Remiss - Förslag till förebyggande insatser mot våldsbejakande extremism

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Martin Westbrandt SKDN 2017/ Södermöre kommundelsnämnd Remiss - Förslag till förebyggande insatser mot våldsbejakande extremism Förslag till beslut Södermöre kommundelsnämnd godkänner kommunstyrelsens förslag till förebyggande insatser mot våldsbejakande extremism Bakgrund Som en aktivitet i Verksamhetsplan med budget 2017 ska kommunledningskontoret ta fram och implementera en handlingsplan mot våldsbejakande extremism. Detta för att nå målet att Kalmar ska vara landets tryggaste residenskommuner. Den föreslagna planen utgår från de rekommendationer som Nationella samordnaren och Sveriges Kommuner och Landsting föreslagit, d.v.s. insatser på flera preventionsnivåer, kontinuerlig och bred samverkan mellan berörda aktörer, samverkan i befintliga strukturer, utgångspunkt i det lokala läget, tydlig ansvarsfördelning, inkluderande av anhöriga och det civila samhällets aktörer och inte minst ett individfokus och inte bara fokus på de ideologier som förespråkas. Kontinuerlig och bred samverkan mellan berörda aktörer är a och o i det förebyggande arbetet mot våldsbejakande extremism liksom att engagera nödvändiga samverkansaktörer. Föreslagen handlingsplan har därför processats vid en workshop med företrädare för olika kommunala verksamheter, polis och länsstyrelsen. För att ytterligare främja ett brett deltagande i ett framtida genomförande av planen samt inhämta synpunkter på vilka effekter och konsekvenser handlingsplanen kan förväntas ha för berörda aktörer skickas förslaget på remiss. Handlingsplanen beräknas antas av kommunfullmäktige under hösten Södermöre kommundelsförvaltning Förvaltningskontoret Adress Harbyvägen 3, LJUNGBYHOLM Besök Tel vx Fax Klicka här för att ange text.

2 SKDN 2017/ (2) Lena Thor Förvaltningschef Martin Westbrandt Verksamhetsutvecklare Bilagor Handlingsplan Förebyggande insatser mot våldsbejakande extremism

3 Handläggare Datum Ann-Sofie Lagercrantz , Remittering av förslag till förebyggande insatser mot våldsbejakande extremism Remissinstanser 1. Barn och ungdomsnämnden 2. Kultur- och fritidsnämnden 3. Socialnämnden 4. Södermöre kommundelnämnd 5. Brandkåren 6. Kalmarsunds Gymnasieförbund 7. Polisen 8. Länsstyrelsen i Kalmar län 9. Landstinget i Kalmar län 10. Regionförbundet, Kalmar län 11. Kriminalvården 12. Destination Kalmar 13. Rädda Barnen 14. Smålandsidrotten 15. Unga KRIS, Kalmar 16. Kalmar kommuns integrationsråd 17. Kalmar kommuns brottsförebyggande råd Remissvaren ska ha kommit in till Kalmar kommun, kommunledningskontoret senast den 11 augusti Svaren lämnas till ann-sofie.lagercrantz@kalmar.se eller via Kalmar kommun, Box 611, Kalmar I remissen ligger att kommunstyrelsen vill ha synpunkter på förslagen till insatser. Om det inte finns några synpunkter att redovisa räcker det med ett svar om detta. Kansli och omvärld Kommunledningsförvaltningen Adress Box 611, Kalmar Besök Östra Sjögatan 16 Tel vx ann-sofie.lagercrantz@kalmar.se

4 Handläggare Datum Ann-Sofie Lagercrantz , Förebyggande insatser mot våldsbejakande extremism Handlingsplan Kansli och omvärld Kommunledningsförvaltningen Adress Box 611, Kalmar Besök Östra Sjögatan 16 Tel vx

5 2 (10) Inledning Att förebygga förekomsten av våldsbejakande extremism är av avgörande betydelse för att förhindra att odemokratiska krafter får fäste i samhället. För att göra detta krävs ett väl fungerande och långsiktigt samarbete mellan de aktörer som berörs av frågan. Kalmar kommuns handlingsplan syftar till att hjälpa såväl kommunen med dess medarbetare som samverkansaktörer att konkretisera och samverka i det förebyggande arbetet inom området. Ett väl samordnat och tydligt agerande mot den våldsbejakande extremismen är en prioriterad fråga i Kalmar kommun. Definition Vi använder den av regeringen formulerade definitionen av våldsbejakande extremism, som innebär att det rör sig om ideologier som inte accepterar en demokratisk samhällsordning och som bejakar våld som medel för att förverkliga extrema ideologiska åsikter och idéer. 1 Våldsbejakande extremism kan ta sig olika uttryck, från att trakassera, hota eller skada andra människor till att på olika sätt stödja, planera eller uppmana andra att utföra ideologiskt motiverade våldshandlingar och terrorism. Att värna demokratin mot våldsbejakande extremism kan handlar om både främjande, förebyggande och förhindrande insatser. Övergripande utgångspunkter Följande övergripande inriktning ska känneteckna Kalmar kommuns agerande för att motverka våldsbejakande extremism: Det demokratiska samhället ska värnas Arbetet ska bedrivas kunskapsbaserat Stärkt central samordning inom området och ökad lokal samverkan Samverkan med civilsamhället ska öka Det demokratiska samhället ska värnas Ett demokratiskt samhälle förutsätter att var och en respekterar andra människors rättigheter och att motsättningar löses med demokratiska metoder. Våldshandlingar som står i strid med demokratins grundläggande regler kan aldrig accepteras. Det förebyggande arbetet ska särskilt beakta hur normer kring kriminalitet och en våldsbejakande mansroll långsiktigt kan förändras. Ökade kunskaper om förhållanden för kvinnor och män och ett genomgående genusperspektiv innebär även att insatserna mot den våldsbejakande extremismen kan anpassas utifrån kön. Det gäller både insatser riktade mot de som drabbas av och de som befinner sig i våldsbejakande extremismmiljöer. 1 Regeringens skrivelse, åtgärder för att göra samhället mer motståndskraftigt mot våldsbejakande extremism 2014/15:144

6 3 (10) Arbetet ska bedrivas kunskapsbaserat Kalmar kommuns arbete ska utgå från den forskning och evidens som finns inom området, och vi ska löpande ta del av ny kunskap på såväl nationell som internationell nivå. För att kunna bedriva ett effektivt förebyggande arbetet mot våldsbejakande extremism är vi beroende av en ökad kunskapsnivå hos delaktiga aktörer, bättre samverkan mellan aktörer och ett bra stöd för praktiker inom olika verksamheter. Stärkt central samordning inom området och ökad lokal samverkan En väl fungerande samverkan är central för ett framgångsrikt arbete, både mellan kommunens olika verksamheter och med andra myndigheter och organisationer. Särskilt vikt bör ligga i samverkan med polisen och omfatta områden som insamling och utbyte av kunskap och erfarenheter, information och utbildning till berörda målgrupper samt samordning av kommunövergripande åtgärder. Samverkan för att motverka våldsbejakande extremism ska även fortsättningsvis ingå i det lokala samverkansavtalet mellan kommun och polis. Kommunstyrelsen ansvarar för den förstärkta samordningen. Samverkan med civilsamhället ska öka Civilsamhället har en viktig roll i arbetet mot våldsbejakande extremism. Många gånger agerar extremismen i miljöer som inte är offentliga och inte tillgängliga för insyn. Aktörer med hög trovärdighet som i sin verksamhet möter ungdomar som finns i extremistiska miljöer eller i riskzon för att hamna där ska bjudas in i arbetet och behöver ges goda förutsättningar för att arbeta med frågorna. Kalmar kommun ska inte ge stöd i form av ekonomiska bidrag eller andra resurser till någon aktör som inte står bakom den demokratiska rättsstatens principer (de mänskliga rättigheterna och jämställdhet mellan kvinnor och män).

7 4 (10) Handlingsplan Handlingsplanen bygger på den Nationella samordnaren mot våldsbejakande extremisms tolv rekommendationer samt SKLs Lokala insatser mot våldsbejakande politisk extremism Handlingsplanen omfattar insatser flera preventionsnivåer: Generella förebyggande insatser som omfattar alla medborgare med särskilt fokus på barn och unga (Grön nivå) Specifika målinriktade insatser som riktas mot specifika problem eller unga i riskgrupper (Gul nivå) Individinriktade förebyggande insatser som omfattar insatser som riktar sig till enskilda individer med riskbeteende.(röd nivå)

8 5 (10) Generella förebyggande insatser Generella förebyggande insatser innebär breda insatser för alla barn och unga i samhället. Det gäller hälsovård, utveckling av social och kognitiv kompetens i förskolan, skolans kunskaps- och demokratiuppdrag mm. Var och en av insatserna har ett mål i sig, men tillsammans utgör de en betydande förebyggande effekt i relation till riskbeteenden. När man arbetar med alla unga, inte bara specifika riskgrupper, kommer också individer i riskgrupperna att fångas upp. Ett brett spektrum av yrkesverksamma inom skola, fritids- och ungdomsverksamheter, hälsovård och föreningar bedriver ett generellt förebyggande arbete. Tecken på oro Det finns olika typer av oroande tecken som pekar på att de generella insatserna behöver stärkas i olika delar av kommunen, exempel på detta kan vara att många ger uttryck för en känsla av otrygghet, att många känner och visar bristande tillit till varandra och samhället, att det förekommer våld, skadegörelser eller annan kriminalitet som riktar sig till specifika institutioner eller grupper av människor, att många känner sig diskriminerade eller orättvist behandlade eller att vissa individer eller grupper stöts bort. Förstärkning av generella insatser för att förebygga våldsbejakande extremism: Kontaktperson och lokal samordnare för arbetet mot våldsbejakande extremism Kommunledningskontoret ska ha en lokal kontaktperson gentemot den nationella samordnaren som även är ansvarig för att samordna det lokala arbetet mot våldsbejakande extremism. Denna funktion har i uppdrag att omvärldsbevaka och förmedla information och initiera kunskapshöjande insatser. Samverkansgrupp En samverkansgrupp bestående av representanter från socialförvaltningen, barn- och ungdomsförvaltningen, kultur- och fritidsförvaltningen, Kalmarsunds Gymnasieförbund samt polis och den lokala samordnaren träffas regelbundet. Gruppens syfte är att deltagarna utifrån respektive arbetsområde bevakar frågan och på så vis bidrar till en lokal lägesbild. För att kunna hantera tecken på oro i förebyggandearbetet ska olika verksamheters undersökningar om lokala läget, polisens

9 6 (10) trygghetsundersökning och välfärdsbokslutet finnas med i samverkansgruppens underlag. Lägesbilden förmedlas regelbundet till lokala brottsförebyggande rådet och områdesgrupperna. Gruppen bidrar också till informationsspridning och kunskapshöjning samt ska med jämna mellanrum utvärdera och följa upp arbetet som bedrivs för att följa med i utvecklingen och justera ev. insatser. Dialog med lokala föreningar och samfund För att skapa nätverk och kontakter med de föreningar, organisationer/samfund som möter unga tar samverkansgruppen kontakt med relevanta aktörer med syfte att samverka, sprida information och skapa relationer

10 7 (10) Specifika förebyggande insatser Specifika förebyggande insatser är insatser mot specifika problem eller unga i riskgrupper. Insatsen är resursorienterad och siktar på att erbjuda attraktiva alternativ. Skolpersonal, socialarbetare, poliser och andra som samverkar i bl.a. områdesgrupperna arbetar på den här nivån. Tecken på oro Tecken som pekar på en möjlig koppling till våldsbejakande extremism i ungdomsmiljöer har ofta att göra med ett kollektivt förändrat beteende. Det uttrycks ofta genom synliga tecken som är möjliga att uppfatta av omvärlden som står i kontinuerlig dialog med unga, exempel kan vara: - Att unga signalerar åsikter och budskap genom yttre symboler - Att unga ger uttryck för olika konspirationsteorier, synen på andra som fiender, hat mot bestämda grupper - Att unga uttrycker acceptans för våld för att protestera mot eller ändra samhället Att unga uppvisar ett eller flera tecken betyder inte automatiskt att de är på väg att radikaliseras eller att det finns en närvaro av våldsbejakande extremism i kommunen, men det kan vara anledningar till att närmare undersöka situationen i syfte att bättre kunna bedöma om ytterligare insatser bör tas. Förstärkning av specifika insatser för att förebygga våldsbejakande extremism: Konsultativt team/konsultationsforum Samverkansgruppen ska organisera ett konsultationsforum som fungerar som ett specialiststöd för de lokala verksamheterna. Genom forumet kan de som i sin yrkesvardag möter unga få grundläggande kunskaper för att kunna känna igen tecken och signaler samt vägledning i ärenden som rör oro för våldsbejakande extremism. I konsultationsforumet finns specialutbildad personal från barn- och ungdomsförvaltningen, socialförvaltningen, kultur- och fritidsförvaltningen, Kalmarsunds Gymnasieförbund samt polisen. Den lokala samordnaren säkerställer kompetensen i konsultationsforumet och har ansvar för att berörda nyckelpersoner får möjlighet till kompetenspåfyllnad.

11 8 (10) Föräldrastöd/familjenätverk Utveckla den kommunala samverkan i det förebyggande områdesarbetet och inkludera boende. Stimulera till familjenätverk. Socialtjänsten erbjuder familjer stöd genom rådgivande samtal och hembesök. SSPF-samverkan Vid oro ska operativ SSPF-samverkan ske. I gruppen ska enhetschefer, rektorer, befäl alt. andra funktioner med mandat att fatta beslut om resursfördelning finnas. Även andra roller kan ingå. Arbetet koordineras av socialförvaltningen. Orosanmälan Om oro finns för att barn under 18 år far illa, antingen misstanke om den unges egen radikalisering eller att ett barn indirekt påverkas hänvisas till socialförvaltningens barn- och familjeenhet. Alla har ett ansvar för att uppmärksamma barn som far illa eller riskerar att fara illa. Alla som arbetar med barn och ungdomar, samt inom myndigheter, har en skyldighet att anmäla oro för barn far illa.

12 9 (10) Individinriktade förebyggande insatser Individinriktade insatser En insats som riktas till den person som har ett riskbeteende. Insatsen kan handla om att utreda, anpassa erbjudanden och åtgärder som ex. mentorer, stödpersoner, undervisningsstöd, praktikplats eller arbete. Tecken på oro I Kalmar kommun finns utarbetade planer, samverkan och metoder som används i det förebyggande arbetet som bygger på kunskap om risk och skyddsfaktorer. Det som tas upp nedan kan ses som komplement till den kunskapen. Exempel på riskbeteende vid sidan av om en individ är inblandad i kriminalitet som alltid är ett riskbeteende, är ett stort intresse för våldsbejakande extremistiskt budskap på nätet eller andra källor, att individen besöker möten med extremistiska budskap eller är med i sammandrabbningar eller upplopp. Riskbeteende kan också manifesteras i åsikter och förändrade relationer. Förstärkning av individinriktade förebyggande insatser mot våldsbejakande extremism: Sprida information om Orostelefonen Samordningsgruppen ska ta ansvar för att sprida information om Rädda Barnens Orostelefon. Syftet med orostelefonen är främst att stödja anhöriga till individer som är på väg att ansluta sig till extremistiska miljöer. Anhöriga är en viktig komponent i det förebyggande arbetet för att motverka radikalisering och rekrytering till våldbejakande extremismmiljöer. Genom stöd och vägledning till oroliga närstående utgör Orostelefonen en del i det nationella breda arbetet för att förebygga och förhindra våldbejakande extremism. Sociala insatsgrupper (SIG) Vid oro för enskilda individer ska samverkan ske genom sociala insatsgrupper. Samverkan koordineras av socialförvaltningen

13 10 (10) Stöd till avhoppare Kalmar kommun erbjuder stöd till barn och unga samt till deras anhöriga efter individuell bedömning. Socialförvaltningen samordnar insatser om fler aktörer berörs. Kontakta polis Vid oro tas kontakt via Polisen tar i sin tur kontakt med Säkerhetspolisen som gör en bedömning av ärendet. Vid en akut händelse, om någon ex är på väg att resa iväg för att kriga, genomföra ett terrordåd eller annan kriminell handling, tas kontakt vid 112.