Frågor och svar, tobaksutbildning april

Transkript

1 Frågor och svar, tobaksutbildning april Dag 1 tillstånd 1. Säkerhetsmärkning Vad är det för skillnad på datumen 2020 och 2026 gällande säkerhetsmärkningen? Detta är en övergångsbestämmelse. Styckförpackningar till cigaretter och rulltobak ska vara försedda med en unik identitetsmärkning och en säkerhetsmärkning och börjar tillämpas den 20 maj För andra tobaksvaror tillämpas bestämmelserna för en tid från och med den 20 maj I huvudsak får cigaretter och rulltobak som tillverkats i unionen eller importerats till unionen före den 20 maj 2019 och som inte har föreskrivna identitets- och säkerhetsmärkningar, fortsätta vara i fri omsättning till den 20 maj Andra tobaksvaror som tillverkats i unionen eller importerats till unionen före 20 maj 2024 och som inte har föreskrivna identitets- och säkerhetsmärkningar, får fortsätta vara i fri omsättning till den 20 maj Prop. 2017/18:156 s. 171 Så skillnaden är att 2020 gäller cigaretter och rulltobak, 2026 gäller andra tobaksvaror. Det går inte att ställa krav på säkerhetsmärkning innan datumet? Eftersom det inte finns någon märkning på förpackningarna som upplyser om när produkten är tillverkad, är det svårt att avgöra om en tobaksvara ska ha identitets- eller säkerhetsmärkning innan tiden för övergångsbestämmelserna gått ut. Vilket datum gäller för snuset? 20 maj 2024 med övergångsbestämmelse gällande till 20 maj Snus är en annan tobaksvara än cigaretter och rulltobak. 2. Tobaksautomater och trafikförsäljning Tobaksautomater? Uppsökande påträngande uppmanade till bruk eller hur ser lst på det? Tobaksautomater i sig är inte uppsökande, påträngande eller uppmanar till bruk. Men marknadsföringen på dem får inte vara det. Utifrån att bli ett rökförbud kan man verkligen ha tobaksautomater? Ja Automater, kommer de vara tillåtna på alla platser? Det är upp till kommunen att bedöma vid en ansökan. Automatens placering i sig påverkar inte om den är tillåten eller inte. Däremot måste försäljningen, ålderskontrollen osv. uppfyllas för att ansökan ska kunna beviljas och det ska framgå i EKP hur hur ålderskontrollen görs. Tobaksautomater, ett försäljningsställe, ett tillstånd, vad grundar ni det på? Enligt 1 kap 3 punkt 6 är ett försäljningsställe en viss lokal eller ett annat avgränsat utrymme för detaljhandel. Enligt 5 kap 1 tredje stycket kan ett tillstånd gälla för en viss tid eller tills vidare. Om den som ansöker om tillstånd avser att bedriva detaljhandel från ett försäljningsställe, ska tillståndet avse försäljningsstället. I och med det, blir en tobaksautomat ett avgränsat utrymme och därmed blir det ett tillstånd som gäller. Vad händer om det står två automater på samma ställe? Kommunen får göra en bedömning från fall till fall utifrån om det är två olika aktörer som äger de olika automaterna eller om det är den som disponerar över lokalen som ansöker om tillstånd. Utgångspunkten är ett försäljningsställe, ett tillstånd. 1

2 Vem söker tillstånd för automaten? Där den är placerad? Eller den som äger den? Endast den som har tillstånd får bedriva detaljhandel med tobaksvaror, vilket innebär då att det är den som avser att sälja tobak som är den som ska ansöka om tillstånd. (5 kap 1 ) Samma regler gällande automater som med andra ansökningarna? Ja Ålderskontrollen med automaten funkar ju bara med kontokort för 18 år vad är problemet? Enligt 5 kap 19 ska tobaksvaror, elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare tillhandahållas på ett sådant sätt att det går att kontroller mottagarens ålder. Detta gäller även när försäljning sker genom automat, via postorder, distansförsäljning eller på liknande sätt. Om detaljhandlaren inte är på plats, hur säkerställer han/hon att det är kortinnehavaren som gör köpet, samt att langning inte förekommer? Trafikföretag och tobaksautomat? Vem ansvarar där sätet finns? När det gäller trafikföretag så ska ansökan skickas till den kommun där företaget har sitt säte. Ansökan för tobaksautomat ska skickas till den kommun där försäljningen sker, alltså den kommun där tobaksautomaten är placerad. En tobaksautomat är ett försäljningsställe. 3. Ansökningar, både detalj- och partihandel Det finns inget datum när partihandlare inte får lov att sälja utan att detaljhandeln visar upp ett tillstånd? Den som anmält försäljning innan den 1 juli får fortsätta sin försäljning om detaljhandlaren lämnar in en ansökan innan den 1 november. Under denna tid får partihandlare fortsätta leverera tobak, under förutsättning att en anmälan har lämnats innan den 1 juli. Om exv. en detaljhandlare har lämnat in en anmälan innan den 1 juli och lämnar in en ansökan den 31 oktober, får partihandlaren leverera tobak till denne till dess att kommunen fattat beslut. Beroende på hur lång tid kommunen har på sig att handlägga ett tobaksärende, gissningsvis 4 månader, påverkar hur lång tid en partihandlare får sälja tobak till en detaljhandlare som inte har tillstånd att sälja tobak. Under denna tid bör partihandlaren förvissa sig om att en detaljhandlare har anmält tobaksförsäljning innan den 1 juli. Partihandlare får inte sälja tobak till den detaljhandlare som inte anmält försäljning innan den 1 juli. En detaljhandlare som inte anmält innan den 1 juli, får inte heller sälja tobak innan ansökan är hanterad av kommunen. Hur lång tid innan kan man lämna in ansökan till kommunen? En ansökan kan inte lämnas in till kommunen innan den 1 juli Det är först då som lagen träder ikraft och som kommunen får uppdrag att handlägga tillstånd. Kommunen har innan dess inte lagstöd att ta emot eller hantera ansökningar. Möjligtvis skulle en kommun kunna ta emot en ansökan men inte hantera den innan lagen träder ikraft. Om exv. någon lämnar in en ansökan en vecka för tidigt. Även om du får avslag den 15 november? Får du avslag den 15 november, får du inte fortsätta din försäljning. Hur ska grossist och partihandlarna ska hålla koll detta? Folkhälsomyndigheten har fått i uppdrag att utreda hur ett tillståndsregister ska se ut. Så det kommer eventuellt att finnas någon typ av register på detaljhandlare som har försäljningstillstånd framöver. Gällande partihandel. De stora partihandlarna söker dem tillstånd där bolaget har sitt säte eller på respektive lagerställe? Har sätet företräde jämfört med partihandlarens andra försäljningsställen? 2

3 Prop. 2017/18:156 s. 62 Tillstånd till partihandel ska meddelas av den kommun där det företag som vill bedriva partihandel har sitt säte. Kan vi verkligen inte ta emot ansökningar innan? Vi som har sommardetaljister? Nej, kommunerna har inget lagstöd för att ta emot ansökningar innan den 1 juli Det finns ingen tidsgräns för hur lång tid innan försäljningen ska påbörjas som en anmälan kan skickas in. Strider distanshandel inte mot gällande eg-rätten? På sid. 146 ff Prop. 2017/18:156 kan man läsa mer om de EU-rättsliga aspekterna. Kommer man kunna ha tillfälligt tillstånd? Ja, ett tillstånd kan gälla för viss tid eller tills vidare. 5 kap 1 Kan man blanda hur som helst med tillstånden? Kan en partihandel verkligen ha tillfälligt tillstånd? Ja, det finns två typer av tillstånd; Partihandel och detaljhandel. Den som bedriver partihandel kan ju även bedriva detaljhandel och ska då ansöka om två olika tillstånd. En partihandlare kan också ha tillstånd för viss tid. Bestämmelsen är generellt skriven och omfattar sålunda till sin lydelse även partihandel. Om en handlare har en anmälan sedan innan och under perioden 1 juli 31 oktober lämnar in en ansökan, den avslås och handlaren överklagar - har man rätt att sälja på sin gamla anmälan i väntan på att överklagan tas upp för avgörande? Handlaren har rätt att ansöka om inhibition ( 28, Förvaltningsprocesslagen (1971:291)) och beslutar rätten om inhibition så får handlaren fortsätta sälja till dess frågan är avgjord. 4. Egenkontrollprogram Detta med att komma undan ålderskontrollen med egenkontrollprogrammet är det någon stor skillnad mot reglerna idag? Nej, det är det inte egentligen. Skillnaden är att ett bristfälligt Egenkontrollprogram kan utgöra grund för avslag. (5 kap 17 ) Enligt Prop 2017/18:156 s. 65 En ansökan bör följaktligen kunna avslås såväl på den grund att Egenkontrollprogrammet saknas som att Egenkontrollprogrammet inte är lämpligt. Tänker att när man är på tillsynen idag måste man ju kunna kolla ålderkontrollen idag också? Ja, det stämmer. Som tillsynsmyndighet ska du även kunna kontrollera märkningen av tobaken. Hur kommer egenkontrollprogrammet se ut? Kommer FOHM ta fram en mall för EKP till alla som ska sälja eller hur kommer det se ut? FOHM arbetar för att ta fram en vägledning för egenkontrollprogrammet, men kommer inte ta fram en färdig mall på det sätt som finns för folkölsförsäljning och alkoholservering på äldreboenden. Det är ju skillnad mellan de stora affärskedjorna, typ Ica och mindre företagare. De mindre aktörerna kanske inte vet vad som ingår i ett EKP. Vi behöver underlätta för företagen att göra rätt. Den vägledning som folkhälsomyndigheten måste bli så heltäckande att den ger information till sökande som ska arbeta fram ett egenkontrollprogram, oavsett den sökandes förutsättningar. Ett EKP ska vara lokalt anpassat utifrån varje enskilt försäljningsställe. När det gäller egenkontrollprogram är det viktigt att det inte bara är en krysslista, utan egenformulerade frågor vilket innebär att den sökande är tvungen att tänka till. Jämför med livsmedelssidan, där vi fick tillbaka EKP som var ifyllda utan någon eftertanke. 3

4 Ja, och det är med anledning av detta som FoHM inte kommer att ta fram en färdig mall för EKP utan en Vägledning istället. Egenkontrollprogrammet fylls ofta i, sen hamnar det på hyllan. Hur ska vi då kunna vara säkra på att handlarna har tillräcklig kunskap om lagens krav? Varför finns det istället inte krav på kunskapsprov? Eftersom lagen nu liknar alkohollagen i så hög utsträckning som möjligt? Tanken är att egenkontrollprogrammet kommer kräva att handlaren läser in sig på kraven och sedan själv formulerar hur han eller hon ska arbeta för att säkerställa att lagkraven uppfylls. EKP är också en viktig del i tillsynen då dessa kontrolleras. Om handlaren anger att de kollar märkningen genom att handla av Swedish Match så är det inte tillräckligt, eller? Nej, precis. Om handlaren inte förstår varför det finns krav på ett egenkontrollprogram, skulle det kunna vara grund för avslag? Ja Det kanske i praktiken inte kommer bli så många avslag på EKP för det kommer ju kommuniceras och då kommer felaktigheterna rättas till. Ja, det är ett troligt scenario. Om nu egenkontrollprogrammet används som en motsvarighet till ett kunskapsprov som ska vara anpassat för verksamheten men i själva verket är ett kopierat EKP från exempelvis tidigare ägare hur gör man då? Upptäcker du som handläggare att egenkontrollprogrammet är en direkt kopia så är det viktigt att ta en diskussion med handlaren, så du är säker på att egenkontrollprogrammet ändå är genomtänkt och att handlaren förstått lagstiftningen. Hur vi ska göra när de inte sköter sina EKP? Jobba med sanktioner om inte dialog med handlaren är tillräcklig så kan det vara läge att gå fram med ett föreläggande om att inkomma med korrigerat egenkontrollprogram, alternativt en varning. Är det ens lämpligt att vi tar fram ett centralt framtaget dokument gällande egenkontrollprogram och hur bedömer vi detta när vi tillsynar handlaren? Nu kommer det inte att bli en färdig mall, utan en omfattande vägledning till egenkontrollprogrammet. Handlaren kommer behöva formulera sig på egen hand, utifrån lagens olika krav. Om handlaren själv formulerat sitt egenkontrollprogram så är det hans eller hennes egna formuleringar som bedöms, inte en centralt framtagen fras. 5. Tillståndsprövning Den ekonomiska prövningen kan väl gälla den enskilde näringsidkaren också? Ja Enskild näringsidkaren om den enskilda näringsidkaren aldrig setts till utan det finns en människa i butiken som tillskriver sig ägare men finns inte på några papper. Hur gör vi med dem? Kommunen behöver utreda om den enskilda näringsidkaren är den verkliga huvudmannen, eller om det är personen i butiken som är det. Det görs genom att stämma av vem som har rätt att teckna firman, vem som skriver på avtal eller liknande - en utredning om sk bulvanförhållande. 4

5 Om man har andra bolag än sökande bolagen tycker ni inte man ska titta på de övriga gällande denna typ av tillstånd? Ex när det gäller alkohollagen så tittar man på alla bolagen om de är lämpliga? Om sökande är PBI. Jo, det är en del i att utreda vilka personer och bolag som har betydande inflytande i verksamheten. Är en person PBI så sträcker sig dennes ekonomiska och personliga lämplighet utanför det sökande bolaget. Enligt Prop. 2017/18:156 s. 63 bör lämplighetsprövningen i allt väsentligt kunna ske på samma sätt som vid en ansökan om serveringstillstånd. Idag använder vi Syna för information i ärenden om serveringstillstånd. Vi vill kunna fortsätta använda det för tobakstillstånd också. Det är ändamålsenligt om ni fortsätter jobba med kreditupplysningstjänster även i tobaksärenden, det är ett sätt att spara tid och få en snabb överblick över bolagets och sökandes status. Vi funderar om man kanske inte behöver skicka någon remiss till skatteverket eftersom man ändå inte får ut betalningsuppmaningar där allt annat finns ju i Syna. Det man inte får uppgift om i ex Syna är kontrollavgift osv? Det är upp till varje kommun att välja hur den ekonomiska och personliga lämpligheten prövas, men Skatteremissen ger idag upplysningar utöver vad som framgår i kreditupplysningstjänsten exempelvis betalningsuppmaningar (obs! Denna uppgift går enbart att begära ut i samband med handläggning av alkoholärenden, tobakslagen saknar samma sekretessbrytande möjlighet), kontrollavgifter och beslut om förändrad beskattning i samband med exempelvis skatterevision mm. Det är viktigt att kommunen stämmer av om kreditupplysningstjänsten ger ett tillfredsställande svar. Om inte kanske det är lämpligt att stämma av även mot en skatteremiss. Bolagets företrädare provar vi lämpligheten. De som står i kassa och säljer prövar vi inte dem på något sätt? Om de inte har ett betydande inflytande över verksamheten, dvs har rätt att ingå avtal och teckna firman, så ska de inte prövas. Kom ihåg att granska uppgifter bakåt i tiden. Begär in uppgifter. Handlaren kan haft tre fyra konkurser. Detta får man ut av ex Syna. Det viktiga är att du som handläggare utreder bredare än bara det enskilda företaget och i nutid. Titta bakåt i tiden, gör en ordentlig utredning av PBI. Möte med Syna och de håller på att arbeta med att kunna ta fram betalningsuppmaningar och kontrollavgifter. Betalningsuppmaningar är en uppgift från skattekontot, och skattekontot omfattas idag av sekretess. Om ett kreditupplysningsföretag ska kunna få ut dessa uppgifter krävs att Skatteverket fattar beslut om att lätta på sekretessen. Tobakslagen innehåller inga sekretessbrytande bestämmelser så uppgiften går inte att få ut i dagsläget. Vi får helt enkelt se om det fattas något beslut om förändrad sekretess. När det gäller kontrollavgifter så är de offentliga beslut om beskattning, så de uppgifterna är tillgängliga och möjliga att visa i en kreditupplysningstjänst. Är det krav på att ha f-skatt för att få tillstånd? Nej Det är väl inte bara det här med momsen och skatten som är viktiga? utan även antal fordringsägare osv. Den sökande ska uppvisa skötsamhet när det gäller betalning av skatter och avgifter till det allmänna. I propositionen till den tidigare alkohollagen (1994/95:89) s 64 framgår att prövningen av den personliga vandeln omfattar i princip två delar. Den ena avser ekonomisk skötsamhet och den andra eventuell tidigare brottslig belastning. När det gäller uppgift om den ekonomiska skötsamheten är 5

6 kravet att sökanden skall ha fullgjort sina skyldigheter mot det allmänna. Så kravet när det gäller prövningen är skötsamhet vid skattebetalningar och liknande. Däremot kan uppgifter om enskilda mål och övriga fordringsägare ge en bra indikation på den sökandes ekonomiska förhållanden i övrigt. Tror inte det är så brett gällande ekonomiska biten i övrigt utan i en förvaltningsrätt gäller nog bara avslag vid pengar till staten inte enskilda mål? Precis, men ekonomiska förhållanden i övrigt ska ändå beaktas i tillståndsgivningen, så att handläggaren har underlag för att rätt PBI:er prövats och säkerställer att finansiering av verksamheten sker med beskattade, legala medel. Finns det något tillfälle när man inte behöver vandelspröva? Nej Vem ska prövas i de stora kedjorna, ICA osv? man kanske inte behöver fråga polisen om det inte finns något i belastningsregistret? Den person/-er som kommunen anser är PBI ska lämplighetsprövas. Det kan t.ex vara en butiksansvarig eller ägare. Ett organisationsnummer, ska alla kommuner där det bolaget söker pröva då? Utgångspunkten är ett försäljningsställe, ett tillstånd. Varje kommun måste göra en egen utredning. En kommuns utredning, kan den lämnas vidare till en annan kommun? Ett offentligt dokument kan lämnas vidare, inget annat. Vad är det för något som skulle kunna vara brottsligt att vi kan besluta om avslag? Om man har hittat något som föranleder förbud i denna lag som föranleder avslag på ansökan? För hur lång tid gäller detta? Hur länge måste man vänta med att bevilja? Upprepad brottslighet borde väl kunna vara avslagsgrundande? Hur stor del ska felmärkt tobaksbeslag ha i ansökningsförfarandet? Om det är en verksamhet där de även plockat narkotika i en butik kan det även vara grund för avslag? Prop. 2017/18:156 s. 63 Hur brottsligheten ska påverka bedömningen kan inte sägas generellt. När det framgår att sökanden varit inblandad i brottslig verksamhet måste en bedömning göras i varje enskilt fall utifrån brottets art, svårighetsgrad och relevans för sökandens lämplighet att bedriva tobaksförsäljning. När det gäller brottslighet är till exempel brott som har anknytning till rörelsen, ekonomisk brottslighet och tobaksrelaterad brottslighet. Innan försäljningstillstånd kan komma i fråga för någon som är brottsligt belastad, har varit ekonomiskt misskötsam eller fått ett tidigare försäljningstillstånd återkallat måste sökanden visa att han eller hon under viss tid har levt laglydigt och varit ekonomiskt skötsam. Hur lång karenstid som är lämplig får bedömas utifrån förhållandena i den enskilda fallet det vill säga karenstiden måste kunna variera med hänsyn till bl. a brottets art. Upprepade betalningsanmärkningar kan vara skäl på avslag? Ja, men kommunen måste göra en bedömning i varje enskilt fall. Årsredovisning hur lång tid tillbaka är det rimligt att ta in? Enligt praxis i alkohollagen kan tre år tillbaka vara rimligt även i tobakslagen. Detta med att ha sålt en bil, en klocka så kan de visa ett kvitto men det är ju ganska lätt att göra ett sånt kvitto. Hur långt tillbaka ska man leta? Följ penningtransaktionerna bakåt, någonstans bör den sökande kunna visa att pengar har satts in eller tagits ut från ett konto till en annan. Hur långt tillbaka man ska leta får kommunen bedöma i varje enskilt ärende. 6

7 Ska man skicka ut ett mottagningsbevis som man gör på alkoholsidan? Om ett mottagningsbevis ska skickas eller inte då en ansökan som inkommit är komplett kommer att framgå i Tobaksförordningen när den uppdateras. Specialbutiker vad gäller då? Det var bara aktuellt då man diskuterade att det skulle bli dold försäljning av tobak, då skulle specialbutiker vara undantagna. Men dold försäljning togs bort och därmed omfattas specialbutiker av samma regler som alla andra. Om vi överhuvudtaget ska göra någon kontroll på dispositionsrätten? Eller kan vi helt bortse från den? Tobakslagen ställer inga krav på dispositionsrätt för lokalen där tobaksförsäljning bedrivs, på det sätt som alkohollagen gör. Det som nämns i lag är att om den som ansöker om tillstånd avser att bedriva försäljning från ett försäljningsställe, gäller tillståndet vid försäljningsstället (5 kap 1 ) och att tillstånd ska sökas i den kommun där försäljningsstället är beläget (5 kap 4 ). Var det ett krav eller inte att göra personliga besök inför ansökan? Det är inget krav, utan en rekommendation Mall för utredning är det något man gemensamt kommer att ta fram? Nej, det är inget som kommer tas fram gemensamt av länsstyrelserna. Däremot rekommenderas kommunerna att arbeta fram egna mallar. Ta del av varandras goda exempel och använd det som fungerar för er kommun. Om betydande belopp: enligt domar som finns på alkoholområdet är kr ett betydande belopp. Var lägger vi nivån här? Utredningar kring försäljningstillstånd för tobak kommer ha stora likheter med utredningar kring serveringstillstånd. Det är därför rimligt att använda den praxis som finns inom alkoholområdet även i tobaksutredningar. Det är dock viktigt att tänka på att det inte enbart är det enskilda beloppets storlek som har betydelse. Systematisk och återkommande misskötsamhet med att sköta sina förehavanden gentemot det allmänna kan vara av intresse även om beloppen understiger kr. Vi sa ju innan när vi pratade om de större kedjorna att det inte är intressant att kolla långt bak i tiden men var är rimligt att kolla i tid bakåt? 3 år är en rimlig tumregel enligt praxis i alkohollagen. Kommunen måste göra en bedömning i varje enskilt ärende. Kontantberäkning är ett bra verktyg att använda om det är svårt att avgöra om man kan överleva på sin inkomst. Försörjningsenheten (Socialtjänsten till hjälp för att kolla av. Finns på kronofogdens hemsida också. Vi har lagt ut en länk till Kronofogdens kontantberäkning på Livsstil Kronobergs hemsida. Borde det inte finnas en kontrolldel? Väldigt många handlare känner inte till sina skyldigheter, exempelvis kring märkning. Det känns för lätt att köpa av partihandel, borde det inte finnas en kontrolldel även där vid inköpet? Förhoppningsvis är detta något man kan komma tillrätta med i samband med införande av tillståndsplikt även för partihandlare. Det är dock viktigt att varje detaljhandlare skaffar sig kunskaper om märkning av tobaksprodukter. Det bör även framgå i rutinerna i EKP hur denna kontroll genomförs. Efter införandet av TPD s regler om spårbarhet och märkning kommer förutsättningarna att kunna kontroller tobaksprodukter att förbättras. 7

8 6. Tillsyn och sanktioner En del kommuner öppnar inget ärende per automatik vid inre tillsyn, utan om remisser till Skatteverket och Polisen visar något så inleds ett ärende. Hur ser Länsstyrelsen på detta? Vilket förfarande ska göras? Inleda i samband med inre tillsyn eller när det väl leder till något. Om man öppnat ett ärende när man skickade remissen måste man på något sätt avsluta det, och det blir genom ett beslut. Beslutet kan fattas i en tjänsteanteckning eller i ett separat upprättat dokument. Enligt 33 FL ska part underrättas om myndighetens beslut om det inte är uppenbart obehövligt. Enligt förarbetena till FL ska utrymmet för undantag vara snävt. En underrättelse bör kunna underlåtas i princip bara om det framstår som självklart för var och en att en underrättelse inte har någon som helst funktion att fylla. (prop. 2016/17:180 s.206) Är det uppenbart obehövligt att skicka en underrättelse om ett avskrivningsbeslut? Det måste vara en bedömning från fall till fall i varje kommun. Det man kan säga är att att vill man vara på den säkra sidan ska man skicka en underrättelse om beslutet. Om man valt att inte öppna ett ärende när man skickar remissen, utan att man först diarieför remissvaret om det ger anledning till fler åtgärder ja då behöver man ju inte avsluta de ärenden där remissen inte ger något. Det finns ju då inget att avsluta. Huruvida man bör öppna ett ärende eller inte när man skickar remissen är en större fråga. Det handlar om vilka rutiner man har kring diarieföring hos kommunen och rutiner kring när man öppnar nya ärenden. Det är troligen mycket olika vid enskilda kommuner. Eftersom man kan tänka på olika sätt kring diarieföring och det ofta inte finns något givet rätt svar finns det alltså utrymme att lösa detta på lite olika sätt. Handläggarna tycker det är svårt att veta när man ska ge föreläggande, förbud eller varning? De efterfrågar någon sanktionstrappa. Ex varning har getts när en handlare sålt till minderårig vid samverkan med polis. Det finns ingen explicit uttalad sanktionstrappa, utan den kommer mest troligt att arbetas fram genom praxis. För att få en känsla för hur sanktionerna kan användas är det ändå läge att snegla på alkohollagen hur allvarlig är överträdelsen? Vad har handlaren gjort innan och efter felaktigheten uppmärksammandes? Har handläggaren haft dialog med handlaren om felaktigheten? Om företeelsen är sådan att du som handläggare bedömer att handlaren fortfarande är ekonomiskt och personligen lämplig att fortsätta sälja tobak när felaktigheten korrigerats, är det lämpligt att börja med ett föreläggande eller en varning. Om det är ett återkommande fel eller något av allvarlig art så kan det vara läge att gå fram med ett förbud eller återkallelse. Men bedömningen måste göras av varje enskild handläggare. Varför har man kvar föreläggande och inte samma som i alkohollagen erinran, varning och återkallelse? I tobakslagen finns även ett tillsynsansvar för rökfria miljöer. Där är föreläggande det verktyg som kan användas för att förmå fastighetsägaren att hantera rökförbudet korrekt. Övriga sanktioner går inte att använda i dessa sammanhang. Ringa gärning vad går gränsen för det? Hämtat från åklagares presentation under tobakskonferens, november 2018 (presentationen i sin helhet finns på livsstil Kronobergs hemsida): 8

9 Utgångspunkt: Om sker i näringsverksamhet, d.v.s. i butik i syfte att tjäna pengar, är EJ ringa brott Hbg TR (2017) 1677 cigaretter; redan mot bakgrund av antalet cigaretter anser tingsrätten att det inte är fråga om ett ringa brott Lunds TR (2013) 580 cigaretter; med hänsyn till mängden cigaretter och att förvarats i butik, lätt tillgängliga för försäljning ej innehav för eget bruk. Ej ringa brott. HovR Skåne och Blekinge (2018) (Lunds TR) 320 cigaretter; då ej bjudits ut till försäljning och begränsat antal ansågs vara ringa brott, därför ej ansvar. Dag 2 rökfria miljöer Ska alla miljöer ha skyltning? Eller bara när det är problem? Ja, det finns inga undantag. Hur lång ifrån entréer får man röka? Regeringen anser att kommunen i sin tillsyn i varje enskilt fall får bedöma hur långt det rökfria området runt en entré sträcker sig och ha en kommunikation kring detta med den som ansvarar för att upprätthålla rökförbudet. Utgångspunkten vid en sådan bedömning måste vara syftet med bestämmelsen, framförallt att skydda barn och andra känsliga personer. Det ska vara möjligt för t.ex allergiker att ta sig in i och ut ur en lokal eller ett utrymme där det råder rökförbud utan att exponeras för tobaksrök eller rök eller utsläpp från andra produkter. Det rökfria området måste vara så pass stort att tobaksrök eller rök eller utsläpp från andra produkter inte kommer in i lokaler eller utrymmen där det råder rökförbud. Prop. 2017/18:156 s Hur blir det då vid busstationerna? Ex jlt ansvarar för själva stolpen med kommunen som städar? Rökförbudet gäller ju för kollektivtrafiken så det måste ju vara dem som man ska gå på som tillsynare? Men JLT kanske ska gå på kommunen som städar. (Kommentar från åhörare) Regeringen konstaterar att utrymmen avsedda för kollektivtrafik utomhus och de flesta lekplatser som allmänheten har tillträde till i stor utsträckning är belägen på kommunal mark. Det förefaller i de fallen vara svårt att hålla någon annan än kommunen ansvarig för att rökförbudet upprätthålls där. Prop. 2017/17:156 s. 98 Frågan var ju är ju vem som har bevisbördan? Eftersom kommunen är den som är tillsynsansvarig bör det ligga på tillsynen att påvisa om ett rökförbud inte upprätthålls, att det saknas skyltar mm. Kommunen kan förelägga en ansvarig för rökförbudet. Ett beslut om föreläggande kan överklagas och då kan verksamhetsutövaren påvisa att kommunen har fel i sin bedömning. Hur ska vi bedriva/prioritera tillsyn om vi inte får ta ut avgifter? 2001/02:64 Tillsyn ska i så stor utsträckning så mycket som möjligt integreras med övrig tillsyn. 9

10 Ska man då tänka att varenda busshållplats på landsbygden ska få en rökfri zonskylt? Den som ansvarar för att rökförbudet upprätthålls ska genom skyltning tydligt informera om rökförbudet och vid behov ingripa med information och tillsägelser. Kan LSt hjälpa till med Länstrafiken kanske kan eventuellt ta en diskussion om vad de gör i sin försorg så vi vet var de har på gång? Fråga er länsstyrelse. Frågan är ju hur stort område runt busskuren som ska vara rökförbud? Regeringen är medveten om att det inte alltid kommer att vara möjligt att knyta rökförbudet till särskild avgränsade geografiska platser eller miljöer. Det innebär att det får accepteras att rökförbudets yttre gränser i vissa fall kommer vara oskarpa. Under förutsättning av rökförbudet kommuniceras på ett tydligt sätt bör emellertid detta förhållande inte få några egentliga konsekvenser i fråga om förutsättningarna för att följa förbudet. Prop 2017/18:156 s. 95 Om man har ett renodlat vattenpipscafe utan försäljning förtäring, är det okej? Rökning är förbjuden i andra lokaler än sådana som avses i 1-6 om allmänheten har tillträde till lokalerna. 6 kap 2 punkt 7 lag (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Om du har med dig egen vattenpipa till rökrummet? Eller kan de sälja i detta rummet. Vattenpipa får rökas i rökrum. Det finns bestämmelser om hur rökrum ska vara utformade. Om gästerna själva får ta med sig vattenpipa eller inte är en policyfråga och måste hanteras på varje ställe för sig. Om man som ägare säljer tobak till vattenpipa och tillhandahåller tobak ska ett tillstånd för detaljhandel sökas hos kommunen. Det är ingen restaurang och cafe utan ett rökställe? Rökning är förbjuden i andra lokaler än sådana som avses i 1-6 om allmänheten har tillträde till lokalerna. 6 kap 2 punkt 7 lag (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Vi har förbud med vite i nuvarande lagen men vad händer i och med den nya lagen? Fortsätter dem att löpa på eller måste de göras om med den nya lagen? I övergångsbestämmelserna till den nya lagen finns inget där som antyder att beslut enligt gamla lagen skulle bli ogiltiga. Om den nya lagen däremot innebär andra regler för det som kommunen förelagt om finns det ju anledning att fatta ett nytt beslut. Bedömningen blir därför att man inte behöver fatta ett nytt beslut om löpande vite. Det gamla beslutet bör alltså gälla fortfarande. Dock har vi inte hittat en allmän princip som ska gälla i dessa fall i litteraturen. Ibland har vi sett övergångsbestämmelser som tar sikte på liknande frågor. Vi (LST och FoHM) tror dock inte att frånvaron av sådana övergångsbestämmelser i nya tobakslagen ska tolkas som att det som beslutats med stöd av den gamla lagen (och som enligt beslutets lydelse ska gälla tills vidare) ska upphöra att gälla när en ny lag träder i kraft. I vart fall inte när beslut av samma slag, som i detta fall, kan meddelas enligt den nya lagen. Ytterst blir det förstås en fråga för en domstol att ta ställning till om man ansöker om att vitet ska dömas ut. Enligt alkohollagen finns det ju ett slutet sällskap men borde det inte gå att få det så här med om det är ett slutet medlemskap där allmänheten inte har tillträde? Det är tveksamt om det går att komma runt regleringen och få möjlighet att röka. 10

11 Enligt 6 kap. 2 p. 5 LTLP är rökning är förbjuden på restauranger och uteserveringar oavsett vem servering sker till. När det gäller restauranger avses alla serveringsställen där det förekommer servering av mat eller dryck som kan förtäras på plats (Prop. 2003/04:65, Rökfria serveringsmiljöer. s. 39 ff). Det är regeringens mening att den föreslagna regleringen skall gälla alla serveringsställen som i näringsverksamhet serverar mat eller dryck, och där möjlighet ges till förtäring på stället. Det krävs inte att serveringsställena skall ha servering vid borden; även barer, pubar, diskotek och liknande omfattas. Exempel på andra serveringsställen är kaféer, konditorier och kantiner (Ibid s. 17). För tillämpningen av regeln är det avgörande vad som avses med näringsverksamhet. Även föreningar kan bedriva näringsverksamhet. En näringsverksamhet är en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt och självständigt. Det innebär att verksamheten ska kännetecknas av varaktighet, självständighet och vinstsyfte. Några faktorer som tyder på att det handlar om näringsverksamhet: Det finns en avsikt att bedriva verksamheten varaktigt. Det finns en affärsplan, ekonomiska kalkyler eller liknande. Marknadsföring sker för att nå kunder eller en kundkrets. Särskilda tillstånd finns (om sådana behövs). En särskild lokal finns för verksamheten. Olika inköp/investeringar har gjorts som är typiska för näringsverksamhet. ( Enligt 6 kap. 2 p. 7 LTLP är rökning vidare förbjuden i lokaler som allmänheten har tillträde till. Med allmänheten avses envar medborgare till skillnad från en särskild krets av personer. Lokaler som enbart är tillgängliga för en sluten krets av personer, såsom t.ex. de anställda på en arbetsplats, medlemmar i en förening eller särskilt inbjudan m.fl. avses inte. (prop. 1992/93: 185 på s. 53). Men om det sker samtidigt servering av mat eller dryck kan förbudet enligt 6 kap. 2 p.5 vara aktuell istället. Om medlemskap i en förening kan löses vid inträdet till lokalen, eller verksamheten bedrivs som en näringsverksamhet torde det vara fråga om allmänhet. Om man har ett sammanhängande område med butiker och restauranger. Om restauranger vill veta vart kan jag hänvisa mina kunder. Gäller rökförbudet alltid utanför butikerna inne i stan? Rökförbudet gäller vid alla entréer dit allmänheten har tillträde. Den som disponerar lokalen är ansvarig för området utanför, dvs entrén. Man får göra en bedömning från fall till fall. Om restauranger gör allt rätt de har skyltar och tar bort askkoppar de säger till kunderna men det röks ändå och vi får in anmälningar. Vad gör vi då? Vad gör restaurangen? I första hand gäller det som tillsynsmyndighet att ha en dialog med den ansvarige och få till frivillig rättelse. Det finns möjlighet för den som är ansvarig att avvisa en person. Regeringen gör bedömningen att avvisning inte torde behöva komma i fråga så ofta och när det så måste ske torde det vanligen fungera utan att polis behöver tillkallas. Skulle det bli aktuellt med ett polisingripande kan det också antas att situationen ofta är sådan att ett ingripande ändå skulle ha skett av andra skäl. S prop 2017/18:156. Kan restauranger skapa en uteplats någonstans? En uteplats som inte är servering och inte ihop med entrén? Det finns ingenting som hindrar att en fastighetsägare anvisar sina kunder till en yta som denne disponerar och som inte är del av en servering eller inte ligger i anslutning till entrén. Bedömningen av om ytan ska omfattas av rökförbud måste göras i varje enskilt fall. Prop. 2017/18:156 s. 93 säger att Möjligheten för restauranger att inrätta rökrum kvarstår, liksom möjligheten för gäster att röka utanför serveringsområdet. [ ] Det är enligt regeringen inte möjligt 11

12 att lagstiftningsvägen genom inrättandet av rökfria miljöer lösa alla de situationer där konflikter kan uppstå mellan dem som önskar röka och dem som blir besvärade av röken. Även om ambitionen är att åstadkomma helt rökfria serveringsställen är det i praktiken endast möjligt att genom rökförbud reducera röken på sådana platser Sweden rock besökare beviljat serveringstillstånd på hela festivalområdet. Hur stort räknas entréerna där när flera tusen står i kö och röker? Entréer till uteservering i andra fall? Regeringen anser att kommunen i sin tillsyn i varje enskilt fall får bedöma hur långt det rökfria området runt en entré sträcker sig och ha en kommunikation kring detta med den som ansvarar för att upprätthålla rökförbudet. Utgångspunkten vid en sådan bedömning måste vara syftet med bestämmelsen, framförallt att skydda barn och andra känsliga personer. Det ska vara möjligt för t.ex allergiker att ta sig in i och ut ur en lokal eller ett utrymme där det råder rökförbud utan att exponeras för tobaksrök eller rök eller utsläpp från andra produkter. Det rökfria området måste vara så pass stort att tobaksrök eller rök eller utsläpp från andra produkter inte kommer in i lokaler eller utrymmen där det råder rökförbud. Prop. 2017/18:156 s Tror ni inte att branschen kommer komma på något portabelt rökrum som man kan använda på festivaler? I ett öltält går det att ha rökrum? Enligt 6 kap 6 får rökning tillåtas i restauranger och andra serveringsställen i separata rum som särskilt avsatts för rökning. Det finns särskilda bestämmelser om hur ett rökrum ska vara utformat samt hur ventilationen ska vara. Kommunen får göra en bedömning om rökrummet uppfyller dessa krav. Det finns inget undantag i utomhusmiljöerna. Vad är en entré som allmänheten har tillgång till? En entré som vem som helst har tillgång till. Exv. Kommunhus, vårdinrättningar, butiken mfl. Har du inomhus ett rökrum en dörr in räknas det som entréer? Det är en dörr in till ett rökrum, inte en entré. Oavsett så är det rökförbud inne på serveringsstället, där rökrummet finns. Vad räknas gällande matvagnskön? syftet med kön är att man ska få mat så det borde ju vara rökfritt? Ett helt område med matvagnar då är hela området rökfritt? Serveringsställen ska vara rökfria. Kommunen får göra en bedömning i varje enskilt fall. Finns det bord och möjlighet att sitta och äta, så ska det vara rökfritt. Är travbana en idrott? Ingår inte i ridsportens förening. Kan vi då tänka att travet är en idrottsutövning? Det finns ett förbund som heter Svensk Travsport, så även om det inte ingår i ridsportens förening så finns ett förbund för verksamheten, likväl som för ridsport. Ridning ingår i de friskvårdsaktiviteter som arbetsgivare kan erbjuda skattefritt, men hästkörning gör det inte, frågan är om det då är för att körning inte räknas som ett enklare slag av motion, men ändå ses som en motionsform? Vi har inget definitivt svar, är frågan aktuell får det bli en bedömning av den enskilda kommunen och avgöras via praxis i det fall en travanläggning väljer att överklaga. Vad räknas som en inhägnad? Hur mycket ska vara inhägnat för att ska vara inhägnat? 12

13 En öppning på ena sidan? Idrottsplatser som är inhägnade hur högt måste staketet vara? Räknas ett område, ex Arenastaden i Växjö, där flera olika inom- och utomhusarenor finns och som avgränsas av pollare som förhindrar biltrafik vid andra vägar än entréerna, som en inhängnad plats? Prop. 2017/18:156 s. 96: Definitionen På inhägnade platser utomhus huvudsakligen avsedda för idrottsutövning förefaller överensstämma väl med vad som i vardagligt tal ofta benämns som arena eller stadion, dvs. utomhusanläggningar huvudsakligen avsedda för olika idrotts- och nöjesarrangemang. Genom att uppställa ett krav på att idrottsplatsen ska vara inhägnad knyts förbudet till tydligt avgränsade geografiska platser. Ordningslagen 5 kap. 2 definierar idrottsanläggning så här: Med idrottsanläggning förstås inhägnad plats huvudsakligen avsedd för idrottsutövning. Lag (2009:101) Det finns alltså inga konkreta beskrivningar på hur mycket som ska vara inhägnat eller hur högt staketet måste vara. Utgå från de tydligaste exempel på idrottsplatser som är inhägnade i din kommun, ex en fotbollsstadion, friidrottsplats osv, titta på hur dessa omgärdas. Om du sedan har ett ärende du är osäker på, gör en jämförelse och motivera din bedömning av den aktuella platser Motionscentraler och liknande omfattas inte av rökförbudet, så det rör sig ändå om en yta som tydligt upplevs som inhägnad. Utifrån detta så är det inte förbjudet att röka vid en arenastad i sin helhet pollare som förhindrar biltrafik är ingen inhägnad, däremot föreligger rökförbud vid de utomhusarenor som är inhägnade och i och vid entréerna till de inomhusarenor som finns. Omfattas trapphus i hyreshus av rökförbud? Trapphus regleras inte i LTLP. Vad händer när butiken har stängt? Ska det fortfarande vara rökförbud? Jämför med skolgårdar, där finns rökförbudet kvar även om skolverksamheten upphört för dagen. Det finns inget i lagen som säger att förbudet upphävs då verksamheten inte är i drift. Omfattas personalingångar av rökförbudet? Nej, personalutrymmen är inga lokaler som allmänheten har tillträde till. Kan man få serveringstillståndet indraget om det röks på restaurangen eller vid entrén? Nej det finns inget lagstöd för en sanktion enligt alkohollagen om rökförbud överträds. Däremot kan rökning på uteservering vara en del av en bedömning av om det råder nykterhet och ordning på serveringsstället 13