***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för internationell handel 2010/0262(COD) ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 428/2009 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden (KOM(2010)0509 C7-0289/ /0262(COD) Utskottet för internationell handel Föredragande: Vital Moreira PR\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 PR_COD_1app Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) Ändringsförslag till ett förslag till akt Parlamentets ändringsförslag till ett förslag till akt ska markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i förslaget till akt. Med kursiv stil markeras ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan texten färdigställs (exempelvis om det i en språkversion förekommer uppenbara fel eller saknas ord eller textavsnitt). De berörda avdelningarna tar sedan ställning till dessa korrigeringsförslag. Texten i hänvisningen ovanför ett ändringsförslag till en befintlig akt, som förslaget till akt är avsett att ändra, innehåller en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna som ändringsförslaget avser. Om parlamentet önskar ändra delar av en bestämmelse i en befintlig akt som inte ändrats i förslaget till akt, ska dessa markeras med fet stil. Eventuella strykningar ska i sådana fall markeras enligt följande: [...]. PE v /9 PR\ doc

3 INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 MOTIVERING...6 PR\ doc 3/9 PE v01-00

4 PE v /9 PR\ doc

5 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 428/2009 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden (KOM(2010)0509 C7 0289/ /0262(COD) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2010)0509), med beaktande av artiklarna och 207 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C7-0289/2010), med beaktande av artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av det portugisiska parlamentets bidrag rörande förslaget till rättsakt, med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för internationell handel (A7- /2011). 1. Europaparlamentet antar sin ståndpunkt vid första behandlingen genom att godta kommissionens förslag. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten. PR\ doc 5/9 PE v01-00

6 MOTIVERING 1. Bakgrund EU:s system för kontroll av export av produkter med dubbla användningsområden kräver enligt förordning (EG) nr 428/ tillstånd för export av sådana produkter med dubbla användningsområden 2 som förtecknas i förordningens bilaga. Bilaga I till förordningen är i hög grad beroende av beslut som fattas i samförstånd i internationella exportkontrollordningar (Australiengruppen (AG) för biologiska och kemiska produkter, Nuclear Suppliers Group (NSG) för civila kärntekniska produkter, Missile Technology Control Regime (MTCR) och Wassenaar-arrangemanget (WA) för konventionella vapen samt varor och teknik med dubbla användningsområden). Enligt artikel 15 i grundförordningen (EG) nr 428/2009 ska förteckningen över produkter med dubbla användningsområden i bilaga I [...] uppdateras i enlighet med de relevanta skyldigheter och åtaganden samt ändringar av dessa som medlemsstaterna har godtagit som medlemmar i de internationella icke-spridningssystemen och överenskommelserna om exportkontroll eller genom ratificering av relevanta internationella fördrag. Wassenaar-arrangemanget om exportkontroll för konventionella vapen samt varor och teknik med dubbla användningsområden (WA) upprättades för att främja insyn och större ansvarsfullhet vid överföringar av konventionella vapen samt varor och teknik med dubbla användningsområden och därigenom förebygga destabiliserande ansamlingar av dessa. Arrangemanget ersatte det kalla krigets Coordinating Committee for Multilateral Export Controls (Cocom) och upprättades den 12 juli 1996 i den nederländska staden Wassenaar, nära Haag. Wassenaar-arrangemanget är betydligt mindre strikt än Cocom och är huvudsakligen inriktat på att skapa insyn i nationella exportkontrollordningar samt på att inte ge enskilda medlemmar vetorätt mot organisationsbeslut. Deltagande stater 3 försöker genom sin nationella politik se till att överföringar av dessa produkter inte bidrar till utveckling eller uppbyggnad av militär kapacitet, och att produkterna inte avleds för att stödja sådan kapacitet. Representanter för de stater som deltar i Wassenaar-arrangemanget sammanträder regelbundet i Wien, där sekretariatet är beläget. Beslut fattas vid ett årligt plenarmöte, då representanter för samtliga deltagande stater närvarar. Australiengruppen (AG) är en informell grupp länder som inrättades 1985 på den australiska regeringens initiativ till följd av Iraks faktiska användning av kemiska vapen 1984 och i syfte att göra det lättare för medlemsländerna att identifiera vilka exportprodukter som måste kontrolleras för att man inte ska bidra till spridningen av kemiska och biologiska vapen. Gruppen, som ursprungligen bestod av 15 medlemmar, höll sitt första möte i september Rådets förordning (EG) nr 428/2009 av den 5 maj 2009 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden. 2 I förordningen definieras produkter med dubbla användningsområden som produkter, inbegripet programvara och teknik, som kan användas för både civila och militära ändamål, samt alla varor som kan användas både för icke-explosiva ändamål och för att på något sätt bidra vid tillverkning av kärnvapen eller andra kärnladdningar. 3 För närvarande Argentina, Australien, Belgien, Bulgarien, Danmark, Estland, Finland, Frankrike, Förenade kungariket, Förenta staterna, Grekland, Irland, Italien, Japan, Kanada, Kroatien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Malta, Nederländerna, Norge, Nya Zeeland, Polen, Portugal, Rumänien, Ryssland, Schweiz, Slovakien, Slovenien, Spanien, Sverige, Sydafrika, Sydkorea, Tjeckien, Turkiet, Tyskland, Ukraina, Ungern och Österrike. PE v /9 PR\ doc

7 Den har för närvarande 41 medlemmar 1, inbegripet samtliga OECD-medlemmar (med undantag för Mexiko), Europeiska kommissionen och samtliga 27 EU-medlemsstater. Medlemmarna i Australiengruppen kontrollerar exporten av kemiska föreningar som är uppförda i en enhetlig förteckning, bland annat vissa föreningar som får exporteras enligt konventionen om kemiska vapen (CWC) men som kan användas för tillverkning av kemiska vapen. Australiengruppens syfte är att göra det möjligt för export- eller omlastningsländer att minimera risken för att de bidrar till spridningen av kemiska och biologiska vapen. Gruppen har årliga möten. Alla stater som deltar i Australiengruppen deltar även i konventionen om kemiska vapen och konventionen om biologiska vapen (BTV-konventionen). Missile Technology Control Regime (MTCR) upprättades i april 1987 av Frankrike, Förenta staterna, Italien, Japan, Kanada, Förenade kungariket och Tyskland i syfte att hindra spridningen av obemannade kärnvapenbärare, särskilt bärare för en minimilast på 500 kg och med en räckvidd på minst 300 km. 2 Vid det årliga mötet i Oslo i juli 1992 enades medlemmarna om att utvidga tillämpningsområdet för MTCR till obemannade luftfartyg (UAV) för alla typer av massförstörelsevapen. De förbjudna produkterna delas in i två kategorier, som beskrivs i MTCR:s bilaga över utrustning, programvara och teknik. MTCR har bidragit till att bromsa eller stoppa flera program för ballistiska missiler. År 2002 kompletterades MTCR med den internationella uppförandekoden mot spridning av ballistiska missiler, även känd som Haag-uppförandekoden, som efterlyser återhållsamhet och försiktighet när det gäller spridning av system för ballistiska missiler som kan bära massförstörelsevapen. Nuclear Suppliers Group (NSG) är ett annat multinationellt organ som är inriktat på att minska spridningen av kärnvapen genom kontroll av export och vidaresändning av material som kan användas för utveckling av kärnvapen och genom förbättrade säkerhetsåtgärder och skydd när det gäller befintliga material. Gruppen grundades 1974 som en reaktion på ett indiskt kärnvapenprov tidigare samma år, som visade att viss kärnteknik som inte har med vapen att göra lätt kan ställas om till utveckling av vapen. Signatärstaterna till fördraget om förhindrande av spridning av kärnvapen (NPT) ansåg att det krävdes ytterligare begränsningar av exporten av kärnutrustning, kärnmaterial eller kärnteknik. I början hade gruppen sju medlemmar: Frankrike, Förenade kungariket, Förenta staterna, Japan, Kanada, Sovjetunionen och Västtyskland. Under ökade medlemsantalet till 15 genom att 1 Argentina (1993), Australien (1985), Belgien (1985), Bulgarien (2001), Cypern (2000), Danmark (1985), Estland (2004), Europeiska kommission (1985), Finland (1991), Frankrike (1985), Förenade kungariket (1985), Förenta staterna (1985), Grekland (1985), Irland (1985), Island (1993), Italien (1985), Japan (1985), Kanada (1985), Kroatien (2007), Lettland (2004), Litauen (2004), Luxemburg (1985), Malta (2004), Nederländerna (1985), Norge (1986), Nya Zeeland (1985), Polen (1994), Portugal (1985), Rumänien (1995), Schweiz (1987), Slovakien (1994), Slovenien (2004), Spanien (1985), Sverige (1991), Sydkorea (1996), Tjeckien (1994), Turkiet (2000), Tyskland (1985), Ukraina (2005), Ungern (1993) och Österrike (1989). 2 Nuvarande medlemmar är Argentina (1993), Australien (1990), Belgien (1990), Brasilien (1995), Bulgarien (2004), Danmark (1990), Finland (1991), Frankrike (1987), Förenade kungariket (1987), Förenta staterna (1987), Grekland (1992), Irland (1992), Island (1993), Italien (1987), Japan (1987), Kanada (1987), Luxemburg (1990), Nederländerna (1990), Norge (1990), Nya Zeeland (1991), Polen (1998), Portugal (1992), Ryssland (1995), Schweiz (1992), Spanien (1990), Sverige (1991), Sydafrika (1995), Sydkorea (2001), Tjeckien (1998), Turkiet (1997), Tyskland (1987), Ukraina (1998), Ungern (1993) och Österrike (1991). PR\ doc 7/9 PE v01-00

8 Belgien, Italien, Nederländerna, Polen, Schweiz, Sverige, Tjeckoslovakien och Östtyskland anslöt sig. Kina blev medlem Europeiska kommissionen deltar som observatör. 1 Bilaga I till förordningen uppdaterades senast när förordning (EG) nr 428/2009 antogs den 5 maj Sedan dess har alla de internationella exportkontrollorganen beslutat att ändra och uppdatera sina kontrollförteckningar. Därför behöver bilaga I ändras. 2. Kommentarer Bilaga I till förordningen har fram till nu nästan automatiskt införlivats i EU:s lagstiftning utan någon medverkan från Europaparlamentet eller de nationella parlamenten i EU. EU:s samordning och representation i de internationella kontrollordningarna har präglats av att de större EU-medlemsstaterna har haft en ledande roll och av att beslut har fattats bakom stängda dörrar under den begreppsmässiga och mellanstatliga ram som utgörs av den gemensamma säkerhets- och utrikespolitiken. Alla EU-medlemsstater är medlemmar i Nuclear Suppliers Group och Australiengruppen, men Cypern är inte medlem i Wassenaar-arrangemanget, och Cypern, Estland, Lettland, Litauen, Malta, Slovakien, Slovenien och Rumänien är inte medlemmar i MTCR. Dessutom är Europeiska kommissionen grundande medlem i Australiengruppen och observatör i Nuclear Suppliers Group, men har ingen roll i Wassenaar-arrangemanget och MTCR. Ingen EUinstitution kan för närvarande därför garantera att EU för en konsekvent politik gentemot och inom de internationella kontrollordningarna. Europaparlamentet har ställts inför ett förslag från kommissionen som kan ändras. Det bör emellertid påpekas att parlamentets manöverutrymme är ganska begränsat. När kommissionen vidarebefordrar ett lagstiftningsförslag fungerar den endast som en sorts katalysator för vad medlemsstaterna har kommit överens om. Det verkliga förfarandet för ändringar av bilaga I till förordningen ser i själva verket ut på följande sätt: 1. Förenade kungarikets organisation för exportkontroll (Export Control Organisation), som är en del av Department for Business, Innovation and Skills, samlar ihop alla ändringar av de internationella ordningarna i ett enda dokument. 2. Dokumentet skickas till rådet och delas ut till medlemsstaterna. 3. Medlemsstaterna får viss tid på sig att granska ändringarna och lämna synpunkter. 4. Frågan diskuteras i rådets arbetsgrupp för varor med dubbla användningsområden. 5. När alla har enats om ändringarna i bilaga I översätter rådet dokumentet till de officiella EU-språken. 6. När översättningen är klar översänds utkastet till kommissionen. 1 Nuvarande medlemmar är Argentina, Australien, Belgien, Brasilien, Bulgarien, Cypern, Danmark, Estland, Finland, Frankrike, Förenade kungariket, Förenta staterna, Grekland, Irland, Island, Italien, Japan, Kanada, Kazakstan, Kina, Kroatien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Malta, Nederländerna, Norge, Nya Zeeland, Polen, Portugal, Rumänien, Ryssland, Schweiz, Slovakien, Slovenien, Spanien, Sverige, Sydafrika, Sydkorea, Tjeckien, Turkiet, Tyskland, Ukraina, Ungern, Vitryssland och Österrike. Europeiska kommissionen deltar som observatör. PE v /9 PR\ doc

9 7. Kommissionen för in de överenskomna ändringarna i ett lagstiftningsförslag och lägger till motiveringen. 8. Kommissionen kontrollerar nödvändiga förfaranden för antagande. 9. Kommissionen antar hela förslaget och översänder det till parlamentet och rådet. Följaktligen har parlamentet ingen verklig möjlighet att göra ändringar i egenskap av medlagstiftare i detta ärende. Med tanke på framtida ändringar av förordningen är det nödvändigt att förbättra EU:s samordning och roll i de internationella kontrollordningarna och se till att EU uppträder enat och har ett starkt parlamentariskt stöd i alla frågor där EU har exklusiv behörighet. 3. Slutsats För att rätta till denna situation förhandlar Europaparlamentet för närvarande med rådet om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1334/2000 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export av produkter och teknik med dubbla användningsområden (betänkande A7-0028/2011 KOM(2008)0854 C7-0062/ /0249(COD)). Parlamentet har godkänt omfattande ändringar av artikel 1 i förordningen som syftar till att göra kommissionen och medlemsstaterna skyldiga att inrätta ett säkert system för insamling, överföring och lagring av meddelanden, och för att kommissionen ska bli skyldig att informera Europaparlamentet om hur systemet fungerar. Ett sådant system har hittills endast varit en möjlighet enligt förordningen från Systemet skulle behöva ha tillgång via Internet till en databas som innehåller exempelvis avslag på ansökningar om exporttillstånd. Parlamentet vill även införa en skyldighet för samordningsgruppen för produkter med dubbla användningsområden att lägga fram en årlig rapport inför Europaparlamentet så att parlamentet kan uppfylla sin kontrollfunktion gentemot Europeiska kommissionen. Parlamentet vill slutligen att kommissionen ska vara skyldig att rapportera om genomförandet och tillämpningen samt lägga fram en utförlig konsekvensbedömning avseende förordningen. Övertygad om att nämnda förordning kommer att arbetas om i enlighet med Lissabonfördragets krav på ett öppnare och mer demokratiskt beslutsfattande när det gäller unionens regelverk för produkter med dubbla användningsområden rekommenderar föredraganden att kommissionens förslag godtas vid första behandlingen. PR\ doc 9/9 PE v01-00