Regeringens proposition med förslag till naturgasmarknadslag

Transkript

1 EkUB 8/2000 rd - EKONOMIUTSKOTTETS BETÄNKANDE 8/2000 rd Regeringens proposition med förslag till naturgasmarknadslag INLEDNING Remiss Riksdagen remitterade den 9 november 1999 en proposition med förslag till naturgasmarknadslag () till ekonomiutskottet för beredning. U tultande I enlighet med riksdagens beslut har grundlagsutskottet lämnat ett utlåtande om ärendet. Utlåtandet (GrUU 4/2000 rd) ingår som bilaga till detta betänkande. sakkunniga Utskottet har hört industrirådet Arto Lepistö och överinspektör Mauri Valtonen, handels- och industriministeriet - direktör Rauni Hagman, Konkurrensverket - chefsjuristen Arto Rajala, Elmarknadscentralen - direktör Tapio Harra, Fortum Oil and Gas Oyj - verkställande direktör Antero Jännes, Gasum O y - energidirektör Timo Koivuniemi, Stora Enso Oyj - chefen för Nordsjö kraftverk Ari Laine, Helsingfors Energi - verkställande direktör Arvo Suutari, Suutarin Puutarha Oy - produktionschef Olavi Toiva, Tammerfors el verk - verkställande direktör Jarmo Nupponen, 01- je- och Gasbranschens Centralförbund rf - vice verkställande direktör Harry Viheriävaara, Energibranschens Centralförbund rf verkställande direktör Hannu Kauppinen, Naturgasföreningen rf. REGERINGENs PROPOSITION A v sikten med den föreslagna naturgasmarknadslagen är att säkerställa en effektiv naturgasmarknad så att tillgången till högkvalitativ naturgas till ett skäligt pris kan tryggas. I den första fasen skall sekundärmarknaden för naturgas konkurrensutsättas. Meningen är att operatörerna på naturgasmarknaden skall förbereda sig för en helt öppen naturgasmarknad efter en övergångsperiod. Genom lagen genomförs ett direktiv om gemensamma regler om den inre marknaden för naturgas. Finland har utverkat en rad temporära undantag från bestämmelserna i direktivet tills landets gasnät har kopplats till det sammankopplade gasnätet i en annan ED-medlemsstat eller tills Finland har fler än en gasleverantör. Enligt lagförslaget är en nätinnehavare mot skälig ersättning skyldig att sälja överföringstjänster till förbrukare och minutförsäljare på se

2 EkUB rd - Motivering kundärmarknaden. Nätinnehavaren skall offentliggöra de allmänna försäljningsvillkoren och försäljningspriserna för nättjänster och grunderna för hur de fastställs. Ett naturgasföretag skall skilja åt naturgasnäts verksamheten, naturgasförsäljningen och naturgasupplagringen från varandra och från den affärsverksamhet som inte hör till naturgassektorn. Naturgasnåtverksamhet får utövas endast med tillstånd av naturgasmarknadsmyndigheten. För försäljning av gas behövs inte tillstånd. En naturgasförsäljare är skyldig att leverera naturgas till skäligt pris till en kund som inte har andra ekonomiskt konkurrenskraftiga alternativ att välja på. Försäljaren skall hålla försäljningvill- kor och försäljningspriser samt grunderna för hur de fastställs tillgängliga. I lagen föreskrivs mera ingående vilka skyldigheter som gäller aktörerna på naturgasmarknaden. Tillståndssystemet avser att ge myndigheterna behövliga redskap att övervaka och reglera nätverksamhet som fungerar som ett monopol. Energimarknadsverket fungerar som naturgasmarknadsmyndighet. Verket utfärdar naturgasnätstillstånd och följer upp efterlevnaden av bestämmelserna om naturgasmarknaden. Handels- och industriministeriet beviljar tillstånd för att anlägga överföringsrör som överskrider landets gränser. UTSKOTTETSSTÄLLNINGSTAGANDEN Allmän motivering Utskottet föreslår att lagförslaget godkänns med de ändringar som grundlagsutskottet tar upp i sitt utlåtande. Lagen skall tillämpas på import, export, överföring, distribution, försäljning och upplagring av naturgas, inklusive kondenserad naturgas. Lagen tillämpas inte på intern distribution av naturgas i en fastighet eller en fastighetsgrupp som motsvarar en sådan. Innehavaren av ett naturgasnät skall mot skälig ersättning sälja överföringstjänster till kunderna. En förutsättning för överföringsskyldigheten är att kunderna på sina driftsställen förbrukar eller för återförsäljning anskaffar minst fem miljoner kubikmeter naturgas per år. Propositionen kan anses motiverad och behövlig med tanke på ökad konkurrens på naturgasmarknaden. Lagen anger en viss ram för verksamheten med avseende på en öppen naturgasmarknad. Enligt uppskattning kommer i den första fasen ett par procent av den nuvarande gashandeln på ca miljoner mark att öppna sig för sekundärmarknaden för naturgas. Som högst uppgår värdet till miljoner mark. Det viktigaste är att överföringsnätet öppnas upp för sekundärmarknaden för gas. Enligt lagen gäller skyldigheten att överföra naturgas och tillträdet till sekundärmarknaden bara den gas som det ingåtts leveransavtal om efter det att naturgasmarknadslagen har trätt i kraft. Överföringsskyldigheten gäller också naturgas som upphandlats genom anskaffningsavtal innan lagen trädde i kraft, om avtalsvillkoren ändras i överensstämmelse med bestämmelserna i lagen sedan den har trätt kraft. Denna hållning kan anses motiverad för att undvika juridiska problem och viktig för likställdheten mellan aktörerna på sekundärmarknaden. Detaljmotivering Ekonomiutskottet har infört de ändringar i lagförslaget som grundlagsutskottets konstitutionella anmärkningar gett anledning till och vissa tekniska preciseringar i befogenheten att utfärda förordningar, som följer av den nya grundlagen. Ändringarna motiveras i grundlagsutskottets utlåtande. Utskottet påpekar att första stycket i detaljmotiveringen till 7 kap. 2 i propositionen (s. 39) inte motsvarar lagtexten. 2

3 Förslag till beslut EkUB 8/2000 rd - Förslag till beslut På grundval av det ovanstående föreslår ekonomiutskottet vördsamt att lagförslaget godkänns med ändringar (Utskottets ändringsförslag). Utskottets ändringsförslag I enlighet med riksdagens beslut föreskrivs: Naturgasmarknadslag l kap. Allmänna bestämmelser l 2 (l mo m. som i RP) Bestämmelserna i 2, 5 och 6 kap. gäller inte försvarsförvaltningens naturgasnät. 3 I denna lag avses med (1-5 punkten som i RP) 6) naturgasnätsverksamhet affärsverksamhet där verksamhetsidkaren (nätinnehavaren) mot vederlag överför naturgas i ett överförings- eller distributionsnät för naturgas samt producerar och bjuder ut andra på överförings- eller distributionsnätet för naturgas baserade tjänster som ålagts nätinnehavaren i denna lag eller bestämmelser utfärdade med stöd av den till de som behöver sådana, (7 och 8 punkten som i RP) 2 kap. Allmänna förpliktelser vid nätverksamhet och prissättningsprinciperna Naturgasmarknadsmyndigheten kan i ett enskilt fall bevilja nätinnehavaren ett tillfälligt tillstånd att vägra erbjuda en överföringstjänst (undantagslov), om nätinnehavaren anser sig drabbas av allvarliga ekonomiska eller finansiella svårigheter till följd av ett take-or-pay-åtagande som sammanhänger med ett långfristigt anskaffningsavtal om naturgas. Undantagslov skall sökas innan en överföringstjänst vägras. Om det förfarande som gäller ansökan om undantagslov (undantag s förfarande) och de tidsfrister som sammanhänger med detta bestäms närmare genom förordning. Naturgasmarknadsmyndigheten skall pröva undantagslovet med särskild hänsyn till följande synpunkter och grunder: l) det allmänna målet att uppnå en konkurrensutsatt naturgasmarknad, de effekter ett undantag skulle få på den korrekta tillämpningen av direktivet om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas (98!30/EG) av- 3

4 EkUB 8/2000 rd - Förslag till beslut seende en väl fungerande marknad för naturgas samt konkurrensläget på marknaden, 2) hur allvarliga ekonomiska och finansiella svårigheter naturgasföretagen och de i 2 kap. 3 angivna kunderna råkar ut för, 3) undertecknandedatum och villkor i takeor-pay-avtalen, inbegripet i vilken utsträckning förändringar på marknaden beaktas samt i vilken mån företaget, när det godtog take-or-payåtagandena, rimligen kunde ha förutsett att allvarliga problem troligen skulle uppstå, 4) åtgärderna för att lösa problemet, samt 5) i hur hög grad systemet är anslutet till andra system och i vilken mån dessa system är driftkompatibla samt behovet av att säkerställa försörjningstryggheten i fråga om naturgas och att fullgöra allmännyttiga tjänster. Nätinnehavaren anses dock inte ha allvarliga problem om försäljningen av naturgas inte faller under nivån för minimiköpgarantierna i take-or-pay-avtal om köp av naturgas eller om det i frågavarande take-or-pay-avtalet kan anpassas eller om nätinnehavaren kan finna alternativa avsättningsmöjligheter (1-3 mom. som i RP) (Utesl.) Närmare bestämmelser om tillämpningen av principerna för punktprissättning kan vid behov utfärdas genom förordning av handels- och industriministeriet. 3 kap. Systemförpliktelser och utredningen av naturgashandeln l (l m om. som i RP) Den överföringsnätsinnehavare som har systemansvar kan i fråga om användningen av naturgasöverföringssystemet ställa villkor som är nödvändiga för att systemansvaret skall kunna genomföras. Villkoren kan tillämpas så snart naturgasmarknadsmyndigheten har godkänt och fastställt dem genom sitt beslut. De fastställda villkoren kan tillämpas även om ändring söks, om besvärsmyndigheten inte bestämmer annat. Den överföringsnätsinnehavare som har påförts systemansvar skall i fråga om de tjänster som anknyter till systemansvaret publicera samt till naturgasmarknadsmyndigheten anmäla gällande försäljningsvillkor och försäljningspriser samt grunderna för hur de fastställs (ute s l.). (Utesl.) Närmare bestämmelser om hur systemansvaret skall genomföras och om innehållet i det kan utfärdas genom förordning av handels- och industriministeriet. 2 Nätinnehavaren är skyldig att sörja för naturgasmätningen och utredningen av naturgashandeln (utesl.). Utredningen av naturgashandeln skall grunda sig på naturgasmätning som sker genom fjärravläsning samt på anmälningar om leveranserna (utesl.). Bestämmelser om naturgasmätningen, utredningen av naturgashandeln och naturgasleveranserna utfärdas genom förordning av statsrådet. Parterna på naturgasmarknaden är skyldiga att meddela mätningsuppgifter som gäller förbrukning och leverans av naturgas samt andra motsvarande uppgifter, som krävs för att balansansvaret skall kunna genomföras och naturgashandeln kunna redas ut. (Utesl.) Närmare bestämmelser om de uppgifter som skall meddelas och om det förfarande som skall iakttas vid informationsutbytet kan utfärdas genom förordning av handels- och industriministeriet. 3 (l mom. som i RP) (Utesl.) Närmare bestämmelser om innehållet i balansansvaret kan vid behov utfärdas genom förordning av handels- och industriministeriet. 4

5 Förslag till beslut EkUB 8/2000 rd- 4kap. Naturgasförsäljning och naturgasförbrukarens ställning kap. Åtskiljande av verksamheterna Genom förordning av handels- och industriministeriet kan föreskrivas hur verksamheterna skall skiljas åt samt hur resultat- och balansräkningarna skall göras upp för de verksamheter som skiljs åt och vad som skall ges som tilläggsuppgifter till dem samt hur dessa uppgifter skall offentliggöras. (2 och 3 mom. som i RP) 6 kap. Tillstånd och anmälningar l 2 Tillstånd beviljas, om den som ansöker om tillstånd har tekniska, ekonomiska och organisatoriska förutsättningar att sörja för naturgasnätsverksamheten på det sätt som förutsätts i lagstiftningen om naturgasmarknaden. Den som ansöker om tillstånd skall uppfylla följande förutsättningar: ( 1-4 punkten som i RP) (2 och 3 mom. som i RP) 3 Naturgasmarknadsmyndigheten kan återta naturgasnätstillståndet om: (l punkten som i RP) 2) tillståndsinnehavaren inte längre uppfyller förutsättningarna (utesl.) för beviljande av tillstånd eller (3 punkten som i RP) 4 och 5 6 I en ansökan om projekttillstånd som gäller ett överföringsrör som överskrider landets gräns skall de uppgifter och utredningar om vilka bestäms genom förordning av statsrådet uppges. (2 och 3 mom. som i RP) 7 7 kap. Ledning och tillsyn kap. skadestånd och straff kap. Särskilda bestämmelser Närmare bestämmelser om verkställigheten av denna lag utfärdas genom förordning av statsrådet. 5

6 EkUB 8/2000 rd - Förslag till beslut 10 kap. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser 1 Om ikraftträde/setidpunkten för den överföringsskyldighet som avses i 2 kap. 3 bestäms (utesl.) genom förordning av statsrådet. Överföringsskyldigheten tillämpas på leveranspartier av naturgas som grundar sig på ett anskaffningsavtal som en kund som avses i 2 kap. 3 har ingått med en p~_rtiförsäljare efter att denna lag har trätt i kraft. Overfäringsskyldigheten tillämpas också på naturgas som har köpts med ett anskaffningavtal som har ingåtts innan lagen träder i kraft, om det sedan denna lag har trätt i kraft avtalas om prissättningen av naturgas eller om an- passningen av anskaffningsavtalet så att det motsvarar bestämmelserna i denna lag. 2 Om ikraftträde/setidpunkten för den prissättningsprincip som avses i 2 kap. 9 (punktprissättning) och den särredovisning av verksamheterna som avses i 5 kap. 1 bestäms (utesl.) genom förordning av statsrådet. Naturgasmarknadsmyndigheten kan på ansökan i enskildafall bevilja en förlängd tidsfrist på längst ett år för uppfyllande av kraven och särredovisning av verksamheterna, om detta bedöms som skäligt med tanke på den sökande. 3 Helsingfors den 25 april 2000 I den avgörande behandlingen deltog ordf. Leena Luhtanen /sd vordf. Mauri Salo /cent medl. Jouni Backman /sd Klaus Hellberg /sd Susanna Huovinen /sd Mikko Immonen /vänst Reijo Kallio /sd Marja-Leena Kemppainen /fkf sekreterare vid sammanträdet var utskottsrådet Eelis Roikonen. ers. Kalervo Kummola /saml Pekka Kuosmanen /saml Jari Leppä /cent Kirsi Piha /saml Antti Rantakangas /cent Juhani Sjöblom /saml Veijo Puhjo /vänst. 6

7 Bilaga - GrUU 4/2000 rd EkUB 8/2000 rd - o GRUNDLAGSUTSKOTTETSUTLATANDE 4/2000 rd Regeringens proposition med förslag till naturgasmarknadslag Till ekonomiutskottet INLEDNING Remiss Riksdagen remitterade den 9 november 1999 regeringens proposition med förslag till naturgasmarknadslag () tiii ekonomiutskottet för beredning och bestämde samtidigt att grundlagsutskottet skall avge utlåtande i saken tiii ekonomiutskottet sakkunniga Utskottet har hört - äldre regeringssekreterare Päivi Janka, handels- och industriministeriet - lagstiftningsrådet Risto Eerola, justitieministeriet - professor Mikael Riden - juris licentiat Pekka Länsineva - professor Kaarlo Tuori. PROPOSITIONEN Regeringen föreslår en naturgasmarknadslag. Syftet är att öka konkurrensen på naturgasmarknaden. I lagförslaget ingår bestämmelser om tillståndssystemet för naturgasnätsverksamheten, nätinnehavarnas allmänna skyldigheter och prissättningsprinciperna för nättjänster, systemansvar, naturgasförbrukarens ställning och inom naturgasbranschen verksamma företags skyldighet att skilja åt naturgasnätsverksamheten från företagets övriga verksamhet. Nätinnehavaren är mot skälig ersättning skyldig att ansluta driftsoch upplagringsställen för naturgas och behandlingsanläggningar som uppfyller de tekniska kraven tiii sitt nät (anslutningsskyldighet) och att sälja överföringstjänster inom gränserna för sitt näts överföringskapacitet (överföringsskyldighet), om inte naturgasmarknadsmyndigheten i ett enskilt fall beviljar tiilstånd att avvika från RP rd överföringsskyldigheten. Nätinnehavaren och innehavaren av en upplagrings- eller behandlingsanläggning för naturgas skall underhålla och utveckla sitt naturgasnät och sitt naturgasaggregat i motsvarighet till kundernas rimliga behov. Naturgasnätsverksamhet får utövas bara med tillstånd av naturgasmarknadsmyndigheten. Lagen avses träda i kraft senast den l augusti Bestämmelserna om överföringsskyldighet, punktprissättning och åtskiljande av verksamheterna föreslås dock träda i kraft vid en senare tidpunkt som bestäms genom förordning. Enligt motiveringen till lagstiftningsordningen är det skäl att granska vissa bestämmelser med tanke på egendomsskyddet enligt 15 grundlagen och näringsfriheten enligt 18 l mom. grundlagen. Regeringen anser att lagförslaget kan behandlas i vanlig lagstiftningsord- 7

8 EkUB 8/2000 rd - Bilaga - GrUU 4/2000 rd ning. Enligt motiveringen kan det dock vara skäl att begära utlåtande av grundlagsutskottet UTSKOTTETSSTÄLLNINGSTAGANDEN Motivering Inskränkningar i rätten att nyttja egendom Vissa bestämmelser i den föreslagna naturgasmarknadslagen inskränker nätinnehavarens rätt att fritt nyttja sin egendom. De föreslagna bestämmelserna om anslutningsskyldighet (l kap. 2 ) och överföringsskyldighet (l kap. 3 )måste bedömas med tanke på 15 grundlagen, som tryggar vars och ens egendom. skyldigheten för nätinnehavaren och innehavaren av en upplagrings- eller behandlingsanläggning för naturgas att utveckla sitt naturgasnät och sitt naturgasaggregat (2 kap. l ) inskränker likaså rätten att nyttja sin egendom. I lagstiftningspraxis har det ansetts möjligt att begränsa rätten att fritt utnyttja sin egendom genom en vanlig lag. Utskottet har tidigare bedömt liknande förpliktelser som de föreslagna överförings- och anslutningsförpliktelserna när det gällde lagen om kabelsändningsverksamhet (GrUU 2/1986 rd), elmarknadslagen (GrUU 19/1994 rd), telelagen (GrUU 1/1996 rd) och telemarknadslagen (GrUU 47 l 1996 rd). I dessa sammanhang har utskottet påpekat att det är fråga om särskild egendom, som bara används för en viss typ.w verksamhet och förpliktelser i samband mec den. Utskottet har ansett att förpliktelserna tji sin karaktär är lämpliga med tanke på egendomens speciella art. Vidare har utskottet uppmärksammat bestämmelsernas exakthet och förpliktelsernas skälighet ur ägarens synvinkel. Det har ansetts viktigt att ägarens eget nuvarande och skäliga framtida behov inskränker skyldigheten i vederbörlig mån. Överföring och distribution av naturgas kräver stora investeringar och förutsätter en tillräckligt omfattande användning, vilket gör att det i normala fall inte lönar sig ekonomiskt att anlägga parallella och konkurrerande rörsystem. I denna verksamhet gäller därmed s.k. naturligt monopol. Därför är det nödvändigt och acceptabelt att naturgasverksamheten regleras. Propositionen avser att öka konkurrensen i naturgasbranschen. Enligt föreslagna 2 kap. 2 skall nätinnehavaren på begäran och mot skälig ersättning till sitt nät ansluta drifts- och upplagringsställen för naturgas samt behandlingsanläggningar för kondenserad naturgas vilka uppfyller de tekniska kraven (anslutningsskyldighet). skyldighetens innebörd framgår med tillräcklig tydlighet av lagen. Den gäller bara behövliga aggregat som uppfyller vissa tekniska krav, och nätinnehavaren har rätt att ta ut en skälig ersättning för anslutning till nätet. Enligt motiveringen till 2 kap. 8 om prissättningsprincipen bör prissättningen bland annat trygga en tillräcklig inkomstfinansiering och soliditet. Den föreslagna bestämmelsen uppfyller de villkor som utskottet i sina utlåtanden har ställt för en inskränkning av ägarens rätt att nyttja sin egendom och den inverkar således inte på lagstiftningsordningen. Också överföringsskyldigheten i föreslagna 2 kap. 3 framgår tillräckligt klart av lagen. En förutsättning för skyldigheten är att kunden köper en viss volym naturgas per år och att natur ~asmätningen är ordnad på föreskrivet sätt. Overfäringsskyldigheten är begränsad till nätets överföringskapacitet, som nätinnehavaren visserligen enligt föreslagna 2 kap. l är skyldig att utveckla i enlighet med kundemas rimliga behov. Nätinnehavaren har rätt till en skälig ersättning för överföringen enligt prissättningsprinciperna i 2 kap. 8. Med tanke på skyldighetens skälighet är det skäl att påpeka att nätinnehavaren på grund av allvarliga ekonomiska eller finansiella svårigheter har möjlighet att få tillfällig befrielse (undantagslov). Vidare avses överföringsskyldigheten träda i kraft efter en ur nätinnehavarens synvinkel skälig övergångstid. 8

9 Bilaga- GrUU 4/2000 rd EkUB 8/2000 rd- I föreslagna 2 kap. 4 2 mom. föreskrivs att naturgasmarknadsmyndigheten skall pröva behovet av undantagslov med beaktande särskilt av vissa grunder som regleras närmare genom förordning. Möjligheten till undantagslov inverkar i väsentlig grad på hur skälig inskränkningen i ägarens rätt att nyttja sin egendom är och därför bör det bestämmas tillräckligt utförligt i lag om grunderna för befrielse från överföringsskyldigheten. I lagen bör åtminstone ingå grundläggande bestämmelser som styr myndighetens tillståndsprövning, vilket innebär att det genom förordning av statsrådet bara kan utfärdas bestämmelser som är noggrannare än de grundläggande bestämmelserna i lagen. Till dessa delar är det nödvändigt att precisera lagförslaget för att det skall kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning. Samtidigt är det skäl att överväga om inte bemyndigandet att utfärda förordningar för klarhetens skull borde placeras in som sista mening i 2 kap. 4 l mom. I bestämmelsen är det vidare värt att notera att förutsättningen för undantagslov utgår från nätinnehavarens subjektiva uppfattning ("om nätinnehavaren anser") om allvarliga ekonomiska eller finansiella svårigheter. Utskottet anser att bestämmelsen lämpligen bör formuleras så att den hänvisar till en bedömning på objektiva grunder. skyldigheten i 2 kap. l att utveckla naturgasnätet och naturgasaggregatet har samband med överföringstjänsterna och efterfrågan på dem. Vad skyldigheten innebär bestäms i sista hand av den helhet som 2 kap. l, 3 och 4 tillsammans utgör och begränsas till vad som motsvarar kundemas rimliga behov. Enligt motiveringen kan skäligheten bedömas också med hänsyn till kundens behov av exceptionell service. Skyldigheten att utveckla naturgasnätet och aggregaten är motiverad med tanke på en fungerande naturgasmarknad. Den föreslagna bestämmelsen uppfyller villkoren för inskränkning av ägarens rätt att nyttja sin egendom och inverkar därmed inte på lagstiftningsordningen. Naturgasnätstillstånd Enligt 6 kap. l får naturgasnätsverksamhet endast utövas med tillstånd. Till denna del måste förslaget bedömas med tanke på näringsfriheten, som är tryggad i grundlagen. Enligt 18 l mom. grundlagen har var och en i enlighet med lag rätt att skaffa sig sin försörjning genom näring som han eller hon valt fritt. Grundlagsutskottet har i sin praxis (se t.ex. GrUU 35/1998 rd) ansett att huvudregeln enligt 18 l m om. grundlagen är näringsfrihet, men att det i undantagsfall får krävas tillstånd. Detta skall dock alltid regleras genom lag, som skall uppfylla villkoret att lagfästa inskränkningar i grundläggande fri- och rättigheter måste vara exakta och noga avgränsade. Inskränkningarnas substans såsom omfattning och förutsättningar skall framgå av lagen. Vad gäller själva innehållet i regleringen har utskottet ansett det viktigt att bestämmelserna om tillståndskriterier och tillståndets varaktighet ger tillräckligt tydlig information om vilka åtgärder myndigheterna kommer att vidta. I detta sammanhang är det också viktigt i hur hög grad myndigheternas befogenheter bestäms enligt så kallad bunden prövning eller ändamålsenlighetsprövning. Med tanke på naturgasmarknadens funktion är det motiverat att göra naturgasverksamheten tillståndspliktig. Det är viktigt att nätinnehavaren har de riktiga förutsättningarna att bedriva nätverksamhet och att verksamheten kan övervakas. I föreslagna 6 kap. 2 ingår tillräckligt noggrant avgränsade bestämmelser om villkoren för tillstånd. Enligt denna paragraf fattas beslut om tillstånd utifrån rättslig prövning. Utskottet uppmärksammar att den tillståndspliktiga naturgasnätsverksamheten utifrån definitionen i l kap. 3 6 punkten också omfattar till exempel planering av naturgasnätsverksamhet Med hänsyn till näringsfriheten anser utskottet att det inte är möjligt att föreskriva att blott och bart planering är tillståndspliktig. Utskottet menar att lagen nödvändigt bör preciseras så att det tillräckligt klart och tydligt framgår vi~ka former av naturgasnätsverksamhet som kräver tillstånd. De förutsättningar under vilka tillstånd kan återtas enligt 6 kap. 3 2 punkten är inte helt klara, eftersom ordet "villkor" i 6 kap. 2 används i två olika betydelser. Det är nödvändigt

10 EkUB 8/2000 rd- Bilaga - GrUU 4/2000 rd att precisera bestämmelsen om när tillstånd kan återtas. Överföring av naturgasnätet Enligt föreslagna 6 kap. 4 2 mom. kan naturgasmarknadsmyndigheten besluta om överföring av naturgasnätstillståndet och om inlösning av naturgasnätet mot ersättning, om tillståndet återtas och om det inte avtalas om överföring av nätet till en annan nätinnehavare. I fråga om grunderna för ersättningen och hur den fastslås iakttas lagen om inlösen av fast egendom och särskilda rättigheter ( 603/ 1977). Förslaget måste bedömas med tanke på 15 2 mom. grundlagen, som föreskriver att det angående expropriation av egendom för allmänt behov mot full ersättning bestäms genom lag. Grundlagsutskottet har i sin tidigare praxis ansett att kravet på "allmänt behov" inte nödvändigtvis är en förutsättning för att inlösningen sker till gagn för en offentlig sammanslutning, utan mottagaren kan också vara någon annan part (GrUU 19/1994 rd). Upprätthållande av nätverksamhet som är nödvändig för distribution av naturgas uppfyller kravet på allmänt behov i grundlagen. Det allmänna behovet har också konkretiserats tillräckligt utförligt i lagen. Det grundlagsfästa kravet på full ersättning uppfylls om inlösningslagen tillämpas på grunderna för och fastställande av ersättningen för inlösning. Till dessa delar kan lagförslaget behandlas i vanlig lagstiftningsordning. Systemansvar Enligt föreslagna 3 kap. l bestämmer naturgasmarknadsmyndigheten i naturgasnätstillståndet om systemansvar för en av de innehavare av ett överföringsnät som avses i lagrummet. Enligt 3 kap. l 2 mom. kan den överföringsnätsinnehavare som har systemansvar ställa sådana villkor för användningen av naturgasöverföringssystemet som är nödvändiga för att systemansvaret skall kunna genomföras. Det faktum att en nätinnehavare påförs systemansvar betyder att offentliga förvaltningsuppgifter som föreslagits bli lagfästa delegeras till någon annan än en myndighet. Enligt 124 grundlagen kan offentliga förvaltningsuppgifter genom lag anförtros andra än myndigheter, om det behövs för en ändamålsenlig skötsel av uppgifterna och det inte äventyrar de grundläggande fri- och rättigheterna, rättssäkerheten eller andra krav på god förvaltning. Med hänsyn till naturgasnätversamhetens natur är det motiverat och ändamålsenligt att ålägga en nätinnehavare systemans varet. På grund av verksamhetens faktiska natur är det inte skäl att anta att detta i sig skulle äventyra kravet på god förvaltning eller andra nätinnehavares grundläggande fri- och rättigheter eller rättsskydd. Utskottet uppmärksammar dock att den nätinnehavare som har påförts systemansvar kan ställa allmänna villkor för andra nätinnehavare när det gäller användningen av överföringssystemet. Dessa villkor skall enligt 3 kap. l 3 mom. anmälas till naturgasmarknadsmyndigheten. På denna punkt måste nätinnehavarnas rättssäkerhet enligt utskottets mening förstärkas på så sätt att det skall vara möjligt att söka ändring i ett beslut om villkoren. Detta kan ordnas till exempel så att naturgasmarknadsmyndigheten fastställer villkoren i fråga. Delegering av lagstiftningsmakt Enligt föreslagna 2 2 mom. kan undantag göras från bestämmelserna i lagen i fråga om försvarsförvaltningens naturgasnät enligt vad som bestäms genom förordning. Oberoende av sin lydelse avser lagrummet att föreskriva om lagens tillämpningsområde. Försvarsförvaltningens naturgasnät kan ställas utanför lagen eller vissa bestämmelser i den, men utskottet anser att det bör bestämmas om detta i lag och inte utifrån en förordning som statsrådet utfärdar med stöd av den. I lagförslaget ingår flera bemyndiganden att utfärda förordningar och dessutom bestämmelser om naturgasmarknadsmyndighetens befogenhet att meddela bestämmelser. De bemyndigande bestämmelserna kan anses uppfylla kraven i 80 l och 2 mom. grundlagen på att bemyndigandena skall vara exakt avgränsade. Vad gäller formuleringen av bestämmelserna om bemyndigande vill utskottet dock generellt uppmärksamma att det inte i samtliga fall är ett ex- 10

11 Bilaga - GrUU 4/2000 rd EkUB 8/2000 rd- akt avgränsat sätt att ange innehållet i ett bemyndigande att huvudregeln som avses bli angiven i lag och bemyndigandet att utfärda en författning på lägre nivå kopplas ihop med konstruktionen "enligt vad som". Utskottet har ansett det motiverat att statsrådet nämns i bemyndigandebestämmelsen som den myndighet som utfärdar förordning när så avses (GrUU rd). Bestämmelserna bör lämpligen justeras i enlighet med detta (t.ex. lo kap. l : "Om ikraftträdandet av... överföringsskyldighet... bestäms närmare genom förordning av statsrådet"). Bestämmelserna om ministeriets befogenhet att utfärda förordningar har formulerats så i lagförslaget att handels- och industriministeriet genom förordning kan föreskriva om vissa saker. Eftersom bemyndigandebestämmelserna uttryckligen avser handels- och industriministeriets förordning bör bestämmelserna lämpligen formuleras i överensstämmelse med detta (t.ex. 5 kap. 6 l mom.: "Genom handels- och industriministeriets förordning kan föreskrivas hur... "). lkraftträdelse- och övergångsbestämmelserna Enligt föreslagna l O kap. l och 2 föreskrivs närmare genom förordning om när överföringsskyldighet, punktprissättning och åtskiljande av verksamheterna som avses i lagen skall träda i kraft. Enligt 79 3 mom. grundlagen skall det framgå av en lag när den träder i kraft. A v särskilda skäl kan i en lag dock anges att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms genom förordning. Ut- skottet anser att om villkoret för särskilt skäl uppfylls skall det också vara möjligt att bestämma genom förordning när vissa bestämmelser i en lag träder i kraft. Det är motiverat att nätverksinnehavarna medges behövliga övergångstider som också förutsätts av särskilda skäl i samband med anpassning av verksamheten. Det kan således bestämmas genom lag att tidpunkten för när nämnda bestämmelser i lag träder i kraft bestäms genom en förordning av statsrådet. Det är dock skäl att se över lydelsen i bemyndigandebestämmelserna för att säkerställa att bemyndigandet bara gäller ikraftträdelsetidpunkten för nämnda bestämmelser i lagen och inte deras ikraftträdande i övrigt. Vidare är det skäl att stryka ordet "närmare" i bestämmelserna. Också föreslagna l O kap. 2 2 m om. behöver justeras för att det bättre skall motsvara sitt syfte. Naturgasmarknadsmyndigheten kan nämligen inte bemyndigas att bestämma när en lag eller vissa bestämmelser i den träder i kraft. Bestämmelsen avser förmodligen att myndigheten i enskilda fall och på skälighetsgrunder kan bevilja sökanden högst ett år för att uppfylla kraven på åtskiljande av verksamheterna. U tultande Grundlagsutskottet anför vördsamt som sitt utlåtande att lagförslaget kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning, om utskottets konstitutionella anmärkningar mot 2 kap. 4 2 mom. och 6 kap. J blir behörigen beaktade. 11

12 EkUB 8/2000 rd - Bilaga - GrUU 4/2000 rd Helsingfors den 24 mars 2000 I den avgörande behandlingen deltog vordf. Riitta Prusti /sd medl. Tuija Brax/gröna (delvis) Klaus Hellberg /sd (delvis) Esko Helle /vänst Jouko Jääskeläinen /fkf Paula Kokkonen /saml Jouni Lehtimäki /saml Johannes Leppänen /cent Hannes Manninen/cent sekreterare vid sammanträdet var utskottsrådet Sami Manninen. ers. Pekka Nousiainen /cent Heli Paasio /sd Osmo Puhakka /cent Petri Salo /saml Arto Seppälä l s d Jukka Mikkola /sd (delvis) Veijo Puhjo /vänst PekkaRavi /saml. 12