RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2015) 391 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN om tillämpningen under 2014 av förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar SV SV

2 Ett effektivt genomförande av allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar som innehas av EU-institutionerna är ett av flera sätt på vilka EU strävar efter att öka insynen och ansvarsskyldigheten gentemot medborgarna. Ordförande Junckers politiska riktlinjer för kommissionen innehåller ett starkt engagemang för ökad insyn. Detta åtagande har därefter förverkligats på flera olika sätt. I november 2014, under den första månaden av sitt mandat, åtog sig kommissionen att publicera information om vem som träffar kommissionens politiska ledare och högre tjänstemän. Det ska också bli lättare att få tillgång till dokument om förhandlingarna om handels- och investeringsavtalet (TTIP) med USA. Den nya kommissionen beslutade också att kommissionsledamöterna, deras kanslipersonal och generaldirektörerna endast ska träffa intresseföreträdare som har anslutit sig till öppenhetsregistret, ett register som sprider ljus över dem som försöker påverka beslutsfattandet i EU-institutionerna, de frågor som de följer och de mänskliga och ekonomiska resurser som de använder. Kommissionen har också aviserat sin avsikt att lägga fram ett förslag till ett obligatoriskt interinstitutionellt öppenhetsregister för Europaparlamentet, Europeiska kommissionen och rådet. I maj 2015 lade den nya kommissionen fram sin agenda för bättre lagstiftning. Detta omfattande paket som inbegriper hela den politiska arbetscykeln kommer att ytterligare förbättra öppenheten och insynen i EU:s beslutsförfaranden, förbättra kvaliteten på ny lagstiftning genom bättre konsekvensanalyser av lagstiftningsförslag och ändringar samt främja en kontinuerlig och konsekvent översyn av befintlig EUlagstiftning, så att EU:s politik kan uppnå sina mål på det mest effektiva och ändamålsenliga sättet. Detta öppna tillvägagångssätt kommer också att tillämpas på sekundärrätten i form av delegerade akter och genomförandeakter. Denna rapport fokuserar på den rätt till tillgång till handlingar som föreskrivs i artikel 15.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och i förordning 1049/2001, som är en hörnsten i kommissionens strategi för insyn och som stöder kommissionens proaktiva publicering av en mängd information på sin webbplats. Denna rapport har utarbetats i enlighet med artikel 17.1 i förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar 1, ger upplysningar om kommissionens tillämpning av dessa regler, inklusive uppgifter om antalet ansökningar om tillgång till handlingar och offentliggörande av handlingar. Rapporten avser år och grundas på de statistiska uppgifter som sammanfattas i bilagan. Statistiken avspeglar antalet ansökningar om tillgång till handlingar och inte antalet begärda handlingar. I praktiken kan ansökningarna avse en enskild handling eller en hel akt i ett visst förfarande som i sin tur omfattar en mängd olika handlingar. Ansökningar om tillgång till handlingar som redan var offentliggjorda vid tidpunkten för ansökan ingår inte. Betydelsen av rätten till tillgång till handlingar inom kommissionens öppenhetspolitik framgår direkt av denna statistik, eftersom de begärda handlingarna helt eller delvis 1 2 EGT L 145, , s. 43. Statistiken i denna rapport bygger på uppgifter från Gestdem per den 23 april

3 lämnades ut i 88 % av fallen i det ursprungliga skedet och en mer omfattande tillgång beviljades i 43 % av fallen i det bekräftande skedet. 1. Register och webbplatser 1.1. Under 2014 lades nya handlingar till i kommissionens register (se bilagan tabell 1) Under 2014 omfattade kommissionens offentliga register följande handlingar: serierna COM, SEC, C, JOIN, SWD, OJ och PV. Under 2014 upprättade inte kommissionen några känsliga handlingar 3, och den tog heller inte emot några känsliga handlingar som skulle ingå i någon av dessa serier I tabellen nedan visas statistik för 2014 över besök på webbplatsen för tillgång till handlingar på Europa 4. Engångsbesökare Besök Besökta sidor Totalt Genomsnitt per månad Samarbete med övriga institutioner som lyder under förordningen De tre EU-institutionerna (Europaparlamentet, rådet och kommissionen) höll regelbundna möten på tjänstemannanivå för att utbyta erfarenheter, utveckla bästa praxis och se till att förordningen tillämpas enhetligt. 3. Analys av ansökningarna om tillgång till handlingar 3.1. Under 2014 minskade antalet ansökningar i det ursprungliga skedet något (6 227 ansökningar år 2014 jämfört med ansökningar år 2013). Antalet svar i enlighet med förordning nr 1049/2001 var under 2014 jämfört med år (Se bilagan tabell 2) 3.2. I det bekräftande skedet ökade antalet ansökningar något med 27 % (300 nya bekräftande ansökningar år 2014 jämfört med 236 ansökningar år 2013). 327 fall avslutades under 2014 jämfört med 252 under Detta utgör en betydande ökning på 30 %. (Se bilagan tabell 5) 3.3. Under 2014, liksom under 2013, var det generalsekretariatet som mottog den största andelen ursprungliga ansökningar (11,6 % 5 av det sammanlagda antalet). På andra plats kommer ursprungliga ansökningar om tillgång till handlingar från generaldirektoratet för konkurrens, vilka ökade från 5,1 % till 7,6 %, medan antalet ansökningar om tillgång till handlingar från generaldirektoratet för hälso- och konsumentfrågor kommer på tredje plats med en minskning från 8,3 % till 7,2 %. Sex andra generaldirektorat mottog ett antal framställningar som svarar för mer än 5 % av det totala antalet (jordbruk och landsbygdsutveckling, näringsliv, miljö, inre marknaden, Vid tillämpningen av förordning nr 1049/2001 menas med känsliga handlingar handlingar som klassificerats som très secret/top secret, secret eller Confidential (se art. 9.1 i förordningen). Uppgifterna i procent i denna del av rapporten är avrundade till en decimal. 3

4 generaldirektoratet för skatter och tullar samt handel). De återstående generaldirektoraten svarar för mindre än 5 %. (Se bilagan tabell 10) 3.4. Den akademiska världen visade sig återigen vara den mest aktiva kategorin, med 19,8 % av de ursprungliga ansökningarna (jämfört med 22,1 % under 2013). Till skillnad från situationen under 2013 kom advokatbyråer på andra plats med 18,3 % och först därefter det civila samhället (icke-statliga organisationer, intressegrupper) med 16 % (jämfört med 14,5 % respektive 16,6 % år 2013) av det totala antalet ansökningar. Ansökningar från andra europeiska institutioner ökade markant, från 8,8 % år 2013 till 12,8 % år I 18,8 % av ansökningarna uppgav sökandena inte sin samhälls- och yrkeskategori vilket i likhet med föregående år, är en betydande minskning (jämfört med 25,3 % år 2013). (Se bilagan tabell 8) 3.5. Den geografiska fördelningen av de ursprungliga ansökningarna är också ungefär densamma som tidigare. Flest ansökningar kom liksom tidigare från Belgien (29,3 %). Bortsett från Belgien och Tyskland (11,9 %) var det ingen av medlemsstaterna som kom in med fler än 10 % ansökningar. Dessa båda länder följs av Italien, Frankrike, Förenade kungariket och Spanien. (Se bilagan tabell 9) 4. Tillämpningen av undantagen från rätten att få tillgång till handlingar 4.1. Under 2014 minskade andelen ansökningar som helt avslogs i det ursprungliga skedet (11,9 % under 2014 mot 14,5 % under 2013). Fullständig tillgång beviljades i tre fall av fyra (72,8 % mot 73,4 % år 2013) medan andelen fall där tillgång beviljades till en del av handlingen ökade till 15,4 % (jämfört med 10,7 % år 2013) (Se bilagan tabell 3) 4.2. Antalet ärenden där kommissionen efter en bekräftande ansökan ändrade sitt beslut och beviljade fullständig tillgång till handlingar efter tidigare avslag minskade något (18,8 % jämfört med 20,1 % år 2013). Antalet ärenden där ett avslag bekräftades till fullo förblev i stort sett detsamma (56,6 % år 2014 jämfört med 56,1 % år 2013). Antalet fall där utökad tillgång beviljades efter en bekräftande ansökan, ökade något (24,6 % under 2014 mot 23,8 % år 2013). (Se bilagan tabell 6) 4.3. Skydd av syftet med inspektioner, utredningar och revisioner åberopades något oftare som grund för att (helt eller delvis) avslå en ursprunglig ansökan i förhållande till alla åberopade undantag än under det föregående året (25 % jämfört med 23,6 % under 2013). Detta var det oftast tillämpade undantaget, före det undantag som syftar till att skydda kommissionens beslutsförfarande, vilket åberopades mindre ofta än under 2013 (22,1 % under 2014 mot 27,1 % under 2013). (Se bilagan tabell 4) 4.4. Andelen ursprungliga beslut att åberopa skyddet för den enskildes privatliv och integritet som det viktigaste skälet till avslag ökade markant, från 16,3 % år 2013 till 21 % år Tillämpningen av skyddet av kommersiella intressen som ett undantag minskade (14,9 % under 2014 jämfört med 16,1 % under 2013), medan tillämpningen av undantaget grundat på skydd av internationella förbindelser ökade (7,3 % under 2014 mot 6,2 % år 2013). (Se bilagan tabell 4) 4

5 4.5. Liksom tidigare år var ambitionen att skydda syftet med inspektioner, utredningar och revisioner det vanligast åberopade skälet till ett bekräftande av avslag, även om det minskat något (33 % jämfört med 36,9 % år 2013). Tillämpningen av skyddet av den enskildes privatliv och integritet som ett undantag minskade (18,1 % under 2014 jämfört med 16,1 % under 2013), medan tillämpningen av undantaget grundat på skyddet av kommersiella intressen ökade (16 % under 2014 mot 12 % år 2013). (Se bilagan tabell 7) 4.6. Andelen beslut där skyddet av kommissionens beslutsförfaranden åberopades minskade överlag från 16,1 % under 2013 till 14,5 % under 2014). Samtidigt som skyddet av yttranden för internt bruk, där beslut redan fattats, minskade (från 5,5 % under 2013 till 3,2 % under 2014), var detta inte fallet med pågående beslutsprocesser (vilka utgjorde 11,4 % år 2014 jämfört med 10,6 % år 2013). Skyddet av rättsliga förfaranden och juridisk rådgivning åberopades oftare än tidigare år (10,3 % under 2014 jämfört med 6,9 % under 2013), medan tillämpningen av undantaget om skydd av finansiell, monetär eller ekonomisk politik minskade från 7,4 % under 2013 till 4,6 % under Klagomål till Europeiska ombudsmannen 5.1. Under 2014 avslutade ombudsmannen följande 20 klagomål mot kommissionen avseende behandling av ansökningar om att lämna ut handlingar 6 : Åtta ärenden avslutades med en kritisk anmärkning och/eller annan kommentar: 1743/2013/TN 1869/2013/AN 2275/2013/ANA 216/2009/TN 636/2012/DK 1076/2012/DK 1392/2012/DK 257/2013/OV Tolv ärenden avslutades utan någon ytterligare åtgärd: 2011/ /2012/BEH 145/2013/ANA 407/2013/ANA 2290/2013/MMN 2406/2013/EIS 176/2014/EIS 854/2014/SID 1034/2014/EIS 1144/2014/BEH 6 Närmare uppgifter om ärendena: 5

6 1145/2014/FOR 1629/2014/CK 5.2. Under året inledde ombudsmannen 30 nya ärenden som gällde klagomål i vilka tillgång till handlingar antingen utgjorde hela klagomålet eller delar av det. 6. Rättslig överprövning 6.1. Liksom under tidigare år formulerades en betydelsefull ny rättspraxis under Domstolen meddelade två viktiga domar om överklagande i följande två mål: C-365/12 P - Europeiska kommissionen mot EnBW Energie Baden- Württemberg AG ( ) C-127/13 P - Guido Strack mot Europeiska kommissionen ( =req&pageindex=1&dir=&occ=first&part=1&text=&doclang=en&cid= ) 6.3. Tribunalen meddelade följande åtta domar relaterade till rätten att få tillgång till handlingar: T-181/10 - Reagens SpA mot Europeiska kommissionen ( ) T-447/11 - Lian Catinis mot Europeiska kommissionen ( &pageindex=0&doclang=en&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid= ) T-516/11 - MasterCard, Inc., MasterCard International, Inc. and MasterCard Europe mot Europeiska kommissionen ( =req&pageindex=1&dir=&occ=first&part=1&text=&doclang=en&cid= ) T-669/11 - Darius Nicolai Spirlea and Mihaela Spirlea mot Europeiska kommissionen ( ) T-306/12 - Darius Nicolai Spirlea och Mihaela Spirlea mot Europeiska kommissionen ( 6

7 365451) T-534/11 - Schenker AG mot Europeiska kommissionen ( ) T-476/12 - Saint-Gobain Glass Deutschland GmbH mot Europeiska kommissionen ( &pageindex=0&doclang=en&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid= ) T-304/13 P Chris van der AAT m.fl. mot Europeiska kommissionen ( ) 6.4. I ett mål ogillade domstolen talan, eftersom den var rättsligt uppenbart ogrundad: T-603/11 - Ecologistas en Acción-CODA mot Europeiska kommissionen ( =req&pageindex=1&dir=&occ=first&part=1&text=&doclang=en&cid= ) 6.5. I följande mål fann tribunalen att det inte längre fanns anledning att döma i saken: T-511/10 - Evropaïki Dynamiki mot Europeiska kommissionen ( ) 6.6. I nio nya mål väcktes talan i tribunalen mot kommissionens beslut i enlighet med förordning (EG) nr 1049/2001. T-128/14 - Daimler mot Europeiska kommissionen ( ) T-239/14 - Monard mot Europeiska kommissionen ( ) T-363/14 - Secolux mot Europeiska kommissionen ( ) 7

8 T-424/14 - ClientEarth mot Europeiska kommissionen ( ) T-425/14 - ClientEarth mot Europeiska kommissionen ( ) T-498/14 - Deutsche Umwelthilfe mot Europeiska kommissionen ( ) T-755/14 - Herbert Smith Freehills mot Europeiska kommissionen ( ) T-796/14 - Philip Morris mot Europeiska kommissionen ( ) T-800/14 - Philip Morris mot Europeiska kommissionen ( ) 6.7. Jämfört med 2013 då fem nya överklaganden anhängiggjordes vid EUdomstolen, anhängiggjordes bara ett sådant nytt överklagande mot en dom från tribunalen. C-562/14 P - Sverige mot Europeiska kommissionen ( ) 7. Slutsatser Den nya kommissionen under ledning av ordförande Juncker har förbundit sig till ökad öppenhet. Detta åtagande förverkligas bl.a. genom offentliggörandet av information om vem som träffar kommissionens politiska ledare och högre tjänstemän, större tillgång till handlingar som rör förhandlingarna om ett transatlantiskt partnerskap för handel och investeringar (TTIP) med USA, översyn av öppenhetsregistret och antagande av agendan för bättre lagstiftning. När det gäller rätten till tillgång till handlingar, tillhandahåller den nya kommissionen ett omfattande offentliggörande av information och dokument om sin lagstiftande och icke-lagstiftande verksamhet. Rätten att få tillgång till handlingar på begäran, med förbehåll för vissa begränsade undantag, 8

9 garanteras i fördragen och är ett viktigt instrument genom vilket kommissionen fullgör sitt åtagande om öppenhet och insyn. Kommissionens mål är att besvara en sådan begäran på ett så snabbt och resurseffektivt sätt som möjligt. Antalet ansökningar om tillgång till handlingar under den inledande etappen minskade visserligen något, från under 2013 till under 2014, men antalet bekräftande ansökningar fortsatte att öka för sjunde året i rad och noterade en ökning med hela 27 %, från 236 under 2013 till 300 under Detta visar att medborgarna alltmer använder sig av sin lagstadgade rättighet att överklaga det ursprungliga beslutet som kommissionen fattar. Kommissionen är fortfarande med god marginal den institution som handlägger flest ursprungliga och bekräftande ansökningar i enlighet med förordning (EG) nr 1049/2001. Kommissionen handlägger ungefär dubbelt så många ansökningar som rådet och parlamentet tillsammans. Antalet ansökningar om tillgång till handlingar och det stora antalet utlämnade handlingar visar att rätten till tillgång till handlingar används aktivt av de europeiska medborgarna, och att det har resulterat i att ett stort antal handlingar ställs till förfogande utöver den omfattande dokumentation som redan finns tillgänglig på kommissionens webbplats. 9