Handlingar till bildningsnämndens sammanträde den 24 januari 2012

Transkript

1 Handlingar till bildningsnämndens sammanträde den 24 januari 2012

2 TJÄNSTESKRIVELSE Bildningsförvaltningen Jan Näsmark Datum Vår beteckning Bildningsnämnden Revidering av riktlinjer för godkännande och rätt till bidrag för fristående förskola och pedagogisk omsorg Förslag till beslut Riktlinjer för godkännande och rätt till bidrag revideras för pedagogisk omsorg så att utdrag ur belastningsregistret krävs för den som är verksam inom pedagogisk omsorg, samt för övriga straffmyndiga som är folkbokförda på verksamhetsadressen. Sammanfattning Vid beslut om godkännande av pedagogisk omsorg beslutade bildningsnämnden, , 69, återremittera ärendet till förvaltningen för att utreda om utdrag ur belastningsregister får begäras för samtliga personer i hushållet där verksamheten bedrivs.. Beslutsunderlag Förslag till reviderade riktliner för godkännande och rätt till bidrag för fristående förskola och pedagogisk omsorg. Ärendet I skolagen 2 kap, 31, regleras frågan om utdrag ur belastningsregister: Den som erbjuds en anställning inom förskolan, förskoleklassen, fritidshemmet, grundskolan, grundsärskolan, specialskolan och sameskolan samt inom annan pedagogisk verksamhet som avses i 25 kap. ska till den som erbjuder anställningen lämna ett utdrag ur det register som förs enligt lagen (1998:620) om belastningsregister. Utdraget ska vara högst ett år gammalt. Den som inte har lämnat registerutdrag får inte anställas. Registerutdrag som avses i första stycket ska lämnas även av den som erbjuds eller tilldelas arbete inom sådan verksamhet som avses i första stycket under omständigheter liknande dem som förekommer i ett anställningsförhållande inom verksamheten, om det sker genom uppdrag, anställning hos någon som ingått avtal med den som bedriver verksamheten eller anställning inom annan kommunal verksamhet. Den som vid brottstillfället ännu inte har fyllt femton år får inte dömas till ansvar för brott och därmed inte heller till straff (fängelse eller böter) eller annan påföljd, t.ex. skyddstillsyn. I dessa fall är gärningsmannen straffomyndig

3 2(2) och ingen registrering sker i belastningsregister. Ärendet handläggs av sociala myndigheter. Straffmyndig är man från 15 års ålder. Förarbeten i samband med utarbetandet av nuvarande och tidigare skollagar ger kommunen rätt att fördjupa underlaget för bedömning av den verksamhets som planeras startas. Bildningsförvaltningen föreslår att kommunens riktlinjer för godkännande revideras enligt bilagan. BILDNINGSFÖRVALTNINGEN Henrik Hedqvist Bildningschef Ulla Ekestam Administrativ chef G:\Bildningsförvaltningen\Gemensamt\Alla nämndskrivelser\2012\bin\bin \01.01 Revidering av riktlinjer för godkännande och rätt till bidrag.doc /

4 Riktlinjer för godkännande och rätt till bidrag för fristående förskola och pedagogisk omsorg Fastställda av Bildningsnämnden den 13 september 2011, 52

5 Innehållsförteckning 1. Inledning Godkännande och rätt till bidrag... 3 Ansökan... 3 Överklagande av beslut... 3 Vid förändringar Tillsyn... 4 Föreläggande och återkallande av godkännande och rätt till bidrag Krav på ansökan och på pågående verksamhet... 5 Uppgifter om huvudmannen... 5 Skatter, avgifter och ekonomiska redovisningar... 5 Beskrivning och utvärdering av verksamheten... 5 Planer mot kränkande behandling och diskriminering... 6 Öppethållande... 6 Tillsynstid... 6 Platsantal - gruppstorlek... 7 Barnsäkerhet... 7 Personal... 7 Specialregler för personal... 7 Lokaler... 8 Uteverksamhet... 8 Samverkan med vårdnadshavare... 8 Föräldraavgifter Vissa särskilda förutsättningar... 8 Allmän förskola... 8 Pedagogisk omsorg... 9 Familjedaghem... 9 Flerfamiljsystem Rätt till plats i förskoleverksamhet... 9 Allmänt... 9 Rätt till plats Avsteg från lagens öppenhetskrav Kösystem Köregler Inskrivning och uppsägning av barn Rätt till bidrag/ersättning Allmänt Ersättningsrutiner Ersättningsrutiner i vissa fall

6 1. Inledning Dessa riktlinjer beskriver de villkor och rutiner som gäller för godkännande och rätt till bidrag för fristående förskoleverksamhet och som bedrivs i Upplands-Bro kommun. Med fristående verksamhet avses verksamhet som har annan huvudman än kommunen. Verksamheten kan bedrivas i flera olika former. Till dessa hör: pedagogisk omsorg (familjedaghem, fler familjsystem), föräldrakooperativ, ekonomisk förening, ideell organisation, personalkooperativ, enskild firma eller aktiebolag. Riktlinjerna utgår från Skollagen (2010:800) Läroplan för förskolan Lpfö 98 Läroplan för grundskolan, Lgr 11 Skolverkets allmänna råd Lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnomsorg Ovan nämnda lagar, läroplaner, allmänna råd och beslut, inklusive dessa riktlinjer, kallas i detta dokument för styrdokument. Innehavare av godkännande och rätt till bidrag kallas i detta dokument för huvudman. De förändringar som införts i skollagen, och som gäller från och med den 1 juli 2011, har inarbetats i dessa riktlinjer. Observera att bildningsförvaltningen fortlöpande gör redaktionella förändringar i dokumentet och för in förändringar med anledning av förändringar i lagstiftning eller på grund av politiska beslut i kommunen. 2. Godkännande och rätt till bidrag Den som vill bedriva och få rätt till bidrag för fristående förskoleverksamhet ska ansöka om detta hos bildningsnämnden. Ansökan Ansökan om godkännande och rätt till bidrag kan göras av ett bolag, en förening, ett registrerat trossamfund, en stiftelse eller en enskild individ. Ansökan om godkännande och rätt till bidrag ska göras i god tid innan verksamheten beräknas starta. Efter att komplett ansökan kommit in till bildningsnämnden är strävan att utredningstiden ska vara högst 4 månader. Ett beslut om godkännande och rätt till bidrag kan inte överlåtas. Huvudmannen ansvarar för att verksamheten bedrivs enligt gällande styrdokument. Det professionella arbetet ska utföras av anställda hos den huvudman som innehar godkännande och rätt till bidrag. Tjänster som köps av annan part ska enbart vara ett komplement till den ordinarie verksamheten. Köp av tjänster ska dokumenteras. Ett beslut om godkännande och rätt till bidrag förutsätter att verksamheten pågår löpande. Överklagande av beslut Beslut om godkännande, rätt till bidrag, föreläggande, upphävande, återkallande av godkännande/rätt till bidrag kan överklagas. Med beslut följer alltid en anvisning för hur man överklagar. 3

7 Vid förändringar Om en förskoleverksamhet helt eller till väsentlig del ändras eller flyttas ska beslutet om godkännande upphävas. Därmed upphör även rätt till bidrag. Önskar huvudmannen ett nytt godkännande och rätt till bidrag ska ny ansökan göras. Om huvudmannen önskar förändra det maximala platsantalet eller flyttar verksamheten ska huvudmannen ansöka om nytt reviderat godkännande. Byte av ägare av huvudmannen, förändringar av företagsstyrelse, byte av verksamhetschef, pedagogisk ledning/ansvarig och ändrad inriktning m.m., ska omgående och skriftligen anmälas till bildningsnämnden. Om en ny huvudman önskar ta över en befintlig verksamhet ska ansökan om godkännande och rätt till bidrag lämnas in till bildningsnämnden. Beslut om att ny huvudman ska beviljas godkännande och rätt till bidrag för en befintlig verksamhet kan fattas först när godkännandet och beslutet om rätt till bidrag/ersättning är uppsagt av tidigare huvudman. Huvudmannen rekommenderas ta kontakt med bildningsförvaltningen för att få information om vad som gäller vid en viss förändring/situation. 3. Tillsyn Kommunens tillsynsansvar innebär rätt att inspektera verksamheten samt inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. Huvudmannen ska vid tillsynen kunna visa att verksamheten bedrivs i enlighet med förutsättningarna för godkännandet/rätt till bidrag och att gällande styrdokument följs. I tillsynen ingår även att ta emot och utreda synpunkter/anmälningar från föräldrar eller medborgare. Tillsynen ska ses som ett stöd för utveckling av verksamheterna. Vid tillsynen granskas bland annat följande: Att verksamhetens interna styrdokument (planer och verksamhetsberättelse m.m.) beskriver och följer de uppdrag som anges i skollagen, läroplanerna och i Skolverkets allmänna råd. I tillsynen ingår också att kontrollera att denna dokumentation beskriver den faktiska verksamheten. Hur verksamheten utför det pedagogiska uppdraget och hur arbetet följer styrdokumenten. Att planer mot kränkande behandling och diskriminering finns. Hur huvudmannen sköter sin egenkontroll av kvalitet och säkerhet. Verksamhetens personal när det gäller utbildningsnivå, språkkunskaper, personalomsättning, registerutdrag m.m. Barngruppernas storlek och verksamhetens personaltäthet. Verksamhetens lokaler när det gäller ändamålsenlighet (utformning, plats för olika aktiviteter, utrustning och barnsäkerhet). Hur verksamheten tar ansvar för barn i behov av särskilt stöd. Hur huvudmannen uppfyller krav på ansvarsfullt företagande Tillsyn genomförs i huvudsak planerat och efter överenskommelse med huvudmannen, men kan och genomföras oannonserat. Vid tillsyn har bildningsnämnden rätt att få tillgång till de dokument som efterfrågas. 4

8 Föreläggande och återkallande av godkännande och rätt till bidrag Om det föreligger något missförhållande i sådan verksamhet som har fått beslut om godkännande ska bildningsnämnden förelägga huvudmannen att se till att missförhållandet avlägsnas. Om missförhållandet är allvarligt och bildningsnämndens föreläggande inte följs, får bildningsnämnden återkalla godkännandet. Om godkännandet återkallas ska bildningsnämnden även återkalla rätten till bidrag. Ett godkännande ska återkallas om huvudmannen inte iakttar sina skyldigheter enligt lagen (1998:620) om belastningskontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och fritidshem och bristerna inte avhjälps efter påpekande för huvudmannen. Om en verksamhet inte uppfyller de villkor som anges i skollagen, 26 kap 13 16, ska rätten till bidrag återkallas. Bildningsnämndens beslut om föreläggande eller beslut om återkallande av godkännande gäller omedelbart. 4. Krav på ansökan och på pågående verksamhet Uppgifter om huvudmannen I ansökan ska huvudmannen redovisa syfte och uppdrag i form av bolagsordning, stiftelseurkund, föreningsstadgar eller motsvarande. Juridiska personer ska lämna bolags- eller organisationsbevis med uppgift om organisationsnummer, firmaadress, firmatecknare, bokföringsår och revisor. Huvudmannen ska inneha F-skattebevis och i förekommande fall vara registrerad som arbetsgivare. Bildningsnämnden rätt att inför en prövning av en ansökan göra en lämplighetsprövning av huvudmannen och av de personer som står bakom ansökan. Huvudmannen ska därför lämna utdrag ur det register som förs enligt lagen (1998:620) om belastningsregister. Utdraget ska lämnas i obrutet kuvert till förvaltningen. Bildningsförvaltningen kan också komma att göra kontroller hos bland annat Skatteverket. Brister i ansvarigt företagande eller brister i skötseln av den egna ekonomin hos de personer som står bakom ansökan kan påverka bedömningen av beslutet om godkännande/rätt till bidrag. Ansökan från huvudman som uppenbart inte delar styrdokumentens värdegrund kommer att avslås. Skatter, avgifter och ekonomiska redovisningar Utbetalning av ersättning kan inte göras till huvudman som saknar F-skattebevis eller som i förekommande fall saknar registrering som arbetsgivare. En huvudman ska uppfylla skollagens krav på stabilitet. Skatter och avgifter ska betalas i rätt tid. Årsredovisning och revisioner ska göras i enlighet med gällande lagstiftning och deklarationer ska lämnas enligt gällande bestämmelser till Skatteverket. Beskrivning och utvärdering av verksamheten Huvudmannen ska i sin ansökan beskriva verksamhetens inriktning, idé och mål. Beskrivningen ska utgå från aktuella styrdokument. Huvudmannen ska beskriva hur 5

9 verksamheten årligen ska utvärderas. Inför varje arbetsår ska en verksamhetsplan formuleras och dokumenteras. Planen ska beskriva det kommande årets arbete och planen ska knyta an till aktuella styrdokument. Mål ska formuleras och vara uppföljningsbara. Huvudmannen ska löpande genomföra en egenkontroll och kontinuerligt uppdatera uppgifter på egen hemsida. En verksamhetsberättelse ska årligen upprättas. Verksamhetsberättelsen ska innehålla en utvärdering av hur väl verksamheten arbetat i relation till uppnådda mål. Planer mot kränkande behandling och diskriminering Huvudmannen ska varje år formulera en plan för åtgärder som syftar till att motverka kränkande behandling En plan ska också utformas årligen för åtgärder som behövs för att dels främja lika rättigheter och möjligheter för de barn som deltar i verksamheten, oavsett kön, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder eller sexuell läggning, dels förebygga och förhindra trakasserier,6 kap. 8-10, skollagen. Öppethållande Förskoleverksamhet ska erbjudas i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete, studier eller barnets eget behov. Förskoleverksamheten ska kunna tillhandahållas alla helgfria vardagar förutom julafton, nyårsafton och midsommarafton inom ramtiden Öppen verksamhet för elever mellan år ska kunna tillhandahållas från skoldagens slut till kl samt under lov. Ramtiden är den maximala öppettid en verksamhet ska kunna erbjuda. En förälder kan inte kräva öppettider utöver ramtiden. Enskild huvudman ska i sitt informationsmaterial och på egen hemsida ange Upplands- Bro kommuns regler för ramtiden och att barn har rätt till omsorg inom denna tid om behov finns. Huvudman och föräldrar kan komma överens om kortare, eller förändrade, öppettider (t. ex en kortare stängningsperiod under sommaren) under förutsättning av att alla föräldrars behov har beaktats. Huvudmannen måste ändra verksamhetens öppettider om en enskild förälder får behov av längre omsorgstid inom ramtiden. Föräldrars förändrade behov av omsorgstid ska mötas omgående. Föräldrarnas behov av öppettider måste kontinuerligt följas upp av huvudmannen. Föräldrar ska erbjudas alternativ förskoleverksamhet om en verksamhet ska ha stängt. Tillsynstid För barn vars föräldrar/vårdnadshavare arbetar eller studerar ska tillsynstiden stå i förhållande till den tid som föräldern arbetar eller studerar samt restiden till och från arbetet/studieplatsen. Vid arbetsfri vardag kan begränsad tillsynstid erhållas (5 tim i förskoleverksamhe) Barn vars föräldrar/vårdnadshavare är föräldralediga enligt föräldraledighetslagen, arbetssökande eller av annan anledning inte arbetar eller studerar gäller att tillsynstiden är högst 25 timmar per vecka. 6

10 Platsantal - gruppstorlek Huvudmannen ska i sin ansökan ange önskemål om verksamhetens maximala platsantal. Ansökan ska också ange den planerade gruppindelningen. I beslutet om godkännande anges verksamhetens maximalt tillåtna antal platser, det vill säga inskrivna barn. Barnantalet får inte överstiga platsantalet som anges i beslutet, oavsett om inskrivna barn är folkbokförda i Upplands-Bro eller inte. Önskar huvudmannen utöka antalet platser ska nytt, reviderat, godkännande sökas. Barnsäkerhet Huvudmannen är ansvarig för barnens säkerhet. Barn som är inskrivna i godkänd verksamhet omfattas av kommunens barnolycksfallsförsäkring. Dokumenterad barnsäkerhetsrond ska göras innan verksamheten startas och därefter en gång per år. Dokumenterade rutiner för barnsäkerhet och kriser ska finnas och dessa ska uppdateras varje år. Personal ska dagligen registrera barnens närvaro och frånvaro. Barnlistor ska sparas och listor för de senaste 12 månaderna ska finnas tillgängliga vid inspektion. Tillbud och olyckor av allvarligare slag ska dokumenteras och vårdnadshavare ska omgående informeras. Personal Huvudmannen ansvarar för att personalen i verksamheten är väl insatta och följer aktuella styrdokument. Huvudmannen ska för undervisning inom förskolan använda förskollärare som har en utbildning som är avsedd för den undervisning som förskolläraren ska bedriva. För förskola gäller att den pedagogiska ledningen/ansvariga på varje enskilt verksamhetsställe (adress) ska ha pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning och erfarenhet. För varje grupp/avdelning bör det minst finnas en personal med pedagogisk högskoleutbildning med inriktning på de åldrar som verksamheten vänder sig till. För pedagogisk omsorg gäller att dagbarnvårdare och personal ska ha grundläggande utbildning i barnkunskap och pedagogik och/eller erfarenhet av arbete i barngrupp Personal med utländsk utbildning ska ha sin examen validerad för att den ska kunna bedömas. I ansökan om godkännande ska planerad personalorganisation, personalens utbildningsnivå och fördelning anges. Uppnås inte den utbildningsnivå som huvudman angivit i sin ansökan om godkännande ska detta anmälas till bildningsförvaltningen. Innan beslut om anställning av personal ska alltid registerutdrag ur belastningsregistret krävas in och bedömas. (lagen om belastningsregister 1998:620). Utdraget ska vara högst ett år gammalt. Den som inte har lämnat registerutdrag får inte anställas. (Skollagen 2 kap. 31 ). Specialregler för personal Den som är eller har varit verksam inom enskilt driven verksamhet omfattas av tystnadsplikt enligt skollagen 29 kap. 14. Verksamma inom enskilt driven verksamhet har skyldighet att genast anmäla till socialnämnden om man inom sin verksamhet får kännedom om något som kan innebära att socialnämnden behöver ingripa till ett barns skydd (14 kap. 1 socialtjänstlagen). 7

11 Dessa specialregler och krav på kännedom om aktuella styrdokument gäller också för frivilliga som utan ersättning utför sysslor i verksamheten. Detta gäller exempelvis för föräldrar som städar, lagar mat eller deltar i barngruppernas aktiviteter. Lokaler Lokalerna ska vara ändamålsenliga vilket innebär att de ska ge möjlighet till en pedagogisk verksamhet i linje med styrdokumentens krav. Lokalerna ska ge möjlighet till skapande i bild och form, bygg/konstruktion, rollek, rörelse, fri lek, vila och avkoppling. Varje verksamhet ska ha lokaler som är anpassade till barnantalet oavsett om aktiviteter ofta förläggs utanför lokalerna. Lokalerna ska ha en hög grad av tillgänglighet och säkerhet och erbjuda varje enskilt barn en rimlig yta. Rum där barn vistas ska ha god ventilation och ett naturligt ljus. Lokalerna bedöms utifrån skollagens krav på ändamålsenlighet men kan inte godkännas om det finns brister i förhållande till annan lagstiftning. Arbetsmiljöansvaret och ansvaret för barnens säkerhet vilar på huvudmannen. Uteverksamhet I ansökan ska verksamhetens planering för uteverksamhet beskrivas. Finns egen gård ska den kontrolleras och besiktigas av huvudmannen utifrån barnsäkerhet och barnens behov. Samverkan med vårdnadshavare All verksamhet ska stå öppen för vårdnadshavare i den meningen att de ska kunna besöka verksamheten, sätta sig in i verksamhetens arbete och syfte och kunna lämna sina synpunkter. Vårdnadshavare ska informeras om planering och om vad som händer under barnets vistelse i verksamheten. Vårdnadshavare ska omgående informeras vid viktiga händelser. Huvudmannen ska informera vårdnadshavare om vilka styrdokument som gäller för verksamheten och vad dessa innebär. Regler och rutiner ska finnas lätt tillgängliga. Föräldraavgifter Maxtaxan gäller för enskilt driven förskoleverksamhet. Beslut om avgifter fattas av kommunfullmäktige. För enbart allmän förskola eller förskoleklass får ingen avgift tas ut. Huvudmannen får inte ställa några ekonomiska krav utöver avgiften. Det innebär att administrations- eller föreningsavgifter eller liknande inte får tas ut. 5. Vissa särskilda förutsättningar Allmän förskola Allmän förskola omfattar barn från och med höstterminen det år de fyller fyra år. Från och med i juli 2010 gäller allmän förskola från höstterminen det år barnet fyller tre år. Allmän förskola kan bedrivas inom ramen för den ordinarie förskolan men kan också vara organiserad som en separat verksamhet i egna lokaler. Verksamheten bedrivs tre timmar per dag under ett verksamhetsår, som omfattar totalt 525 timmar, i anslutning till skolans terminer. Huvudman som har ett godkännande att bedriva förskola, har 8

12 skyldighet att inom ramen för sin verksamhet tillhandahålla allmän förskola för de barn som är inskrivna i förskolan. För allmän förskola utgår ingen föräldraavgift. Pedagogisk omsorg Med pedagogisk omsorg menas förskoleverksamhet som inte är förskola, öppen förskola, fritidshem eller öppen fritidsverksamhet (fritidsklubb). Pedagogisk omsorg kan t.ex. vara familjedaghem och flerfamiljsystem. Utdrag ur belastningsregistret krävs för den som är verksam inom pedagogisk omsorg, samt för övriga straffmyndiga som är folkbokföra på verksamhetslokalerna. Familjedaghem Ett familjedaghem är ett alternativ till förskolan. Verksamheten kännetecknas av att en dagbarnvårdare arbetar i det egna hemmet med en liten barngrupp. Bostaden ska vara anpassad för arbete med barn och ändamålsenliga i enlighet med familjedaghemmets uppdrag. Den ska vara barnsäker, rökfri och ha goda hygieniska förhållanden. Finns begränsningar i nyttjandet av bostaden måste det framgå av ansökan. Bostaden ska godkännas av bildningsförvaltningen. Ett familjedaghem bör inte ha fler än fem barn inskrivna. Under en inskolningsperiod får det maximalt finnas 7 barn i verksamheten. Familjedaghemmets uppgifter och de krav som ställs på verksamheten utgår från skollagen och lagens krav förtydligas i Skolverkets allmänna råd för familjedaghem. Läroplan för förskolan ska vara vägledande. För familjedaghem gäller att dagbarnvårdaren ska ha grundläggande utbildning när det gäller barnkunskap och pedagogik och/eller erfarenhet av arbete i barngrupp. Använder familjedaghemmet en kompletterande lokal ansvarar familjedaghemmet att denna är barnsäker och att den uppfyller andra myndigheters bestämmelser. I övrigt gäller de riktlinjer som anges i detta dokument. Flerfamiljsystem Ett flerfamiljsystem är ett alternativ till förskolan eller till ett fritidshem. Två eller tre familjer kan genom exempelvis en ekonomisk förening eller handelsbolag bilda ett flerfamiljsystem. Företaget anställer en barnskötare/pedagog som tar hand om företagets barn. Verksamheten utförs i familjernas bostad och bostaden som ska användas ska uppfylla samma krav som gäller för familjedaghem och ska godkännas av bildningsnämnden. För verksamheten gäller samma krav som för ett familjedaghem. Företaget ska inneha F-skattebevis och vara registrerat som arbetsgivare. I övrigt gäller de riktlinjer som anges i detta dokument. 6. Rätt till plats i förskoleverksamhet Allmänt Förskoleverksamheten bedrivs för barn, 1 6 år, som inte går i skolan. Allmän förskola gäller för alla barn från och med höstterminen det år de fyller fyra år. Från och med 2010 gäller allmän förskola från höstterminen det år barnet fyller tre år. Den allmänna förskolan omfattar tre timmar per dag och är avgiftsfri. Barn ska erbjudas plats i förskoleklass från och med höstterminen det år då de fyller sex år. 9

13 Rätt till plats Enskild verksamhet som är godkänd och med rätt till bidrag ska vara öppen för alla barn som ska erbjudas motsvarande offentlig verksamhet (8 kap 17 skollagen). Alla barn till föräldrar som är folkbokförda i Upplands-Bro kommun har rätt till plats om barnet stadigvarande vistas hos föräldern. Barnets hemkommun, det vill säga den kommun där barnet är folkbokfört, ansvarar för att barnet erbjuds förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg. Godkänd verksamhet med rätt till bidrag får ersättning från inskrivet barns hemkommun. En förskoleverksamhet har möjlighet att ansöka om avsteg från öppenhetskravet med hänsyn till verksamhetens särskilda karaktär. Se vidare under rubriken Avsteg från lagens öppenhetskrav. Avsteg från lagens öppenhetskrav Skollagen ger möjlighet för avsteg från öppenhetskravet i förskoleverksamhet när det gäller följande två situationer 1. En huvudman kan göra avsteg från öppenhetskravet när det gäller mottagandet av ett särskilt barn, där mottagandet av barnet skulle innebära betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter för verksamheten. Innan avsteg kan göras ska ärendet diskuteras med bildningsförvaltningen. 2. Bildningsnämnden kan medge generellt avsteg från öppenhetskravet med anledning av verksamhetens särskilda karaktär. Huvudmannen ska i dessa fall ansöka om ett generellt avsteg från öppenhetskravet samt motivera på vilket sätt verksamhetens karaktär förutsätter ett sådant avsteg. Avsteg kan exempelvis beviljas för företag som ordnar förskola för sin personal, för föräldrakooperativ och flerfamiljsystem som i sin organisation förutsätter att föräldrar deltar aktivt med insatser i form av exempelvis städning, matlagning och jourarbete i barngrupp. Kösystem Upplands-Bro har beslutat om ett gemensamt elektroniskt och webbaserat kösystem för kommunens förskoleverksamhet. I detta kösystem kan också enskilt drivna förskoleverksamheter vara med. Köregler Godkänd enskild verksamhet med rätt till bidrag och som inte är med i kommunens gemensamma kösystem ska ha egna dokumenterade köregler. Dessa köregler ska ange att verksamheten är öppen för alla barn som har rätt till motsvarande kommunal plats. Undantag från kravet på öppenhet kan ges för barn som det skulle medföra betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter att ta emot för den enskilda verksamheten, t.ex om kraftig snedfördelning i ålderssammansättning av gruppen kan påvisas. Undantag kan även ges för verksamhet knuten till arbetsplats samt föräldrakooperativ där det krävs att man är medlem. Varje sådant undantag måste anmälas till bildningsförvaltningen. Köreglerna får inte diskriminera enskilda barn eller grupper av barn. Observera att en verksamhet inte får kräva någon form av köavgift av föräldrar. 10

14 Inskrivning och uppsägning av barn Överenskommelse om att ett barn ska börja i en verksamhet ska alltid göras skriftligt mellan huvudmannen och vårdnadshavare. På denna överenskommelse ska datum anges när barnet faktiskt påbörjar sin vistelse i verksamheten. Huvudmannen ska ansvara för att en lokalt utformad invänjningsrutin finns. En vårdnadshavare ska säga upp platsen skriftligen och i uppsägningen ange barnets sista närvarodag. Uppsägningstiden är en månad från och med det datum då huvudmannen fått kännedom om vårdnadshavares uppsägning av plats. 7. Rätt till bidrag/ersättning Allmänt Ersättningens storlek beslutas för varje budgetår. Utbetalning av ersättning kan enbart göras till huvudmän med beviljat godkännande och rätt till bidrag. Utbetalning av ersättning kan inte göras när en huvudman saknar F-skattebevis och i förekommande fall saknar registrering som arbetsgivare. Ersättning utgår endast för barn som är folkbokförda i Upplands-Bro. Ersättning för inskrivet barn som flyttar från Upplands-Bro utgår fram till och med då barnet folkbokförts i annan kommun. Huvudmannen är ansvarig för att underlag för ersättning är rättvisande och att de lämnas in inom de tidsramar som bildningsförvaltningen fastställer. Bidrag lämnas för barn i fristående pedagogisk omsorg där deras vårdnadshavare arbetar bara om minst lika många andra barn har tagits emot. Ersättningsrutiner Ersättning utgår för varje inskrivet barn. Ersättningen utbetalas med en tolftedel månadsvis i förskott utifrån den enskilde huvudmannens fakturering. Fakturan ska grunda sig på huvudmannens underlag vid inskrivningsläget den 15:e varje månad. På fakturan ska förfallodatum anges. Justering av utbetald ersättning görs i efterskott vid nästkommande månad. Ersättningen betalas ut senast den 25:e varje månad under förutsättning att fakturan är kommunen tillhanda senast 20 dagar innan. Förändringar som påverkar ersättningen måste omgående anmälas av huvudmannen. Ersättningen minskas om en verksamhet har stängt sammantaget mer än sex veckor (30 vardagar) per år. Ersättningsrutiner i vissa fall I samband med en konkurs utbetalas eventuell ersättning till konkursförvaltare enbart för de dagar då konkursförvaltaren har bedrivit verksamheten. För att ersättning ska kunna utbetalas måste konkursförvaltaren ha ansökt om ett tillfälligt godkännande och rätt till bidrag. 11

15 Bildningsförvaltningen TJÄNSTESKRIVELSE Jan Näsmark Datum Vår beteckning Dnr Bildningsnämnden Ansökan om godkännande för enskild pedagogisk omsorg Förslag till beslut 1. Bildningsnämnden godkänner att Christella barnomsorg bedriver pedagogisk omsorg som utförs av Anna Karlsson, Mazurkavägen 7 samt Camilla Björkqvist, Spelmansvägen 16. Om ytterligare personer tillkommer i framtiden ska kompletterande ansökan lämnas in. 2. Varje utförare bör inte ha fler än fem barn inskrivna. Under en inskolningsperiod får det maximalt finnas 7 barn i verksamheten. 3. Christella barnomsorg har rätt till kommunalt bidrag. Sammanfattning Christella barnomsorg som är en registrerad bifirma till ASAP Ritkonsult ansöker i skrivelse om att få godkännande att starta enskild pedagogisk omsorg i Upplands-Bro kommun. Verksamheten ska utföras av Anna Karlsson på Mazurkavägen 7 samt Camilla Björkqvist på Spelmansvägen 16, båda med hemmet i Brunna. Ansökan samt hembesöket uppfyller de krav som anges i skollagen (2 a kap. 3) beträffande god kvalitet och säkerhet. Utdrag ur belastningsregistret har lämnats för samtliga folkbokförda på verksamhetsadresserna. Beslutsunderlag Bildningsförvaltningens tjänsteskrivelse, Ansökan om bidrag för enskild pedagogisk omsorg Ärendet Bildningsförvaltningen har gjort hembesök hos de två personer som i dagsläget kommer att utföra verksamheten och konstaterat att lokalerna uppfyller de krav som anges beträffande god kvalitet och säkerhet. Om ytterligare utförare tillkommer i framtiden ska en kompletterande ansökan lämnas in. Förvaltningen bedömer att de uppgifter som lämnas i ansökan om hur verksamheten avses bedrivas och vilket stöd företaget ger till de anställda, visar att verksamheten kommer att bedrivas med god kvalitet och säkerhet.

16 2(2) Barnperspektiv Verksamheten förefaller kunna hålla en god kvalitet vilket bör komma barnen tillgodo. BILDNINGSFÖRVALTNINGEN Henrik Hedqvist Bildningschef Ulla Ekestam Administrativ chef G:\Bildningsförvaltningen\Gemensamt\Alla nämndskrivelser\2012\bin\bin \02.01 Pedagogisk omsorg.doc.docx /

17 Bildningsförvaltningen TJÄNSTESKRIVELSE Jan Näsmark Datum Vår beteckning Bildningsnämnden Godkännande av pedagogisk omsorg Förslag till beslut Katarina Norgren godkännes bedriva pedagogisk omsorg, Rävarna, i hemmet på adressen Gulmåravägen 3, i Bro. Verksamheten har rätt till bidrag. Verksamheten bör inte ha fler än fem barn inskrivna. Under en inskolningsperiod får det maximalt finnas 7 barn i verksamheten. Sammanfattning Bildningsnämnden beslutade , 79, godkänna Katarina Norbergs ansökan om att driva enskilt familjedaghem i Bro, Rättarboda. Verksamheten har nu flyttat och enligt kommunens riktlinjer för fristående verksamheter skall i sådana fall en ny ansökan lämnas in för godkännande. Katarina Norgren har lämnat en ny ansökan och förvaltningen har tagit del av ritningar över lokalerna. Förvaltningen bedömer att verksamheten kan utföras med god kvalitet i den nya lokaliseringen. Utdrag för samtliga straffmyndiga på verksamhetsadressen har lämnats. Beslutsunderlag Bildningsförvaltningens tjänsteskrivelse, Katarina Norgrens ansökan med anledning av att verksamheten får nya lokaler, daterad Barnperspektiv Hänsyn till barnperspektivet har tagits vid bedömningen av om verksamheten kan utföras i de nya lokalerna. BILDNINGSFÖRVALTNINGEN Henrik Hedqvist Bildningschef Ulla Ekestam Administrativ chef

18 Bildningsförvaltningen TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare, telefon Datum Vår beteckning Jan Näsmark Dnr 1 Bildningsnämnden Ansökan om bidrag till Skapande skola 2012/2013 Förslag till beslut Ordföranden får i uppdrag att godkänna ansökan om bidrag till Skapande skola för läsåret 2012/2013. Sammanfattning I regeringens budgetproposition för 2011 är barns och ungas rätt till kultur en av prioriteringarna för kulturpolitiken. Regeringen föreslår därför en fortsatt utbyggnad av Skapande skola. Från och med 2011 omfattar satsningen årskurserna 1-9 och uppgår till 150 miljoner kronor. Satsningen inleddes under den förra mandatperioden för att stärka samverkan mellan skolan och det professionella kulturlivet. Ansökan om medel till skapande skola ska vara inlämnad senast den 6 februari Beslutsunderlag Bildningsförvaltningens tjänsteskrivelse Handlingsplan för skapande skola Information från Kulturrådet Ärendet Sedan 2009 har skolorna i Upplands-Bro kommun tillförts drygt 1,5 miljonerkronor för att stärka samverkan mellan skolan och det professionella kulturlivet. Arbetet pågår med att utforma ansökan inför kommande läsår men kommer inte att vara klar till bildningsnämndens sammanträde den 24 januari. Bildningsförvaltningen föreslår att nämnden ger ordföranden i uppdrag att godkänna ansökan. Barnperspektiv Genom att söka bidrag för och genomföra kulturaktiviteter får eleverna tillgång till kulturens alla uttrycksformer och möjligheterna till eget skapande ökar. BILDNINGSFÖRVALTNINGEN Henrik Hedqvist Bildningschef Ulla Ekestam Administrativ chef G:\Bildningsförvaltningen\Gemensamt\Alla nämndskrivelser\2012\bin\bin \04.01 Ansökan Skapande skola doc

19 Bildningsförvaltningen Dnr 11/6006 Handlingsplan för skapande skola, skolår 1 9, i Upplands-Bro kommun Mål och syfte Denna handlingsplan är tänkt som ett hjälpmedel i arbetet med att utveckla kreativa processer i undervisning och därmed ge elever i Upplands-Bro kommun möjligheter till konstnärliga upplevelser och eget skapande. Handlingsplanen gäller elever i kommunens skolor, skolår 1-9. Eleverna ska, tillsammans med rektorer, lärare, drama- och musikpedagoger och andra kulturutövare, planera för och använda de konstnärliga uttrycken. De får då möjlighet att utveckla en tradition av skapande på skolorna inom ramen för de ordinarie skolplanerna. Arbetet har sin grundläggande utgångspunkt i läroplanen för grundskolan. Tema mångfald och jämställdhet genomsyrar arbetet med att integrera de konstnärliga uttrycken i skolan. Varje elev får möjlighet att arbeta med de konstnärliga uttrycken i olika former i nära samarbete med kulturpedagoger. Elever och lärare inspireras att använda filmen, dramat och berättelsen som ett vidgat textbegrepp, vilket innebär möjlighet att välja de konstnärliga uttrycken som verktyg eller redovisningsform även i de ordinarie kärnämnena. Den kompetens som redan nu finns på skolorna, som medieutbildade lärare, bild- och musikpedagoger, är en stor resurs. All planering av arbetet sker i nära dialog med eleverna. Nuvarande kulturinsatser I Upplands-Bro finns kulturen! Här finns ett stort antal fornminnen - skålgropar, runstenar, gravar och en mängd andra spår efter människors liv i forna tider. Idag har vi hembygdsgårdar som drivs av föreningar, en forskningsinriktad förening och flera musikdans- och teaterföreningar. Vi har en kulturskola som bedriver undervisning både inom skolans ramar men också som fritidssysselsättning. På biblioteken ordnas författarbesök och sagostunder. Allmänkulturen arrangerar kulturupplevelser inom förskola, skola och vården, liksom kulturinslag och arrangemang. Filmverkstäder, lovbio och andra kulturella aktiviteter ordnas för ungdomar på lov. Skolan är den miljö där alla barn, oavsett geografiska hinder eller föräldrarnas resurser, kan möta kultur i dess många former. Det svenska samhällets internationalisering och den växande rörligheten över nationsgränserna ställer höga krav på människors förmåga att leva med och inse de värden som ligger i en kulturell mångfald. Medvetenhet om det egna och 1

20 Bildningsförvaltningen Dnr 11/6006 delaktighet i det gemensamma kulturarvet ger en trygg identitet som är viktig att utveckla, tillsammans med förmågan att förstå och leva sig in i andras villkor och värderingar. Skolan är en social och kulturell mötesplats som både har en möjlighet och ett ansvar för att stärka denna förmåga hos alla som arbetar där. Utbildning och fostran är i djupare mening en fråga om att överföra och utveckla ett kulturarv värden, traditioner, språk, kunskaper från en generation till nästa Skapande skola i Upplands-Bro kommun har de senaste åren inneburit att professionella kulturaktörer inom de konstnärliga områdena och kulturpedagoger, tillsammans med lärare, givit elever möjligheter till personlig utveckling och inspiration och skapat nya former för lärande i skolan. Organisation av ett förstärkt kulturarbete i skolan För att säkerställa eleverna den mångfald som är en förutsättning för att främja personlig utveckling och lärande ska skolan ta tillvara kulturens alla olika uttrycksmedel. Genom möten i olika kulturella och konstnärliga sammanhang stärks elevernas möjligheter att se sammanhang i både aktuella och historiska samhällsföreteelser. Erfarenheterna av de senaste årens arbete har inneburit att en helt ny organisation för styrning och ledning av projektet Skapande skola tagits fram. Rektorerna i grundskolan är ledningsgrupp som med stöd av kulturintendenten planerar insatserna i skolan. Lärare och elever har på respektive skola via sin rektor direkt påverkan på innehållet av insatserna. Samverkan med kulturlivets parter Kulturintendenten matchar via sitt nätverk av professionella kulturarbetare och evenemang det behov som finns i skolan. Konstarterna får större tyngd och koncentration men även mer utrymme, samtidigt som de vävs in i det dagliga arbetet. Genom att till exempel arbeta med att göra film lyfter man alla tre formerna -text, bild och scen - inom ett eller flera ämnen samtidigt som man har möjlighet att väva in samhällsorientering, natur- och matematikundervisning etc. på ett relevant sätt. Delaktighet och inflytande En grundläggande förutsättning för att elever ska få tillgång till sin skapande förmåga och sitt engagemang är att de är delaktiga i verksamheten. Detta är också en faktor som främjar demokratiska processer. Det är viktigt att ta elevernas skapande förmåga i anspråk och använda och utveckla deras egna talanger och därmed ge möjligheter till utmaningar som främjar självkänsla, självtillit och självförtroende. Det praktiska genomförandet av handlingsplanen ska därför bygga på hur pedagoger och elever tillsammans väljer att arbeta för att integrera de konstnärliga uttrycken i undervisningen. 2

21 Bildningsförvaltningen Dnr 11/6006 Genomförande och tidplan Mötet med konsten Via mötet med de olika uttrycksformerna, får eleverna möjlighet till ett bredare perspektiv inom kultur, samhälle, konst, sociala frågor, mångfald och historia. Detta genom ämnen som direkt berör såväl den egna miljön, kulturen och vardagen som större frågeställningar kring identitet, etnisk bakgrund, nyheter och massmedia. Tala om konsten Via mötet med teatern, författaren, filmen väcks många upplevelser och känslor som unga behöver få tid att reflektera över och bearbeta vid diskussioner och egna tolkningar. Tillsammans med pedagogen får eleverna möjligheten och verktygen att analysera och skapa sig en egen uppfattning. Från gemensamma upplevelser, kan eleven i detta skede rikta frågorna inåt och som en enskild individ uttrycka sig utifrån sina egna värderingar och bakgrund. Eleverna får även grunderna i analys med syfte att de själva ska kunna skapa egna produktioner. Eleverna arbetar i egna produktioner utifrån lokala, kulturella, sociala, historiska eller geografiska ämnen, med sin skaparlust i fokus. Med inspirationen, verktygen, metoderna kan elever, lärare och pedagoger tillsammans bygga realistiska mål. Det egna skapandet etableras gränsöverskridande inom ramen för vad eleverna har valt att arbeta med under läsåret. Eleverna arbetar tillsammans och skapar utifrån de ämnen som de själva bestämmer. Läraren och pedagogen guidar och vägleder eleven både teoretiskt och praktiskt under arbetets gång. Framtiden För att förverkliga de tankar och idéer om ett långsiktigt arbete med konstnärligt skapande och estetiska läroprocesser som verktyg etableras samarbetsgrupper bestående av lärare och elever. För att teknik och kunskaper ska kunna bevaras långsiktigt utvecklar dessa grupper tillsammans nya projekt. De filmer, föreställningar och andra produkter som kommer ut av projekten kommer att visas för andra elever på skolan, på bibliotek, teaterscener och andra visningsfönster i eller utanför kommunen och vid filmfestivaler som Film Gala Norr,. Samarbetspartners Filmpedagoger Sång-, dans-, dramapedagoger Bildpedagoger Kulturmiljöpedagoger Författarcentrum Teatergrupper inom och utanför länet Kulturinstitutioner utanför kommunen Museer Studieförbund Föreningsliv Kulturskolan Biblioteket Allmänkultur Fritidsgårdar 3

22 Anmälan av inkomna delegationsbeslut Anmäles till bildningsnämnden och läggs till handlingarna. Nr 7/2011 Nr 6/2011 Nr 5-6/2011 Nr 2/2011 Nr 8-9/2011 Rektor Bergaskolan Rektor Råbyskolan Rektor Hagnässkolan Rektor Finnstaskolan Rektor förskolan Norrängen m.fl. Anmälan av inkomna skrivelser Anmäles till bildningsnämnden och läggs till handlingarna.