Förslag till föreskrifter om avgifter inom Transportstyrelsens verksamhet

Transkript

1 Transportstyrelsen TSG Norrköping Förslag till föreskrifter om avgifter inom Transportstyrelsens verksamhet Motorhistoriska Riksförbundet vill med anledning av förslagen lyfta fram den fordonshistoriska rörelsen och uppmärksamma Transportstyrelsen på några av de särskilda förutsättningar som gäller för de historiska fordonen. Förslagen på sänkta avgifter liksom förslagen om att ett antal avgifter helt tas bort och istället finansieras av det överskott som vägtrafikregisteravgiften genererat under en lång rad av år är positivt för enskilda fordonsägare. Dessa förändringar sker dock inte med utgångspunkt i de historiska fordonen. De är således inte en följd av att Transportstyrelsens föreskrifter beaktar de förhållanden som gällt avseende kraven på utrustning och beskaffenhet på de historiska fordonen när dessa tog i bruk första gången. Istället har ändringar av föreskrifterna inte sällan fått en om inte avsiktlig men än dock retroaktiv verkan när det gäller dessa krav vilket resulterat i att enskilda fordonsägare tvingas ansöka om dispens. Motorhistoriska Riksförbundet föreslår därför att Transportstyrelsen: säkerställer att de historiska fordonen inte avsiktligt eller oavsiktligt drabbas av avgifter eller bestämmelser som begränsar eller försvårar bevarandet och brukandet av dem. undantar ideella föreningar från avgifter och prövningar när dessa avser att bedriva trafik mot betalning med historiska samlingar av bussar, se bilaga 1.

2 undantar de historiska fordonen från vägtrafikregisteringsavgift alternativt ersätter dagens årliga avgift med en avgift motsvarande den föreslagna om 60 kronor gällande för tre år, se bilaga 2. Inom vägtrafikområdet gör om arbetet för att identifiera ideella föreningar och motsvarande organisationer som förvaltar kulturhistoriska värden på ett sådant sätt att någon form av subvention i förhållande till Transportstyrelsens ordinarie avgiftssättning kan vara motiverad, se bilaga 3 Solna Peter Edqvist I ärendets behandling har även deltagit Per-Åke Larsson, styrelseledamot, Rickard Elgán, styrelseledamot och Jan Tägt, generalsekreterare. För gårdagens fordon på morgondagens vägar Motorhistoriska Riksförbundet företräder den fordonshistoriska rörelsen i Sverige och arbetar med bevakning av politiska frågor, kontakter med myndigheter och organisationer samt rådgivning och information. MHRF engagerar medlemmar i 200 klubbar för målet att vårt fordonshistoriska kulturarv kan brukas, bevaras och utvecklas

3 Bilaga 1 Om trafik med historiska fordon (bussar) yrkesmässig trafik Motorhistoriska Riksförbundet anser att avgiften för de ideella föreningar som genom kulturhistorisk verksamhet önskar bedriva trafik mot betalning ska nedsättas till noll kronor. Att avgiften höjs från dagens 3200 till 5700 innebär en väsentlig kostnad för de ideella föreningarna som omfattas av definitionen av företag i förordningen (EG) nr 1071/2009 när de själva avser att ta upp intäkt från passagerare med historiska fordon. Antalet föreningar per år och över tid som önskar ansöka om tillstånd torde vara mycket få i förhållande till det totala antalet ansökningar, ca 1500 stycken. Kostnaden på 5700 kronor bör, då det handlar om väldigt få ansökningar, kunna hanteras inom ramen för de intäkter Transportstyrelsen har från övriga sökande som bedriver kommersiell trafik. Motsvarande förhållande kan även tillämpas med avseende på avgiften för tillsyn som i och för sig kraftigt har sänkts men där denna över tid samlat innebär stora kostnader för en ideellt verksam förening. Motorhistoriska Riksförbundet har i ett antal skrivelser till Transportstyrelsen lyft fram de föreningar i landet som enbart eller huvudsakligen verkar för bevarandet av det bussåkerihistoriska kulturarvet. Dessa till medlemsantalet små föreningar som med ringa ekonomiska medel men ett desto större ideellt engagemang inte bara renoverar och underhåller bussar från förr, de äldsta idag drygt 100 år, utan även visar upp dem i samband med fordonshistoriska träffar och andra kulturevenemang kan likställas med de föreningar som bedriver kulturhistorisk verksamhet med fordon på räls och där Transportstyrelsen 2014 har genomfört väsentliga avgiftslättnader. Lokalt runt om i landet återställs dessa fordon och den lokala trafikhistorien synliggörs för dagens och kommande generationer. En ringa men inte obetydlig möjlighet är, att när dessa fordon är återställda och de har genomgått såväl ursprungskontroll som registreringsbesiktning och åter framföras på de vägar den en gång trafikerat, att ta upp passagerare mot viss betalning i samband med enstaka tillställningar eller rent av som beställningstrafik, t ex för att köra bygdens brudpar med sällskap från kyrkan till festlokalen. En sådan intäkt ger ett visst stöd för att publikt kunna visa dessa bussar för en större allmänhet. Antalet historiska bussar i vägtrafikregistret är mycket få och än färre är de föreningar som på detta sätt önskar generera några enskilda kronor till föreningskassan. För dessa uppstår en mängd kostnader och administration som direkt kan hänföras till det uppdrag som Transportstyrelsen haft att identifiera ideella föreningar och motsvarande organisationer som förvaltar kulturhistoriska värden på ett sådant sätt att någon form av subvention i förhållande till Transportstyrelsens ordinarie avgiftssättning kan vara motiverad enligt regleringsbrevet Motorhistoriska Riksförbundet anser att denna verksamhet särskilt kan hanteras av Transportstyrelsen med hänvisning till 7 i lagda förslag till föreskrifter avseende 2015 års avgifter.

4 Bilaga 2 Vägtrafikregisteravgift för historiska fordon Motorhistoriska Riksförbundet föreslår istället för en generell sänkning på fem kronor att Transportstyrelsen överväger följande två alternativ. Vägtrafikregistret finansieras av dagens avgift på 65 kronor som debiteras varje enskilt fordon årligen. Medellivslängden brukar normalt anges till 17 år i Sverige. Det innebär att dessa fordon under sin livstid belastas med drygt 1100 kronor i avgifter. De historiska fordonen har när de uppnått 30 år belastats med ytterligare 850 kronor. För varje år som dessa fordon bevaras tillförs ytterligare 65 kronor. MHRF uppskattar att de historiska fordonen varje år genom avgiften tillför vägtrafikregistret och Transportstyrelsen minst 75 miljoner kronor, varav en stor andel utgör av avgifter för fordon som varit avställda under lång tid. De historiska fordon utgör idag ca 2 procent av dem som såldes nya och används idag i ringa omfattning och står inte sällan avställda under långa perioder. Det gäller både för de fordon som är under renovering och för fordon vars ägare har flera och därför inte har alla i drift samtidigt. Motorhistoriska Riksförbundet anser därför att dessa fordon subventionerar de moderna bruksfordonen som rimligen torde vara de tärande av resurserna för att hålla vägtrafikregistret uppdaterat. Mot bakgrund av dessa förhållanden förslås Transportstyrelsen att överväga följande alternativa lösningar 1) Att de historiska fordonen helt undantas från vägtrafikregisteravgifter 2) Att de historiska fordonen debiteras samma avgift som de moderna fordonen men att avgiften istället för en årlig avgift avser en avgift över tre år.

5 Bilaga 3 Kulturhistorisk verksamhet På sid 6 i missivet anges att Transportstyrelsen inom vägtrafikområdet inte identifierat några områden där avgiftslättnader är möjliga eftersom det inte finns några avgifter som riktar sig mot veteranfordon. I Motorhistoriska Riksförbundet svar på Näringsdepartementet remiss N2013/1368/TE bad vi att departementet skulle återremittera frågan till Transportstyrelsen. Då liksom nu avser frågan om Transportstyrelsen inom vägtrafikområdet kan identifiera ideella föreningar och motsvarande organisationer som förvaltar kulturhistoriska värden på ett sådant sätt att någon form av subvention i förhållande till Transportstyrelsens ordinarie avgiftssättning kan vara motiverad. Motorhistoriska Riskförbundet anser att det i en del prövningar kan vara lämpligt för Transportstyrelsen att göra undantag från avgifter enligt bestämmelserna i 1 kap 7 när det rör ideella föreningar och motsvarande organisationer som förvaltar kulturhistoriska värden. I andra fall är det istället nödvändigt med ett generellt tillrättaläggande genom ändring i de bakomliggande föreskrifterna. Transportstyrelsen har genomfört en genomlysning inom järnvägsområdet. Där har man identifierat sådana ideella föreningar och också föreslagit och genomfört förändring av Transportstyrelsens handläggning och avgifter. Utgångspunkten där har således inte varit om det funnits några avgifter som enbart riktar sig mot veterantågen. Av den utredning TSG 2012:123 som Transportstyrelsen genomförde framgår i avsnitt 7.2 Metodik för att identifiera och hantera kulturhistorisk intressant verksamhet att Transportstyrelsen inte ska bedöma kulturhistoriska värden. Transportstyrelsen avser för bedömning av de kulturhistoriska värdena att samarbete med följande expertinstanser, Järnvägsmuseum Järnvägsområdet Flyvapenmuseum Luftfartsområdet Statens Maritima museer Sjöfartsområdet Och allmänt Riksantikvarieämbetet Vid ett ansökningsförande inkluderas RAÄ först inför Transportstyrelsen beslut om eventuell avgiftslättnad. Det innebär att det inom vägtrafikområdet inte finns någon expertinstans eller ens metodik inom Transportstyrelsen för att fånga upp sådan verksamhet som avsågs i regleringsbrevet. Som framgått av bilaga 1 och 2 ovan finns även inom vägtrafikområdet avgifter som berör ideella föreningar som förvaltar kulturhistoriska värden. Motorhistoriska Riksförbundet uppmanar därför Transportstyrelsen att i arbetet med myndighetens avgifter i inom vägtrafikområdet att beakta dessa förhållanden. I vårt svar, N2013/1368/TE, av den 2 maj 2013 har dessa förhållanden särskilt belysts. En första åtgärd måste då vara att även utse lämplig expertinstans inom vägtrafikområdet.