Inledning. I lagen om skydd mot olyckor (2003:778) finns ett nationellt mål:

Transkript

1 Inledning I lagen om skydd mot olyckor (2003:778) finns ett nationellt mål: Bestämmelserna i denna lag syftar till att i hela landet bereda människors liv och hälsa samt egendom och miljö ett med hänsyn till de lokala förhållandena tillfredställande och likvärdigt skydd mot olyckor. Detta innebär att Hylte kommun utifrån sina lokala förhållanden och riskbild i handlingsprogrammet har formulerat de säkerhetsmål och åtgärder som är nödvändiga för att nå det nationella målet. Handlingsprogrammet för Hylte kommun antogs för mandatperioden och omfattar både lag om skydd mot olyckor (2003:778) och lag om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (2006:544). Syfte Denna utvärdering har som syfte att efter mandatperioden klargöra hur långt de olika kontoren och räddningstjänsten kommit i sitt arbete att uppfylla säkerhetsmål och åtgärder som utformats i handlingsprogrammet. Metod För att kunna uppnå syftet med att få en heltäckande bild av kommunens mål-uppfyllnad efter mandatperioden har en inventering utförts enligt nedan: Säkerhetsmål och åtgärder, Övergripande Säkerhetsmål och åtgärder, Omsorgskontoret Säkerhetsmål och åtgärder, Samhällsbyggnadskontoret Säkerhetsmål och åtgärder, Barn och ungdomskontoret Säkerhetsmål och åtgärder, Kommunledningskontoret Säkerhetsmål och åtgärder, Räddningstjänsten förebyggande Säkerhetsmål och åtgärder, Räddningstjänsten operativa Måluppfyllnaden har delats in i tre kategorier: Ej uppfyllt

2 SÄKERHETSMÅL OCH ÅTGÄRDER ÖVERGRIPANDE Nedanstående förslag till säkerhetsmål och åtgärder har utarbetats av risk- och sårbarhetsgruppen. Säkerhetsmål anger vilket tillstånd kommunen vill uppnå. Åtgärder anger hur kommunen når säkerhetsmålen. S Verksamhet i kommunens lokaler (skola, barnomsorg eller särskilda boenden) ska kunna fortsätta vid ett el-avbrott. Å Fastigheter som har för avsikt att användas för skola och barnomsorg ska förses med reservkraftsintag. Vid kommunens särskilda boenden ska det finnas fast reservkraft. K Vissa av kommunens fasigheter har fast reservkraft men inte alla har handske för reservkraft. I planeringen för ombyggnationen av Örnaskolan tas hänsyn till ovanstående. S Ett antal fastigheter ska kunna användas som värmestugor för allmänheten vid ett längre el-avbrott. Å Planerade värmestugor ska förses med reservkraftsintag. S Kommunen ska klara av att hantera en pandemi. Å Planläggning för pandemi ska upprättas. K En övergripande plan för hantering av en Pandemi är upprättad och antagen av kommunens ledningsgrupp S Kommunen ska arbeta för att säkerställa dricksvattenförsörjningen. Å Kommunen ska planera så att vattentäkterna i Björnaryd och Torup kan förses med reservvattentäkter. Möjlighet att köra ut dricksvatten vid vattenbrist ska finnas. K En vattenförsöjningsplan har upprättats och är politiskt förankrad för Hylte kommun där potentiella reservvattentäkter identifieras. Arbetet med att uppdatera skyddsföreskrifter och vattenskyddsområden har påbörjats. Skyddsrområde och skyddsföreskrifter för en reservattentäkt i området Nyebro Övregård har upprättats. S Risken för en brand på Örnaskolan ska minskas.

3 Å Brandskyddet på Örnaskolan ska förbättras genom sektionering av byggnaden och utbyggnad av det automatiska brandlarmet. K I planeringen för ombyggnationen av Örnaskolan tas hänsyn till ovanstående. S Risken för avbrott i data- och teletrafiken ska minskas. Å Ett fast reservkraftverk ska installeras på kommunledningskontoret. K. Handske för reservkraftsverk finns installerat. SÄKERHETSMÅL OCH ÅTGÄRDER OMSORGSKONTORET S Brand i särskilda boenden för äldre och handikappade Personal som arbetar i särskilda boenden ska ha sådan kunskap om brandskydd att bränder förebyggs eller att de, om brand inträffar, kan agera på ett effektivt sätt för

4 att begränsa brandens skador. Å Omsorgskontoret ska arbeta enligt de regler och anvisningar som gäller inom ramen för systematiskt brandskyddsarbete SBA- med regelbunden utbildning och internkontroll av brandskyddet. Kommentar: Samtliga medarbetare får obligatorisk brandutbildning vart tredje år. Semestervikarier och timanställda får även utbildning i samband med anställning. Internkontroll av brandskydd sker årligen enligt fastställt formulär. S Trafikolyckor Riskerna för omsorgskontorets personal som med leasingbilar dagligen ombesörjer service över hela kommunen bör beaktas. Många av kommunens mindre vägar är i dåligt skick och utgör en risk för personalen, speciellt under höst och vinter vid halka. Å Omsorgskontoret ska genom utbildning verka för att personalen inte kommer till skada och att fordonen körs försiktigt så att risken för trafikolyckor minskar. Utbildning bör ske i halkkörning. Kommentar: Medarbetare som kör i tjänsten får utbildning i halkkörning vart tredje år. S Fallprevention Risken för fall och fallskador är stor bland äldre människor. Det är viktigt att förhindra fallolyckor, framförallt för att minska lidande för den enskilde men också för att minska onödiga sjukvårds- och omvårdnadskostnader. Å Riskerna för fall och fallskador bör identifieras så att förebyggande åtgärder kan sättas in i ett så tidigt skede som möjligt (handlingsplan finns antagen). Kommentar: Upprättad handlingsplan följs och riskbedömningar görs fortlöpande i samband med fallolyckor bland omsorgstagare. S Skyddskläder Direktiv om skyddskläder som upprättats i enlighet med hälso- och sjukvårdslagen ska följas. Å Ur de hygieniska aspekterna bör omsorgskontoret tillhandahålla skyddsrockar till samtliga anställda som arbetar vid särskilda boenden och i hemtjänsten för att förebygga risker för personal och vårdtagare.

5 Kommentar: Skyddsförkläden, handskar och handdesinfektion finns tillhands. S Reservkraft Vid en händelse med el-avbrott i kommunen då äldre inte kan bo kvar hemma ska inkvartering kunna ske på kommunens särskilda boenden. S Omsorgskontoret måste alltid ha tillgång till patientjournaler och omvårdnadsinformation. Å Reservkraftverk ska finnas på kommunens särskilda boenden så att man klarar elförsörjningen vid inkvartering av äldre personer som inte kan bo kvar hemma vid ett längre el-avbrott. Ej uppfyllt Kommentar: Samhällsbyggnadskontoret har inte verkställt kommunfullmäktiges beslut om att installera fast reservkraftverk. Alternativ utöka med handske för mobila kraftverk. Beslutad åtgärd ej utförd. Å Reservkraft ska finnas på kommunkontoret för tillgång till patientjournaler och omvårdnadsinformation. Reservkraft finns idag där servrarna är placerade på Brandstationen och det är möjligt att hämta journaluppgifter där i ett krisläge. S Eftersök och transporter Omsorgsförvaltningen ska kunna tillkalla hjälp vid eftersök av försvunna personer samt vid transport av mat och personal vid dåligt väder. Å Räddningstjänsten ska hjälpa till med eftersök av försvunna personer och vid transporter av mat och personal vid dåligt väder. Kommentar: Eftersök har inte varit aktuellt men Räddningstjänsten har varit behjälpliga vid några tillfällen med transport och lyfthjälp. S Pandemi (pandemisk influensa) Ett utbrott av pandemi innebär en risk för kommunen som ska beaktas. Å Omsorgskontoret bör identifiera riskerna med en pandemi, bedöma vilken beredskap kommunen behöver samt utforma en plan för hur vi hanterar en pandemi i kommunen.

6 Det finns utarbetade rutiner för hur kommunen ska förfara vid en ev risk för ny pandemi. SÄKERHETSMÅL OCH ÅTGÄRDER SAMHÄLLSBYGGNADSKONTORET S Lokalförsörjning och fastighetsförvaltning Samhällsbyggnadskontoret ska verka för att förhindra och begränsa skador på kommunens lokaler. Å Kommunens lokaler ska förses med brandlarm och inbrottslarm. Plan för ersättningslokaler ska upprättas.

7 Alla lokaler är inte larmade och har brandlarm. S Fritidsanläggningar Kommunens fritidsanläggningar ska ha sådan säkerhet att risken för olyckor minimeras. Å Genom kontinuerlig säkerhetskontroll ska olyckor på fritidsanläggningar förhindras. Uppföljning ska ske av alla tillbud och åtgärder vidtagas som förhindrar nya tillbud. K Tillsynslistor är upprättande. S Gator och vägar Gator och vägar som kommunen ansvarar för ska vara trafiksäkra. Å Underhållsplan ska finnas för gator och vägar som inte ligger under vägverkets område. K Nuvarande underhållsplan gick ut Arbete pågår att revidera underhållsplanen. S Avfallshantering Kommunens avfallsanläggning ska ha en sådan standard att man ur samhällssynpunkt klarar att hantera kommunens avfall på ett tillfredsställande sätt. Å Avfallet ska hanteras på ett sådant sätt att sanitär olägenhet inte uppstår. Riskerna vid en epidemi eller pandemi ska beaktas. K En ny återvinningscentral planeras vid Borabo i Hyltebruk. S Vatten och avlopp Kommunen ska arbeta med att säkerställa dricksvattenförsörjningen samt drift av avloppsreningsverk och pumpstationer. Å Samhällsbyggnadskontoret ska arbeta med att säkerställa dricksvattenförsörjningen i befintliga anläggningar samt kartlägga reservvattentäkter. Möjlighet till reservkraftverk ska finnas på samtliga va-anläggningar. K Vattenförsörjningsplan är upprättad som identifierar fokusområde för framtidens dricksvattenförsörjning. Arbetet med att säkerställa driften vid VA-anläggningarna pågår kontinuerligt genom förbättringar på anläggningarna och arbetsrutiner.

8 S Byggnads- och trafikfrågor Samhällsbyggnadskontoret ska verka för att minimera risken för trafikolycka, skred/ras, översvämning, brand, fallolycka och vattenskada. Å Planläggning ska alltid göras så att lokalisering av byggnader innebär minimala risker för trafikolycka, skred/ras, översvämning, brand, fallolycka och vattenskada. K Ovanstående tas hänsyn till vid allt planläggningsarbete. S Miljö- och hälsoskyddsenheten Avdelningen ska i sitt förebyggande arbete och i sitt tillsynsarbete verka för att minimera risken för olycka i samband med vatten- och livsmedelshantering samt olycka i miljöfarlig verksamhet. Å Miljö- och hälsoskyddsenheten är en tillsynsmyndighet med tillsynsansvar på miljöbalken, livsmedelslagen, smittskyddslagen och djurskyddslagen. Inriktningen på arbetet är i första hand förebyggande. S Kommunens centralkök Det är viktigt att det alltid finns ett reservkraftverk som kan användas vid el-avbrott i köket på Örnaskolan, som fungerar som centralkök för samtliga skolor samt för kommunens särskilda boenden. Å Intag för reservkraft finns.

9 SÄKERHETSMÅL OCH ÅTGÄRDER BARN OCH UNGDOMSKONTORET S Brand i skola och förskola Personal i skolor och förskolor ska ha sådan kännedom om brandskydd att bränder förebyggs och att de om brand inträffar, kan agera på ett effektivt sätt så att en säker och snabb utrymning genomförs, larm om hjälp sker och skadorna begränsas. Å Barn och ungdomskontoret ska arbeta enligt regelverket för systematiskt brandskyddsarbete - SBA och efter årligen återkommande genomgångar, utse lokalt brandskyddsansvariga och genomföra minst årsvisa internkontroller av brandskydd i samband med skyddsrond. Efter kontakt med rektorer som ansvarar för verksamheternas SBA så finner Barn- och ungdomskontoret att flertalet har uppdaterat sina handlingsplaner. Dock finns det undantag. Örnaskolan är en av de enheter som inte uppdaterat men där pågår en ständig process med att hantera ombyggnationen vilket i praktiken innebär att man tittar på

10 brandskyddet minst en gång per vecka i samband med skyddsronderna. Övriga som inte uppdaterat sin SBA kommer att påminnas ytterligare en gång. Å Handlingsplan vid eventuell brand ska vara väl känd av både elever och personal/ledning. Å Utrymningssäkerheten ska vara fullständig. Genom god elevvård av personal och ledning ska anlagda bränder motverkas. Undantag: Kinnareds förskola och Hylte Trainee med verksamheten på andra våningsplanet. Å Utrymningsövningar ska genomföras varje läsår och återsamlingsplatserna ska vara väl kända. Å Eleverna ska i samarbete med Räddningstjänsten få brandskyddsutbildning i förskoleklass och i årskurs 2, 5 och 8. Å Föreståndare ska finnas vid hantering av brandfarliga varor. En kartläggning över vilka personer som är ansvariga bör göras i samband med SBA. Då arbetet med SBA i viss mån inte fungerar blir följden att detta åtagande är delvis uppfyllt. S Skolskjutsar Barn och ungdomskontoret ska tillsammans med skolskjutsentreprenörerna och förare förebygga händelser och minimera följderna av inträffade olyckor. Å Utrymningsövningar med skolskjutsar ska årligen genomföras i samverkan mellan skola, skolskjutsföretag, Räddningstjänst och Polis. Barn och ungdomskontoret ska årligen genomföra skolskjutskontroller. En av enheterna har inte genomfört de skolskjutskontroller som man är ålagda. Rutiner för att säkerställa att kontrollerna genomförs har tagits fram. Å Montering av alkolås och säkerhetsbälten ska premieras vid upphandling.

11 Finns i nuvarande avtal med entreprenörerna för grundskolans elever. Finns även i den enda transport där Hallandstrafiken anlitas för skolskjuts av grundskolans elever (Unnaryd Hyltebruk). Flertalet av våra gymnasieelever hänvisas till Hallandstrafikens turer som inte krävt bältesmöjlighet och alkolås. S Annan trafikolycka Elever, föräldrar och personal ska ha sådan kunskap om risker i närtrafikmiljön att olyckor på väg till och från skolan eller förskolan förhindras. Å För att förhindra annan trafikolycka ska skolledning och personal tillsammans med föräldraråd kartlägga skolvägarna och regelbundet träna eleverna till god trafikkunskap och förmåga att själva bedöma risker. Föräldrar och elever påminns av verksamheterna att försiktighet bör beaktas i samband med hämtning och lämning på en enhet där det slarvats en del. De lägre årskurserna är lättare att påverka i undervisningen i samband med utflykter eller arbetspass som förläggs utomhus. De högre årskurserna är svårare att motivera. Förskolan hanterar detta i samband med utflykter. Några enheter har tagit upp och diskuterat frågan i föräldrarstyrelser eller föräldrarråden som finns. S Olyckor på skolgårdar Skolledning och personal ska ha sådan kännedom om skolgården och dess utrustning att olyckshändelser i möjligaste mån undvikes. Å Eleverna ska ha god kännedom om skolgårdens regler och om riskerna vid användning av lekutrustningen. Å Lekutrustningen ska vara godkänd och årlig säkerhetskontroll utföras. Ansvaret för detta ligger på samhällsbyggnadskontoret. Säkerhetskontroll är utförd under 2008; för åtgärder svarar samhällsbyggnadskontoret. Ej uppfyllt Samhällsbyggnadskontoret ska genomföra kontrollen årligen men detta har inte genomförts mot bakgrund av att medel inte funnits inom ramen för verksamhetsservicen på SBK. S Olyckor i idrottssalar, slöjdsalar och NO-salar Personal och elever ska ha god kunskap om de särskilda risker som finns i specialsalar inom idrott, slöjd och naturorienterade ämnen. Å Personalen ska regelbundet genomgå säkerhetsutbildning och salarna ska årligen säkerhetsbesiktigas.

12 S Drunkning Samtliga elever ska ha sådan simförmåga och kunskap om livräddning att drunkningslyckor inte förekommer. Å Samtliga elever ska i förskoleklass och i årskurs 1 och 2 deltaga i grundläggande simräning. Å Elever som ej uppnår målet ska erbjudas fortsatt träningsmöjlighet. Simförmågan ska i årskurs 5 kontrolleras och därefter följas upp och kompletteras med livräddningskunskaper. S Beredskap för olyckor och sjukdomsfall Personalen ska ha god kunskap om första hjälpen och hjärt- lungräddning. Å Personalen ska kontinuerligt genomgå sjukvårds- och HLR utbildning.

13 SÄKERHETSMÅL OCH ÅTGÄRDER KOMMUNLEDNINGSKONTORET S Intrång i datasystem Intrång i de kommunala datasystemen av egen eller obehörig personal ska förhindras. Å Dokumenterade säkerhetspolicies och instruktioner för användare ska vara kända. Säkerhetsrutiner ska finnas kring infrastruktur och system. Implementering av BITS (basnivå för informationssäkerhet) ska ske. Hylte kommun har påbörjat ett arbete med att implementera BITS, man har under tagit fram informationssäkerhetspolicy samt systemsäkerhetsanalys med handlingsplan för IT-infrastrukturen. S Säkerhet i dataserverrum Säkerheten i dataserverrum ska säkerställas av kommunledningskontoret. Å Sårbarheten ska minskas i dataserverrum med att sektionera bort brandfarliga komponenter och en policy ska upprättas för att säkerställa driften. Nytt serverrum är färdigställt och driftsatt våren I samband med BITS kommer policy tas fram. S Säkerhet för personalen Kommunledningskontoret ska bli en trygg och säker arbetsplats.

14 Å Risken för att personalen utsätts för stöld och hot ska minskas genom kontroll vid inpassering av besökare. När receptionen är obemannad är inpasseringen låst. S Brand i kommunhuset Personal som arbetar på kommunledningskontoret ska ha sådan kunskap om brandskydd att bränder förebyggs eller att de om brand inträffar, kan agera på ett effektivt sätt för att begränsa brandens skador. Å Kommunledningskontoret ska arbeta enligt de regler och anvisningar som gäller inom ramen för systematiskt brandskyddsarbete SBA med regelbunden utbildning och internkontroll av brandskyddet. KLK kommer att planera in övningar tillsammans med Räddningstjänsten. Övningarna kommer att läggas under S Reservkraft Risken för avbrott i data- och teletrafiken ska minskas. Å För att förhindra avbrott i data- och teletrafiken bör ett fast reservkraftverk installeras på kommunledningskontoret. För datatrafiken finns avbrottsfri kraft i kommunhuset, en UPS som kan upprätthålla elförsörjningen för kommunens in- och utgående datatrafik i ca en timma. Installation av uttag för mobilt reservkraftverk är utfört under 2009.

15 SÄKERHETSMÅL OCH ÅTGÄRDER RÄDDNINGSTJÄNSTEN - FÖREBYGGANDE S Andelen olyckor som kan leda till räddningsinsats ska minskas. Å Göra tillsynsbesök efter prioriterade riskmiljöer baserade på riskanalysen. Information till allmänheten vid olika arrangemang som genomförts. S Medborgarna ska genom ökad kunskap kunna släcka och begränsa bränder. Å Allmänt medverka i skadeförebyggande verksamhet inom kommunen genom utbildning och information. Å Samtliga elever i förskoleklass samt årskurs 2, 5 och 8 ska få brandskyddsinformation varje år. Å Samtliga anställda i kommunala förvaltningar ska genomgå brandskyddsutbildning vart tredje år. S Räddningstjänsten ska verka för att ägare och nyttjanderättshavare av byggnader eller andra anläggningar ska fullgöra sina skyldigheter enligt lag om skydd mot olyckor /1/, systematiskt brandskyddsarbete /9/ och skriftlig redogörelse för brandskyddet /10/. Å Räddningstjänsten ska bedriva ett aktivt och strukturerat brandförebyggande myndighetsarbete enligt lag om skydd mot olyckor /1/ och lag om brandfarliga och explosiva varor /11/. Å Ta emot och behandla den skriftliga redogörelsen för brandskyddet som ska lämnas till kommunen.

16 Å Besvara remisser från myndigheter. Å Utöka samverkan med de största riskobjekten i kommunen i förebyggande syfte. S Brandvarnare ska finnas i samtliga bostäder i Hylte kommun. Å Brandvarnare i alla bostäder ska uppnås genom information och upplysning. SÄKERHETSMÅL OCH ÅTGÄRDER RÄDDNINGSTJÄNSTEN - OPERATIVT S 70 % av kommunens invånare ska vid normalberedskap kunna nås av en livräddande styrka med rökdykarstatus inom 10 min. S 95 % av kommunens invånare ska vid normalberedskap kunna nås av en livräddande styrka med rökdykarstatus inom 20 min. S 100 % av kommunens invånare ska vid normalberedskap kunna nås av en livräddande styrka med rökdykarstatus inom 30 min. Åtgärder Uppgifter Hyltebruk Unnaryd Automatiskt brandlarm A A Normal rökdykarinsats (lägenhetsbrand) A A Rökdykarinsats med lång inträngningsväg A B Samtidig utvändig släckning och livräddning med rökdykare i bostadsbebyggelse A B Begränsning av brand i industri A A Industribrand A B Begränsning av brand i lantgård A A Ladugårdsbrand A B Första insats vid skogsbrand A A Brand i brännbara vätskor ca 300 m 2 A B Bilbrand A A Säkring och LABC-sjukvård, trafikolycka A A Losstagning av fastklämd, trafikolycka A B Järnvägsolycka A D Ras/skred olycka C C LABC-sjukvård A A Livräddande insats vid farligt godsolycka A A Insats med kemdräkt vid farligt godsolycka A B Ytlivräddning på vatten A A

17 Isolycka A A Mindre oljeutsläpp på land A A Mindre oljeutsläpp på vatten A B Djurlivräddning A A Hissnödläge A A Översvämning och vattenskada A A Restvärdesräddning A C Insats vid typskada A E Insats vid C-belagt område E E Särskild saneringsstyrka för Hallands län C C Ammunitionsröjning E E A Resurser för ingripande utan hjälp annat än vid omfattande olyckor B Resurser med hjälp från andra styrkor C Enkla resurser för påbörjandet av räddningsinsats D Ej aktuell för denna insatsstyrkan E I samverkan med annan styrka vid räddningstjänst under höjd beredskap Materiella resurser som räddningstjänsten förfogar över. Räddningstjänsten har fordon och material, antingen i egen ägo eller genom avtal, för att kunna utföra ovanstående insatser.