Handlingsprogram för räddningstjänstens förebyggande och operativa verksamhet inom Vimmerby kommun

Transkript

1 Handlingsprogram för räddningstjänstens förebyggande och operativa verksamhet inom Vimmerby kommun

2 Förebyggande verksamhet och Räddningstjänst inom Vimmerby kommun. 1. Förord Lagen delar upp räddningsinsatser i statlig och kommunal räddningstjänst. Fjäll, Flyg och Sjöräddning, efterforskning av försvunna personer samt räddningstjänst vid utsläpp av radioaktiva ämnen är statlig räddningstjänst, övriga räddningsinsatser är kommunal räddningstjänst. De övergripande målen kan sammanfattas i: Inom Vimmerby kommun skall vi verka för att olycksriskerna minskar, färre skall dö eller skadas vid olyckstillfällen samt att egendomsskadorna minskar vid de olyckor som inträffar. Enligt 3 kap 3 i lagen om skydd mot olyckor (LSO) skall det för varje kommun finnas ett handlingsprogram för förebyggande verksamhet och räddningstjänst. Detta handlingsprogram skall antas av kommunfullmäktige för varje ny mandatperiod. I programmet skall anges målet för kommunens verksamhet samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. Det skall visa vilken förmåga kommunen har för att genomföra sådana insatser. Förmågan skall redovisas såväl på förhållandena i fred som under höjd beredskap. I programmet skall också anges hur kommunens förebyggande verksamhet är ordnad och hur den planeras. Kommunen har valt att göra ett gemensamt program för räddningstjänst och förebyggande verksamhet. Samråd med: Räddningsnämnderna i Västervik, Oskarshamn, Hultsfred, Eksjö, Ydre och Kinda Länsstyrelsen i Kalmar län Vimmerby Energi & Miljö AB, Vimmerby Teknik och Serviceförvaltningen, Vimmerby kommun Miljö och Byggförvaltningen, Vimmerby kommun Skorstensfejarmästaren i Vimmerby kommun

3 2. Beskrivning av riskerna i Vimmerby kommun Riskinventeringen för Vimmerby kommun har reviderats under Riskinventeringen syftar till att kvantitativt redovisa de risker som finns inom Vimmerby kommun. Inventeringen behandlar ett antal objekt som utgör de största riskerna inom Vimmerby kommun. Resultatet av inventeringen presenteras via en riskkarta över Vimmerby kommun. Vid en sammanställning av riskinventeringen finner kommunledningen att kommunens riskbild i stort är acceptabel. BILAGA I: Riskkarta Vimmerby kommun. * Industriområdena är bra lokaliserade och en tänkt olycka kommer att kunna begränsas inom industriområdets gränser. Utanför industriområdets gränser finns enstaka risker i form av gasolanläggningar, kylanläggningar innehållande giftiga och miljöfarliga gaser. Förekomsten är dock begränsad till den omfattning som får anses rimlig i ett modernt samhälle. * Transporter av farligt gods, genom tätorternas centrala delar ökar kommunens riskbild. En tänkt olycka med farligt gods i tätbebyggt område får alltid svåra konsekvenser. Olyckor av sådana slag är svåra att förebygga, samtidigt som detaljerade insatsplaner inte kan tas fram. * Risken för samhällstörning på grund av elavbrott, tele/datastörning, störning i dricksvattenförsörjning, extremväder samt för kommunens vattentäkter vid en farlig godsolycka bedöms som stora. * Turistnäringen är av mycket stor omfattning i kommunen som påverkar kommunens riskbild under sommarhalvåret. I kommunen finns ett antal turistboenden och campingplatser med stort antal övernattande personer. Ur säkerhetssynpunkt skapar detta en rad olika problem som, begränsad framkomlighet, förekomst av gasol och andra brännbara vätskor, en brand under dessa förhållanden skapar stor risk för brandspridning med stor skadegörelse som följd. 3. Mål för förebyggande verksamhet och räddningstjänst De övergripande mål som anges i 1 kap 3 i lagen om skydd mot olyckor är att bereda människors liv och hälsa samt egendom och miljö ett med hänsyn till de lokala förhållanden tillfredställande och likvärdigt skydd mot olyckor. När olyckor inträffar skall ett snabbt och effektivt ingripande kunna ske för att begränsa konsekvenserna av olyckan. 3.1 Mål för förebyggande verksamhet Målet för det skadeförebyggande arbetet inom Vimmerby kommun är att skydda människors liv och hälsa samt egendom och miljö. Kommunen skall se till att åtgärder vidtas för att förebygga bränder och skador till följd av bränder samt, utan att andras ansvar inskränks, verka för att åstadkomma skydd mot andra olyckor än bränder. Brand och olycksriskerna skall fortlöpande minskas. Detta skall särskilt gälla för människor, miljö och oersättliga värden.

4 Riktade förebyggande insatser skall ske mot boenden och anläggningar inom turistnäringen. Det förebyggande arbetet skall dessutom inriktas så att invånarna själva genom ökad riskmedvetenhet och kunskap i högre grad kan förstärka sin egna säkerhet. 3.2 Mål för operativ räddningstjänst Räddningstjänsten skall planeras och organiseras så att räddningsinsatserna kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt. Räddningstjänsten skall med sin organisation uppnå följande mål: Rökdykarinsats Räddningsinsats Rökdykarinsats inom 10 min. Rökdykarinsats inom 20 min. Rökdykarinsats inom 30 min. Räddningsinsats inom 10 min. Räddningsinsats inom 20 min. Räddningsinsats inom 30 min. Till 59 % av invånarna Till 88 % av invånarna Till 99 % av invånarna Till 63 % av invånarna Till 92 % av invånarna Till 100 % av invånarna Sammanställning av insatstider till procentuell andel av invånarna i bostadsbebyggelse inom Vimmerby kommun. Räddningstjänsten skall vara väl övad och utrustad för att i samarbete med övriga aktörer verka för att uppfylla den gyllene timman som innebär att en skadad, vid exempelvis en trafikolycka, skall vara på väg till sjukhus inom en timma. BILAGA II: Karta insatstider inom Vimmerby kommun 4. Förebyggande verksamhet Varje verksamhet och bolag, privata, statliga eller kommunala äger sitt eget ansvarsområde enligt lagen om skydd mot olyckor. Inom varje ansvarsområde skall man tillse att erforderlig kompetens och utbildningsnivå finns hos personalen. Räddningstjänsten skall kunna erbjuda utbildning för att personal och andra skall erhålla erforderlig kompetens för att uppnå ett acceptabelt skydd inom ansvarsområdet. Vidare skall räddningstjänsten verka för att underlätta genomförandet av systematiskt brandskyddsarbete inom kommunens verksamheter och organisationer. Räddningstjänstens förebyggande verksamhet skall vara så ordnad att tillsyn görs om det finns misstankar om brister. Fastighetsägarna till vissa objekt skall lämna in en skriftlig redogörelse för hur brandskyddet är ordnat, arbetet skall följa MSB s (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap) föreskrifter enligt modellen för systematiskt brandskyddsarbete inom kommunens verksamheter och organisationer.

5 För tillsyn enligt lagen om skydd mot olyckor kan samverkan ske med andra berörda myndigheter. Enligt lagen om skydd mot olyckor skall kommunen genom rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag. Räddningstjänstens personal skall kunna lämna information inom verksamhetsområdet som styrs av lagen om skydd mot olyckor och lagen om brand och explosiva varor. Den personal som genomför tillsyn skall ha MSB s utbildning Tillsyn och olyckförebyggande verksamhet kurs A eller motsvarande äldre utbildning. Tillståndsärenden för hantering av brandfarliga varor, enligt lagen om brand och explosiva varor (LBE), hanteras av kommunens miljö och byggnämnd. Tillståndsärenden för hantering av explosiva varor enligt LBE hanteras av räddningstjänsten och tillstånd beslutas av räddningsnämnden (KS). Tillsyn över hanteringen av brand och explosiva varor enligt LBE utförs av kommunens räddningstjänst. Vimmerby kommun tillämpar frister för rengöring (sotning) enligt av kommunen fastställda sotningsfrister som i stort följer MSB s allmänna råd 2004:5, temperaturklass 5 o C Dokumentation och registrering över rengöring och brandskyddskontroll upprättas av kommunens skorstensfejarmästare. Fastighetsägare som genomför rengöring själva (efter särskilt beslut) skall journalföra datum när rengöringen är genomförd samt underrätta skorstensfejarmästaren om åtgärden. Kommunens skorstensfejarmästare skall upprätta dokumentation över genomförda sotningar och brandskyddskontroller, dokumentationen utgör grunden för kommunens kontroll att sotning och brandskyddskontroller har utförts med de intervall som beslutats. Brandskyddskontroll utförs av teknikerutbildad personal hos kommunens skorstensfejarmästares organisation. 5. Kommunal räddningstjänst Inom kommunen skall finnas räddningskår med räddningsstyrkor samt i övrigt den personal som erfordras för verksamhetens planläggning, drift och övning. Kommunstyrelsen i Vimmerby kommun är tillika räddningsnämnd. BILAGA III: Räddningstjänstens organisation Kommunens räddningschef och övrig heltidspersonal inom räddningstjänsten skall vara placerade vid huvudbrandstationen i Vimmerby.

6 Räddningsstyrkor skall finnas i Vimmerby, Södra Vi, Rumskulla och Tuna. Styrkorna skall bestå av deltidsanställd personal som operativt leds av befäl från huvudstation i Vimmerby. Den deltidsanställda personalen skall normalt vara indelad i grupper med beredskap i genomsnitt var tredje vecka. I Locknevi finns ett räddningsvärn med 10 personer, begreppet räddningsvärn innebär att styrkan inte har någon beredskap. Beredskapen inom Vimmerby kommun. Station Styrka Anspänningstid ***/ Vimmerby 1 RL 1 SL 1 AL + 6 BmD 1,5 min */ 1,5 min */ 5 min Södra Vi 1 AL + 3 BmD 5 min Rumskulla 1 AL + 2 BmD 8 min Tuna 1 AL + 2 BmD 8 min Locknevi Räddningsvärn med 10 man Ingen beredskap Mariannelund **/ 1 SL + 4 BmD 5 min Förkortningar RL Räddningsledning SL Styrkeledning AL Arbetsledare BmD Brandman deltid */ Jourhavande räddningsledning och styrkeledning skall vara anträffbara via kommunikationsmedel och alltid kunna svara och träda i tjänst med disponibelt fordon inom 1,5 minuter. **/ Räddningsstyrkan Mariannelund, Eksjö kommun, larmas via avtal till Rumskullaområdet enligt fastlagd larmplan för området. ***/ Anspänningstid = Tid från larm till dess 1:a fordon lämnat aktuell station. BILAGA IV: Beredskapen inom Vimmerby kommuns räddningstjänst. Räddningskårens personal skall ha lägst den kompetens som redovisas nedan: Räddningschef skall ha MSB s utbildning Räddningsledning B samt Tillsyn och olycksförebyggande kurs A eller tidigare brandmästarexamen. Övrig personal inom funktionen räddningsledning skall ha MSB s Räddningsledning B eller tidigare brandmästarexamen. Personal inom styrkeledning skall ha MSB s utbildning Räddningsledning A eller tidigare brandförmansexamen eller annan lämplig kompetens som godkänns av räddningschefen.

7 Arbetsledare i en räddningsstyrka skall ha utbildning som beslutas av räddningschefen. Brandman (deltid) skall ha MSB s utbildning Räddningsinsats eller tidigare brandmanna examen deltid eller annan lämplig kompetens som godkänns av räddningschefen. Räddningskår ska, själva eller i samverkan med andra, ha en insatsförmåga så att nedan angivna uppgifter kan utföras. Uppgift Räddningsstyrka Vimmerby Södra Vi Rumskulla Tuna Samtidig utvändig släckning och livräddning med rökdykare mot bostadsbebyggelse Livräddningsinsats med rökdykning mot bostadsbebyggelse Ja Ja *** Ja *** Ja *** Ja Ja ** Ja * Ja * Livräddnings och släckinsats utan rökdykning Ja Ja Ja Ja Invändig släckinsats i industribyggnader Ja Ja * Ja * Ja * Utvändig släckinsats vid bränder i bostadsbebyggelse, lantgårdar och mindre industrier Ja Ja Ja Ja Losstagning av fastklämda vid trafikolyckor Ja Ja Ja *** Ja *** Arbete i kemikaliebemängd miljö med livräddande och skadebegränsande insatser Ja Ja *** Nej Nej Livräddning vid mindre kemikalieolycka Ja Ja Ja *** Ja *** Ytvattenlivräddning med båt Ja Ja *** Ja *** Ja *** Upprättande och organisation av stor skadeplats Ja Ja *** Ja *** Ja *** Förklaringar * Insatsen kan påbörjas efter det att två (2) stationer finns på plats. ** Insatsen kan påbörjas efter det att styrke eller räddningsledning från Vimmerby finns på plats *** Insatsen kan påbörjas efter det att station Vimmerby finns på plats

8 5.1 Gränslös räddningstjänst Ömsesidiga avtal finns med nedan angivna kommuner om att närmaste räddningsstyrka skall larmas för förstahandsinsats vid nödlägen, utan hänsyn till i vilken kommun nödläget inträffar. Västervik Kinda Ydre Oskarshamn Eksjö (Omfattar även Rumskullaområdet) Hultsfred (Omfattar även Storebroområdet) 5.2 Ingenjörskompetens Tillgång till brandingenjörskompetens är ordnad genom avtal med annan kommun. 5.3 Gemensamägd materiel Avtal finns om följande gemensamägda materiel: Ledningsfordon med placering i Oskarshamn Förstärkningsmateriel för insats vid miljöolycka 6. Övningsverksamhet Räddningspersonalen skall övas så att räddningsinsatserna kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt. En övergripande övningsplanering skall finnas som beskriver omfattning och inriktning av en långsiktlig övningsverksamhet. Tidsåtgången vid varje övningstillfälle skall vara tilltagen så att det för övningen uppställda målet kan uppnås. 7. Alarmering Genom avtal med SOS Alarm AB förmedlas inkomna larm till respektive räddningsstyrka och befäl. Utalarmering sker efter direktiv i form av larmplaner. Varje räddningsstation har en larmmottagningsutrustning som utlöser stationens utalarmeringssystem. Personalen i räddningsstyrkan skall kunna larmas med två av varandra oberoende system fram till stationens utalarmeringsutrustning. 7.1 VMA, Viktigt meddelande till allmänheten Vid allvarliga olyckshändelser och där behov finns att varna allmänheten kommer detta att ske på följande sätt. Vimmerby tätort. Larm Viktigt meddelande sker via varningsaggregat (Tyfoner) som finns monterade, larmet följs av information via radio och TV. Övriga orter inom kommunen. Varning i radio och TV inom ramen för systemet Viktigt meddelande till allmänheten. BILAGA V: Karta som visar var varningsaggregaten är placerade i Vimmerby tätort.

9 8. Vatten för brandsläckning Inom Vimmerby, Södra Vi, Gullringen, Rumskulla, Storebro, Tuna och Frödinge tätorter skall det finnas brandposter anslutna till kommunens vattennät. Brandpostsystemet skall vara utfört i enlighet med Svenska Vatten och Avloppsföreningens anvisningar. För att säkerställa behovet av vatten för brandsläckning skall kommunens räddningstjänst förfoga över minst två (2) vattentankfordon med vardera > 7 m 3 vatten med omedelbar tillgänglighet inom den egna organisationen. 9. Beslut under räddningsinsats Ingrepp i annans rätt samt beslut om tjänsteplikt skall skriftligen dokumenteras. Räddningsledarens beslut om avslutad räddningsinsats skall ske skriftligen, ägaren övertar därefter ansvaret för bevakning mm. 10. Räddningstjänst under höjd beredskap I lagen om skydd mot olyckor 8 kap 2 anges att i syfte att rädda befolkningen och civil egendom från krigets verkningar skall räddningskåren under höjd beredskap förutom fredstida uppgifter även ansvara för: Upptäckande, utmärkning och röjning av farliga områden Indikering, sanering och andra åtgärder för skydd mot kärnvapen och kemiska stridsmedel Kompletterande åtgärder som är nödvändiga för att verksamhet enligt denna paragraf skall kunna fullföljas. Kommunens organisation för räddningstjänst under höjd beredskap bygger helt på den fredstida organisationen som finns inom kommunen. Målet för den krigsorganiserade räddningstjänsten är att den ska ha en omedelbar förmåga att kunna genomföra en (1) räddningsinsats motsvarande en (1) typskada. (Typskada: Den normala olyckan under krig definieras som den minsta byggnaden med skyddsrum som träffas av en 250 kilos minbomb vilket medför att skyddsrum överraseras men att människor i skyddsrummet överlever.) BILAGOR: I II III IV V Riskkarta Vimmerby kommun Karta insatstider inom Vimmerby kommun Räddningstjänstens organisation Beredskapen inom Vimmerby kommun Karta som visar var utomhusalarmeringen är placerad i Vimmerby tätort

10 BILAGA I Riskkarta Vimmerby kommun Vimmerby kommuns risksammanställning, för varje område har den totala risken sammanräknats för varje riskslag bland de objekt som valts ut. Bedömningen har gjorts av fara för människors liv och hälsa, miljöbelastningen samt det uppskattade egendomsvärdet som faller ut om risken övergår till en olycka. Fara för människors liv och hälsa Risken för miljön Egendomsvärden Ort Antal objekt Totalrisk Liv/Hälsa Miljön Egendom Vimmerby Frödinge Södra Vi Gullringen Rumskulla Storebro Tuna Locknevi

11

12 BILAGA II Räddningstjänstens insatstider

13 BILAGA III Räddningstjänstens organisation Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen Räddningschef Räddningschef i beredskap Operativ styrka Styrkeledare Station H 50 Vimmerby 1 Arbetsledare 7 Brandmän Station H 52 Södra Vi 1 Arbetsledare 3 Brandmän Station H 53 Rumskulla 1 Arbetsledare 2 Brandmän Station H 55 Tuna 1 Arbetsledare 2 Brandmän Station H 56 Locknevi Räddningsvärn

14 BILAGA IV Räddningstjänstens beredskap

15 BILAGA V Karta som visar var utomhusalarmeringen är placerad i Vimmerby tätort

16 VIMMERBY KOMMUN Räddningstjänsten VIMMERBY