Forskningsöversikt om förändringar av pensionsåldern och effekter på arbetsutbud och pensionering

Transkript

1 Forskningsöversikt om förändringar av pensionsåldern och effekter på arbetsutbud och pensionering Gabriella Sjögren Lindquist Institutet för social forskning, Stockholms universitet

2 Faktorer som påverkar beslutet att lämna arbetskraften Institutionella förhållanden (pensionssystem, pensionsålder, socialförsäkring) Faktorer som rör efterfrågan på äldre arbetskraft (yrke, näringslivsstruktur, diskriminering, lönestruktur, egenföretagande) Individernas egenskaper och hur de påverkar arbetskraftsutbudet bland äldre (hälsa, utbildning, förmögenhet) 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 2

3 Leder höjd pensionsålder till att den faktiska pensionsåldern höjs? Eller tar den äldre arbetskraften alternativa vägar ut från arbetskraften? - Sjukförsäkring - Arbetslöshetsförsäkring 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 3

4 Syftet med rapporten Sammanställa forskning om hur arbetsutbud och pensioneringstidpunkt påverkas av förändringar av pensionsåldern. Undersöker pensionsreformer som genomförts under 2000-talet. Endast empiriska studier där man undersöker kausala effekter har analyserats. Pensionsreformerna i Australien, Norge, Portugal, Schweiz, USA och Österrike studeras. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 4

5 Reformerna berör förändringar av Den lägsta åldern för när pension kan tas ut Ordinarie/lagstadgad pensionsålder vid vilken full pension lämnas Ålder för avgångsskyldighet (mandatory retirement) 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 5

6 Österrike höjning av lägsta pensionsåldern Lågt arbetskraftsdeltagande, 53 % för män och 34 % för kvinnor i åldersgruppen år. (Genomsnitt OECD 68 % resp. 49 %) Ordinarie pensionsålder 60 år för kvinnor och 65 år för män. Pensionsreformer år 2000 och 2004: Lägsta pensionsåldern för kvinnor höjdes från 55 till 60 år och för män från 60 till 65 år. Höjningarna fasas in mellan år 2000 och Ny höjning för kvinnor från 60 till 65 år med start år /12/2013 / Sjögren Lindquist 6

7 Österrike höjning av lägsta pensionsåldern Pensionsreformerna har lett till att man inte kan ta ut pensionen i förtid. Arbetslöshetsförsäkringen ökas från 1 till 1,5 år. Inför korridorpension för dem med 37,5 försäkringsår 1 jan Korridorpension kan tas ut från 62 års ålder. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 7

8 Österrike höjning av lägsta pensionsåldern Staubli och Zweimuller (2012) undersöker hur höjningen av den lägsta pensionen påverkar arbetsutbudet mellan Pensionsåldern höjs från 55 till 58,25 år för kvinnor och 60 till 62 år för män. Arbete, arbetslöshet, sjukpension. För varje år som lägsta pensionen höjdes hindrades 20 procent att gå i förtidspension. - Av kvinnorna fortsatte 45 % arbeta, 46 % hamnade i arbetslöshet. - Av männen fortsatte 36 % arbeta, 57 % hamnade i arbetslöshet. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 8

9 Norge sänkning av pensionsåldern Arbetskraftsdeltagandet i åldern år är 73 % för männen och 66 % för kvinnorna. I gamla pensionssystemet var pensionsåldern 67 år. Avtalspension (AFP) med förtida uttag täcker alla i offentlig sektor och 50% i privat sektor. Åldern för förtida uttag enl. AFP sänktes från 66 år till 62 år mellan 1989 och Ersättningen i AFP motsvarar det man skulle få i pension vid 67 års ålder. 72 % ersättningsnivå. A-kassa 62 % och sjukpension 64 % ersättningsnivå. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 9

10 Norge sänkning av pensionsåldern Majoriteten lämnar arbetslivet innan 67 års ålder. - Statligt sektor: 15 % jobbar vid 66,5 års ålder. - Privat sektor, företag med kollektivavtal: 10 % jobbar vid 66,5 år - Privat sektor, företag med kollektivavtal: 1/3 jobbar vid 66,5 år. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 10

11 Norge sänkning av pensionsåldern Lotherington Vestad (2012) undersöker hur möjligheten att ta ut förtidspension (AFP) påverkar arbetsutbudet och andra vägar ut ur arbetslivet mellan 1992 och /3 skulle ha fortsatt arbeta till 66,5 år om AFP inte fanns - 2/3 skulle lämnat genom framförallt sjukpension eller utan inkomst. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 11

12 Norge sänkning av pensionsåldern (Lotherington Vestad, forts.) Om åldersgränsen i AFP inte sänkts från 64 till 62 år skulle - 2/3 arbetat vid 63 års ålder. - 1/3 stå utanför arbetsmarknaden med arbetslöshetsersättning eller sjukpenning. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 12

13 USA höjning av den ordinarie pensionsåldern Arbetskraftsdeltagande i åldern år är 69 % för männen och 60 % för kvinnorna. Höjning av pensionsåldern från 65 till 66 år med start år 2000 (beslut redan 1983). Höjning om två månader per år med start för dem födda Höjningen klar år Tidigast kan pensionen tas ut vid 62 års ålder. Pensionen reduceras aktuariemässigt med den ordinarie pensionsåldern som utgångspunkt. Ingen ålder för avgångsskyldighet, mandatory retirement förbjudet sedan /12/2013 / Sjögren Lindquist 13

14 USA höjning av den ordinarie pensionsåldern 50 % av dem som ansöker om pension är 62 år, 20 % är 65 år. Pensioneringsmönstret runt 65 års gränsen skjuts uppåt när pensionsåldern ökas stegvis. Mastrobuoni (2009) visar att åldern för när någon lämnar arbetskraften ökade med i genomsnitt 1 månad när ordinarie pensionsåldern ökar med 2 månader. Lika för män och kvinnor. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 14

15 USA höjning av den ordinarie pensionsåldern Song och Manchester (2007) finner att åldern för första pensionsuttaget ökar med - 0,65-1 månad för män när pensionsåldern höjs med 2 månader. - 0,5-1 månad för kvinnor när pensionsåldern höjs med 2 månader. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 15

16 Schweiz höjning av den ordinarie pensionsåldern Arbetskraftsdeltagande i åldern år är 82 % för männen och 62 % för kvinnorna. Pensionsåldern för kvinnor ska höjas (beslut 1991) - från 62 till 63 år mellan 2001 och från 63 till 64 år Pensionsåldern för män är 65 år. Pensionen kan tas ut tidigast 2 år före normal pensionsålder till reducerad nivå. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 16

17 Schweiz höjning av den ordinarie pensionsåldern Hanel och Riphan (2012) undersöker hur kvinnors i åldern år arbetsutbud påverkades. När kvinnors pensionsålder höjdes med 1 år (från 62 till 63 år ) höjdes den faktiska pensionsåldern igenomsnitt med 2,3 månader. När pensionsåldern åter höjdes (från 63 till 64 år 2005) ledde den sammanlagda höjningen om 2 år till att den faktiska pensionsåldern höjdes med 7,7 månader. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 17

18 Australien höjning av den ordinarie pensionsåldern 55 % av kvinnorna och 72 % av männen i åldern år deltar i arbetskraften. Pensionen är en behovsprövad enhetspension. År 2010 fick 70 % allmän pension. Arbetsgivarna är skyldiga att betala in tjänstepension till de anställda. Ingen ålder för avgångsskyldighet. Åldersgränsen i pensionssystemet för män är 65 år. Åldersgränsen för kvinnor var 60 år fram till 1 juli Ökas gradvis för att bli 65 år 1 juli juli 2017 kommer pensionsåldern börja höjas till 67 år för både män och kvinnor. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 18

19 Australien höjning av den ordinarie pensionsåldern Atalay och Barrett (2012) undersöker hur kvinnors (60-64 år) arbetsutbud påverkas av höjningen av pensionsåldern mellan (från 60 till 63,5 år). Arbetsutbudet ökade från 15 % till 40 %. Hälften av ökningen beror på pensionsåldershöjningen. Andelen kvinnor som får sjukpension ökar från 2-3 % till %. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 19

20 Portugal höjning av åldern för avgångsskyldighet 47 % av kvinnorna och 54 % av männen i åldern år är i arbetskraften. Åldern för avgångsskyldighet är 65 år för män. Fram till 1994 var åldern för avgångsskyldighet 62 år för kvinnor. Åldersgränsen för avgångsskyldighet för kvinnor höjdes till 65 år i etapper mellan 1994 och /12/2013 / Sjögren Lindquist 20

21 Portugal höjning av åldern för avgångsskyldighet Martins m.fl. (2009) studerar kvinnors arbetsutbud, arbetade timmar och löner. Sannolikheten att vara kvar i arbete efter 55 års ålder ökar med 30 % för de kvinnor som påverkas av höjningen. De kvinnor som påverkades av höjningen hade lika hög sjukfrånvaro, arbetade lika många timmar och hade lika höga löner som de som inte påverkades. Intäkterna per anställd är lika hög i företagen som anställer äldre kvinnor som andra företag. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 21

22 Sammanfattning Viktigast orsaken när man går i pension är åldersgränserna i pensionssystemet. Höjningar av den faktiska pensionsåldern ökar i genomsnitt med % av höjningen av pensionsåldern i pensionssystemet. Andelen som stannar kvar i arbetskraften ökar också med % när pensionsåldern höjs ett år. Det sker en övervältring till sjukpensioner, arbetslöshetsförsäkring och ersättning vid sjukfrånvaro när pensionsåldern höjs. 3/12/2013 / Sjögren Lindquist 22