MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING. Detaljplan för Kittelfjäll mfl, Vilhelmina kommun, Västerbottens län

Transkript

1 MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING ENLIGT PLAN OCH BYGGLAGEN (PBL) Detaljplan för Kittelfjäll mfl, Vilhelmina kommun, Västerbottens län VILHELMINA KOMMUN Mars 2016 WSP Samhällsbyggnad

2 Uppdragsnr: (17) Icke teknisk sammanfattning Vilhelmina kommun planerar att upprätta en ny detaljplan innefattande fastigheterna Kittelfjäll 1:297, 1:177 och 1:125. Detaljplanens syfte är att skapa planmässiga förutsättningar för att uppföra byggnader för industriändamål innefattande en utbyggnad av befintligt avloppsreningsverk. En behovsbedömning som genomförts har visat att en miljökonsekvensbeskrivning, MKB, bör upprättas för detaljplaneärendet. På uppdrag av Vilhelmina kommun har WSP upprättat föreliggande MKB. Relevanta miljöaspekter i ärendet och som redovisas i denna miljökonsekvensbeskrivning har främst bedömts utgöras av påverkan på rekreation och friluftsliv, kulturmiljö, buller och lukt. Även andra miljöaspekter redovisas kortfattat i denna MKB. Planförslaget bedöms innebära en ökad trafik till planområdet. Vidare innebär planförslaget en ökad mängd avloppsvatten som hanteras i det utbyggda avloppreningsverket. En separat ansökan enligt miljöbalken upprättas för detta. Planförslaget innebär ett visst intrång i kulturmiljö av riksintresse samt en förändrad landskapsbild. I övrigt innebär planförslaget inga ändringar jämfört med dagens förhållanden. En sammanfattning av påverkan redovisas i nedanstående tabell: Intressen Påverkan Anmärkning Ja Nej Riksintressen x Planområdet ligger inom riksintresseområde för rennäringen, naturmiljö, kulturmiljö samt friluftsliv. Naturmiljö x Delar av skogen inom planområdet kommer att försvinna i samband med anläggning av väg samt planering av tomter. Inga skyddade biotoper finns inom det föreslagna planområdet. Rennäring x Planområdet ligger inom riksintresseområde för Vilhelmina norra sameby. Rekreation och friluftsliv x Inom planområdet planeras för ett skoterstråk vilket bedöms vara positivt för skotertrafiken. Kulturmiljö x Inga fast fornlämning finns inom planområdet. Landskapsblid x Marginell skillnad mot dagens förhållanden. Masshantering x Ett visst massunderskott avseende främst massor för utfyllnad av tomter kan förväntas. Buller och lukt x En helikopterhangar inom planområdet ger relativt höga maximala ljudnivåer. Antalet flygrörelser är dock få. Det är inte känt att det förekommit klagomål avseende lukt från befintligt avloppsreningsverk.

3 Uppdragsnr: (17) INNEHÅLL Icke teknisk sammanfattning 2 Innehållsförteckning 3 Planöversikt 4 1 ORIENTERING Bakgrund 5 2 PLANER FÖR OMRÅDET 5 3 AVGRÄNSNINGAR 5 4 NOLLALTERNATIV 5 5 SAMRÅD OCH KONTAKTER 6 6 MILJÖKVALITETSNORMER OCH MILJÖMÅL MM Miljökvalitetsnormer Miljömål Hänsynsregler Plan- och bygglagen 7 7 MILJÖKONSEKVENSER Riksintressen och skyddsområden Naturmiljö Störningsrisker Rennäring Rekreation och friluftsliv Landskapsbild Masshantering Kulturmiljö 14 8 SAMLAD BEDÖMNING AV MILJÖKONSEKVENSER 15 9 UPPFÖLJNING OCH KONTROLL KÄLLOR OCH UNDERLAG KONTAKTER 17 Bilagor 1. Plankarta med bestämmelser. 2. Översiktlig bullerberäkning

4 Uppdragsnr: (17) Planområdet för fastigheterna Kittelfjäll 1:297 m.fl. Bild 1. Föreslaget planområde, Kittelfjäll 1:297 mfl. Området redovisas även i Bilaga 1.

5 Uppdragsnr: (17) 1 Orientering Planområdet är beläget söder om väg 1088 (Sagavägen) i centrala delarna av byn Kittelfjäll i Vilhelmina kommun och omfattar 6,4 hektar. Nordväst om planområdet finns skidbackarna i Kittelfjäll. Planområdet redovisas även i bilaga Bakgrund Vilhelmina kommun avser upprätta en detaljplan för deras fastigheterna Kittelfjäll 1:297, Kittelfjäll 1:177, Kittelfjäll 1:125 och Kittelfjäll 1:285. Inom fastigheterna planeras för uppförande av industritomter, utbyggnad av befintligt avloppsreningsverk samt tillhörande nödvändig infrastruktur. Hur tekniska frågor ska hanteras redovisas i övriga planhandlingar. Planområdet är relativt plant men lutar svagt mot söder. För att säkerställa funktion och markanvändning behöver en detaljplan upprättas. Tillstånd enligt miljöbalken avseende utökad verksamhet vid avloppsreningsverket har erhållits. Planen har konstaterats medföra betydande miljöpåverkan varför en miljökonsekvensbeskrivning, MKB, ska upprättas. Denna MKB utgör en del i handläggningen av planärendet och ska redovisa konsekvenserna av att området byggs enligt planförslaget. MKB:n har upprättats av WSP. Under arbetets gång har avstämningsmöten hållits med planarkitekt och Vilhelmina kommun. 2 Planer för området Planområdet omfattas av Vilhelminas översiktsplan antagen år En fördjupning för Kittelfjäll antogs av kommunfullmäktige den 11 juni Planområdet omfattas av ej några gällande detaljplaner. 3 Avgränsningar MKB:n beskriver den miljöpåverkan som antas uppstå som en direkt konsekvens av aktiviteter inom eller i direkt anslutning till detaljplaneområdet. 4 Nollalternativ Som nollalternativ har antagits att verksamheten bedrivs enligt gällande planförhållanden innefattande industriverksamhet i form av bland annat avloppsreningsverk. Avloppsreningsverket planeras att byggas ut i enlighet med erhållet tillstånd enligt miljöbalken.

6 Uppdragsnr: (17) 5 Samråd och kontakter Under arbetets gång har avstämningsmöten hållits med företrädare för Vilhelmina kommun. Planförslaget har varit föremål för en behovsbedömning av Miljö- och byggnadsnämnden i Vilhelmina kommun som gjorde bedömningen att planens genomförande inte skulle leda till betydande miljöpåverkan varför en MKB inte ansågs behöva upprättas. Länsstyrelsen yttrade sig den 22 november 2013 och meddelade att de inte delade kommunens bedömning. Planens genomförande bör antas ha betydande miljöpåverkan varför en MKB behöver upprättas. 6 Miljökvalitetsnormer och miljömål mm 6.1 Miljökvalitetsnormer I miljöbalken redovisas de miljökvalitetsnormer som gäller i Sverige, bland annat tillåtna halter av kväveoxider. En detaljplan får generellt ej antas om den riskerar att innebära att en miljökvalitetsnorm ej kan uppfyllas. Vissa undantag medges dock. Vidare finns miljökvalitetsnormer för ytvatten. Med hänvisning till den ringa trafiken i anslutning till det planerade planområdet samt den goda luftomblandningen i det relativt öppna landskapsrummet bedöms det inte föreligga någon risk för att miljökvalitetsnormerna till luft skulle överskridas om området bebyggs enligt planförslaget. Under kapitel 7.2 Naturmiljö kommenteras miljökvalitetsnormerna för ytvatten. 6.2 Miljömål Detaljplanen bedöms främst påverka miljömålen God bebyggd miljö, Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag samt en Storslagen fjällmiljö. Länsstyrelsen i Västerbotten har utarbetat regionala miljömål för länet och i Vilhelmina kommun har uppdaterat sina miljömål och har en pågående samrådsprocess kring dessa. Beträffande det regionala miljömålet God bebyggd miljö anger länsstyrelsen bland annat att Byggnader och anläggningar ska lokalieras och utformas på ett miljöanpassat sätt och så att en långsiktigt god hushållning med mark, vatten och andra resurser främjas. Ett av Vilhelmina kommuns förslag till lokala miljömål avseende God bebyggd miljö har formulerats som att Det kulturella, historiska och arkitektoniska arvet i form av byggnader och bebyggelse samt platser och landskap med särskilda värden ska värnas och utvecklas dessa ska vara identifierade senast år 2013 och inarbetas i ÖP. Det nationella miljömålet avseende Ingen övergödning lyder enligt följande Halterna av gödande ämnen i mark och vatten ska inte ha någon negativ inverkan på människors hälsa, förutsättningarna för biologisk mångfald eller möjligheterna till allsidig användning av mark och vatten. Dessutom ska kunskapen om effekter av näringsbelastning på bruna vatten, det vill säga vatten med hög halt av humus, öka.

7 Uppdragsnr: (17) Vilhelmina kommuns förslag till lokala miljömål avseende Ingen övergödning anger följande Informera fastighetsägare med enskilda avlopp om vikten av en bra fungerande avloppsanläggning i samband med prövning om bygglov/bygganmälan. Vilhelmina kommuns förslag till lokala miljömål avseende levande sjöar och vattendrag bedöms inte ha någon relevans för föreslaget planområde. För det regionala miljömålet Storslagen fjällmiljö anges att Målet är att fjällen ska ha en hög grad av ursprunglighet vad gäller biologisk mångfald, upplevelsevärden samt natur- och kulturvärden. Verksamheter i fjällen ska bedrivas med hänsyn till dessa värden och så att en hållbar utveckling främjas. Särskilt värdefulla områden ska skyddas mot ingrepp och andra störningar. I Vilhelmina kommuns förslag till miljömål avseende Storslagen fjällmiljö anges bland annat följande kommunen ska aktivt verka för ett hållbart nyttjande av fjällandskapet dels med avseende på klimatförändringarna, ex. större vattenflöden och dels större utnyttjande ex. större slitage. Hur planförslaget förhåller sig till miljömålen redovisas under kapitel 8, samlad bedömning av miljökonsekvenser. 6.3 Hänsynsregler I miljöbalkens 2:a kapitel redovisas de allmänna hänsynsreglerna (MB 2 kap). Föreliggande miljökonsekvensbeskrivning bedöms ge underlag för bedömning av hur de allmänna hänsynsreglerna har och kommer att beaktats. 6.4 Plan- och bygglagen Enligt plan- och bygglagen, PBL, 2:a kap. skall allmänna och enskilda intressen beaktas vid planläggning och lokalisering av bebyggelse. Enligt 2:a kap. 3 PBL anges att: Planläggning enligt denna lag ska med hänsyn till natur- och kulturvärden, miljö- och klimataspekter samt mellankommunala och regionala förhållanden främja 1. en ändamålsenlig struktur och en estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder, 2. en från social synpunkt god livsmiljö som är tillgänglig och användbar för alla samhällsgrupper, 3. en långsiktigt god hushållning med mark, vatten, energi och råvaror samt goda miljöförhållanden i övrigt, och 4. en god ekonomisk tillväxt och en effektiv konkurrens, och 5. bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet. 7 Miljökonsekvenser I följande kapitel beskrivs miljöpåverkan av relevanta miljöaspekter. Miljöpåverkan redovisas först och främst för driftstiden. En sammanfattande bedömning av detaljplanens miljöpåverkan redovisas i kapitel 8.

8 Uppdragsnr: (17) 7.1 Riksintressen och skyddsområden Detaljplaneområdet berör riksintressen för rennäringen, naturmiljö, kulturmiljö, friluftsliv, det rörliga friluftslivet samt skyddade vattendrag. 7.2 Naturmiljö Förutsättningar Planområdet ligger inom område av riksintresse för naturvården. Söder om avloppsreningsverket finns biotopskyddat område. Område av riksintresse liksom biotopskyddsområdet redovisas i figur 1 respektive 2. Figur 1. Område klassat som Naturvårdsområde (streckat grönt) i Kittelfjäll. Utdrag ur Sveriges Länsstyrelser och vattenmyndigheter: Sveriges länskartor, 2009.

9 Uppdragsnr: (17) Figur 2. Område klassat som nyckelbiotop (streckat rött). Utdrag ur Skogsstyrelsens databas skogens pärlor, Recipient för det renade avloppsvattnet är Vojmån. En översiktsbild över befintligt avloppsreningsverks lokalisering framgår av figur 3 nedan. Befintligt avloppsreningsverk Vojmån Figur 3. Översikt över Kittelfjäll. Planområde

10 Uppdragsnr: (17) Norr om det föreslagna planområdet, strax söder om Sagavägen, finns ett område som består av odlingsmark. I övrigt är planområdet skogsbeklätt innefattande större granar och med ett relativt stort inslag av lövträd. Vojmån rinner ca 450 meter söder om befintligt avloppsreningsverk. Bild 1. Vy mot planområdets nordvästra del där granskog syns bakom befintliga industrilokaler i det föreslagna planområdets södra del. I bakgrunden syns Kittelfjället med dess Storgrova. Vojmån omfattas av miljökvalitetsnormer och dess övre del utgör riksintresse för vattenskydd. I tabell 1 redovisas Vojmåns status och gällande miljökvalitetsnormer. Tabell 1. status och miljökvalitetsnormer för Vojmån. Recipient Befintlig status (2009) Vojmån God ekologisk status God kemisk status MKN God ekologisk status till 2015 God kemisk status 2015 Kommentar Exklusive kvicksilver Miljökvalitetsnormen bestämdes till god kemisk status till 2015 och god ekologisk status till Det bedöms enligt Vattenmyndigheten inte föreligga någon risk för att inte miljökvalitetsnormerna skulle kunna uppnås till år 2015.

11 Uppdragsnr: (17) Miljökonsekvenser nollalternativet Ingen skillnad mot idag rådande förhållanden. En utbyggnad av avloppsreningsverket kommer dock sannolikt att ske i nollalteranativet. Miljökonsekvenser planförslaget Planförslaget innebär ett intrång i naturen i och med att mark tas i anspråk för vägar och byggnader. Området bedöms dock inte hysa några särskilt skyddsvärda arter varför påverkan på växt- och djurlivet bedöms bli begränsat. Föreslaget planområde bedöms inte påverka det biotopskyddade området söder om planområdet eftersom det inte tas i anspråk. Som redovisatas ovan kommer det renade avloppsvattnet att ledas till Vojmån. Närsaltsbelastningen beräknas dock inte öka i någon större omfattning och därmed inte heller innebära någon risk för att miljökvalitetsnormen inte ska kunna innehållas. 7.3 Störningsrisker Förutsättningar Luftkvalitet och lukt Kittelfjälls samhälle är glest bebyggt och bedöms ha god luftkvalitet med avseende på både partiklar och kväveoxider. Inga källor till lukt bortsett från befintligt reningsverk finns. Befintligt avloppsreningsverk har traditionell till- och frånluftsventilation. Tillkommande utbyggnad bedöms inte motivera någon ändring av ventilationen med avseende på lukt. Eventuellt tillkommande industriverksamhet i övrigt bedöms inte vara av den typen att påverkan på luftkvalitén eller lukt skulle uppstå. Buller och transporter. Kittelfjälls samhälle har begränsad industriell verksamhet eller annan verksamhet som ger upphov till buller. Den industriella verksamhet samt turismverksamhet som finns i Kittelfjäll idag bedöms inte medföra att gällande riktlinjer överskrids. Den huvudsakliga trafiken går längs Sagavägen och utgör en bullerkälla i området. Helikopterverksamheten norr om reningsverket ger upphov till buller av betydelse för maximala bullernivåer. En beräkning av den maximala ljudnivåns utbredning har genomförts och redovisas i Bilaga 2. Verksamheten vid avloppsreningsverket innebär en kontinuerlig drift där fläktar, ventilation och transporter bedöms utgöra de största bullerkällorna. Eventuellt tillkommande industriverksamhet i övrigt bedöms inte vara av den typen att bullernivåerna från planområdet skulle förändras. Miljökonsekvenser nollalternativet Lukt och luft Vid det befintliga verket torkas avfall i slamlagunen vilket medför lukt. Verksamheten skulle dock bli mindre omfattande jämfört med den utökade

12 Uppdragsnr: (17) verksamhet som medges i erhållet tillstånd. Ur lukthänseende bedöms dock detta ha marginell betydelse. Befintligt ARV bedöms inte klara planerad exploatering varför reningen av avloppsvattnet då måste ske med annan lösning. Buller och transporter Buller från bilar och skotrar runtom i Kittelfjäll ökar i takt med att exploateringen ökar. Miljökonsekvenser planförslaget Lukt och luft Befintlig verksamhet har inte gett upphov till luktstörningar i sådan grad att närboende klagat. Den utökade verksamheten innebär inte fler luktkällor jämfört med nuvarande verksamhet något som bedöms innebära att påverkan avseende lukt bedöms vara marginell. Buller och transporter Antalet tillkommande transporter bedöms inte innebära någon påverkan på den ekvivalenta ljudnivån i närområdet till det planerade planområdet. Som framgår av ovanstående så är det maximala ljudnivåer i samband med start och landning med helikoptrar som bedöms vara av intresse. Antalet starter och landningar bedöms vara få till antalet och inte förändras med anledning av planerad planläggning av området. 7.4 Rennäring Förutsättningar Det föreslagna planområdet ligger, som redovisats ovan, inom område av riksintresse för rennäringen. Markerna nyttjas av Vilhelmina norra sameby. Eftersom aktuellt planområde ligger centralt i Kittelfjäll samhälle är området inte lämpligt för renskötsel. Miljökonsekvenser nollalternativet Ingen skillnad mot idag rådande förhållanden. Miljökonsekvenser planförslaget Med hänvisning till vad som framförts ovan bedöms en ökad mänsklig aktivitet i området inte innebära några direkta negativa konsekvenser för rennäringen. 7.5 Rekreation och friluftsliv Förutsättningar Vilhelminafjällen utgör riksintresse för friluftsliv och rörligt friluftsliv. Det föreslagna planområdet nyttjas främst för rekreation i form av skoteråkning. Inga kända målpunkter för det rörliga friluftslivet så som grill- eller rastplatser finns inom det föreslagna planområdet.

13 Uppdragsnr: (17) Miljökonsekvenser nollalternativet Ingen skillnad mot idag rådande förhållanden. Miljökonsekvenser planförslaget Planförslaget innebär anvisning för skoterstråk vilket bedöms vara positivt för det rörliga friluftslivet. 7.6 Landskapsbild Förutsättningar Det föreslagna planområdet är som redovisats ovan relativt flackt och sluttar från norr mot söder. Befintlig bebyggelse inom det föreslagna planområdet finns i dess södra delar och utgörs av flyghangar och avloppsreningsverk. Norr om det föreslagna planområdet är landskapet mer öppet med odlingsmark i nordöst. Bild 2. Utsikt mot norr. Närmast i bild syns det befintlig industriverksamhet strax norr om befintligt avloppsreningsverk. Enligt förslag till planbestämmelser ska bebyggelsen av industrifastigheterna medges en höjd av 8 meter. Miljökonsekvenser nollalternativet Ingen skillnad mot idag rådande förhållanden. Åkermarken norr om planområdet förutsätts hävdas för att inte växa igen och därmed förändra karaktären kring det föreslagna planområdet.

14 Uppdragsnr: (17) Miljökonsekvenser planförslaget Tillkommande bebyggelse bedöms, med hänvisning till bland annat redan befintlig bebyggelse, innebära en i det närmaste försumbar påverkan på landskapsbilden. Dessutom föreslås en skogsridå i planområdets norra del sparas varför planområdet inte kommer att förändras visuellt från Sagavägen. 7.7 Masshantering Förutsättningar I största möjliga mån eftersträvas massbalans men planförslaget kommer sannolikt att innebära ett behov av fyllnadsmassor till området. Delar av planområdet har omfattats av tidigare utförda geotekniska undersökningar. Dessa visar att området i huvudsak består av torv vilken underlagras av morän. Risken för skred eller omfattande erosion inom det planerade planområdet har enligt geoteknisk expertis ansetts vara liten. Behovet av fyllnadsmassor bedöms kunna hämtas från täkter i närheten av Kittelfjäll. Miljökonsekvenser nollalternativet Ingen skillnad mot idag rådande förhållanden. Miljökonsekvenser planförslaget Behovet av massor inom det föreslagna planområdet förutsätts hämtas från godkända täkter i områdets närhet. Detta innebär att transportarbetet kan minimeras. De schaktarbeten som kan bli nödvändiga bedöms inte innebära någon risk för grumling i t.ex. Vojmån. 7.8 Kulturmiljö Förutsättningar Strax söder om Sagavägen och norr om det planerade planområdet finns område av riksintresse för kulturmiljön som en del av ett odlingslandskap i fjällbyggd. Enligt länsstyrelsen beskrivs uttryck för riksintresset enligt följande Slåttermarker vid Vojmån som vittnar om slåttermarkens tidigare betydelse och innehåller en stor mängd timrade ängslador. Inga kända lämningar finns i direkt anslutning till det föreslagna planområdet. Från och med årsskiftet trädde ny lagstiftning i kraft vilket gör att lämningar från en tid före 1850 ska betraktas som fornlämning. Miljökonsekvenser nollalternativet Ingen skillnad mot idag rådande förhållanden.

15 Uppdragsnr: (17) Miljökonsekvenser planförslaget Eftersom planområdet ligger söder om det riksintresseklassade området bedöms påverkan på detsamma bli begränsat. Om fynd skulle påträffas under byggtid och som kan misstänkas kunna klassas som ett fornfynd ska arbetet avbrytas och kontakt tas med företrädare för länsstyrelsen för diskussion om hur situationen då ska hanteras. 8 Samlad bedömning av miljökonsekvenser Föreslaget planområde överensstämmer i stort med gällande översiktsplan och bedöms inte medverka till att någon miljökvalitetsnorm överskrids. Beträffande planens påverkan på relevanta miljömål kan konstateras att planen i huvudsak överensstämmer med miljömålen. I förslaget till miljömål avseende storslagen fjällmiljö har kommunen inte definierat vad som menas med hållbart nyttjande av fjällandskapet. En exploatering av jungfrulig mark medför ett ökat slitage på marken men innebär samtidigt möjligheter till ekonomisk tillväxt i kommunen vilket bidrar till hållbarheten. Planerade åtgärder bedöms, av vad som redovisats i föreliggande MKB, innebära att verksamheten är förenlig med de allmänna hänsynsreglerna i miljöbalken. 9 Uppföljning och kontroll I enlighet med krav i miljöbalken ska en uppföljning av de betydande miljöaspekterna göras. Uppföljningen föreslås fokusera på miljöaspekterna lukt och buller.

16 Uppdragsnr: (17) 10 Källor och underlag Översiktsplan Vilhelmina kommun. Länsstyrelsen i Västerbotten, Riksantikvarieämbetet, Vilhelmina kommun, Skogens pärlor. Skogsstyrelsen. VISS,

17 Uppdragsnr: (17) 11 Kontakter Jan-Ola Borg Ulla-Karin Dahlberg Daniel Bergvin Vilhelmina kommun Vilhelmina kommun Ramböll Umeå mars 2016 WSP Environmental Daniel Johnson