Förändrad avskrivningstid avseende medfinansiering av Citybanan inom Västmanland

Transkript

1 ARBOGA KOMMUN SAMMANTRADESPROTOKOLL Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Blad 5 Ks 3 Au 169 Dnr 147/ Förändrad avskrivningstid avseende medfinansiering av Citybanan inom Västmanland Kommunfullmäktige beslutade den 22 oktober 2009, 94, om Arboga kommuns medfinansiering av Citybanan i ett avtal med beslutssatser i åtta punkter. Enligt punkt åtta villkoras beslutssatserna av att den kommunala redovisningslagen (1997:614) ändras i enlighet med förslagen i utredningen "Redovisning av kommunal medfinansiering" (SOU 2009:21) Förslagen i ovanstående utredning innebar att medfinansieringsbeloppet får tas upp på tillgångssidan i balansräkningen för att därefter avskrivas under den bedömda nyttjandeperioden. Det innebär att tillgången börjar skrivas av när den tas i anspråk och att en bedömning görs av nyttjandeperioden. Propositionen (2008/09:228) i frågan avvek från utredningens förslag gällande redovisningen av medfinansieringen. I propositionen föreslås att avskrivningarna ska påbörjas det år beslutet är fattat samt att avskrivningsperioden ska uppgå till 15 år. Efter en uppgörelse mellan Näringsdepartementet och lilla förhandlingsdelegationen föreslogs att avskrivningstiden ska uppgå till högst 25 år samt, i de fall beslut fattas under år 2009 om medfinansiering, att avskrivningstiden påbörjas när den första utbetalningen av bidraget görs. Riksdagen har den 16 november 2009 fattat beslut i enlighet med ovanstående överenskommelse. För Arboga kommun innebär ovanstående riksdagsbeslut att avskrivningar påbörjas år 2013 med en avskrivningstid på 25 år. I nuvarande penningvärde uppgår bidraget till staten till kronor. Utbetalning sker under åren Utgiften finansieras genom ianspråktagande av kommunens egna kapital under åren (se punkt 5, kommunfullmäktiges beslut). Avskrivningarna, som i nuvarande penningvärde uppgår till ca kronor årligen under 25 år ( ), finansieras genom ökat driftanslag för avskrivningar under den aktuella tidsperioden. Ordförandes sign. Justerandes sign- Sekreteråfäns*tgn. Utdragsbestyrkande

2 ARBOGA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Blad 6 Kommunstyrelsens förslag till beslut i kommunfullmäktige Förändringarna avseende avtalet om Citybanans medfinansiering som innebär 25 års avskrivningstid med start år 2013 godkänns och informationen läggs till handlingarna. Skickas till: Kommunfullmäktige Ekonomi Västmanlands Lokaltrafik AB Akten Ordförandes sign. Justerandes sign. SekretEiarensgn. Utdragsbestyrkande

3 ARBOGA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Blad 4 Au 169 Dnr 147/ Fördelning av medfinansiering av Citybanan inom Västmanland Kommunfullmäktige beslutade den 22 oktober 2009, 94, om Arboga kommuns medfinansiering av Citybanan i ett avtal med beslutssatser i åtta punkter. Enligt punkt åtta villkoras beslutssatserna av att den kommunala redovisningslagen (1997:614) ändras i enlighet med förslagen i utredningen "Redovisning av kommunal medfinansiering" (SOU 2009:21) Förslagen i ovanstående utredning innebar att medfinansieringsbeloppet får tas upp på tillgångssidan i balansräkningen för att därefter avskrivas under den bedömda nyttjandeperioden. Det innebär att tillgången börjar skrivas av när den tas i anspråk och att en bedömning görs av nyttjandeperioden. Propositionen (2008/09:228) i frågan avvek från utredningens förslag gällande redovisningen av medfinansieringen. I propositionen föreslås att avskrivningarna ska påbörjas det år beslutet är fattat samt att avskrivningsperioden ska uppgå till 15 år. Efter en uppgörelse mellan Näringsdepartementet och lilla förhandlingsdelegationen föreslogs att avskrivningstiden ska uppgå till högst 25 år samt, i de fall beslut fattas under år 2009 om medfinansiering, att avskrivningstiden påbörjas när den första utbetalningen av bidraget görs. Riksdagen har den 16 november 2009 fattat beslut i enlighet med ovanstående överenskommelse. För Arboga kommun innebär ovanstående riksdagsbeslut att avskrivningar påbörjas år 2013 med en avskrivningstid på 25 år. I nuvarande penningvärde uppgår bidraget till staten till kronor. Utbetalning sker under åren Utgiften finansieras genom ianspråktagande av kommunens egna kapital under åren (se punkt 5, KF:s beslut). Avskrivningarna, som i nuvarande penningvärde uppgår till ca kronor årligen under 25 år ( ), finansieras genom ökat driftanslag för avskrivningar under den aktuella tidsperioden. Ordförandes sign. Justerandes sign. Sekreterarens,4ign. Utdragsbestyrkande

4 ARBOGA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Blad 5 Arbetsutskottets förslag till beslut i kommunstyrelsen Förändringarna avseende avtalet om Citybanans medfinansiering som innebär 25 års avskrivningstid med start år 2013 godkänns och informationen läggs till handlingarna. Skickas till: Kommunstyrelsen/kommunfullmäktige Akten Ordförandes sign. Justerandes sign. Sekreterarenign. Utdmgsbestyrkande

5 ARBOGA KOMMUN Kom m unstyrelseförvaltni ngen Ekonomikontoret Ekonomichef Ann Björkman ann. bjorkman@arboga. se Datum Arboga kommuns medfinansiering av Citybanan Kommunfullmäktige beslutade , 94, om Arboga kommuns medfinansiering av Citybanan enligt nedanstående punkter. 1. Arboga kommun godkänner att Västmanlands Lokaltrafik AB ingår avtalet med staten om medfinansiering av Citybanan med mera med de ändringar som regeringen beslutat (Uppdrag att förvalta nämnda avtal) samt (Ändring av tidpunkter för godkännande av samma avtal). 2. Kompletterande uppdragsavtal med Västmanlands Lokaltrafik AB och övriga aktieägare i detta bolag angående medfinansiering av Citybanan godkänns. 3. En förutsättning för godkännandet av ovanstående beslutspunkter är att kommunen får bindande försäkran om tågtrafik som omfattar Arboga med förbindelse och tågstopp vid Arboga station som inte understiger den minimitrafikering som stipuleras i nuvarande avtals grundutbud (Samarbetsavtal om tågtrafik i Mälardalen daterad ) samt att Arboga kommun inte får utökad kostnad för trafikeringen kronor jämte indexjustering anslås för medfinansiering av Citybanan. 5. Finansiering av kommunens medfinansiering sker genom ianspråktagande från kommunens egna kapital. 6. Förslaget till ändringar i bolagsordning för Västmanlands Lokaltrafik AB godkänns. 7. Röstombudet uppmanas att på extra bolagsstämma i Västmanlands Lokaltrafik AB rösta för att föreslagen bolagsordning för Västmanlands Lokaltrafik AB genomförs. Postadress Besöksadress Telefon Fax Internet Bankgiro Org.nr Box 45 Smedjegatan 5 vx www. arboga.se Arboga ekonomikontoret@ arboga.se

6 ARBOGA KOMMUN 2(3) 8. Besluten i föregående beslutssatser villkoras av att lagen (1997:614) om kommunal redovisning ändras i enlighet med förslagen i utredningen Redovisning av kommunal medfinansiering (SOU 2009:21) 9. Ovanstående beslutssatser antas under förutsättning att förfarandet lagligen tillåts vid detta tillfälle samt att alla kommuner i Västmanland deltar i finansieringen. Enligt punkt åtta villkoras beslutssatserna av att den kommunala redovisningslagen (1997:614) ändras i enlighet med förslagen i utredningen "Redovisning av kommunal medfinansiering" (SOU 2009:21). Förslagen i ovanstående utredning innebar att medfinansieringsbeloppet får tas upp på tillgångssidan i balansräkningen för att därefter avskrivas under den bedömda nyttjandeperioden. Det innebär att tillgången börjar skrivas av när den tas i anspråk och att en bedömning görs av nyttjandeperioden. Propositionen (2008/09:228) i frågan avvek från utredningens förslag gällande redovisningen av medfinansieringen. I propositionen föreslås att avskrivningarna ska påbörjas det år beslutet är fattat samt att avskrivningstiden ska uppgå till 15 år. Efter en uppgörelse mellan Näringsdepartementet och lilla förhandlingsdelegationen föreslogs att avskrivningstiden ska uppgå till högst 25 år samt, i de fall beslut fattas under år 2009 om medfinansiering, att avskrivningstiden påbörjas när den första utbetalningen av bidraget görs. Riksdagen har fattat beslut i enlighet med ovanstående överenskommelse. För Arboga kommun innebär ovanstående riksdagsbeslut att avskrivningar påbörjas år 2013 med en avskrivningstid på 25 år. I nuvarande penningvärde uppgår bidraget till staten till kr. Utbetalning sker under åren Utgiften finansieras genom ianspråktagande från kommunens egna kapital under åren (se punkt 5, KF:s beslut). Avskrivningarna, som i nuvarande penningvärde uppgår till ca 533 tkr årligen under 25 år ( ), finansieras genom ökat driftanslag för avskrivningar under den aktuella tidsperioden.

7 ARBOGA KOMMUN 3 (3) Förslag till beslut i kommunstyrelsen Förändringarna avseende avtalet om Citybanans medfinansiering som innebär 25 års avskrivningstid med start år 2013 godkänns och informationen läggs till handlingarna. KOMMUNSTYRELSEFÖRV ALTNINGEN Ann Bj' kuran Ekono 'chef

8 Uppföljningen av Citybanans medfinansiering Information Lennart Nilsson Carl-Henry Eriksson Klas Thoren Till De kommunala parterna i avtalet om Citybanans medfinansiering Besluten om Citybanans medfinansiering i förhållande till villkor i de kommunala besluten Bakgrund Förhandlingsdelegationen för Citybanans medfinansiering har tagit del av ett alternativt förslag till regeringens proposition 2008/09:228 om redovisning av kommunal medfinansiering till statlig infrastruktur. Behandlingen i riksdagen' pekar mot att bidragen till medfinansieringen av Citybanan antingen skrivs av direkt eller upplöses med årliga enhetliga belopp under 25 år. En övergångsbestämmelse införs just med tanke på medfmansieringen av Citybanan som innebär att för bidrag som har beslutats under år 2009 far upplösning påbörjas det år då första utbetalningen av bidraget görs dvs enligt aktuell planering Det förslag som nu är aktuellt för riksdagsbehandling ska betraktas i förhållande till ett villkor i de beslut som nu är på väg att fattas i flera kommuner och landsting dvs att villkora besluten i föregående att-satser av att lagen (1997:614) om kommunal redovisning ändras i enlighet med förslagen i utredningen Redovisning av kommunal medfinansiering (SOU 2009:21). Med det senaste förslaget om 25 års avskrivningsperiod och aktivering som inleds år 2013 blir det frågan om att bedöma om kommunernas och landstingens intentioner och krav kan anses bli tillgodosedda. Förhandlingsdelegationens bedömning Vi bedömer att det inte är möjligt att gå tillbaka och föreslå nya villkor för de kommunala parternas beslut. De kommunala parterna måste godkänna avtalet senast den 30 november Den tidpunkten är vald utifrån de beslut som statsmakterna senare ska fatta inom ramen för investeringsplaneringen för infrastrukturen. ' Utskottets betänkande justerades den 5 nov och behandlas i kammaren den 18 nov 1

9 Ett civilrättsligt avtal med staten som grundas på ett systemtänkande tryggar en utbyggnad av nödvändig infrastruktur i vår region. Ett sådant avtal bör skapa en långsiktig hållbar relation med regeringen oavsett politisk majoritet. Delegationen bedömer att det är en liten skillnad mellan förslagen i Hedens utredning och effekten av 25 års avskrivning.i Hedens förslag anges inte direkt ett antal år utan där anges att avskrivningen ska ske " under tillgångens bedömda nyttjandeperiod". Var en sådan bedömning hamnar går inte att säga - 25 år kan vara ett utfall. Inte heller tidpunkt för när avskrivningen senast kan påbörjas anges i Hedens utredning. Även här blir det en bedömning av när "nyttan" uppstår. Att påbörja avskrivningarna då förhoppningsvis konjunkturen har förbättrats- i stället för 2017 som det i praktiken blir enligt utredningens förslag, har också liten reell effekt. Man kan dessutom hävda att de kommunala parterna bör kunna se nyttor redan 2013 när arbetena har kommit igång i projekt som sammanhänger med Citybanan. Vår slutsats blir att vi nu får en lag för redovisningen av den kommunala medfinansieringen som vi bedömer kan förenas med villkoren i de kommunala besluten. Delegationen för Citybanans medfinansiering Marie-Louise Forsberg-Fransson Erik Weiman Ordf stora delegationen Ordf lilla delegationen Bilaga Finansutskottets betänkande FiU 2009/10:15, Redovisning av kommunal medfinansiering till statlig infrastruktur. (Offentligt men inte fullständigt. I det betänkande som från mitten av nästa vecka kommer att ligga ute på riksdagens hemsida kommer det även att finnas en avvikande mening.) 2

10 n n ' nv K L VASTMANLANDS Kommuner &, Landsting Protokollsutdrag AÄl O.A KOMMUN Korim 1rl 7n..Gliet Pip Utdrag ur styrelseprotokoll fört vid sammanträde med ästmanlands Kommuner och Landsting Datum: 20 november 2009 Tid: Kl Plats : Hakon Hotell & konferens, Västerås Beslutande: Elisabeth Unell, ordf. Hans Strandlund Ralph Ledel Hans Eljansbo Torsten Källberg Birgitta Andersson (ersätter Carola Gunnarsson) Elisabet Friden Andreas Porswald (ersätter Lars Bergström) Denise Norström Ulla Persson Elizabeth Salomonsson Olle Ytterberg Anders Tollin Catarina Pettersson Stig Henriksson 6 Beslut om Citybanans medfinansiering m.m. Vid förhandlingar mellan Näringsdepartementet och den lilla förhandlingsdelegationen för berörda län den 23 oktober 2009, gjordes följande uppgörelse roariep anbeteckn. "7 Efter kommunens eller landstingets beslut ska sådana bidrag som avses i 2 kap. 1 lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter tas upp i balansräkningen under posten Bidrag till statlig infrastruktur eller redovisas som en kostnad i resultaträkningen. Varje bidrag som redovisas i balansräkningen ska upplösas med årliga enhetliga belopp under 25 år. För bidrag som har beslutats under år 2009 får dock upplösning påbörjas det år då första utbetalningen av bidraget görs. I not till balansräkningen och resultaträkningen anges för varje projekt det sammanlagda beloppet och vad bidraget avser. Därutöver ska i not till balansräkningen anges hur mycket av bidraget som upplösts och i balansräkningen upptaget belopp." Uppgörelsen har sedermera godkänts av Riksdagens Finansutskott och beslutats av Riksdagen. Uppgörelsen följer i huvudsak de önskemål som framställts av berörda kommuner och landsting. Konsulterade jurister anser inte beslutet så avvikande att berörda kommuner och Landstinget behöver fatta nya fullmäktigebeslut. För att helt vara på den säkra sidan rekommenderar dock VKLs kansli att länets kommuner och Landstinget som lägst anmäler uppgörelsen i respektive fullmäktigeförsamling. (Bilaga 2) Vid protokollet: Monika Eriksson Bertilsson /Åke Jansson Justerat: Elisabeth Unell Ulla Persson Ing-Mårie Enkvist Utdraget sänt till: För kännedom: Kommunstyrelserna och Landstingsstyrelsen i länet

11 Bilaga 2 Styrelseprotokoll 20 nov 2009 Uppföljningen av Citybanans medfinansiering Information Lennart Nilsson Carl-Henry Eriksson Klas ThorBn Till De kommunala parterna i avtalet om Citybanans medfinansiering Besluten om Citybanans medfinansiering i förhållande till villkor i de kommunala besluten Bakgrund Förhandlingsdelegationen för Citybanans medfinansiering har tagit del av ett alternativt förslag till regeringens proposition 2008/09:228 om redovisning av kommunal medfinansiering till statlig infrastruktur. Behandlingen i riksdagen' pekar mot att bidragen till medfinansieringen av Citybanan antingen skrivs av direkt eller upplöses med årliga enhetliga belopp under 25 år. En övergångsbestämmelse införs just med tanke på medfinansieringen av Citybanan som innebär att för bidrag som har beslutats under år 2009 får upplösning påbörjas det år då första utbetalningen av bidraget görs dvs enligt aktuell planering Det förslag som nu är aktuellt för riksdagsbehandling ska betraktas i förhållande till ett villkor i de beslut som nu är på väg att fattas i flera kommuner och landsting dvs att villkora besluten i föregående att-satser av att lagen (1997:614) om kommunal redovisning ändras i enlighet med förslagen i utredningen Redovisning av kommunal medfinansiering (SOU2009:21). Med det senaste förslaget om 25 års avskrivningsperiod och aktivering som inleds år 2013 blir det frågan om att bedöma om kommunernas och landstingens intentioner och krav kan anses bli tillgodosedda. Förhandlingsdelegationens bedömning Vi bedömer att det inte är möjligt att gå tillbaka och föreslå nya villkor för de kommunala parternas beslut. De kommunala parterna måste godkänna avtalet senast den 30 november Den tidpunkten är vald utifrån de beslut som statsmakterna senare ska fatta inom ramen för investeringsplaneringen för infrastrukturen. 'Utskottets betänkande justerades den 5 nov och behandlas i kammaren den 18 nov 1

12 Finansutskottets betänkande 2009/10:FiUl 5 5 lo Redovisning av kommunal medfinansiering till statlig infrastruktur Sammanfattning I betänkandet behandlar utskottet förslag i proposition :228 Redovisning av kommunal medfinansiering till statlig infrastruktur. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. 1 betänkandet behandlas en motion från den allmänna motionstiden I propositionen föreslår regeringen ändringar i lagen (1997:614) om kommunal redovisning. Ändringarna innebär att belopp med vilket kommunen eller landstinget har beslutat bidra till statlig infrastruktur med stöd av 2 kap. 1 lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter, ska redovisas i kommunens eller landstingets balansräkning. När beslut fattats av kommunen respektive landstinget aktiveras bidraget i balansräkningen och det upptagna bidraget ska med årliga enhetliga belopp upplösas under 15 år. Finansutskottet tillstyrker propositionen, med den ändringen att förslaget till lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunal redovisning 5 kap. 7 får den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3. Utskottet anser att förslagen i regeringens proposition inte i tillräcklig utsträckning underlättar för kommuner och landsting att bidra med medfinansiering i sådana infrastrukturprojekt där denna typ av finansiering skulle kunna vara aktuell. Utskottets förslag innebär att kommuner och landsting får möjlighet att välja mellan det hittills enda möjliga tillvägagångssättet, direkt kostnadsföring av bidrag, och att föra upp sådana bidrag i balansräkningen under posten Bidrag till statlig infrastruktur. I det senare fallet ska bidragen upplösas med enhetliga årliga belopp. Den valda tiden för upplösning av bidrag som redovisas i balansräkningen ska enligt utskottets förslag uppgå till högst 25 år. Utskottet föreslår också att det i lagtexten ska framgå att upplösning ska påbörjas det år bidraget beslutas. För bidrag som har beslutats under år 2009 får dock upplösning påbörjas det år första utbetalningen av bidraget görs. Utskottet avstyrker motionen.

13 2009/10:FiU15 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut 5 10 Redovisning av kommunal medfinansiering till statlig infrastruktur Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunal redovisning, med den ändringen att 5 kap. 7 får den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3. Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2008/09:228 och avslår motion 2009/10:Fi258 av Christina Axelsson m.fl. (s). Stockholm den 5 november På finansutskottets vägnar 20 [ Ordförande J Följande ledamöter har deltagit i beslutet : Inga ledamöter N EN IAAt^ VL Nn ^I)iB2f0 se wa 3

14 REDOGÖRELSE FOA ~W 2009/10:FiU väg. Regeringen bedömde att tydligare riktlinjer för hanteringen av förskotteringar borde föras in i regleringsbreven till Banverket och Vägverket och att informationen till riksdagen om förskotterade projekt borde förbättras. Regeringen aviserade sin avsikt att snarast tillsätta en utredning för att kunna ta ställning till om och i så fall på vilket sätt lagstiftningen beträffande redovisning av kommunala bidrag till statlig infrastruktur borde förändras. I konstitutionsutskottets betänkande 2008/09:KU5 Kommunala kompetensfrågor m.m. menade utskottet att det fanns ett behov av en kompetensregel som uttryckligen ger kommuner och landsting befogenheten att lämna bidrag till byggande av både väg och järnväg som staten ansvarar för. I en gemensam reservation avvisar socialdemokraterna, vänsterpartiet och miljöpartiet den utvidgade kommunala kompetensen. De menar att det inte finns någon anledning att gå ifrån principen att de statliga vägarna och järnvägarna finansieras med statliga medel. Prioriteringen och genomförandet av statliga infrastrukturprojekt ska inte på det föreslagna sättet kunna påverkas av vilka kommuner som kan skjuta till bidrag Utredningen SOU 2009:21 Redovisning av kommunal medfinansiering För att ytterligare belysa frågan om en vidgad kommunal kompetens bl.a. vad gäller möjligheten för kommuner och landsting att ge bidrag till byggandet av statliga vägar och järnvägar förordnade regeringen i oktober 2008 en särskild utredare med uppdrag att se över frågor kring redovisningen hos kommuner och landsting av lämnade bidrag för medfinansiering av statlig infrastruktur. Utredningen SOU 2009:21 Redovisning av kommunal medfinansiering överlämnades till regeringen den 26 februari Utredningen föreslog följande: 1. Bidrag till medfinansiering av statlig infrastruktur får tas upp som tillgångspost i den kommunala balansräkningen. 2. Bidraget ska skrivas av under den medfinansierade tillgångens bedömda nyttjandeperiod. 3. Enligt övergångsbestämmelser får de nya reglerna tillämpas för medfinansiering som är beslutad efter utgången av år I utredningen konstaterades att det inte är möjligt att med nuvarande regelverk redovisa medfinansiering på annat sätt än vad som följer av de rekommendationer som utfärdats av Rådet för kommunal redovisning. I utredningen anfördes att många medfmansiärer upplevde problem med den nuvarande redovisningsmodellen, eftersom det inte fanns någon möjlighet att periodisera kostnaden för att därigenom matcha kostnaden för medfinansieringen med den nytta som investeringen medförde. En lösning inom gällande regelverk kunde vara att avtalskonstruktionen gjordes på så 5

15 2009/10:FiUlS 1 Utskottets överväganden Propositionen Propositionens huvudsakliga innehåll I proposition 2008/09:228 Redovisning av kommunal medfinansiering till statlig infrastruktur föreslår regeringen ändringar i lagen (1997:614) om kommunal redovisning. Ändringarna innebär att belopp med vilket kommunen eller landstinget har beslutat bidra till statlig infrastruktur med stöd av 2 kap. 1 lagen (2009 :47) om vissa kommunäla befogenheter, ska redovisas i kommunens eller landstingets balansräkning. När beslut fattats av kommunen respektive landstinget aktiveras bidraget i balansräkningen och det upptagna bidraget ska med årliga enhetliga belopp upplösas under 15 år. Redovisning i balansräkningen Regeringen föreslår att om kommuner eller landsting har beslutat att bidra till statlig infrastruktur med stöd av lagen om vissa kommunala befogenheter, ska beloppet redovisas på en särskild rad i kommunens eller landstingets balansräkning. I en särskild not till balansräkningen ska det för varje enskilt projekt framgå vad bidraget avser, det sammanlagda bidraget, hur mycket av bidraget som upplösts och i balansräkningen upptaget belopp. Regeringen medger att förslaget att aktivera ett bidrag som om det vore en tillgång kan ifrågasättas ur ett principiellt perspektiv. Utifrån etablerad redovisningspraxis kan det anföras att den tillgång som bidraget ska finansiera inte kontrolleras av redovisningsenheten, dvs. kommunen eller landstinget. Ett annat problem är hur det ska säkerställas att samma resurs inte aktiveras som tillgång i två olika redovisningsenheter, alltså både hos staten och hos kommunen eller landstinget. Lösningen att utvidga balanskravsreglemas synnerliga skäl tillbakavisas av regeringen. Synnerliga skäl ska tillämpas ytterst restriktivt. Dessutom får det antas att medfinansiering kommer att bli allt vanligare. Regeringen anger att möjligheten att bidra till statlig infrastruktur i lagen om vissa kommunala befogenheter tillkommit bl.a. just på grund av ett ökat intresse på lokal nivå att påverka, planera fbr och också vara med och finansiera infrastruktursatsningar. Om allt fler förändringar och undantag görs från balanskravet innebär detta svårigheter vid jämförelser över tid för enskilda kommuner och landsting men också vid jämförelser mellan kommuner respektive landsting, vilket i sig kan göra redovisningen svårförståelig. Även om bidraget inte är att anse som en tillgång enligt principerna för god redovisningssed, anser regeringen trots allt att det är mer rättvisande att bidraget tas upp i balansräkningen än att bidrag till statliga infrastruktursatsningar redovisas vid sidan om etablerade styrdokument och dess- MYMh AAlw*i i L,IA 7 Mnrtrq _w MS _? C YW.ryp Funmllapl R6Et 66L Å

16 UrsKOnrrs ÖVERVAGMDEN 2009/10:FiUI5 Ikraftträdande Ändringen i lagen om kommunal redovisning föreslås träda i kraft den 1 januari Bestämmelserna ska tillämpas i fråga om bidrag till statlig infrastruktur som har beslutats efter den 28 februari Den nya lagen om vissa kommunala befogenheter trädde i kraft den 1 mars Lagen utvidgar kommuners och landstings möjlighet att bidra till statlig infrastruktur som avser vågar och järnvägar. Att tillåta en retroaktiv tillämpning av bestämmelserna skulle kunna innebära att bidrag som eventuellt inte varit rättsligt möjliga före ikraftträdandet den 1 mars 2009, 10 skulle kunna aktiveras i redovisningen. Regeringen anser därför att endast sådana bidrag som beslutats efter lagens ikraftträdande ska aktiveras i bokföringen Ekonomiska och administrativa konsekvenser Kommunernas och landstingens möjlighet att leva upp till balanskravet även när de medfinansierar infrastruktur underlättas av förslaget. Däremot uppstår det framtida periodiseringskostnader som måste ingå i den sedvanliga balanskravsavstämningen. Medfinansiering ska ses som ett renodlat tillskott som gör det möjligt att genomföra fler åtgärder inom området än vad som hade varit fallet utan de nu föreslagna reglerna. Detta betyder att kommunernas och landstingens konsoliderade finansiella sparande kommer att påverkas negativt. Därav följer att medfinansieringens effekter på den offentliga sektorns finansiella sparande är negativ. Hur stor denna effekt blir är beroende på den totala volymen av medfinansiering. Samtidigt blir det reala sparandet högre, vilket kan ge positiva samhällsekonomiska effekter. Inget av de förslag som läggs i propositionen innebär något åliggande för kommunerna eller landstingen utan innebär endast ett förtydligande avseende redovisning av kommunal medfinansiering till statlig infrastruktur som beslutats med stöd av lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter. Förslaget påverkar enligt propositionen inte uppgiftsfördelningen mellan staten och kommunerna respektive landstingen. De förbättrade möjligheterna till medfinansiering som regeringen eftersträvar förändrar inte den grundläggande ansvarsfördelningen mellan statliga, regionala, kommunala och privata aktörer för samhällets infrastruktur. 40 Motionen I den enskilda motionen 2009/10:Fi258 av Christina Axelsson m.fl. (s) anförs att kommuner och landsting ska ha rätt att skriva av medfrnansiering under nyttjandeperioden samt att avskrivningen av medfrnansieringen ska påbörjas när anläggningen tas i bruk. RYECX ia 9

17 UTSKOTTETS OVEKVAGA1mEN 2009/10:FiUlS I Utskottet önskar understryka att bidrag som förs upp på balansräkning ska upplösas med enhetliga belopp under det antal år som kommunen eller landstinget väljer, och att upplösning påbörjas i och med beslutsåret. Till skillnad från materiella anläggningstillgångar där avskrivning påbörjas 5 först då tillgången tagits i bruk, anser utskottet att upplösning av aktiverade bidrag till finansiering av statlig infrastruktur ska påbörjas så snart erforderliga beslut fattats och bidraget tagits upp i balansräkningen. Anledningen till detta är att det just är fråga om periodisering av ett bidrag och inte en tillgång som kommunen eller landstinget kontrollerar. 10 Med hänsyn till att flera kommuner och landsting som står i begrepp att delta i medfinansiering till statlig infrastruktur redan har kommit långt T a -, _ processen med den treåriga ekonomiska planeringen är det praktiskt att för beslut fattade under 2009 göra det möjligt att senarelägga påbörjandet av upplösningen av bidrag som har tagits upp i balansräkningen till dess att 15 den första utbetalningen görs. Finansutskottet önskar vad gäller de motionsvis framförda synpunkterna erinra om att frågan om förekomsten av kommunal medfinansiering till statlig infrastruktur är färdigbehandlad (prop. 2008/09:21, bet. 2008/09:KU5, rskr. 2008/09:157) och lagfäst i 2 kap. I lagen (2009:47) om vissa kom- 20 mumla befogenheter. Vad gäller formerna för redovisning av sådan medfinansiering anser utskottet att motionens krav på längre avskrivningstid får betraktas som tillgodosedda i och med den av utskottet föreslagna ändringen i lagen (1997:614) om kommunal redovisning. Motionärernas krav på att avskrivningen av medfinansieringen ska påbörjas när anläggningen 25 tas i bruk avvisas. Utskottet hänvisar till att upplösning av aktiverade bidrag till finansiering av statlig infrastruktur ska påbörjas så snart erforderliga beslut fattats och bidraget tagits upp i balansräkningen. Anledningen till detta är att det just är fråga om periodisering av ett bidrag och inte en tillgång som kommunen eller landstinget kontrollerar. 30 Finansutskottet tillstyrker propositionen, med den ändringen att förslaget till lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunal redovisning 5 kap. 7 far den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3. Utskottets initiativ till ändring av propositionens förslag innebär att utskottet delvis går motionärerna till mötes. Motionärernas krav får därmed anses ha beaktats i några 35 delar. Motionen avstyrks. 40 IOIIiAAAo.µ 1B:i10 YN...< a] II Bibbu WW1T. _ h!u YECXS.I/ 1 - y NmnllAgJ flydy M um.m m>iiås

18 2009/10:FiUI5 I Särskilda yttranden w.eaiu.u..o x w. 11i93IQ M_IM1ii- M 13 vma. pe [EUsRU. V wan + amr A..mo aamnw=:

19 2009/10:FiU BmAQA 2 Regeringens lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunal redovisning Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:614) om kommunal redovisning dels att 5 kap. 2 ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 5 kap. 7, samt närmast före 5 kap. 7 en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Balansräkningen skall i sammandrag redovisa kommunens eller landstingets samtliga tillgångar, avsättningar och skulder samt eget kapital på dagen för räkenskapsårets utgång (balansdagen). Ställda panter och ansvarsförbindelser skall tas upp inom linjen. Balansräkningen skall ställas upp i följande form. Tillgångar 5 Föreslagen lydelse kap. 2 Balansräkningen Tillgångar A. Anläggningstillgångar 1. Immateriella anläggningstill- A. Anläggningstillgångar 1. Immateriella anläggningstill- gångar gångar II: Materiella anläggningstill- gångar H. Materiella anläggningstillgångar 1. Mark, byggnader och 1. Mark, byggnader och tekniska anläggningar 2. Maskiner och inventarier 3. Övriga materiella anläggningstillgångar III. Finansiella anläggningstillgångar tekniska anläggningar 2. Maskiner och inventarier 3. Övriga materiella anläggningstillgångar III. Finansiella anläggningstillgångar B. Bidrag till statlig infrastruktur B. Omsättningstillgångar C. Omsättningstillgångar I. Förråd m.m. I. Förråd m.m. E. Fordringar H. Fordringar III. Kortfristiga placeringar iv. Kassa och bank Eget kapital avsättningar och skulder A. Eget kapital, därav årets resultat ska i sammandrag redovisa kommunens eller landstingets samtliga tillgångar, avsättningar och skulder samt eget kapital på dagen för räkenskapsårets utgång (balansdagen). Ställda panter och ansvarsförbindelser ska tas upp inom linjen. Balansräkningen ska ställas upp i följande form. III. Kortfristiga placeringar IV. Kassa och bank 15

20 2009/l0:FiUIS Utskottets lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1997:614) om kommunal redovisning Regeringens förslag Utskottets förslag 5 kap Efter kommunens eller landsting- Efter kommunens eller landstingets beslut ska sådana bidrag som ers beslut ska sådana bidrag som avses i 2 kap. 1 lagen (2009:47) avses i 2 kap. 1 lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter om vissa kommunala befogenheter tas upp i balansräkningen under tas upp i balansräkningen under posten Bidrag till statlig infrastruk- posten Bidrag till statlig infrastruktur. tur eller redovisas som en kostnad i resultaträkningen. Varje bidrag som redovisas Varje bidrag som redovisas i under posten ska med årliga enhetliga belopp upplösas under 15 år. årliga enhetliga belopp under högst balansräkningen ska upplösas med 25 år. Upplösningen ska påbörjas det år bidraget beslutas. För bidrag som har beslutats under år 2009 får dock upplösning påbörjas det år första utbetalningen av bidraget görs. I not till balansräkningen ska följande anges för varje projekt: 1. vad bidraget avser, 2. det sammanlagda bidraget, 3. hur mycket av bidraget som upplösts, och 4. i balansräkningen upptaget belopp. I not till balansräkningen och resultaträkningen ska för varje projekt anges det sammanlagda beloppet och vad bidraget avser. Därutöver ska i not till balansräkningen anges den valda tiden för bidragets upplösning, hur mycket av bidraget som upplösts och i balansräkningen upptaget belopp p X."' ""s 17 aoo-uoo 1.._ n.. ^me.. eaxxi. ^ nmwp: i f Ph R^ 1w.mo '1M^If YS ^