Frågor om Förmyndare och ställföreträdare för vuxna

Transkript

1 Frågor om Förmyndare och ställföreträdare för vuxna Band Slutbetänkande av Utredningen om förmyndare, gode män och förvaltare Stockholm 2004 SOU 2004:112

2 SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. Beställningsadress: Fritzes kundtjänst Stockholm Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren kan beställas hos: Information Rosenbad Regeringskansliet Stockholm Fax: Telefon: Tryckt av Edita Norstedts Tryckeri AB Stockholm 2004 ISBN ISSN X

3 Innehåll Band I Sammanfattning Utredningens uppdrag och arbete Utredningens uppdrag Arbetets bedrivande Nordiskt samarbete Något om arbetets inriktning och avgränsning Läsanvisningar Föräldrabalken under reformering Del A Uppföljning av 1995 års reform års reform i huvuddrag Utredningsbehovet Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor om förvaltning och tillsyn Uppgifter om barns ekonomiska förhållanden, förmyndarförvaltningen och annan förvaltning under överförmyndarnas tillsyn De fria föräldraförvaltningarna

4 Innehåll SOU 2004: Utfallet i stort av reformen av förmyndarförvaltningen Riktlinjer för förstärkning av skyddet för barns egendom under föräldraförvaltning Sänkning av gränsbeloppet för den kontrollerade förvaltningen? Kapitaltillskott Bättre information om brister i förvaltningen Barns skuldsättning. Gåvor från föräldrar till barn Skärpt kontroll obligatorisk för barn med stor förmögenhet? Inskränkningar i möjligheten att placera medel i finansiella instrument? Information till föräldrarna Organisatorisk förstärkning av tillsynen Förordnade förmyndares, gode mäns och förvaltares förvaltning Föräldrars och förordnade ställföreträdares förvaltning av den enskildes egendom samt vissa andra frågor rörande den enskildes ekonomiska angelägenheter Tillgångar på spärrat konto Bakgrund Nuvarande regler om spärrade konton Allmänt om spärrade konton Omyndigas tillgångar Tillgångar som tillhör en person med förordnad förmyndare, god man eller förvaltare Förbättrade regler om direktinsättning på spärrat konto, m.m Omyndigas tillgångar Tillgångar som tillhör en person med god man eller förvaltare Sänkt beloppsgräns i 16 kap. 11 föräldrabalken Verkan av att penningmedel sätts in på ett spärrat konto, m.m Spärr enligt 13 kap. 8 respektive 16 kap. 11 föräldrabalken

5 SOU 2004:112 Innehåll Gåvor med villkor om särskild överförmyndarkontroll Uttag av ränta Överförmyndares möjlighet att spärra VP-konton, fondkonton och depåer VP-konton Fondkonton Värdepapper i depå Överförmyndarens möjlighet att spärra VP-konton, fondkonton och depåer Skyldighet att anteckna överförmyndarens beslut att spärra VP-konto, fondkonto eller depå Regler om placering och avyttring av tillgångar Anteckningar om rätt att förfoga över bankmedel Placeringen av reglerna i 9 kap. 5 lagen om bankoch finansieringsrörelse Inskrivning av premieobligationer i statsskuldboken Möjligheten till inskrivning av premieobligationer i statsskuldboken avskaffas Möjlighet för annan än bank att ta emot kunders medel på konto Placering av pengar i anslutning till förvärv av värdepapper Inlåning av pengar hos andra företag än banker Köp av värdepapper utan erforderligt samtycke från överförmyndaren Uppgiftsskyldighet för myndigheter och banker m.fl Överförmyndarens möjligheter att genom information från myndigheter m.fl. uppmärksammas på behov av ställföreträdarskap m.m Nuvarande bestämmelser om skyldighet för vissa organ att uppmärksamma överförmyndaren på behov av ställföreträdare Förbättrat informationsflöde till överförmyndaren

6 Innehåll SOU 2004: Överförmyndarens möjlighet att på begäran erhålla information från myndigheter i sin tillsynsverksamhet Utökad skyldighet för myndigheter att självmant lämna uppgifter till överförmyndaren för att underlätta dennes tillsynsverksamhet Uppgifter från Skatteverket Uppgifter från domstol Uppgifter från skolan Överförmyndarens möjlighet att erhålla information från banker och andra finansiella institut Banker och kreditmarknadsföretag Genombrytande av tystnadsplikten Andra regler om sekretess på det ekonomiska området Bör överförmyndaren ges möjlighet att hos bank eller annat finansiellt institut begära upplysningar om den enskildes ekonomiska förhållanden i syfte att utröna behovet av ställföreträdare? Bör överförmyndaren ges möjlighet att bryta igenom tystnadsplikten hos finansiella institut i syfte att utöva tillsyn över föräldrar och förordnade ställföreträdare? Räkenskaper och redovisning Synpunkter på regleringen rörande räkenskaper och redovisning Omyndigas skuldsättning Allmänt om barns skuldsättning Bakgrund Registrering av skulder Barns rättshandlingsförmåga Föräldrar som ställföreträdare för barnet Begränsningar i föräldrars rätt att vidta rättshandlingar för sina barns räkning Skulder på grund av brott

7 SOU 2004:112 Innehåll Skatteskulder Åtgärder för att förhindra att barn skuldsätts på grund av skatt på kapitalvinster och andra skatter och avgifter Skulder för konsumtion m.m Transaktioner med förmyndarens samtycke Transaktioner utan förmyndarens samtycke Åtgärder för att förhindra att barn skuldsätts för konsumtionsskulder m.m Fordonsrelaterade skulder Tänkbara åtgärder för att förhindra att barn drabbas av fordonsrelaterade skulder Skyldighet för barnets förmyndare att ansvara för kostnader m.m. som är förknippade med fordonsinnehavet. Underrättelse till överförmyndaren Innebörden av förmyndarnas ansvar Undantag från förmyndarens ansvar Barnets förvärv av motorfordon Barnet blir myndigt eller förvärvar förarbehörighet, m.m Ytterligare om ansvarets placering Endast förmyndare kan göras ansvariga för en omyndig persons fordonsinnehav Föräldrars möjlighet att för sina barns räkning ingå avtal som innebär skuldsättning Rättshandlingar som innebär skuldsättning Förtydligande av föräldrars möjlighet att vidta rättshandlingar som innebär att barnet sätts i skuld Registrering av barns skulder i kreditupplysningsregister Skydd för gåvor till underåriga, m.m Barns möjligheter att ta emot och förfoga över gåvor Ställföreträdare för barn vid mottagande av gåva Gåvor från barnet Gåvans fullbordande Lagen (1936:83) angående vissa utfästelser om gåva Övriga förvärv genom gåva

8 Innehåll SOU 2004: Ogiltiga gåvor Förklaringsmisstag Skenavtal Ogiltighet enligt 33 eller 36 avtalslagen samt enligt förutsättningsläran Återgång enligt gåvolagen Återvinning enligt konkurslagen Utmätning hos föräldrar Lös egendom i bostaden Annan lös egendom Tillgångar på bankkonton Avstående från arv eller testamente Åtgärder för att säkerställa att gåvor till barn skyddas Tillgångar på bankkonton Avstående från arv eller testamente Dyrare lösegendom Fritidshus, dyrare inventarier, immaterialrättigheter m.m Skydd för den enskilde mot företrädarens obehöriga dispositioner med huvudmannens medel Bakgrund Gällande rätt Företrädarens redovisning av sin förvaltning Förvaltning genom förordnad förmyndare, god man eller förvaltare Föräldraförvaltning Överförmyndarens granskning av sluträkningen Företrädarens skadeståndsskyldighet Statens och kommunernas skadeståndsskyldighet Ersättning enligt brottsskadelagen (1978:413) Kommunens skadeståndsskyldighet Reformbehovet

9 SOU 2004:112 Innehåll Fristen för väckande av skadeståndstalan enligt 12 kap. 14 och 15 föräldrabalken Preskription av fordran på skadestånd vid fri föräldraförvaltning Kravet på dokumentation Förlängning av preskriptionstiden i 12 kap. 15 föräldrabalken Förbättrat skydd för huvudmannen mot företrädarens brottsliga befattning med huvudmannens egendom Möjlighet för överförmyndaren att begära utdrag ur belastningsregistret, m.m Begränsning av närståendes rätt att ta del av de belastningsregisterutdrag som förvaras hos överförmyndaren i anledning av ställföreträdarskapet Ytterligare begränsningar av närståendes rätt att enligt 16 kap. 7 föräldrabalken ta del av uppgifter hos överförmyndaren Utökade möjligheter för huvudmannen att erhålla kompensation för skada som vållats av företrädaren Vem skall utge ersättningen? Vilka skador bör ersättas? Närmare om utformningen av ersättningsskyldigheten Begränsning av ersättningens storlek Skadeståndets förhållande till försäkringar och brottsskadeersättning Kommunens och försäkringsgivarens regressrätt Vem kan begära skadestånd? Hur skall regleringen om solidariskt skadeståndsansvar finansieras? Frågeställningar kring den förordnade ställföreträdarens åtgärder med huvudmannens kontokort och internetbank Den gode mannens rättshandlande för huvudmannens räkning

10 Innehåll SOU 2004:112 Den gode mannens tillgång till huvudmannens bankmedel Den gode mannens användning av huvudmannens kontokort eller internetbank Betalningar med kontokort Vad är ett kontokort? Allmänt om användning av kontokort Kontokort som används av annan än kontohavaren Den gode mannens hantering av ett kontokort som huvudmannen frivilligt har överlämnat till den gode mannen Den gode mannens hantering av ett huvudmannen tillhörigt kontokort som han använder utan lov Den gode mannens möjlighet att ansöka om kontokort som är kopplat till huvudmannens konto Vem står risken för att det inte går att utreda vem som har företagit en viss transaktion? Andra förordnade ställföreträdare Betalningar via internet Den gode mannen företar en rättshandling för huvudmannens räkning via dennes internetuppkoppling mot banken Den gode mannen förfogar över huvudmannens internetuppkoppling mot banken utan dennes tillstånd Den gode mannen förfogar över huvudmannens konto via en egen internetuppkoppling Behövs det särskild reglering av förordnade ställföreträdares hantering av kontokort och internettjänster som är kopplade till huvudmannens konto? Överförmyndarverksamheten Överförmyndarnas hantering av nya uppgifter genom 1995 års reform Överförmyndarverksamhetens organisation

11 SOU 2004:112 Innehåll Kort om nuvarande organisation Behov och utrymme för ändringar Åtgärder inom kommunerna Bättre resurser Överförmyndare eller överförmyndarnämnd? Överförmyndares och nämndledamöters kompetens Delegationsmöjligheterna Samverkan mellan kommuner Nuvarande samverkansmöjligheter Samverkan mellan kommunerna för framtiden Incitament att pröva organisationsform Nya uppgifter för överförmyndarna? Utbildningen av överförmyndare Länsstyrelsernas tillsyn och roll i övrigt Inledning Utfallet av reformen slutsatser Slutsatser Förstärkning av länsstyrelsernas roll Koncentration och samverkan i länsstyrelsernas verksamhet för tillsyn och rådgivning m.m Band II Del B Företrädare för vuxna hjälpbehövande Inledning Översikt över rättsläget Godmanskaps- och förvaltarskapsinstituten Godmanskap enligt 11 kap. 4 föräldrabalken Förvaltarskap

12 Innehåll SOU 2004:112 Gränsområdet för den enskildes resp. ställföreträdarens behörighet Relationen mellan godmanskap enligt 11 kap. 4 FB och förvaltarskap Om kolliderande rättshandlingar Att sörja för den enskildes person Att bevaka den enskildes rätt Om institutens användning Stödpersoner enligt viss lagstiftning Kontaktperson enligt socialtjänstlagen Insatser enligt LSS (personlig assistent och biträde av kontaktperson) Personligt ombud Stödperson enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård Stödperson enligt lagen om rättspsykiatrisk vård (1998:1129) Kontaktperson enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare Kontaktperson enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Representation av make Huvuddragen av gällande rätt i vissa länder Inledning Danmark Norge Finland Island England Tyskland Nederländerna Europarådets rekommendation om skydd för hjälpbehövande vuxna

13 SOU 2004:112 Innehåll 4 Utgångspunkter för en reglering Vilka behöver en företrädare? Demenssjukdomar Andra personer med förvärvade hjärnskador i vuxen ålder Psykiska funktionshinder Utvecklingsstörning, autism och autismliknande tillstånd Patienter med nedsatt beslutsförmåga inom den somatiska hälso- och sjukvården exempel på situationer och tillstånd Riktlinjer Behovet av regler om ställföreträdare för vuxna Regleringens framtida karaktär Principer Ytterligare om de anhörigas roll Regelstrukturen Nordisk rättslikhet Samspel mellan den enskilde och hans ställföreträdare i fråga om behörigheten Gode män och förvaltare enligt föräldrabalken Gränsdragningen mellan godmans- och förvaltarinstituten, främst avseende ekonomiska angelägenheter Godmanskap kontra förvaltarskap Direktiven Föräldrabalkens regler en stomme Enkätsvar Vidgade möjligheter till förvaltarskap? Förstärkning av god mans position? Indelning i ekonomiska och personliga angelägenheter Företrädare i personliga angelägenheter Utgångspunkter Uttömmande reglering

14 Innehåll SOU 2004:112 Frågor av utpräglat personlig natur Uppdragets räckvidd Endast godmanskap Följdfrågor Räckvidden av ställföreträdarens uppgifter på det personliga planet och relationen till andra stödpersoner Ställföreträdarens personliga engagemang Den enskildes vilja och välbefinnande Ställföreträdarens kontakter med den enskilde Ställföreträdarens förhållande till andra ställföreträdare i och utanför uppdragets ram m.m Om dubbla roller för ställföreträdaren Ställföreträdarskap genom fullmakter och andra direktiv Fullmakter för framtida bruk Inledning Fullmakters verkan sedan beslutsinkompetens inträtt Fullmakter och förvaltarskap Ogiltighetsgrunder Fullmakter och godmanskap Rättegångsfullmakter Fullmakter för hälso- och sjukvård Utländsk rätt Framtidsfullmakter ett alternativ eller komplement till övriga stödformer? Grunddragen i en ny lagstiftning om framtidsfullmakter Anknytning till befintliga regelsystem Den enskilde bestämmer uppdraget Begränsningar av formaliteter

15 SOU 2004:112 Innehåll Utfyllnad med sysslomannaregler Insyn och kontroll Framtidsfullmakter kan inte täcka alla behov Närmare om lagstiftning om framtidsfullmakter Formkrav Val av fullmäktig Registrering av framtidsfullmakter De medicinska förutsättningarna och sekretessen till skydd för den enskilde Andra förutsättningar för ikraftträdande Det inre förhållandet mellan fullmaktsgivare och fullmäktig Begränsningar i fullmäktigens behörighet Återkallelse och upphävande av fullmakten Framtidsfullmäktig inom hälso- och sjukvården Tolkning av fullmakten, utfyllnad m.m Överförmyndarens granskning Tredjemansskydd m.m Reglernas placering Framtidsfullmakter i praktiken Fullmakters ogiltighet vid bristande rättslig handlingsförmåga Medgivande om periodiska betalningar Anhöriga ställföreträdare i vissa ekonomiska angelägenheter Bakgrund Inledande överväganden Anhöriga ställföreträdare

16 Innehåll SOU 2004: Behörighetens avgränsning m.m Om beslutsinkompetensens fastställande Turordningen för de anhöriga Närmare om de anhörigas behörighet Tredjemansskydd m.m Skyldigheter för de anhöriga Ställföreträdarnas skadeståndsskyldighet Företrädarskap inom hälso- och sjukvård, m.m Allmänt om bl.a. kroppsliga ingrepp och samtyckets betydelse Utredningsuppdraget Införandet av skyldigheter för vårdgivare m.fl Information och samtycke i hälso- och sjukvården gällande rätt Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) Lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälsooch sjukvårdens område Patientens självbestämmanderätt Om formerna för samtycke Ställföreträdande samtycke till vård och behandling, m.m. gällande rätt Närstående Ställföreträdare enligt föräldrabalken Fullmäktige och ombud I förväg lämnade muntliga och skriftliga direktiv Vårddirektiv i allmänhet Livstestamenten Kommittén om vård i livets slutskede

17 SOU 2004:112 Innehåll 8.7 Internationella konventioner m.m Nordisk rätt Danmark Norge Finland Island Utredningsarbetet Avgränsning av ny lagstiftning Vägledande principer Lagstiftning om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården Innehåll och tillämpningsområde Bristande beslutsförmåga Formerna för beslut om avsaknad av beslutsförmåga Allmänt om ställföreträdare för patienten Framtidsfullmäktige och vårdombud Anhöriga God man enligt föräldrabalken Begränsningar i ställföreträdarens behörighet att medge tvångsåtgärder, m.m Begränsningar i ställföreträdarens behörighet att motsätta sig livräddande och livsuppehållande behandling Åtgärder som inte kräver ställföreträdarens samtycke Patientens egen vilja Beslutsmodeller Överväganden

18 Innehåll SOU 2004: Livsslutsdirektiv Talerätt vid domstol Ställföreträdare beträffande forskning på person Förslagets avgränsning Samtycke vid forskning m.m. enligt gällande svensk rätt samt enligt den biomedicinska konventionen Biobanker Etikprövning av forskning Klinisk läkemedelsprövning Europarådets konvention om mänskliga rättigheter och biomedicin Dispositionen av reglerna Behovet av forskning kontra skyddet för den enskilde principer för en reglering Närmare om behörig företrädare vid forskning m.m Företrädare för patient vid forskningsåtgärd och läkemedelsprövning i akutfall Företrädarskap inom området för social välfärd Inledning Socialtjänstlagen Socialförsäkringar m.m LSS och LASS Omfattningen av hjälpbehovet Vissa fakta om insatser enligt socialtjänstlagen och LSS De äldres hälsa och hjälpbehovet Förhållandet mellan hälso- och sjukvård och socialtjänst

19 SOU 2004:112 Innehåll Möjligheter till inflytande Särskilt om handikappomsorg Om de anhörigas roll Begränsningsåtgärder och självbestämmande Inställningen till ställföreträdarskap m.m. inom äldreomsorg och LSS-verksamhet Vem uppmärksammar socialtjänsten på äldre människors behov av särskilt boende? Vem anses som sökande om bistånd i form av särskilt boende? Vem fäster uppmärksamhet på behovet av LSS-insatser? Vem är sökande när det gäller LSS-insatser? Om handläggningen av en anmälan eller ansökan från annan än den enskilde Om svårigheter att få till stånd nödvändiga insatser eller åtgärder Hur bedöms den enskildes beslutsförmåga? Vem bör i framtiden bedöma beslutsförmågan? Anhörigas roll Av den enskilde utsedda ställföreträdare Överväganden Inledande överväganden Tillämpningsområde Bristande beslutsförmåga Allmänt om ställföreträdare för den enskilde Framtidsfullmäktig och vårdombud Anhöriga God man och förvaltare enligt föräldrabalken Begränsningar i ställföreträdarens behörighet att medge tvångsåtgärder m.m Åtgärder som inte kräver ställföreträdarens samtycke

20 Innehåll SOU 2004: Den enskildes egen vilja Ställföreträdare för vuxna i domstolsprocessen Introduktion Regleringen i rättegångsbalken Inledning Gällande regler i rättegångsbalken Överväganden God mans roll som ställföreträdare i tvistemål i allmänhet eller i ärende Ställföreträdarens rätt att ange brott eller föra talan på grund av brott eller annan skadegörande handling Ställföreträdare för vuxna utan beslutsförmåga som är misstänkta för brott m.fl Förvaltningsprocessen Rättegångsfullmakters verkan vid beslutsinkompetens Närmare om framtidsfullmakt som behörighetsgrund Behandlingen i domstolarna av frågor om ställföreträdare Allmän domstol m.m Förvaltningsprocessen Ställföreträdares misskötsamhet m.m Om uppenbart ogrundade ansökningar Ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe, m.m Bakgrund Olika former av uppdragstagare Uppdragstagaren handlar i huvudmannens namn Uppdragstagaren handlar i eget namn Budets och den osjälvständige uppdragstagarens ansvar för skada

21 SOU 2004:112 Innehåll 12.3 Förordnade ställföreträdares möjlighet att anlita utomstående personer för fullgörandet av sitt uppdrag Förordnade ställföreträdares möjlighet att låta utomstående personer fatta egna beslut i frågor som ankommer på ställföreträdaren Förordnade ställföreträdares behov av att kunna överlåta beslutanderätt till annan Tillfällig ersättare för förordnade förmyndare, gode män och förvaltare Förordnade ställföreträdares behov av att kunna uppdra åt en utomstående att biträda den hjälpbehövande i en särskild angelägenhet Autogiro och andra stående betalningsöverföringar Verkan av att en förordnad ställföreträdare ges möjlighet att uppdra åt någon utomstående att rättshandla för den hjälpbehövandes räkning Regler om förordnade ställföreträdares rätt att uppdra åt annan att rättshandla på den enskildes vägnar Tillfällig ersättare för förordnade förmyndare, gode män och förvaltare Hjälp i en särskild angelägenhet Autogiro och andra stående betalningsöverföringar Ansvaret för uppdragstagarens åtgärder Uppdragstagarens rätt till ersättning Framtidsfullmäktiges, vårdombuds och anhöriga ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe Framtidsfullmäktiges möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe Vårdombuds möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe Anhöriga ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe Ekonomiska angelägenheter Personliga angelägenheter

22 Innehåll SOU 2004: Oförutsedda händelser som medför tillfälligt förfall för vårdnadshavare Gode mäns och förvaltares lämplighet, kvalifikationer och utbildning. Den enskildes inflytande i frågor rörande ställföreträdarskapet, m.m Bakgrund Gode mäns och förvaltares lämplighet och kvalifikationer Anhöriga som god man och förvaltare Jävsförhållanden Särskilt om s.k. förvaltarenheter Sammanfattning Kontrollåtgärder vid förordnande av god man eller förvaltare Rekrytering och utbildning av gode män och förvaltare Bakgrund Nuvarande utbildningsinsatser och annat stöd för gode män och förvaltare Kommunernas utbildningsinsatser Andra utbildningsinsatser för gode män och förvaltare Utbildning för överförmyndare En framtida organisation av utbildningsinsatserna för gode män och förvaltare Samtliga gode män och förvaltare skall ha rätt att erhålla erforderlig utbildning Ansvaret för utbildningen bör ligga på överförmyndaren Deltagande i utbildning bör inte vara obligatoriskt Innehållet i utbildningen Utbildningens genomförande Samarbete med olika intresseorganisationer och mellan kommuner Kostnadsaspekter Länsstyrelsens roll i utbildningsfrågor Rekrytering av gode män och förvaltare

23 SOU 2004:112 Innehåll 13.4 Huvudmannens möjlighet att komma till tals och utöva inflytande vid anordnande av ställföreträdarskap och vid val och byte av god man eller förvaltare Bakgrund Den enskildes inflytande vid valet av gode män och förvaltare Den enskildes möjlighet att byta god man eller förvaltare Den enskildes möjlighet att komma till tals vid anordnande av godmanskap och förvaltarskap Den enskildes rätt att yttra sig Muntlig förhandling Rättsligt biträde i frågor om anordnande av ställföreträdarskap Frågor om ersättning till förordnade förmyndare, gode män, förvaltare och särskilt förordnade vårdnadshavare, m.fl Bakgrund Gällande rätt Ersättningens bestämmande och storlek Huvudmannens ställning som arbetsgivare för företrädaren Beloppsgränsen i 12 kap. 16 tredje stycket föräldrabalken Ersättning till särskilt förordnade vårdnadshavare Maximering av antalet företrädaruppdrag Tidpunkten för ingivande av årsräkning Uppskattning av kostnaden för ställföreträdarskapet Ersättningens bestämmande och storlek Ersättningsnivån Förskottsbetalning Tidpunkten för bestämmandet av ersättningen Tidpunkten för ingivande av årsräkning Utredningens överväganden

24 Innehåll SOU 2004: Huvudmannens ställning som arbetsgivare åt sin företrädare Kommunen som arbetsgivare för förordnade företrädare Huvudmän med företrädare befrias från skyldighet att betala sociala avgifter Sammanfattande bedömning Inkomstgränsen i 12 kap. 16 tredje stycket föräldrabalken Beloppsgränsen är för snäv Arbetsgivaravgiftens och negativa tröskeleffekters inverkan Det nya pensionssystemets inverkan Utredningens överväganden Ersättning till särskilt förordnade vårdnadshavare Utredningens överväganden Maximering av antalet företrädaruppdrag Utredningens överväganden Uppskattning av kostnaden för ställföreträdarskapet Del C Övriga frågor 1 Ytterligare frågor om rättsskydd för personer med bristande beslutsförmåga Bakgrund Skydd mot oförmånliga avtalssituationer Avtalslagens bestämmelser till skydd för personer med bristande beslutsförmåga avtalslagen avtalslagen avtalslagen Lagen (1924:323) om verkan av avtal, som slutits under påverkan av en psykisk störning Sammanfattande synpunkter Skydd mot våld och andra övergrepp

25 SOU 2004:112 Innehåll Äldre personer Personer med funktionshinder Regler som syftar till att skydda personer med bristande beslutsförmåga från våld och andra övergrepp Lex Sarah Möjligheter att straffrättsligt beivra övergrepp. Betydelsen av sekretess inom socialtjänsten och hälso- och sjukvården Lagen (1988:609) om målsägandebiträde Tolkhjälp Ställföreträdares möjlighet att medverka vid utfärdandet av rättsintyg Kontroll av lämpligheten hos dem som är aktuella för uppdrag som förordnad ställföreträdare Haagkonferensen för internationell privaträtt Samhällets möjligheter att upptäcka utsatta personer med bristande beslutsförmåga Sammanfattning Sammanfattande synpunkter Ställföreträdares möjlighet att medverka vid utfärdande av rättsintyg beträffande personer med bristande beslutsförmåga Utredningens överväganden Några speciella frågor angående arv och testamente, avveckling av bostad med hyresrätt, tystnadsplikt, m.m Möjlighet för god man och förvaltare att avstå från arv eller testamente Avstående från arv eller testamente Avstående från arv i allmänhet Godkännande av testamente Bortavarande arvtagare Avstående från testamente Ett par frågor om samtycke från ställföreträdare till åtgärder från den enskilde

26 Innehåll SOU 2004:112 Inledning God mans samtycke till drivande av rörelse Samtycke från förvaltare till äktenskapsförord m.m. och till avsägelse av rätt till arv Avveckling av bostad med hyresrätt Tystnadsplikt för ställföreträdare Upplysningsskyldighet för ställföreträdare Del D Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Ikraftträdande Övergångsbestämmelser Föräldrabalken Godmanskapets omfattning Gode mäns behörighet i hälso- och sjukvårdsangelägenheter Äldre förvaltarskap med behörighet i personliga angelägenheter Fullmakter m.m Hälso- och sjukvård Social välfärd Forskning m.m Del E Kostnadseffekter Kostnadseffekter Nya ställföreträdarformer Frågor om god man och förvaltare Utbildning av gode män och förvaltare Ersättning till gode män och förvaltare, m.fl Solidariskt skadeståndsansvar för kommunen

27 SOU 2004:112 Innehåll 3 Överförmyndarverksamheten Ökade befogenheter för överförmyndaren Jourverksamhet hos överförmyndaren Ökad uppgiftsskyldighet m.m Gemensam överförmyndarnämnd och bildande av kommunalförbund Länsstyrelsernas verksamhet Fordon som registreras på omyndiga Övriga förslag Band III Författningsförslag 1 Föräldrabalken och nya lagar Förslag till lag om ändring i föräldrabalken Förslag till lag om framtidsfullmakter m.m. och om behörighet i vissa fall för anhöriga Förslag till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården m.m Förslag till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom den sociala välfärden Författningar på det medicinskrättsliga området Förslag till lag om ändring i abortlagen (1974:595) Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) Förslag till lag om ändring i lagen (1984:1140) om insemination Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) Förslag till lag om ändring i patientjournallagen (1985:562)

28 Innehåll SOU 2004: Förslag till lag om ändring i lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen Förslag till lag om ändring i lagen (1991:115) om åtgärder i forsknings- eller behandlingssyfte med befruktade ägg från människa Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård Förslag till lag om ändring i lagen (1995:831) om transplantation m.m Förslag till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) Författningar på det socialrättsliga området Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Förslag till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara Förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension

29 SOU 2004:112 Innehåll 3.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag Förslag till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Författningar på forskningsområdet Förslag till lag om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor Förslag till lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859) Förslag till lag om ändring i lagen (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m Författningar på trafikområdet Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) Förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister Författningar på det finansrättsliga området Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse

30 Innehåll SOU 2004: Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument Förslag till lag om ändring i lagen (2004:46) om investeringsfonder Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse Övriga författningsändringar Förslag till lag om ändring i äktenskapsbalken Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s.1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap Förslag till lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område Förslag till lag om ändring i lagen (1927:77) om försäkringsavtal Förslag till lag om ändring i lagen (1936:83) om vissa utfästelser om gåva Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223) Förslag till lag om ändring i personuppgiftslagen (1998:204) Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter

31 SOU 2004:112 Innehåll Författningskommentar Inledning Föräldrabalken och nya lagar Förslaget till lag om ändring i föräldrabalken Förslaget till lag om framtidsfullmakter m.m. och om behörighet i vissa fall för anhöriga Förslaget till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården m.m Förslaget till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom den sociala välfärden Författningar på det medicinskrättsliga området Förslaget till lag om ändring i abortlagen (1974:595) Förslaget till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:1140) om insemination Förslaget till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) Förslaget till lag om ändring i patientjournallagen (1985:562) Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:115) om åtgärder i forsknings- eller behandlingssyfte med befruktade ägg från människa Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård

32 Innehåll SOU 2004: Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:831) om transplantation m.m Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område Förslaget till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) Författningar på det socialrättsliga området Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)

33 SOU 2004:112 Innehåll 4 Författningar på forskningsområdet Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor Förslaget till lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859) Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m Författningar på trafikområdet Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift Förslaget till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall Förslaget till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister Författningar på det finansrättsliga området Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:46) om investeringsfonder Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse

34 Innehåll SOU 2004:112 7 Övriga författningsändringar Förslaget till lag om ändring i äktenskapsbalken Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s.1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap Förslaget till lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område Förslaget till lag om ändring i lagen (1927:77) om försäkringsavtal Förslaget till lag om ändring i lagen (1936:83) om vissa utfästelser om gåva Förslaget till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223) Förslaget till lag om ändring i personuppgiftslagen (1998:204) Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter Särskilda yttranden, m.m. Särskilda yttranden Särskilt yttrande av experten Ulla Lönnqvist Endre Särskilt yttrande av experten Ingmar Hammer Särskilt yttrande av experten Björn Norell Särskilt yttrande av experten Lars Rutberg Särskilt yttrande av experten Elisabeth Rynning

35 SOU 2004:112 Innehåll Särskilt yttrande av experten Eva von Schéele Särskilt yttrande av experten Kerstin Tegnér Bilagor 1 Kommittédirektiv (2002:55) Tilläggsdirektiv (2003:23) Tilläggsdirektiv (2004:56) Fremtidsfuldmagter et nyt retsinstitut Utkast till förordningsändringar Litteraturförteckning

36 Del B Företrädare för vuxna hjälpbehövande

37 Inledning I detta avsnitt behandlas i huvudsak de frågor som i utredningens direktiv redovisas under rubriken Uppdraget, underavsnitt Frågor om god man och förvaltare. En diskussionspunkt avser gränsdragningen kring och mellan dessa företrädarinstitut. Övervägandena vidgas emellertid till att gälla huruvida alternativa former av företrädare bör introduceras för vuxna som behöver hjälp och stöd att hantera sina angelägenheter. Frågan om ställföreträdare i personliga frågor sätts i fokus; nuvarande regler om detta är ganska svagt utvecklade. Intresset knyter sig inte minst till dem som saknar mental förmåga att fatta beslut. Betydande utrymme ägnas frågan om ställföreträdare för patienter inom hälso- och sjukvården med brist på beslutsförmåga. Behovet av särskilda företrädare vid sidan av dem som erbjuds i föräldrabalken undersöks också såvitt gäller socialrättsliga förmåner och forskning på person samt beträffande en del vardagsnära ekonomiska rättshandlingar. I dessa fall kretsar diskussionen kring anhöriga till den hjälpbehövande som företrädare utan särskilt myndighetsbeslut. Mer generell räckvidd har tanken att utvidga användningen av fullmaktsinstitutet genom vad som kallas framtidsfullmakter. Samband med de olika ställföreträdarinstituten har frågan om rätt för ställföreträdaren att sätta någon annan person i sitt ställe. I ett särskilt avsnitt ventileras vem som är vuxnas företrädare vid domstolarna. I huvudavsnitt B redovisas också överväganden i speciella frågor som angår gode män och förvaltare, bl.a. om lämplighetskontroll och utbildning och om ersättning. 361

38 1 Översikt över rättsläget 1.1 Godmanskaps- och förvaltarskapsinstituten Godmanskap enligt 11 kap. 4 föräldrabalken I 11 kap. FB finns bestämmelser enligt vilka rätten eller överförmyndaren i olika situationer skall förordna en god man för att företräda personer som av en eller annan anledning inte kan företräda sig själva. Av främst intresse i förevarande sammanhang är gode män enligt 11 kap. 4 FB. Godmanskap enligt 11 kap. 4 FB skall, om det behövs, genom beslut anordnas av rätten, om någon på grund av sjukdom, psykisk störning, försvagat hälsotillstånd eller liknande förhållande behöver hjälp med att bevaka sin rätt, förvalta sin egendom eller sörja för sin person. I förarbetena till bestämmelsen anges att det är angeläget att domstolarna så långt det är möjligt preciserar den gode mannens uppgifter, så att uppdraget inte blir mer omfattande än som är motiverat (prop. 1987/88:124 s. 140). Godmanskapet skall alltså anpassas till den enskildes behov i varje särskilt fall. I NJA 1999 s. 691 ansåg Högsta domstolen att det förhållandet att en mor redan hjälpte sin son i personliga angelägenheter inte kunde anses utgöra skäl mot att hennes godmanskap fick omfatta uppgiften att sörja för sonens person, dvs. jämte uppgifterna att bevaka sonens rätt och förvalta hans egendom. Ett beslut om anordnande av godmanskap får enligt paragrafen inte meddelas utan samtycke av den för vilken godmanskap skall anordnas, om inte den enskildes tillstånd hindrar att hans eller hennes mening inhämtas. Kravet på samtycke har fortsatt betydelse även sedan ett beslut om anordnande av godmanskap fattats. Om en god man sålunda har förordnats med den enskildes samtycke och den enskilde, med bibehållen förmåga att ge sin mening, begär att godmanskapet skall upphöra, saknas grund för att godmanskapet 363

39 Översikt över rättsläget SOU 2004:112 skall bestå (jfr prop. 1987/88:124 s. 179, se RH 1990:67). I vissa fall kan det då bli aktuellt att i stället anordna förvaltarskap. När beslut om anordnande av godmanskap fattas, skall rätten samtidigt förordna en god man att utföra uppdraget. En rättshandling som en god man har företagit utanför sitt förordnande är enligt 11 kap. 5 inte bindande för den som förordnandet avser. En rättshandling som utan den enskildes samtycke företagits inom ramen för förordnandet är inte heller bindande, såvida inte denne på grund av sitt tillstånd varit ur stånd att ge uttryck för sin mening eller denna av annan orsak inte har kunnat inhämtas. Hinder mot att inhämta huvudmannens mening p.g.a. hans hälsotillstånd bör anses föreligga inte bara när han helt saknar förmåga att uttrycka sin vilja utan också när hans tillstånd är sådant som avses i lagen (1924:323) om verkan av avtal, som slutits under påverkan av en psykisk störning (prop. 1987/88:124 s. 164). Har emellertid den gode mannen inom ramen för förordnandet ingått en rättshandling som sedvanligen företas för den dagliga hushållningen, skall enligt 11 kap. 5 andra stycket samtycke från den som han företräder anses föreligga, om denne inte före rättshandlingen har gett uttryck för annat till den mot vilken rättshandlingen riktade sig. Om en god man eller förvaltare inte längre behövs, skall godmanskapet eller förvaltarskapet upphöra (11 kap. 19 första stycket). Förvaltarskap Förvaltarskapen enligt 11 kap. 7 FB står den ovan angivna typen av godmansförordnanden nära. Rättsinstitutet ersatte år 1988 institutet omyndigförklaring. Av 11 kap. 7 FB framgår att rätten får besluta att anordna förvaltarskap för någon som befinner sig i en sådan situation som anges i 4 och som är ur stånd att vårda sig eller sin egendom. Förvaltarskap får dock inte anordnas, om det är tillräckligt att godmanskap anordnas eller att den enskilde på något annat, mindre ingripande sätt får hjälp (se NJA 1978 s. 350, 1981 s. 291 och NJA 1992 s. 863 I och II). Förvaltaruppdraget skall anpassas till den enskildes behov i varje särskilt fall och får begränsas till att avse viss egendom eller angelägenhet eller egendom överstigande ett visst värde. Rätten får också överlåta åt överförmyndaren att närmare bestämma uppdragets omfattning (11 kap. 7 andra och tredje styckena). 364

40 SOU 2004:112 Översikt över rättsläget När rätten meddelar ett beslut om anordnande av förvaltarskap, skall den samtidigt förordna en förvaltare att utföra uppdraget (11 kap. 7 fjärde stycket). Alla angelägenheter av ekonomisk eller personlig natur omfattas inte av ett förvaltarskap. Huvudregeln är att en person som är satt under förvaltarskap skall ha rätt att sluta avtal om tjänst eller annat arbete, att förfoga över vad han har förvärvat genom eget arbete sedan förvaltare förordnats (även avkastning av och substitut för sådan egendom) samt vad han har erhållit genom bl.a. gåva eller testamente under villkor att egendomen inte skall omfattas av förvaltarens rådighet. Finns särskilda skäl, får dock rätten besluta att förvaltaruppdraget skall omfatta vad som nu sagts (11 kap. 8 ). Sådana särskilda skäl är enligt förarbetena främst att den enskilde skulle lida skada av att ha egen rådighet. Däremot är det inte tillräckligt att den enskilde är mindre sparsam än normalt eller konsumerar till övermått. Vid fall av t.ex. mera uttalat alkoholmissbruk eller förödelse av egendomen kan en inskränkning dock komma i fråga (prop. 1987/88:124 s. 170 f). Av 11 kap. 9 första stycket följer att förvaltaren inom ramen för uppdraget ensam har rådighet över den enskildes egendom och företräder den enskilde i alla angelägenheter som omfattas av uppdraget. Härigenom markeras skillnaden mellan förvaltare och god man; förvaltaren är inte beroende av den enskildes samtycke för sina åtgärder utan har att handla på eget ansvar i den enskildes intresse och för dennes räkning (jfr 11 kap. 5 ). En konsekvens härav är att fullmakter utfärdade före ett anordnande av förvaltarskap förlorar sin verkan i den mån de avser rättshandlingar som omfattas av uppdraget (se 22 avtalslagen). Inte heller får en person under förvaltarskap företa rättshandlingar för annans räkning (11 kap. 9 andra stycket). Den enskilde kan erhålla förvaltarens samtycke att själv företa rättshandlingar även i en angelägenhet som omfattas av förvaltaruppdraget (11 kap. 10 FB). En rättshandling som förvaltaren företagit utanför sitt förordnande är inte bindande för den enskilde (11 kap. 11 FB). Förvaltarskapet kan bringas att upphöra av samma skäl som angetts för godmanskap (11 kap. 19 första stycket FB). 365