Frågor om Förmyndare och ställföreträdare för vuxna

Transkript

1 Frågor om Förmyndare och ställföreträdare för vuxna Band Slutbetänkande av Utredningen om förmyndare, gode män och förvaltare Stockholm 2004 SOU 2004:112

2 SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. Beställningsadress: Fritzes kundtjänst Stockholm Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren kan beställas hos: Information Rosenbad Regeringskansliet Stockholm Fax: Telefon: Tryckt av Edita Norstedts Tryckeri AB Stockholm 2004 ISBN ISSN X

3 Till statsrådet och chefen för Justitiedepartementet Regeringen beslutade den 4 april 2002 att ge en särskild utredare i uppdrag bl.a. att utvärdera 1995 års förmynderskapsreform och att se över de stödformer som erbjuds äldre och andra behövande. Den 5 april 2002 utsåg chefen för Justitiedepartementet, statsrådet Bodström, f.d. hovrättspresidenten Bo Broomé till särskild utredare. Samma dag anställdes hovrättsassessorn Per Olsson som sekreterare i utredningen. Den 26 november 2002 anställdes hovrättsassessorn Magnus Andersson som sekreterare i utredningen. Denna har antagit namnet Utredningen om förmyndare, gode män och förvaltare. I utredningen har deltagit ett flertal sakkunniga och experter vars namn framgår av bifogad förteckning. I utredningens direktiv angavs bl.a. att utvärderingen skulle särskilt ta sikte på reformens avreglering av föräldrars förmyndarförvaltning. Utredningen skulle vidare granska och ta ställning till behovet av ändringar i regelverket för gode män och förvaltare. En särskild fråga var om god man, förvaltare eller någon ny form av legal ställföreträdare skulle kunna lämna samtycke till åtgärder inom hälso- och sjukvård, socialtjänst eller forskning för personer som inte själva förmår att ge samtycke. Genom tilläggsdirektiv den 20 februari 2003 beslutade regeringen att utredningen med förtur skulle behandla frågan om det rättsliga skyddet för ensamkommande barn från utlandet och senast den 30 juni 2003 redovisa resultatet av arbetet i denna del. I tilläggsdirektiv den 6 maj 2004 fick utredningen förlängd tid att lämna sitt slutbetänkande till den 31 december Utredningen överlämnade den 3 juni 2003 delbetänkandet God man för ensamkommande flyktingbarn (SOU 2003:51). Utredningen får härmed överlämna slutbetänkandet Frågor om Förmyndare och ställföreträdare för vuxna (SOU 2004:112). Till betänkandet fogas särskilda yttranden av Ulla Lönnqvist Endre, Ingmar Hammer, Björn Norell, Lars Rutberg, Elisabeth Rynning, Eva von Schéele och Kerstin Tegnér.

4 Utredningens uppdrag är härmed slutfört. Malmö i november 2004 Bo Broomé /Per Olsson Magnus Andersson

5 Förteckning över sakkunniga och experter som har deltagit i utredningens arbete Sakkunniga Ämnessakkunniga Kristina Ahlström, fr.o.m. den 2 september 2003, Ämnessakkunniga Christina Heilborn, fr.o.m. den 16 januari 2003 t.o.m. den 3 juni 2003, Kammarrättsassessorn Eva Karlsson Helghe, fr.o.m. den 13 maj 2002 t.o.m. den 30 september 2003, Departementssekreteraren Catharina Morthenson Ekelöf, fr.o.m. den 13 maj 2002 t.o.m. den 11 september 2003, Departementssekreteraren Mats Nilsson, fr.o.m. den 1 oktober 2003, Ämnesrådet Ann-Charlotte Wallin, fr.o.m. den 13 maj 2002 t.o.m. den 1 september 2003, Kammarrättsassessorn Göran Wickström, fr.o.m. den 12 september 2003, och Kanslirådet Patrik Örnsved, fr.o.m. den 13 maj 2002 Experter Förbundsjuristen Hans-Erik Bylund, fr.o.m. den 13 maj 2002 t.o.m. den 5 mars 2003, Förbundsjuristen Jesper Dahl, fr.o.m. den 6 mars 2003, Adjungerade professorn, dr. jur. Svend Danielsen, fr.o.m. den 13 maj 2002, Advokaten Sven-Erik Ekbäck, fr.o.m. den 13 maj 2002, Juristen Ulla Lönnqvist Endre, fr.o.m. den 17 september 2002, Docenten och överläkaren Carl Johan Fürst, fr.o.m. den 5 december 2002, Avdelningsdirektören Ingmar Hammer, fr.o.m. den 1 juni 2003, Avdelningsdirektören Suzanne Julin, fr.o.m. den 17 september 2002 t.o.m. den 31 maj 2003, Adjungerade professorn Göran Lantz, fr.o.m. den 5 december 2002, Advokaten Gunvor Nilsson, fr.o.m. den 13 maj 2002, Kommunjuristen Björn Norell, fr.o.m. den 13 maj 2002, Bankjuristen Lars Rutberg, fr.o.m. den 13 maj 2002, Professorn Elisabeth Rynning, fr.o.m. den 13 maj 2002, Juristen Eva von Schéele, fr.o.m. den 17 september 2002, och Gode mannen och gruppledaren inom psykiatrin Kerstin Tegnér, fr.o.m. den 13 maj 2002

6 Översikt Band I Sammanfattning Utredningens uppdrag och arbete Föräldrabalken under reformering Del A Uppföljning av 1995 års reform års reform i huvuddrag Utredningsbehovet Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor om förvaltning och tillsyn Uppgifter om barns ekonomiska förhållanden, förmyndarförvaltningen och annan förvaltning under överförmyndarnas tillsyn De fria föräldraförvaltningarna Utfallet i stort av reformen av förmyndarförvaltningen Riktlinjer för förstärkning av skyddet för barns egendom under föräldraförvaltning Förordnade förmyndares, gode mäns och förvaltares förvaltning

7 Översikt SOU 2004: Föräldrars och förordnade ställföreträdares förvaltning av den enskildes egendom samt vissa andra frågor rörande den enskildes ekonomiska angelägenheter Tillgångar på spärrat konto Regler om placering och avyttring av tillgångar Uppgiftsskyldighet för myndigheter och banker m.fl Räkenskaper och redovisning Omyndigas skuldsättning Skydd för gåvor till underåriga, m.m Skydd för den enskilde mot företrädarens obehöriga dispositioner med huvudmannens medel Bakgrund Gällande rätt Reformbehovet Frågeställningar kring den förordnade ställföreträdarens åtgärder med huvudmannens kontokort och internetbank Den gode mannens rättshandlande för huvudmannens räkning Den gode mannens användning av huvudmannens kontokort eller internetbank Behövs det särskild reglering av förordnade ställföreträdares hantering av kontokort och internettjänster som är kopplade till huvudmannens konto? Överförmyndarverksamheten Överförmyndarnas hantering av nya uppgifter genom 1995 års reform

8 SOU 2004:112 Översikt 6.2 Överförmyndarverksamhetens organisation Nya uppgifter för överförmyndarna? Utbildningen av överförmyndare Länsstyrelsernas tillsyn och roll i övrigt Inledning Utfallet av reformen slutsatser Förstärkning av länsstyrelsernas roll Koncentration och samverkan i länsstyrelsernas verksamhet för tillsyn och rådgivning m.m Band II Del B Företrädare för vuxna hjälpbehövande Inledning Översikt över rättsläget Godmanskaps- och förvaltarskapsinstituten Stödpersoner enligt viss lagstiftning Huvuddragen av gällande rätt i vissa länder Inledning Danmark Norge Finland Island England Tyskland Nederländerna

9 Översikt SOU 2004:112 3 Europarådets rekommendation om skydd för hjälpbehövande vuxna Utgångspunkter för en reglering Vilka behöver en företrädare? Riktlinjer Samspel mellan den enskilde och hans ställföreträdare i fråga om behörigheten Gode män och förvaltare enligt föräldrabalken Gränsdragningen mellan godmans- och förvaltarinstituten, främst avseende ekonomiska angelägenheter Företrädare i personliga angelägenheter Räckvidden av ställföreträdarens uppgifter på det personliga planet och relationen till andra stödpersoner Ställföreträdarskap genom fullmakter och andra direktiv Fullmakter för framtida bruk Närmare om lagstiftning om framtidsfullmakter Fullmakters ogiltighet vid bristande rättslig handlingsförmåga Medgivande om periodiska betalningar Anhöriga ställföreträdare i vissa ekonomiska angelägenheter Bakgrund Inledande överväganden Anhöriga ställföreträdare

10 SOU 2004:112 Översikt 8 Företrädarskap inom hälso- och sjukvård, m.m Allmänt om bl.a. kroppsliga ingrepp och samtyckets betydelse Utredningsuppdraget Införandet av skyldigheter för vårdgivare m.fl Information och samtycke i hälso- och sjukvården gällande rätt Ställföreträdande samtycke till vård och behandling, m.m. gällande rätt I förväg lämnade muntliga och skriftliga direktiv Internationella konventioner m.m Nordisk rätt Utredningsarbetet Avgränsning av ny lagstiftning Vägledande principer Lagstiftning om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården Ställföreträdare beträffande forskning på person Förslagets avgränsning Samtycke vid forskning m.m. enligt gällande svensk rätt samt enligt den biomedicinska konventionen Dispositionen av reglerna Behovet av forskning kontra skyddet för den enskilde principer för en reglering Närmare om behörig företrädare vid forskning m.m Företrädare för patient vid forskningsåtgärd och läkemedelsprövning i akutfall

11 Översikt SOU 2004: Företrädarskap inom området för social välfärd Inledning Omfattningen av hjälpbehovet Överväganden Ställföreträdare för vuxna i domstolsprocessen Introduktion Regleringen i rättegångsbalken Förvaltningsprocessen Rättegångsfullmakters verkan vid beslutsinkompetens Närmare om framtidsfullmakt som behörighetsgrund Behandlingen i domstolarna av frågor om ställföreträdare Ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe, m.m Bakgrund Olika former av uppdragstagare Förordnade ställföreträdares möjlighet att anlita utomstående personer för fullgörandet av sitt uppdrag Förordnade ställföreträdares möjlighet att låta utomstående personer fatta egna beslut i frågor som ankommer på ställföreträdaren Framtidsfullmäktiges, vårdombuds och anhöriga ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe Oförutsedda händelser som medför tillfälligt förfall för vårdnadshavare

12 SOU 2004:112 Översikt 13 Gode mäns och förvaltares lämplighet, kvalifikationer och utbildning. Den enskildes inflytande i frågor rörande ställföreträdarskapet, m.m Bakgrund Gode mäns och förvaltares lämplighet och kvalifikationer Rekrytering och utbildning av gode män och förvaltare Huvudmannens möjlighet att komma till tals och utöva inflytande vid anordnande av ställföreträdarskap och vid val och byte av god man eller förvaltare Frågor om ersättning till förordnade förmyndare, gode män, förvaltare och särskilt förordnade vårdnadshavare, m.fl Bakgrund Gällande rätt Ersättningens bestämmande och storlek Tidpunkten för ingivande av årsräkning Huvudmannens ställning som arbetsgivare åt sin företrädare Inkomstgränsen i 12 kap. 16 tredje stycket föräldrabalken Ersättning till särskilt förordnade vårdnadshavare Maximering av antalet företrädaruppdrag Uppskattning av kostnaden för ställföreträdarskapet Del C Övriga frågor 1 Ytterligare frågor om rättsskydd för personer med bristande beslutsförmåga Bakgrund

13 Översikt SOU 2004: Skydd mot oförmånliga avtalssituationer Skydd mot våld och andra övergrepp Ställföreträdares möjlighet att medverka vid utfärdande av rättsintyg beträffande personer med bristande beslutsförmåga Några speciella frågor angående arv och testamente, avveckling av bostad med hyresrätt, tystnadsplikt, m.m Möjlighet för god man och förvaltare att avstå från arv eller testamente Ett par frågor om samtycke från ställföreträdare till åtgärder från den enskilde Avveckling av bostad med hyresrätt Tystnadsplikt för ställföreträdare Upplysningsskyldighet för ställföreträdare Del D Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Ikraftträdande Övergångsbestämmelser Del E Kostnadseffekter Kostnadseffekter Nya ställföreträdarformer Frågor om god man och förvaltare Överförmyndarverksamheten Länsstyrelsernas verksamhet Fordon som registreras på omyndiga Övriga förslag

14 SOU 2004:112 Översikt Band III Författningsförslag 1 Föräldrabalken och nya lagar Förslag till lag om ändring i föräldrabalken Förslag till lag om framtidsfullmakter m.m. och om behörighet i vissa fall för anhöriga Förslag till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården m.m Förslag till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom den sociala välfärden Författningar på det medicinskrättsliga området Förslag till lag om ändring i abortlagen (1974:595) Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) Förslag till lag om ändring i lagen (1984:1140) om insemination Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) Förslag till lag om ändring i patientjournallagen (1985:562) Förslag till lag om ändring i lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen Förslag till lag om ändring i lagen (1991:115) om åtgärder i forsknings- eller behandlingssyfte med befruktade ägg från människa Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård

15 Översikt SOU 2004: Förslag till lag om ändring i lagen (1995:831) om transplantation m.m Förslag till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) Författningar på det socialrättsliga området Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Förslag till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara Förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Förslag till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag Förslag till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)

16 SOU 2004:112 Översikt 4 Författningar på forskningsområdet Förslag till lag om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor Förslag till lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859) Förslag till lag om ändring i lagen (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m Författningar på trafikområdet Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) Förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister Författningar på det finansrättsliga området Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument Förslag till lag om ändring i lagen (2004:46) om investeringsfonder Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse

17 Översikt SOU 2004:112 7 Övriga författningsändringar Förslag till lag om ändring i äktenskapsbalken Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s.1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap Förslag till lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område Förslag till lag om ändring i lagen (1927:77) om försäkringsavtal Förslag till lag om ändring i lagen (1936:83) om vissa utfästelser om gåva Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223) Förslag till lag om ändring i personuppgiftslagen (1998:204) Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter Författningskommentar Inledning Föräldrabalken och nya lagar Förslaget till lag om ändring i föräldrabalken Förslaget till lag om framtidsfullmakter m.m. och om behörighet i vissa fall för anhöriga

18 SOU 2004:112 Översikt 1.3 Förslaget till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården m.m Förslaget till lag om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom den sociala välfärden Författningar på det medicinskrättsliga området Förslaget till lag om ändring i abortlagen (1974:595) Förslaget till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:1140) om insemination Förslaget till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) Förslaget till lag om ändring i patientjournallagen (1985:562) Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:115) om åtgärder i forsknings- eller behandlingssyfte med befruktade ägg från människa Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:831) om transplantation m.m Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område Förslaget till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168)

19 Översikt SOU 2004:112 3 Författningar på det socialrättsliga området Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Författningar på forskningsområdet Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor Förslaget till lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859) Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m

20 SOU 2004:112 Översikt 5 Författningar på trafikområdet Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift Förslaget till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall Förslaget till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister Författningar på det finansrättsliga området Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:46) om investeringsfonder Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse Övriga författningsändringar Förslaget till lag om ändring i äktenskapsbalken Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s.1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap

21 Översikt SOU 2004: Förslaget till lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område Förslaget till lag om ändring i lagen (1927:77) om försäkringsavtal Förslaget till lag om ändring i lagen (1936:83) om vissa utfästelser om gåva Förslaget till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223) Förslaget till lag om ändring i personuppgiftslagen (1998:204) Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter Särskilda yttranden, m.m. Särskilda yttranden Bilagor 1 Kommittédirektiv (2002:55) Tilläggsdirektiv (2003:23) Tilläggsdirektiv (2004:56) Fremtidsfuldmagter et nyt retsinstitut Utkast till förordningsändringar Litteraturförteckning

22 Innehåll Band I Sammanfattning Utredningens uppdrag och arbete Utredningens uppdrag Arbetets bedrivande Nordiskt samarbete Något om arbetets inriktning och avgränsning Läsanvisningar Föräldrabalken under reformering Del A Uppföljning av 1995 års reform års reform i huvuddrag Utredningsbehovet Föräldrars förmyndarförvaltning och anknytande frågor om förvaltning och tillsyn Uppgifter om barns ekonomiska förhållanden, förmyndarförvaltningen och annan förvaltning under överförmyndarnas tillsyn De fria föräldraförvaltningarna

23 Innehåll SOU 2004: Utfallet i stort av reformen av förmyndarförvaltningen Riktlinjer för förstärkning av skyddet för barns egendom under föräldraförvaltning Sänkning av gränsbeloppet för den kontrollerade förvaltningen? Kapitaltillskott Bättre information om brister i förvaltningen Barns skuldsättning. Gåvor från föräldrar till barn Skärpt kontroll obligatorisk för barn med stor förmögenhet? Inskränkningar i möjligheten att placera medel i finansiella instrument? Information till föräldrarna Organisatorisk förstärkning av tillsynen Förordnade förmyndares, gode mäns och förvaltares förvaltning Föräldrars och förordnade ställföreträdares förvaltning av den enskildes egendom samt vissa andra frågor rörande den enskildes ekonomiska angelägenheter Tillgångar på spärrat konto Bakgrund Nuvarande regler om spärrade konton Allmänt om spärrade konton Omyndigas tillgångar Tillgångar som tillhör en person med förordnad förmyndare, god man eller förvaltare Förbättrade regler om direktinsättning på spärrat konto, m.m Omyndigas tillgångar Tillgångar som tillhör en person med god man eller förvaltare Sänkt beloppsgräns i 16 kap. 11 föräldrabalken Verkan av att penningmedel sätts in på ett spärrat konto, m.m Spärr enligt 13 kap. 8 respektive 16 kap. 11 föräldrabalken

24 SOU 2004:112 Innehåll Gåvor med villkor om särskild överförmyndarkontroll Uttag av ränta Överförmyndares möjlighet att spärra VP-konton, fondkonton och depåer VP-konton Fondkonton Värdepapper i depå Överförmyndarens möjlighet att spärra VP-konton, fondkonton och depåer Skyldighet att anteckna överförmyndarens beslut att spärra VP-konto, fondkonto eller depå Regler om placering och avyttring av tillgångar Anteckningar om rätt att förfoga över bankmedel Placeringen av reglerna i 9 kap. 5 lagen om bankoch finansieringsrörelse Inskrivning av premieobligationer i statsskuldboken Möjligheten till inskrivning av premieobligationer i statsskuldboken avskaffas Möjlighet för annan än bank att ta emot kunders medel på konto Placering av pengar i anslutning till förvärv av värdepapper Inlåning av pengar hos andra företag än banker Köp av värdepapper utan erforderligt samtycke från överförmyndaren Uppgiftsskyldighet för myndigheter och banker m.fl Överförmyndarens möjligheter att genom information från myndigheter m.fl. uppmärksammas på behov av ställföreträdarskap m.m Nuvarande bestämmelser om skyldighet för vissa organ att uppmärksamma överförmyndaren på behov av ställföreträdare Förbättrat informationsflöde till överförmyndaren

25 Innehåll SOU 2004: Överförmyndarens möjlighet att på begäran erhålla information från myndigheter i sin tillsynsverksamhet Utökad skyldighet för myndigheter att självmant lämna uppgifter till överförmyndaren för att underlätta dennes tillsynsverksamhet Uppgifter från Skatteverket Uppgifter från domstol Uppgifter från skolan Överförmyndarens möjlighet att erhålla information från banker och andra finansiella institut Banker och kreditmarknadsföretag Genombrytande av tystnadsplikten Andra regler om sekretess på det ekonomiska området Bör överförmyndaren ges möjlighet att hos bank eller annat finansiellt institut begära upplysningar om den enskildes ekonomiska förhållanden i syfte att utröna behovet av ställföreträdare? Bör överförmyndaren ges möjlighet att bryta igenom tystnadsplikten hos finansiella institut i syfte att utöva tillsyn över föräldrar och förordnade ställföreträdare? Räkenskaper och redovisning Synpunkter på regleringen rörande räkenskaper och redovisning Omyndigas skuldsättning Allmänt om barns skuldsättning Bakgrund Registrering av skulder Barns rättshandlingsförmåga Föräldrar som ställföreträdare för barnet Begränsningar i föräldrars rätt att vidta rättshandlingar för sina barns räkning Skulder på grund av brott

26 SOU 2004:112 Innehåll Skatteskulder Åtgärder för att förhindra att barn skuldsätts på grund av skatt på kapitalvinster och andra skatter och avgifter Skulder för konsumtion m.m Transaktioner med förmyndarens samtycke Transaktioner utan förmyndarens samtycke Åtgärder för att förhindra att barn skuldsätts för konsumtionsskulder m.m Fordonsrelaterade skulder Tänkbara åtgärder för att förhindra att barn drabbas av fordonsrelaterade skulder Skyldighet för barnets förmyndare att ansvara för kostnader m.m. som är förknippade med fordonsinnehavet. Underrättelse till överförmyndaren Innebörden av förmyndarnas ansvar Undantag från förmyndarens ansvar Barnets förvärv av motorfordon Barnet blir myndigt eller förvärvar förarbehörighet, m.m Ytterligare om ansvarets placering Endast förmyndare kan göras ansvariga för en omyndig persons fordonsinnehav Föräldrars möjlighet att för sina barns räkning ingå avtal som innebär skuldsättning Rättshandlingar som innebär skuldsättning Förtydligande av föräldrars möjlighet att vidta rättshandlingar som innebär att barnet sätts i skuld Registrering av barns skulder i kreditupplysningsregister Skydd för gåvor till underåriga, m.m Barns möjligheter att ta emot och förfoga över gåvor Ställföreträdare för barn vid mottagande av gåva Gåvor från barnet Gåvans fullbordande Lagen (1936:83) angående vissa utfästelser om gåva Övriga förvärv genom gåva

27 Innehåll SOU 2004: Ogiltiga gåvor Förklaringsmisstag Skenavtal Ogiltighet enligt 33 eller 36 avtalslagen samt enligt förutsättningsläran Återgång enligt gåvolagen Återvinning enligt konkurslagen Utmätning hos föräldrar Lös egendom i bostaden Annan lös egendom Tillgångar på bankkonton Avstående från arv eller testamente Åtgärder för att säkerställa att gåvor till barn skyddas Tillgångar på bankkonton Avstående från arv eller testamente Dyrare lösegendom Fritidshus, dyrare inventarier, immaterialrättigheter m.m Skydd för den enskilde mot företrädarens obehöriga dispositioner med huvudmannens medel Bakgrund Gällande rätt Företrädarens redovisning av sin förvaltning Förvaltning genom förordnad förmyndare, god man eller förvaltare Föräldraförvaltning Överförmyndarens granskning av sluträkningen Företrädarens skadeståndsskyldighet Statens och kommunernas skadeståndsskyldighet Ersättning enligt brottsskadelagen (1978:413) Kommunens skadeståndsskyldighet Reformbehovet

28 SOU 2004:112 Innehåll Fristen för väckande av skadeståndstalan enligt 12 kap. 14 och 15 föräldrabalken Preskription av fordran på skadestånd vid fri föräldraförvaltning Kravet på dokumentation Förlängning av preskriptionstiden i 12 kap. 15 föräldrabalken Förbättrat skydd för huvudmannen mot företrädarens brottsliga befattning med huvudmannens egendom Möjlighet för överförmyndaren att begära utdrag ur belastningsregistret, m.m Begränsning av närståendes rätt att ta del av de belastningsregisterutdrag som förvaras hos överförmyndaren i anledning av ställföreträdarskapet Ytterligare begränsningar av närståendes rätt att enligt 16 kap. 7 föräldrabalken ta del av uppgifter hos överförmyndaren Utökade möjligheter för huvudmannen att erhålla kompensation för skada som vållats av företrädaren Vem skall utge ersättningen? Vilka skador bör ersättas? Närmare om utformningen av ersättningsskyldigheten Begränsning av ersättningens storlek Skadeståndets förhållande till försäkringar och brottsskadeersättning Kommunens och försäkringsgivarens regressrätt Vem kan begära skadestånd? Hur skall regleringen om solidariskt skadeståndsansvar finansieras? Frågeställningar kring den förordnade ställföreträdarens åtgärder med huvudmannens kontokort och internetbank Den gode mannens rättshandlande för huvudmannens räkning

29 Innehåll SOU 2004:112 Den gode mannens tillgång till huvudmannens bankmedel Den gode mannens användning av huvudmannens kontokort eller internetbank Betalningar med kontokort Vad är ett kontokort? Allmänt om användning av kontokort Kontokort som används av annan än kontohavaren Den gode mannens hantering av ett kontokort som huvudmannen frivilligt har överlämnat till den gode mannen Den gode mannens hantering av ett huvudmannen tillhörigt kontokort som han använder utan lov Den gode mannens möjlighet att ansöka om kontokort som är kopplat till huvudmannens konto Vem står risken för att det inte går att utreda vem som har företagit en viss transaktion? Andra förordnade ställföreträdare Betalningar via internet Den gode mannen företar en rättshandling för huvudmannens räkning via dennes internetuppkoppling mot banken Den gode mannen förfogar över huvudmannens internetuppkoppling mot banken utan dennes tillstånd Den gode mannen förfogar över huvudmannens konto via en egen internetuppkoppling Behövs det särskild reglering av förordnade ställföreträdares hantering av kontokort och internettjänster som är kopplade till huvudmannens konto? Överförmyndarverksamheten Överförmyndarnas hantering av nya uppgifter genom 1995 års reform Överförmyndarverksamhetens organisation

30 SOU 2004:112 Innehåll Kort om nuvarande organisation Behov och utrymme för ändringar Åtgärder inom kommunerna Bättre resurser Överförmyndare eller överförmyndarnämnd? Överförmyndares och nämndledamöters kompetens Delegationsmöjligheterna Samverkan mellan kommuner Nuvarande samverkansmöjligheter Samverkan mellan kommunerna för framtiden Incitament att pröva organisationsform Nya uppgifter för överförmyndarna? Utbildningen av överförmyndare Länsstyrelsernas tillsyn och roll i övrigt Inledning Utfallet av reformen slutsatser Slutsatser Förstärkning av länsstyrelsernas roll Koncentration och samverkan i länsstyrelsernas verksamhet för tillsyn och rådgivning m.m Band II Del B Företrädare för vuxna hjälpbehövande Inledning Översikt över rättsläget Godmanskaps- och förvaltarskapsinstituten Godmanskap enligt 11 kap. 4 föräldrabalken Förvaltarskap

31 Innehåll SOU 2004:112 Gränsområdet för den enskildes resp. ställföreträdarens behörighet Relationen mellan godmanskap enligt 11 kap. 4 FB och förvaltarskap Om kolliderande rättshandlingar Att sörja för den enskildes person Att bevaka den enskildes rätt Om institutens användning Stödpersoner enligt viss lagstiftning Kontaktperson enligt socialtjänstlagen Insatser enligt LSS (personlig assistent och biträde av kontaktperson) Personligt ombud Stödperson enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård Stödperson enligt lagen om rättspsykiatrisk vård (1998:1129) Kontaktperson enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare Kontaktperson enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Representation av make Huvuddragen av gällande rätt i vissa länder Inledning Danmark Norge Finland Island England Tyskland Nederländerna Europarådets rekommendation om skydd för hjälpbehövande vuxna

32 SOU 2004:112 Innehåll 4 Utgångspunkter för en reglering Vilka behöver en företrädare? Demenssjukdomar Andra personer med förvärvade hjärnskador i vuxen ålder Psykiska funktionshinder Utvecklingsstörning, autism och autismliknande tillstånd Patienter med nedsatt beslutsförmåga inom den somatiska hälso- och sjukvården exempel på situationer och tillstånd Riktlinjer Behovet av regler om ställföreträdare för vuxna Regleringens framtida karaktär Principer Ytterligare om de anhörigas roll Regelstrukturen Nordisk rättslikhet Samspel mellan den enskilde och hans ställföreträdare i fråga om behörigheten Gode män och förvaltare enligt föräldrabalken Gränsdragningen mellan godmans- och förvaltarinstituten, främst avseende ekonomiska angelägenheter Godmanskap kontra förvaltarskap Direktiven Föräldrabalkens regler en stomme Enkätsvar Vidgade möjligheter till förvaltarskap? Förstärkning av god mans position? Indelning i ekonomiska och personliga angelägenheter Företrädare i personliga angelägenheter Utgångspunkter Uttömmande reglering

33 Innehåll SOU 2004:112 Frågor av utpräglat personlig natur Uppdragets räckvidd Endast godmanskap Följdfrågor Räckvidden av ställföreträdarens uppgifter på det personliga planet och relationen till andra stödpersoner Ställföreträdarens personliga engagemang Den enskildes vilja och välbefinnande Ställföreträdarens kontakter med den enskilde Ställföreträdarens förhållande till andra ställföreträdare i och utanför uppdragets ram m.m Om dubbla roller för ställföreträdaren Ställföreträdarskap genom fullmakter och andra direktiv Fullmakter för framtida bruk Inledning Fullmakters verkan sedan beslutsinkompetens inträtt Fullmakter och förvaltarskap Ogiltighetsgrunder Fullmakter och godmanskap Rättegångsfullmakter Fullmakter för hälso- och sjukvård Utländsk rätt Framtidsfullmakter ett alternativ eller komplement till övriga stödformer? Grunddragen i en ny lagstiftning om framtidsfullmakter Anknytning till befintliga regelsystem Den enskilde bestämmer uppdraget Begränsningar av formaliteter

34 SOU 2004:112 Innehåll Utfyllnad med sysslomannaregler Insyn och kontroll Framtidsfullmakter kan inte täcka alla behov Närmare om lagstiftning om framtidsfullmakter Formkrav Val av fullmäktig Registrering av framtidsfullmakter De medicinska förutsättningarna och sekretessen till skydd för den enskilde Andra förutsättningar för ikraftträdande Det inre förhållandet mellan fullmaktsgivare och fullmäktig Begränsningar i fullmäktigens behörighet Återkallelse och upphävande av fullmakten Framtidsfullmäktig inom hälso- och sjukvården Tolkning av fullmakten, utfyllnad m.m Överförmyndarens granskning Tredjemansskydd m.m Reglernas placering Framtidsfullmakter i praktiken Fullmakters ogiltighet vid bristande rättslig handlingsförmåga Medgivande om periodiska betalningar Anhöriga ställföreträdare i vissa ekonomiska angelägenheter Bakgrund Inledande överväganden Anhöriga ställföreträdare

35 Innehåll SOU 2004: Behörighetens avgränsning m.m Om beslutsinkompetensens fastställande Turordningen för de anhöriga Närmare om de anhörigas behörighet Tredjemansskydd m.m Skyldigheter för de anhöriga Ställföreträdarnas skadeståndsskyldighet Företrädarskap inom hälso- och sjukvård, m.m Allmänt om bl.a. kroppsliga ingrepp och samtyckets betydelse Utredningsuppdraget Införandet av skyldigheter för vårdgivare m.fl Information och samtycke i hälso- och sjukvården gällande rätt Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) Lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälsooch sjukvårdens område Patientens självbestämmanderätt Om formerna för samtycke Ställföreträdande samtycke till vård och behandling, m.m. gällande rätt Närstående Ställföreträdare enligt föräldrabalken Fullmäktige och ombud I förväg lämnade muntliga och skriftliga direktiv Vårddirektiv i allmänhet Livstestamenten Kommittén om vård i livets slutskede

36 SOU 2004:112 Innehåll 8.7 Internationella konventioner m.m Nordisk rätt Danmark Norge Finland Island Utredningsarbetet Avgränsning av ny lagstiftning Vägledande principer Lagstiftning om ställföreträdare för vuxna med bristande beslutsförmåga inom hälso- och sjukvården Innehåll och tillämpningsområde Bristande beslutsförmåga Formerna för beslut om avsaknad av beslutsförmåga Allmänt om ställföreträdare för patienten Framtidsfullmäktige och vårdombud Anhöriga God man enligt föräldrabalken Begränsningar i ställföreträdarens behörighet att medge tvångsåtgärder, m.m Begränsningar i ställföreträdarens behörighet att motsätta sig livräddande och livsuppehållande behandling Åtgärder som inte kräver ställföreträdarens samtycke Patientens egen vilja Beslutsmodeller Överväganden

37 Innehåll SOU 2004: Livsslutsdirektiv Talerätt vid domstol Ställföreträdare beträffande forskning på person Förslagets avgränsning Samtycke vid forskning m.m. enligt gällande svensk rätt samt enligt den biomedicinska konventionen Biobanker Etikprövning av forskning Klinisk läkemedelsprövning Europarådets konvention om mänskliga rättigheter och biomedicin Dispositionen av reglerna Behovet av forskning kontra skyddet för den enskilde principer för en reglering Närmare om behörig företrädare vid forskning m.m Företrädare för patient vid forskningsåtgärd och läkemedelsprövning i akutfall Företrädarskap inom området för social välfärd Inledning Socialtjänstlagen Socialförsäkringar m.m LSS och LASS Omfattningen av hjälpbehovet Vissa fakta om insatser enligt socialtjänstlagen och LSS De äldres hälsa och hjälpbehovet Förhållandet mellan hälso- och sjukvård och socialtjänst

38 SOU 2004:112 Innehåll Möjligheter till inflytande Särskilt om handikappomsorg Om de anhörigas roll Begränsningsåtgärder och självbestämmande Inställningen till ställföreträdarskap m.m. inom äldreomsorg och LSS-verksamhet Vem uppmärksammar socialtjänsten på äldre människors behov av särskilt boende? Vem anses som sökande om bistånd i form av särskilt boende? Vem fäster uppmärksamhet på behovet av LSS-insatser? Vem är sökande när det gäller LSS-insatser? Om handläggningen av en anmälan eller ansökan från annan än den enskilde Om svårigheter att få till stånd nödvändiga insatser eller åtgärder Hur bedöms den enskildes beslutsförmåga? Vem bör i framtiden bedöma beslutsförmågan? Anhörigas roll Av den enskilde utsedda ställföreträdare Överväganden Inledande överväganden Tillämpningsområde Bristande beslutsförmåga Allmänt om ställföreträdare för den enskilde Framtidsfullmäktig och vårdombud Anhöriga God man och förvaltare enligt föräldrabalken Begränsningar i ställföreträdarens behörighet att medge tvångsåtgärder m.m Åtgärder som inte kräver ställföreträdarens samtycke

39 Innehåll SOU 2004: Den enskildes egen vilja Ställföreträdare för vuxna i domstolsprocessen Introduktion Regleringen i rättegångsbalken Inledning Gällande regler i rättegångsbalken Överväganden God mans roll som ställföreträdare i tvistemål i allmänhet eller i ärende Ställföreträdarens rätt att ange brott eller föra talan på grund av brott eller annan skadegörande handling Ställföreträdare för vuxna utan beslutsförmåga som är misstänkta för brott m.fl Förvaltningsprocessen Rättegångsfullmakters verkan vid beslutsinkompetens Närmare om framtidsfullmakt som behörighetsgrund Behandlingen i domstolarna av frågor om ställföreträdare Allmän domstol m.m Förvaltningsprocessen Ställföreträdares misskötsamhet m.m Om uppenbart ogrundade ansökningar Ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe, m.m Bakgrund Olika former av uppdragstagare Uppdragstagaren handlar i huvudmannens namn Uppdragstagaren handlar i eget namn Budets och den osjälvständige uppdragstagarens ansvar för skada

40 SOU 2004:112 Innehåll 12.3 Förordnade ställföreträdares möjlighet att anlita utomstående personer för fullgörandet av sitt uppdrag Förordnade ställföreträdares möjlighet att låta utomstående personer fatta egna beslut i frågor som ankommer på ställföreträdaren Förordnade ställföreträdares behov av att kunna överlåta beslutanderätt till annan Tillfällig ersättare för förordnade förmyndare, gode män och förvaltare Förordnade ställföreträdares behov av att kunna uppdra åt en utomstående att biträda den hjälpbehövande i en särskild angelägenhet Autogiro och andra stående betalningsöverföringar Verkan av att en förordnad ställföreträdare ges möjlighet att uppdra åt någon utomstående att rättshandla för den hjälpbehövandes räkning Regler om förordnade ställföreträdares rätt att uppdra åt annan att rättshandla på den enskildes vägnar Tillfällig ersättare för förordnade förmyndare, gode män och förvaltare Hjälp i en särskild angelägenhet Autogiro och andra stående betalningsöverföringar Ansvaret för uppdragstagarens åtgärder Uppdragstagarens rätt till ersättning Framtidsfullmäktiges, vårdombuds och anhöriga ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe Framtidsfullmäktiges möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe Vårdombuds möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe Anhöriga ställföreträdares möjlighet att sätta någon annan i sitt ställe Ekonomiska angelägenheter Personliga angelägenheter

41 Innehåll SOU 2004: Oförutsedda händelser som medför tillfälligt förfall för vårdnadshavare Gode mäns och förvaltares lämplighet, kvalifikationer och utbildning. Den enskildes inflytande i frågor rörande ställföreträdarskapet, m.m Bakgrund Gode mäns och förvaltares lämplighet och kvalifikationer Anhöriga som god man och förvaltare Jävsförhållanden Särskilt om s.k. förvaltarenheter Sammanfattning Kontrollåtgärder vid förordnande av god man eller förvaltare Rekrytering och utbildning av gode män och förvaltare Bakgrund Nuvarande utbildningsinsatser och annat stöd för gode män och förvaltare Kommunernas utbildningsinsatser Andra utbildningsinsatser för gode män och förvaltare Utbildning för överförmyndare En framtida organisation av utbildningsinsatserna för gode män och förvaltare Samtliga gode män och förvaltare skall ha rätt att erhålla erforderlig utbildning Ansvaret för utbildningen bör ligga på överförmyndaren Deltagande i utbildning bör inte vara obligatoriskt Innehållet i utbildningen Utbildningens genomförande Samarbete med olika intresseorganisationer och mellan kommuner Kostnadsaspekter Länsstyrelsens roll i utbildningsfrågor Rekrytering av gode män och förvaltare

42 SOU 2004:112 Innehåll 13.4 Huvudmannens möjlighet att komma till tals och utöva inflytande vid anordnande av ställföreträdarskap och vid val och byte av god man eller förvaltare Bakgrund Den enskildes inflytande vid valet av gode män och förvaltare Den enskildes möjlighet att byta god man eller förvaltare Den enskildes möjlighet att komma till tals vid anordnande av godmanskap och förvaltarskap Den enskildes rätt att yttra sig Muntlig förhandling Rättsligt biträde i frågor om anordnande av ställföreträdarskap Frågor om ersättning till förordnade förmyndare, gode män, förvaltare och särskilt förordnade vårdnadshavare, m.fl Bakgrund Gällande rätt Ersättningens bestämmande och storlek Huvudmannens ställning som arbetsgivare för företrädaren Beloppsgränsen i 12 kap. 16 tredje stycket föräldrabalken Ersättning till särskilt förordnade vårdnadshavare Maximering av antalet företrädaruppdrag Tidpunkten för ingivande av årsräkning Uppskattning av kostnaden för ställföreträdarskapet Ersättningens bestämmande och storlek Ersättningsnivån Förskottsbetalning Tidpunkten för bestämmandet av ersättningen Tidpunkten för ingivande av årsräkning Utredningens överväganden