FÖRSLAG TILL RESOLUTION

Transkript

1 Europaparlamentet Plenarhandling B8-1241/ FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av ett uttalande av kommissionen i enlighet med artikel i arbetsordningen om Ecuadors anslutning till handelsavtalet mellan EU och dess medlemsstater, och Colombia och Peru (2015/2656(RSP)) Helmut Scholz för utskottet för internationell handel RE\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 B8-1241/2015 Europaparlamentets resolution om Ecuadors anslutning till handelsavtalet mellan EU och dess medlemsstater, och Colombia och Peru (2015/2656(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av avslutandet av förhandlingarna mellan EU och Ecuador om Ecuadors anslutning till handelsavtalet mellan EU och Colombia och Peru, ingått den 17 juli 2014, med beaktande av paraferingen den 12 december 2014 av det protokoll som kommer att göra det möjligt för Ecuador att ansluta sig till sina grannar, Colombia och Peru, i ett förmånshandelsavtal med EU, med beaktande av sin ståndpunkt vid första behandlingen den 17 december 2014 om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om tullbehandling för varor med ursprung i Ecuador 1, med beaktande av sin lagstiftningsresolution av den 11 december 2012 om utkastet till rådets beslut om ingående av handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Colombia och Peru, å andra sidan 2, med beaktande av sin ståndpunkt av den 11 december 2012 om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om tillämpning av den bilaterala skyddsklausulen och stabiliseringsmekanismen för bananer i handelsavtalet mellan Europeiska unionen samt Colombia och Peru 3, med beaktande av sin resolution av den 13 juni 2012 om EU:s handelsavtal med Colombia och Peru 4, med beaktande av sina resolutioner av den 5 maj 2010 om EU:s strategi för förbindelserna med Latinamerika 5 och av den 21 oktober 2010 om EU:s handelsförbindelser med Latinamerika 6, med beaktande av artikel i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Ecuadors anslutning till handelsavtalet med Colombia och Peru är ytterligare ett avgörande steg framåt i alliansen med viktiga, likasinnade och snabbväxande länder i en region som alltmer vänder sig mot Asien och Stillahavsområdet. B. Ordalydelsen i protokollet för Ecuadors anslutning till handelsavtalet med Colombia och Peru är i linje med både EU:s och Ecuadors ambitioner, eftersom man beaktar det 1 Antagna texter, P8_TA(2014) Antagna texter, P7_TA(2012) Antagna texter, P7_TA(2012) EUT C 332 E, , s EUT C 81 E, , s EUT C 70, , s. 79. PE v /8 RE\ doc

3 asymmetriska förhållandet till förmån för Ecuador när det gäller erbjudande om marknadstillträde och eftersom man anpassar texten till avtalets innehåll, men samtidigt till fullo inkluderar de specifika anpassningar som Ecuador begärt. C. Den ecuadorianska regeringen har investerat 40,8 miljarder USD inom den sociala sektorn under de senaste åtta åren investeringarna har omfattat tillträde till utbildning, sjuk- och hälsovård samt social trygghet med särskilda program till förmån för de mest sårbara grupperna såsom barn, äldre och personer med funktionsnedsättning. 1. Europaparlamentet välkomnar avslutandet av förhandlingarna med Ecuador om protokollet för landets anslutning till handelsavtalet mellan EU, Colombia och Peru, och noterar de viktiga fördelar som detta kommer att medföra för Ecuadors export till EU, i synnerhet mot bakgrund av att landet inte längre omfattas av EU:s unilaterala allmänna preferenssystem. Parlamentet förespråkar ett snabbt och fullständigt ikraftträdande och genomförande av detta avtal, vilket kommer att säkerställa bästa möjliga skydd av människor och miljö. Parlamentet anser att detta avtal kommer att främja och diversifiera handel och investeringar på båda sidor, fungera som en viktig motor för ekonomisk och social utveckling och bidra till att minska fattigdomen och ojämlikheten. 2. Europaparlamentet påminner om att det innan det gav sitt medgivande till handelsavtalet den 11 december 2012, i sin ovan nämnda resolution av den 13 juni 2012 uppmanade de andinska länderna att garantera upprättandet av en transparent och bindande färdplan för mänskliga rättigheter, miljörättigheter och arbetsrättigheter. De colombianska och peruanska regeringarna lämnade in handlingsplaner om hållbar utveckling före parlamentets medgivande. Parlamentet uppmanar med eftertryck alla parter att arbeta för ett effektivt genomförande av de inlämnade planerna för mänskliga rättigheter, miljörättigheter och arbetsrättigheter. 3. Europaparlamentet betonar vikten av att Ecuador försäkrar sig om att landets politik är förenlig med dess WTO-åtaganden och åtaganden i anslutning till handelsavtal, och att landet garanterar full öppenhet och ett brett samråd med berörda parter innan politiken antas. Parlamentet uppmanar därför Ecuador att så snart som möjligt ta itu med de återstående identifierade hindren för marknadstillträde. 4. Europaparlamentet påminner kommissionen och Europeiska utrikestjänsten om den roll de måste spela för att säkerställa att handlingsplanerna verkligen tillämpas. Parlamentet påminner kommissionen om att den måste informera parlamentet på lämpligt sätt om tillämpningen av dessa handlingsplaner och de åtgärder som har vidtagits för att säkerställa att de genomförs. 5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förelägga parlamentet en omfattande rapport som fokuserar på regeringarnas genomförande av handlingsplanerna och de åtföljande åtgärder som har vidtagits av kommissionen genom samarbetsprogram, med särskilt fokus på utbildning, yrkesutbildning, regleringssamarbete och skapandet av socioekonomiska möjligheter för de mest behövande liksom främjande av demokratiska framsteg och respekt för mänskliga rättigheter, arbetsrätt och miljöskydd. Kommissionen uppmanas med kraft att i detta sammanhang till fullo utnyttja finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete och det europeiska instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter (EIDMR). RE\ doc 3/8 PE v01-00

4 6. Europaparlamentet uppmanar eftertryckligen Ecuadors regering att ta del av de handlingsplaner som lämnats in av Colombia och Peru och att vidta liknande åtgärder, eftersom detta är ett tillfälle att förbättra de allmänna levnadsvillkoren för deras befolkningar, inbegripet mänskliga rättigheter och arbetsrättigheter samt miljön. 7. Europaparlamentet betonar att mänskliga rättigheter och demokrati är centrala inslag i de övergripande förbindelserna mellan EU och de andinska länderna. Parlamentet uppmanar därför samtliga parter att främja och säkerställa allmänna och verkliga garantier för alla de rättigheter och friheter som fastställs i den internationella rätten. 8. Europaparlamentet betonar att Ecuadors ekonomi har vuxit stadigt under de senaste åren och konstaterar att den ekonomiska tillväxten har omfattat alla. Parlamentet påpekar att den på ett direkt sätt har minskat fattigdomen, i synnerhet den extrema fattigdomen, och ojämlikheten och ökat medelklassen. Parlamentet välkomnar att fattigdomen i Ecuador sjönk från 37,6 % till 22,5 % mellan 2006 och 2014 samtidigt som den extrema fattigdomen sjönk från 16,9 % till 7,7 %, allt enligt de senaste uppgifterna från Världsbanken. 9. Europaparlamentet berömmer den ecuadorianska regeringen för att ha investerat mer än 40 miljarder USD inom den sociala sektorn under de senaste åtta åren. Parlamentet uppmanar Ecuador att fortsätta sin framgångsrika och progressiva politik avseende sociala frågor och hållbar utveckling. 10. Europaparlamentet konstaterar att Ecuador har gjort stora samhällsinvesteringar under de senaste åren. Parlamentet bekräftar sitt stöd för alla lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder som antagits av Ecuadors regering och lokala myndigheter för att bekämpa fattigdom, ojämlikhet, alla former av våld, straffrihet, korruption och organiserad brottslighet, särskilt narkotikahandel, liksom de åtgärder som vidtagits för att garantera ett faktiskt skydd av arbetstagarnas rättigheter och rättigheterna för samhällets mest utsatta människor och grupper, exempelvis barn, kvinnor, minoriteter och ursprungsfolk, i syfte att få till stånd en hållbar social och ekonomisk utveckling för alla. Vad gäller barns rättigheter uppmanas Ecuador eftertryckligen att fortsätta sina ansträngningar och vidta förstärkta åtgärder för att främja tillgång till utbildning och bekämpa barnarbete. 11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att analysera kompatibilitetsproblem som orsakas av skillnader i bestämmelserna om ursprungsregler och om sanitära och fytosanitära åtgärder i anslutning till handeln mellan den andinska regionen och EU och handeln mellan den andinska regionen och Mercosur. Parlamentet uppmanar kommissionen att vid behov erbjuda teknisk hjälp när det gäller att hantera olika krav och därmed undvika oönskade störningar i regionala integrationsprocesser i Sydamerika. 12. Europaparlamentet påminner om EU:s mål att införa ett bindande kapitel om handel och hållbar utveckling i alla sina handelsavtal med såväl industrialiserade som icke-industrialiserade partner. Parlamentet stöder i detta sammanhang införandet av ett kapitel om hållbar utveckling i handelsavtalet mellan EU och Ecuador som speglar parternas gemensamma åtagande för att främja respekt för samt efterlevnad och faktiskt genomförande av internationella avtal om mänskliga rättigheter, ILO:s konventioner PE v /8 RE\ doc

5 och viktiga multilaterala miljöavtal såsom konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter (Cites). 13. Europaparlamentet välkomnar skrivelsen nyligen från Ecuadors utrikeshandelsministerium, i vilken man utvärderar jämställdhetssituationen i Ecuador. Parlamentet efterlyser en specifik utvärdering av hur frihandelspolitiken påverkar kvinnor, särskilt i fattiga områden. Parlamentet efterlyser en mer heltäckande respekt för kvinnors rättigheter, i synnerhet i de fall där dessa rättigheter påverkas av eller är kopplade till handelspolitiken och dess effekter. 14. Europaparlamentet konstaterar att räckvidden av kapitlet om tvistlösning i handelsavtalet inte omfattar de bestämmelser som föreskrivs i kapitlet om hållbar utveckling. 15. Europaparlamentet välkomnar att Ecuador har ratificerat alla åtta grundläggande ILO-konventioner. Parlamentet framhåller vikten av att Ecuador och samtliga EU-medlemsstater snabbt ratificerar och effektivt genomför samtliga ILO-konventioner. Parlamentet beklagar att Ecuador ännu inte har ratificerat ILO:s konvention nr 129, och uppmanar kommissionen att stödja Ecuadors insatser för att komma närmare ett effektivt genomförande av den. Parlamentet uppmanar Ecuadors regering att följa rekommendationerna från ILO:s expertkommitté om effektiv tillämpning av ILO:s konventioner nr 87 och 98, och betonar vikten av att arbetstagarna kan byta eller inrätta nya fackföreningar, av skäl som har med oberoende, effektivitet eller ideologisk tillhörighet att göra. Parlamentet påminner särskilt om att ILO har begärt att den ecuadorianska regeringen ska vidta de lagstiftningsåtgärder som krävs för att följa bestämmelserna i artikel 2 i konventionen. 16. Europaparlamentet välkomnar att parterna bekräftar sitt åtagande att bevara och på ett hållbart sätt utnyttja den biologiska mångfalden i enlighet med den rättsligt bindande konventionen om biologisk mångfald och andra relevanta internationella överenskommelser som parterna har anslutit sig till. 17. Europaparlamentet noterar att Ecuador är ett av de sjutton länder i världen som har mycket stor biologisk mångfald. I landet finns den största koncentrationen av arter (mellan 5 % och 10 % av världens biologiska mångfald). 18. Europaparlamentet påminner om att Ecuadors författning uttryckligen erkänner utvecklingen av rättvis handel som ett nyckelmål för landets handelspolitik. Parlamentet uppmanar kommissionen att samarbeta med den ecuadorianska regeringen för att främja gemensamma projekt inom området för rättvis handel. 19. Europaparlamentet välkomnar de omfattande miljöinsatser som Ecuador har gjort och som erkänts av FN. Trots Ecuadors insatser i miljöfrågor är parlamentet bekymrat över att Ecuador och dess grannländer brottas med omfattande avskogning, betydande förluster av biologisk mångfald, mark- och vattenföroreningar samt erosion. Kommissionen uppmanas med eftertryck att främja och stödja särskilda strategier och program på internationell, regional och lokal nivå och att främja synergier och ett ansvarsfullt deltagande från alla berörda offentliga och privata aktörer. RE\ doc 5/8 PE v01-00

6 20. Europaparlamentet efterlyser ett samarbetsavtal mellan Ecuador och EU till stöd för särskilda miljöprogram, och välkomnar det intresse som den ecuadorianska regeringen har visat för ett sådant avtal med EU till stöd för program som avser avskogning. Parlamentet stöder uppfattningen att hela det internationella samfundet bär ansvar för frågan om avskogning. 21. Europaparlamentet erinrar om att man i hållbarhetsbedömningen avseende handeln mellan EU och Andinska gemenskapen (2009) förutspådde avskogning och minskad biologisk mångfald som en följd av den förväntade utbredningen av jordbruket och skogsindustrierna såväl som sociala konflikter som en följd av utvidgningen av gruvdriften, utvinningen av kolväten och avverkningen på landsbygden. 22. Europaparlamentet uppmanar Europeiska utrikestjänsten och kommissionen att noggrant uppmärksamma miljöhållbarhet i utformningen och genomförandet av all kommissionsfinansierad samarbetsverksamhet, och uppmanar alla parter att främja bästa företagspraxis avseende företagens sociala ansvar (CSR) i linje med FN:s vägledande principer för företag och mänskliga rättigheter, OECD:s riktlinjer för CSR och kommissionens meddelande av den 25 oktober 2011 En förnyad EU-strategi för företagens sociala ansvar (COM(2011)0681). 23. Europaparlamentet uppmanar de lokala myndigheterna i Ecuador att utnyttja de möjligheter som den nya handelsramen erbjuder för att samarbeta direkt med lokala myndigheter i EU i syfte att främja rättvis handel och inrätta nya nätverk för rättvis handel. 24. Europaparlamentet välkomnar och stöder FN:s människorättsråds (UNHRC) beslut att inrätta en mellanstatlig arbetsgrupp om transnationella företag och mänskliga rättigheter, vilket har föreslagits av Ecuador och Sydafrika och fått stöd av många andra länder. Parlamentet uppmanar kommissionen att på ett positivt och konstruktivt sätt delta i de pågående förhandlingarna i Genève. 25. Europaparlamentet uppmanar Europeiska utrikestjänsten och kommissionen att stödja Ecuadors regering i dess strävanden att utveckla och bedriva en effektiv miljöförvaltning, både rent allmänt och i känsliga områden som Amazonas och Galapagosöarna, eftersom skyddet av jordens framtid är ett gemensamt ansvar. 26. Europaparlamentet påminner om att flera ursprungsfolk lever i Yasuni, som är en del av Amazonas. Där finns också hundratals inhemska trädarter och tiotals utrotningshotade djurarter. Parlamentet påminner om dess betydelse för mänskligheten och för kommande generationers världsarv av naturmiljöer. 27. Europaparlamentet beklagar att konceptet med stöd till miljöskydd genom kompensation för bortfall av potentiella handelsinkomster och samfinansiering av inrättandet av förvaltningsfonden för Yasuni Ishpingo Tambococha Tiputini (ITT) under överinseende av FN:s utvecklingsprogram (UNDP), i enlighet med den ecuadorianska regeringens förslag, vars syfte var att kompensera det ecuadorianska folket för att det avstår från att utvinna olja ur fälten i Yasuni nationalpark, misslyckats till följd av otillfredsställande ekonomiska resultat. PE v /8 RE\ doc

7 28. Europaparlamentet erkänner Ecuadors insatser för att förbättra skyddet av ursprungsfolken, och uppmanar regeringen att undvika att dess politik, särskilt dess gruvbrytningsstrategi, får negativa konsekvenser för ursprungsfolkens rättigheter. 29. Europaparlamentet betonar vikten av att bevara och upprätthålla ursprungsfolks och lokala gruppers traditionella livsstil, och betonar hur viktigt detta är för att bevara och på ett hållbart sätt utnyttja den biologiska mångfalden i de andinska länderna. 30. Europaparlamentet välkomnar att Ecuador har ratificerat ILO:s konvention nr 169 om ursprungsfolk och stamfolk, men konstaterar att det inte finns någon hänvisning till konventionen i handelsavtalet. 31. Europaparlamentet uppmanar Ecuadors regering att ytterligare förbättra sina inhemska mekanismer och dialogen med civilsamhället inom den övervakningsram som ingår i civilsamhällesmekanismen, inbegripet en omfattande informations- och upplysningskampanj för att maximera deltagandet av berörda grupper i civilsamhällesmekanismen. Parlamentet påminner om att Ecuador enligt handelsavtalet måste inrätta sådana mekanismer senast ett år efter det att avtalet har trätt i kraft. 32. Europaparlamentet uppmanar de inblandade parterna att vidta åtgärder för att förbättra de inhemska rådgivande gruppernas arbete. Parlamentet anser att alla sådana grupper måste vara helt oberoende. 33. Europaparlamentet uppmanar EU:s inhemska rådgivande grupp att utarbeta en regelbunden rapport som ska läggas fram för och bedömas av parlamentet. 34. Europaparlamentet betonar vikten av att tillräckligt många organisationer i det civila samhället deltar i det årliga mötet med organisationer i det civila samhället i enlighet med avtalet, och allmänheten i stort i enlighet med avtalet. 35. Europaparlamentet välkomnar de initiativ som har tagits av Ecuadors regering, exempelvis inrättandet av Ecuadors råd för medborgardeltagande och social kontroll (CPCCS), som ett integreringsverktyg för att stärka och uppmuntra det civila samhällets deltagande, främja transparens och avskaffa korruption. Parlamentet påminner om vikten av att inrätta effektiva strukturer för dialog om sådana saknas, i syfte att garantera medborgares och sociala aktörers rätt att enskilt eller i grupp organisera, delta i beslutsfattandet och kontrollera genomförandet. 36. Europaparlamentet understryker betydelsen av det gemensamma underutskottet för handel och hållbar utveckling eftersom det är den enda mekanism som föreskrivs i avtalet för att övervaka genomförandet av skyldigheterna avseende hållbar utveckling för både konventionsstaterna och företagen. 37. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förelägga parlamentet alla föredragningslistor och protokoll från underutskottets möten. 38. Europaparlamentet noterar att Ecuador har infört skyddsåtgärder för betalningsbalansen. Parlamentet uppmanar Ecuador att i brådskande ordning ta itu med de problem som vid RE\ doc 7/8 PE v01-00

8 samråden identifierades av andra WTO-medlemmar i betalningsbalanskommittén i Genève. 39. Europaparlamentet noterar att Ecuador, vid sidan av Colombia och Peru, är en av världens främsta bananproducenter. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att se till att de tröskelimportvolymer som fastställs i stabiliseringsmekanismen för bananer respekteras. Parlamentet uppmanar kommissionen att regelbundet och utan dröjsmål informera parlamentet, och i alla händelser då trenden för import av bananer är sådan att den kan leda till att tröskelimportvolymerna uppnås, samt att tillhandahålla uppgifter om de direkta och indirekta följderna av bananimporten från dessa länder. Kommissionen uppmanas även att utnyttja möjligheten att upphäva tullfriheten för bananer som importeras från dessa länder om importen ökar oproportionerligt och allvarligt skadar ekonomierna i EU:s bananproducerande regioner, t.ex. i form av förlorade arbetstillfällen. 40. Europaparlamentet uppmanar parterna att se till att alla bestämmelser i avtalet genomförs på ett ändamålsenligt sätt så snart avtalet har trätt i kraft. 41. Europaparlamentet uttrycker sin övertygelse om att skyddsklausuler bör införas samtidigt av bägge parter för att skydda den nationella produktionen mot kraftiga importökningar som kan orsaka allvarlig skada. 42. Europaparlamentet uppmanar både GD Handel och den ecuadorianska regeringen att på ett övertygande sätt besvara de frågor och farhågor som uppmärksammats, innan parlamentet röstar om Ecuadors anslutning till handelsavtalet. 43. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och regeringarna i Ecuador, Colombia och Peru. PE v /8 RE\ doc