Tillsyn av regeltillämpningen på Kungl. Konsthögskolan

Transkript

1 Tillsyn av regeltillämpningen på Kungl. Konsthögskolan RAPPORT 2019:9

2 Rapport 2019:9 Tillsyn av regeltillämpningen på Kungl. Konsthögskolan Utgiven av Universitetskanslersämbetet 2019 Författare: Jessica Levin och Stefan Axelsson Universitetskanslersämbetet Löjtnantsgatan 21 Box 7703, Stockholm tfn fax e-post

3 Innehåll Sammanfattning... 4 Inledning... 7 Tillgodoräknande... 8 Bakgrund... 8 Underlaget från lärosätet... 8 Lärosätets svar... 9 Universitetskanslersämbetets bedömning Studentinflytande Bakgrund Underlaget från lärosätet Lärosätets svar Universitetskanslersämbetets bedömning Kurs- och utbildningsplaner Bakgrund Underlaget från lärosätet Lärosätets svar Universitetskanslersämbetets bedömning Kursvärderingar Bakgrund Underlaget från lärosätet Lärosätets svar Universitetskanslersämbetets bedömning Anställning av personal Bakgrund Underlaget från lärosätet Lärosätets svar Universitetskanslersämbetets bedömning Överklagande och klagomål Bakgrund Underlaget från lärosätet Lärosätets svar Universitetskanslersämbetets bedömning... 43

4 Sammanfattning Universitetskanslersämbetet (UKA ) utövar tillsyn över universitet och högskolor och ansvarar för kvalitetssäkring av högre utbildning och forskning. Inom ramen för tillsynsuppgiften granskar UKÄ de rättsliga frågor som berörs i Standarder och riktlinjer för kvalitetssäkring inom det europeiska området för högre utbildning (ESG). Denna form av lärosätestillsyn koordineras med de lärosätesgranskningar som genomförs inom ramen för UKÄ:s kvalitetssäkringsuppgift. De områden som har granskats utifrån bland annat reglerna i högskoleförfattningarna är tillgodoräknande, studentinflytande, kurs- och utbildningsplaner, kursvärderingar, anställning av personal samt överklagande och klagomål. Tillgodoräknande UKÄ har granskat hur högskolan säkerställer att handläggningen av tillgodoräknandeärenden sker på ett rättssäkert och likvärdigt sätt. KKH har rutiner som syftar till att säkerställa en enhetlig och rättssäker handläggning av ärenden om tillgodoräknande, men att de i vissa hänseenden avviker från gällande rätt. UKÄ:s granskning visar att det saknas dokumenterade ansökningar från studenterna i samtliga tillgodoräknandeärenden, vilket är en brist. UKÄ har efterfrågat beslut för respektive ärende och KKH har kommit in med dokumentation uttaget från Ladok. Enligt UKÄ är en registrering i Ladok om att tillgodoräknande har gjorts inte ett sådant dokumenterat beslut som krävs enligt 31 FL. Vad gäller handläggningstiden har KKH inte kommit in med uppgift om handläggningstid och utdrag från ärendehanteringssystemet för respektive ärende. Eftersom det inte går att avgöra ärendenas handläggningstider ifrågasätter UKÄ om högskolans hantering har skett enligt gällande rätt. Studentinflytande Studenterna har rätt att vara representerade när beslut fattas eller beredning sker som har betydelse för utbildningen eller studenternas situation. KKH saknar riktlinjer för hur studentinflytandet ska förverkligas på alla nivåer inom högskolan. Ifråga om studentinflytande när en enda person bereder eller fattar beslut saknar KKH riktlinjer eller liknande om hur personalen ska gå till väga för att informera och samråda med studentrepresentanter i god tid. Av högskolans svar framgår dock att det pågår ett arbete med att ta fram riktlinjer för studentinflytande samt rutiner för studentinflytande när en enda person bereder eller fattar beslut. UKÄ har granskat ärenden där beslut fattats av en enda person. Av granskningen framgår att information och samråd inte har skett enligt 2 kap. 14 HF i något av ärendena. Beträffande ett av besluten bedömer UKÄ att frågan som behandlas inte har betydelse för utbildningen och studenternas situation och har därför inga synpunkter på att information och samråd inte har skett. Beträffande de övriga ärendena bedömer UKÄ att de frågor som behandlas i besluten har betydelse för utbildningen eller studenternas situation och att de därmed omfattas av reglerna om studentinflytande. 4

5 Kurs- och utbildningsplaner Kurs- och utbildningsplaner hör till de främsta styrdokument som lärosätena har. Planerna är viktiga i såväl pedagogiskt som rättsligt hänseende. Mot denna bakgrund har ett antal kurs- och utbildningsplaner granskats. UKÄ konstaterar att de granskade kursplanerna innehåller det som krävs enligt 6 kap. 15 HF. Det finns inte några regler för när kurs- och utbildningsplaner ska vara beslutade, men utgångspunkten är att planerna ska beslutas och finnas tillgängliga i god tid innan utbildningen startar. UKÄ har vid sin granskning utgått från att kursplaner för fristående kurser och utbildningsplaner för program bör vara fastställda och tillgängliga för studenten senast den dag som den fristående kursen eller programmet öppnar för anmälan. Vad gäller kurser som ingår i program kan behov dock finnas av att revidera kursplanen för de kurser som ingår i programmet, till exempel avseende kursinnehåll och kurslitteratur. UKÄ anser mot denna bakgrund att det som huvudregel bör vara möjligt att fastställa en revidering av detta slag senast åtta veckor innan kursstart. Vissa andra revideringar kan dock behöva fastställas och göras tillgänglig för studenterna tidigare än åtta veckor innan kursstart. UKÄ konstaterar att det av samtliga av de utbildningsplaner och kursplaner som ämbetet har granskat framgår att de har fastställts i god tid innan utbildningen startat. I samtliga planer anges även när de börjar gälla eller när ändringen av dem börjar gälla. Kursvärderingar Lärosätet ska anordna kursvärderingar och sammanställa dem. Lärosätet ska även informera om resultaten och eventuella beslut om åtgärder som föranleds av kursvärderingarna. Resultaten ska också vara tillgängliga för studenterna. UKÄ konstaterar att KKH har riktlinjer för att tillse att kursvärderingar genomförs och sammanställs. UKÄ uppfattar högskolan svar som att information om resultat och eventuella beslut om åtgärder alltid ska lämnas såväl till innevarande som till nya studenter. Beträffande riktlinjerna för fristående kurser framstår det dock som otydligt om informationen till nya studenter om resultatet och beslut om eventuella åtgärder i vissa fall ska eller kan begränsas. Vidare framgår av riktlinjerna för programkurser att KKH har överlämnat ansvaret beträffande återrapporteringen av utvärderingsresultaten på vårterminen till studentkåren. UKÄ anser att det bör förtydligas att nya studenter alltid bör informeras samt att KKH bör vidta åtgärder så att högskolan själv informerar studenterna framöver. UKÄ:s granskning visar att det förekommer brister i efterlevnaden av högskoleförordningens bestämmelser om kursvärderingar. Bristerna består bl.a. av att KKH beträffande åtta kurser inte gjort några sammanställningar eftersom färre än sex studenter har svarat på kursvärderingen. Beträffande de två kurser där sammanställningar har gjorts ifrågasätter UKÄ om redovisningarna är tillräckliga för att anses utgöra ett resultat av kursvärderingarna. För en av de två kurser där sammanställningar har gjorts framgår vidare att KKH inte har uppfyllt det krav på information som ställs i 1 kap. 14 HF. Anställning av personal I ESG anges att rättvisa och transparenta processer ska finnas vid rekrytering av personal. UKÄ har granskat om anställningsärenden har utannonserats och om man 5

6 anslagit besluten. Dessutom har UKÄ granskat om kvinnor och män är jämställt representerade bland de som berett ärendena. Högskolans anställningsordning har beslutats av styrelsen och finns tillgänglig på lärosätets webbplats. Anställningsordningen innehåller information om att KKH ska informera om lediga anställningar och anställningsbeslut. Vidare innehåller anställningsordningen information om jämställd representation bland de sakkunniga. Däremot saknas information om jämställd representation i förslagsgrupp. Av granskningen framgår att KKH har informerat om de lediga anställningarna i samtliga fall utom tre. Beträffande det första ärendet har KKH inte utlyst en tillfällig anställning med hänvisning till särskilda skäl enligt 6 AF. Vad som är att anses som sådana särskilda skäl kan prövas av ÖNH och UKÄ tar därför inte ställning i frågan. Beträffande de övriga två ärendena har KKH inte utlyst anställningarna eftersom högskolan har använt sig av kallelse enligt 4 kap. 7 HF. Någon information om anställningarna behöver därför inte lämnas. Gällande ett av ärendena ifrågasätter UKÄ dock om avsikten varit att ett kallelseförfarande ska kunna användas i den situation som den nu aktuella. Av granskningen framgår vidare att KKH har informerat om anställningsbesluten på högskolans anslagstavla i samtliga fall utom tre. Vad gäller kravet på jämställd representation konstaterar UKÄ att förslagsgruppen inte varit jämställd i två ärenden. Överklagande och klagomål För att den klagande ska kunna ta tillvara rätten att få saken prövad i högre instans är det viktigt att lärosätena hanterar överklaganden rätt och lämnar korrekt information. Även beträffande beslut som inte får överklagas är det viktigt att lärosätena hanterar eventuella klagomål på ett korrekt sätt. I ESG:s riktlinjer anges bland annat att det ska finnas lämpliga rutiner för att hantera klagomål från studenterna. Enligt KKH finns det inte, med undantag för anställningsärenden, mallar för överklagandehänvisningar. I rutinen för hantering av tillgodoräknande finns dock en text som enligt KKH är att betrakta som en överklagandehänvisning, som också används för andra ärendetyper. UKÄ har ett flertal synpunkter på innehållet i texten i förhållande till reglerna i förvaltningslagen. För den sökande är det viktigt att få sitt överklagande prövat av överinstansen så fort som möjligt. UKÄ granskar därför normalt högskolans överklagandehänvisningar och handläggningstider för överlämnande av ärenden till överinstansen. KKH har förklarat att det under den tidsperiod som omfattas av granskningen inte förekommer några överklagade beslut. Någon granskning av överklagandehänvisningar och handläggningstider har därför inte skett. KKH har inga övergripande eller samlade rutiner för att hantera klagomål från studenter. UKÄ ser dock positivt på att KKH tillsammans med studentkåren har påbörjat ett arbete kring detta. Åtgärder UKÄ har i rapporten markerat de uttalanden som bör föranleda åtgärder av lärosätet (understruken text). 6

7 Inledning Universitetskanslersämbetet (UKA ) har till uppgift att utöva tillsyn över universitet och högskolor. Det innebär att ämbetet granskar lärosätenas rättstillämpning. UKA ansvarar även för kvalitetssäkring av högskoleutbildning, bland annat genom granskning av lärosätenas kvalitetssäkringsarbete. Det nationella kvalitetssäkringssystemet bygger bland annat på Standarder och riktlinjer för kvalitetssäkring inom det europeiska området för högre utbildning (ESG). Av dessa standarder och riktlinjer framgår att den externa kvalitetsgranskningen ska beakta kraven i det juridiska ramverk där lärosätena verkar. I ESG finns ett antal områden som berör frågor som regleras i de svenska högskoleförfattningarna och den svenska förvaltningslagen. För att lärosätena ska kunna bedriva sin verksamhet med hög kvalitet är det grundläggande att de följer tillämpliga regler. UKÄ granskar därför de rättsliga frågor som berörs i ESG inom ramen för tillsynsverksamheten. Denna form av tillsyn benämns lärosätestillsyn. Lärosätestillsynen koordineras med de lärosätesgranskningar som genomförs inom ramen för UKÄ:s kvalitetssäkringsuppgift. I denna rapport redovisas UKÄ:s granskning av x. De områden som granskats är tillgodoräknande, studentinflytande, kurs- och utbildningsplaner, kursvärderingar, anställning av personal samt överklagande och klagomål. UKÄ skickade den 6 december 2018 en remiss till högskolan. Underlaget från högskolan kom in den 11 februari UKÄ erbjöd också studentkåren att lämna ett skriftligt underlag om högskolans tillämpning av de aktuella reglerna. Studentkåren har inte lämnat några synpunkter. UKA har remitterat ett utkast av rapporten till högskolan för att ge högskolan möjlighet att korrigera faktafel och rätta till eventuella missförstånd. Högskolan har inkommit med synpunkter på utkastet. UKA :s rapporter från lärosätestillsynen publiceras på ämbetets webbplats, 7

8 Tillgodoräknande Bakgrund Om en student vid en högskola i Sverige har gått igenom viss högskoleutbildning med godkänt resultat, har studenten rätt att tillgodoräkna sig detta för högskoleutbildning vid en annan högskola. Detta gäller dock inte om det finns en väsentlig skillnad mellan utbildningarna. Detta anges i 6 kap. 6 första stycket högskoleförordningen (1993:100) (HF). En student har rätt att tillgodoräkna sig annan utbildning än den som avses i 6, om de kunskaper och färdigheter som studenten åberopar är av en sådan beskaffenhet och har en sådan omfattning att de i huvudsak svarar mot den utbildning för vilken de är avsedda att tillgodoräknas. En student får även tillgodoräknas motsvarande kunskaper och färdigheter som har förvärvats i yrkesverksamhet. Det framgår av 6 kap. 7 HF. Beslut om tillgodoräknande av utbildning eller yrkesverksamhet får överklagas till Överklagandenämnden för högskolan (12 kap. 2 4 HF). I ESG standard 1.4 anges att lärosätena på ett konsekvent sätt ska tillämpa fördefinierade och publicerade regler om bland annat erkännande. I riktlinjerna till denna standard anges följande. Rättvist erkännande av examina för högre utbildning, studieperioder och reell kompetens, inklusive erkännande av icke-formellt och informellt lärande, är grundläggande komponenter för att säkerställa studenternas progression i sina studier och samtidigt främja rörligheten. Ändamålsenliga erkännandeprocesser är beroende av att lärosätets praxis för erkännande är i linje med principerna i Lissabonkonventionen om erkännande av bevis avseende högre utbildning i Europaregionen samarbete med andra lärosäten, kvalitetssäkringsorgan och det nationella ENIC/NARIC-centret i syfte att säkerställa att erkännande görs på ett likvärdigt sätt i hela landet. Underlaget från lärosätet Rättssäker och likvärdig handläggning av tillgodoräknandeärenden UKÄ har bett högskolan att redogöra för hur lärosätet säkerställer att handläggningen av tillgodoräknandeärenden sker på ett rättssäkert och likvärdigt sätt inom lärosätet. Ämbetet har även bett lärosätet att bifoga eventuella styrdokument. Stickprov UKÄ har upplyst lärosätet om att ämbetet avser att stickprovsvis undersöka beslutsmotiveringar, handläggningstider och överklagandehänvisningar i ett antal tillgodoräknandeärenden. 8

9 UKÄ har bett lärosätet att bifoga en lista över samtliga beslut i ärenden om tillgodoräknande som fattats under perioden 1 juli december UKÄ har valt ut 10 ärenden från listan och bett lärosätet att bifoga ansökan, beslut och överklagandehänvisning för respektive ärende. UKÄ har även bett lärosätet att ange handläggningstid och bifoga utdrag från ärendehanteringssystemet för respektive ärende. Lärosätets svar Högskolan har bifogat följande dokument. Arbetsordning vid Kungl. Konsthögskolan ( ) Delegationsordning vid Kungl. Konsthögskolan KKH:s studenthandbok Rutin för hantering av tillgodoräknanden vid KKH Kungl. Konsthögskolan (KKH) har anfört i huvudsak följande. KKH är ett förhållandevis litet lärosäte med bara en institution. Sedan en ny arbetsordning implementerades den 15 augusti 2018 är institutionen indelad i fyra områden. Vid KKH regleras ärendehanteringen av tillgodoräknanden i lärosätets delegationsordning. Information om ärendehanteringen av tillgodoräknanden finns även tillgänglig i KKH:s studenthandbok som finns på intranätet och via KKH:s externa webbplats. Det övergripande ansvaret för att bereda och hantera ärendegången för tillgodoräknanden har under perioden 1 juli december 2018 varit ålagt chefen för utbildnings- och forskningsenheten. Det åligger dock berörd examinator eller kursansvarig/handledande professor att fatta beslut i respektive tillgodoräknandeärende efter beredning av chefen för Utbildnings- och forskningsenheten. Det åligger rektor att besluta om vilka examinatorerna ska vara på respektive kurs. Beslut om tillgodoräknande dokumenteras därefter i Ladok. De flesta ärenden avseende tillgodoräknanden vid KKH berör utbytesstudier. Handläggningen av dessa ärenden har inte förutsatt en aktivt inlämnad ansökan av studenten, utan har hanterats som en del av utbytesprocessen. Lärosätets administration har handlagt ärendet. Det enda som studenten aktivt behöver ombesörja vid hemkomst är att lämna in underlag avseende studieprestation från det lärosäte som utbytet bedrivits vid. Därefter går handledande och examinerande professor vid KKH igenom underlaget avseende studentens studieprestation och beviljar/avslår tillgodoräknandet vid terminens slut. De flesta studenter gör sina utbytesstudier inom ramen för programkursen Individuellt konstnärligt arbete, vilket innebär att bredden av studier de kan bedriva under sina utbytesstudier är mycket stort. Tillgodoräknandeärenden av utbytesstudier har därför hitintills aldrig avslagits. I några enskilda ärenden rör det sig om tillgodoräknanden där studenter antagits till senare del av program. Enligt gällande arbetsordning är det rektor som fattar beslut avseende antagning till senare del av program efter beredning och föredragning av den antagningsnämnd som tillsatts av Utbildnings- och forskningsnämnden (UFN). Tillgodoräknande av tidigare studier görs sedan av handledande och examinerande professor. Utöver de bestämmelser som finns i högskoleförordningen gällande tillgodoräknande har KKH under höstterminen 2018 genomfört en översyn av hanteringen av tillgodo- 9

10 räknandeärenden. Denna översyn har resulterat i att lärosätet tagit fram kompletterande lokala riktlinjer för att säkerställa att hanteringen av dessa ärenden sker på ett konsekvent, rättssäkert och transparent sätt. UFN har fattat beslut och antagit riktlinjerna vid sitt möte den 22 januari Beslut avseende tillgodoräknande av doktorandstudier fattas av Konstnärliga fakultetsnämnden vid Lunds universitet, då de doktorander som är anställda vid KKH är antagna som forskarstudenter via Lunds universitet. Inga ansökningar om eller beslut om tillgodoräknande gällande doktorandstudier har inkommit eller fattats under den efterfrågade tidsperioden. Universitetskanslersämbetets bedömning Rättssäker och likvärdig handläggning av tillgodoräknandeärenden UKÄ konstaterar att högskolan har rutiner som syftar till att säkerställa en enhetlig och rättssäker handläggning av ärenden om tillgodoräknande, men noterar att de i vissa hänseenden avviker från gällande rätt. UKÄ noterar att det i Rutin för hantering av tillgodoräknanden vid KKH under rubriken Ansökan om tillgodoräknande anges att endast registrerade studenter kan komma ifråga för tillgodoräknande. En sådan begränsning är inte förenlig med definitionen på student i 1 kap. 1 HF som anger att med student avses den som är antagen till och bedriver högskoleutbildning. Under samma rubrik anges att en ansökan om tillgodoräknande ska ske skriftligen. Motsvarande krav framgår av KKH:s studenthandbok under rubriken Tillgodoräknande. Av 19 FL framgår att ett ärende hos en myndighet inleds genom en ansökan eller annan framställning. Det ställs inte upp något krav på att framställningen ska ha en viss form (prop. 2016/17:180 s. 305). Högskolan kan därför inte ställa krav på att en ansökan ska vara skriftlig. En lösning kan vara att i stället ange att en ansökan bör ske skriftligen. UKÄ noterar vidare att det i rutinerna under rubriken Bedömning och prövning anges att tillgodoräknande av utländsk högskoleutbildning prövas om något av vissa angivna villkor är uppfyllda. UKÄ anser att villkoren inte är förenliga med 6 kap. 6 7 HF, då bestämmelserna inte innehåller sådana begränsningar. I KKH:s studenthandbok under rubriken Tillgodoräknande anges att tidigare utbildning eller yrkeserfarenhet ska i huvudsak motsvara den utbildning som ska tillgodoräknas. UKÄ konstaterar att formuleringen avser tillgodoräknande enligt 6 kap. 7 HF. Formuleringen saknar dock information om tillgodoräknande kan ske enligt 6 kap. 6 HF om det inte finns en väsentlig skillnad mellan utbildningarna. I Rutin för hantering av tillgodoräknanden vid KKH under rubriken Rätten att överklaga anges vidare att Om en ansökan om tillgodoräknande helt eller delvis avslås har den sökande rätt att överklaga beslutet [ ]. Motsvarande formulering finns i KKH:s studenthandbok under rubriken Tillgodoräknande. UKÄ vill här påpeka att den myndighet som fattat ett beslut inte ska göra någon prövning av om ett beslut får överklagas. Denna prövning ankommer på överinstansen att göra, jämför FL. Vidare vill UKÄ framhålla att även beslut om att avvisa en ansökan om tillgodoräknande kan överklagas, och att högskolan enligt 33 FL är skyldig att lämna en överklagandehänvisning också vid sådana beslut. Under samma rubrik följer att Om KKH vidhåller sitt beslut eller bara till viss del ändrar till klagandes fördel ska ärendet överlämnas till Överklagandenämnden för högskolan. UKA vill påminna om att 10

11 det av 46 FL framgår att om myndighet ändrar ett beslut som har överklagats ska den överlämna även det nya beslutet till överinstansen och att överklagandet ska anses omfatta det nya beslutet. UKÄ noterar också att högskolans rutin inte innehåller information om vilka åtgärder som ska vidtas om en ansökan om tillgodoräknande är ofullständig. Av 20 första stycket FL följer att om en framställning är ofullständig eller oklar ska en myndighet i första hand hjälpa den enskilde till rätta inom ramen för sin allmänna serviceskyldighet enligt 6 andra stycket FL. Enligt 20 andra stycket FL får myndigheten besluta att förelägga den enskilde att avhjälpa en brist som finns kvar, om bristen medför att framställningen inte kan läggas till grund för en prövning i sak. I ett sådant föreläggande ska det anges att följden av att föreläggandet inte följs kan bli att framställningen inte tas upp till prövning. Mot denna bakgrund anser UKÄ att det är lämpligt att rutinen innehåller uppgifter om de åtgärder som ska vidtas vid en ofullständig ansökan. UKÄ utgår från att högskolan ser över formuleringarna i rutinen och studenthandboken så att de stämmer överens med gällande rätt. Stickprov Högskolan har kommit in med utdrag från Ladok för respektive ärende och anfört bl.a. följande. Samtliga ärenden förutom ett som avser ett nationellt utbyte avser tillgodoräknande från utbytesstudier utomlands. Studenter som varit på utbyte behöver inte formellt ansöka om tillgodoräknande, då KKH anser att inlämnandet av resultatintyg eller studieintyg vid hemkomst från utbyteslärosätet är att betrakta som en ansökan. Även det nationella utbytet har hanterats på samma sätt. Det är handledande professor eller examinator som beslutar och handlägger tillgodoräknandeärenden med administrativt stöd av chefen för Utbildnings- och forskningsenheten. Besluten dokumenteras i Ladok vid terminens slut. Vid KKH ingår större kursblock av individuellt konstnärligt arbete i samtliga årskurser. Generellt sett genomförs merparten av alla utbyten inom ramen för dessa specifika programkurser antingen som en del av en kurs eller en hel kurs. Handläggningstiden blir i de flesta fall kort då godkännanden görs i slutet av terminen, när de flesta studenter kommer tillbaka från sina respektive utbyten. I och med att KKH gick in som första högskola i Ladok 3 när systemet fortfarande var under utveckling, har vissa korrigeringar av tillgodoräknanden behövt göras. Inga avslagsbeslut har meddelats under den period som granskats. UKÄ konstaterar att det i samtliga ärenden saknas dokumenterade ansökningar från studenterna. Detta är en brist. Av 5 kap. 1 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) (OSL) framgår att när det gäller allmänna handlingar som inte omfattas av sekretess kan myndigheten välja mellan att registrera dem eller hålla dem ordnade så att det utan svårighet kan fastställas om handlingen kommit in eller upprättats. Enligt 27 FL ska en myndighet som får uppgifter på något annat sätt än genom en handling snarast dokumentera dem, om de kan ha betydelse för ett beslut i ärendet. Det ska framgå av dokumentationen när den har gjorts och av vem. För det fall studenten muntligen ansöker om tillgodoräknande bör högskolan dokumentera bl.a. vad den sökande begärt. UKÄ utgår från att högskolan vidtar åtgärder för att säkerställa att samtliga ansökningar framöver dokumenteras och bevaras på korrekt sätt. UKÄ har efterfrågat beslut för respektive ärende om tillgodoräknande. KKH har kommit in med dokumentation uttaget från Ladok. Av 28 FL framgår att beslut kan fattas automatiserat. KKH har dock inte påstått att det är fråga om sådana beslut. Som 11

12 ovan nämnts finns inte några ansökningar i de granskade ärendena. Av dokumentationen går därmed inte att utläsa om en student har fått tillgodoräkna fullt ut vad studenten önskat. I 31 FL anges vad varje skriftligt beslut ska innehålla. En registrering i Ladok om att tillgodoräknande har gjorts är inte ett sådant dokumenterat beslut som krävs. UKÄ utgår från att högskolan ser över rutinerna så att skriftliga beslut fattas i samtliga fall. Beslutsmotiveringar Ett beslut varigenom en myndighet avgör ett ärende ska enligt 20 första stycket äldre förvaltningslagen (1986:223) (ÄFL) innehålla de skäl som har bestämt utgången, om ärendet avser myndighetsutövning mot någon enskild. Skälen får enligt 20 första stycket 1 ÄFL dock utelämnas helt eller delvis om beslutet inte går någon part emot. Av 32 i den nya förvaltningslagen (2017:900) (FL), som trädde i kraft den 1 juli 2018, framgår att ett beslut som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt som huvudregel ska innehålla en klargörande motivering, om det inte är uppenbart obehövligt. En sådan motivering ska innehålla uppgifter om vilka föreskrifter som har tillämpats och vilka omständigheter som har varit avgörande för myndighetens ställningstagande. UKÄ konstaterar att samtliga ansökningar om tillgodoräknande bifallits och att besluten saknar motivering. Mot bakgrund av att samtliga beslut avser bifall och helt tillgodoser studenternas önskemål, har ämbetet inga synpunkter på att besluten inte har motiverats (jfr prop. 2016/17:180 s 321). Handläggningstider Varje ärende där någon enskild är part ska enligt 7 ÄFL handläggas så enkelt, snabbt och billigt som möjligt utan att säkerheten eftersätts. Enligt 9 FL ska ett ärende handläggas så enkelt, snabbt och kostnadseffektivt som möjligt utan att rättssäkerheten eftersätts. Vad dessa krav på handläggningen mer konkret innebär är dock inte närmare reglerat. En bedömning får därför göras i varje enskilt fall av om kraven enligt bestämmelsen är uppfyllda. Vid denna bedömning får ärendenas karaktär beaktas, exempelvis kan ett tillgodoräknandeärende som kräver en mer omfattande utredning motivera en längre handläggningstid. UKÄ noterar att det av högskolans rutin för hantering av tillgodoräknanden framgår att handläggningstiden för en ansökan om tillgodoräknande ska vara högst en månad. UKÄ konstaterar att KKH inte har kommit in med uppgift om handläggningstid och utdrag från ärendehanteringssystemet för respektive ärende. Som ovan redovisats saknas dokumenterade ansökningar från studenterna i samtliga ärenden, vilket innebär att det inte går att avgöra när respektive ansökan kommit in till högskolan. Av 5 kap. 1 OSL framgår att när det gäller allmänna handlingar som inte omfattas av sekretess har myndigheter skyldighet att antingen registrera dem eller hålla dem ordnade så att det utan svårighet kan fastställas om handlingen kommit in eller upprättats. Vidare har myndigheter enligt 27 FL skyldighet att dokumentera uppgifter som den får på annat sätt än genom en handling om de kan ha betydelse för ett beslut i ärendet. Eftersom det inte går att avgöra ärendenas handläggningstider ifrågasätter UKÄ om högskolans hantering har skett enligt bestämmelserna i 5 kap. 1 OSL och 27 FL. UKÄ förutsätter att högskolan vidtar åtgärder för att säkerställa att samtliga ärenden framöver hanteras enligt gällande rätt. 12

13 Överklagandehänvisningar För en redogörelse av den rättsliga regleringen, se avsnittet Överklagande och klagomål nedan. UKÄ konstaterar att högskolan har bifallit samtliga ansökningar om tillgodoräknande och att högskolan därför inte lämnat några överklagandehänvisningar. 13

14 Studentinflytande Bakgrund Kvalitetsarbetet är en gemensam angelägenhet för högskolornas personal och studenterna. Studenterna ska ha rätt att utöva inflytande över utbildningen vid högskolorna. Högskolorna ska verka för att studenterna tar en aktiv del i arbetet med att vidareutveckla utbildningen. Detta framgår av 1 kap. 4 och 4 a högskolelagen (1992:1434) (HL). Studenterna har rätt att vara representerade när beslut fattas eller beredning sker som har betydelse för utbildningen eller studenternas situation (2 kap. 7 HL). Om beslut kräver en bedömning av uppläggning, genomförande av eller kvalitet i utbildningen, eller om beslut kräver en bedömning av organisation av eller kvalitet i forskningen, ska besluten fattas av personer med vetenskaplig eller konstnärlig kompetens. Om sådana bedömningar ska göras av en grupp personer ska majoriteten av personerna i gruppen ha vetenskaplig eller konstnärlig kompetens. Styrelsen får dock besluta att en sådan majoritet inte behövs om det finns särskilda skäl. Det framgår av 2 kap. 6 HL. Av 2 kap. 14 högskoleförordningen (1993:100) (HF) framgår följande om studentrepresentation. Om beslut ska fattas eller beredning genomföras av en enda person ska information lämnas till och samråd ske med en studentrepresentant i god tid före beslutet eller slutförandet av beredningen. Om beslut fattas av en grupp av personer enligt vad som anges i 2 kap. 6 HL har studenterna rätt att vara representerade med minst tre ledamöter. Antalet studentrepresentanter i en sådan grupp får dock vara färre om det finns särskilda skäl med hänsyn till det totala antalet ledamöter i gruppen. I övrigt beslutar en högskola själv om sådan rätt till representation för studenterna som avses i 2 kap. 7 HL. Av ESG standard 1.2 framgår bland annat att lärosätena ska ha processer för utformning och inrättande av utbildningar. Bland riktlinjerna för standarden nämns att utbildningarna ska utformas i dialog med studenterna och att när de inrättas ska en formell process följas. Utbildningarna ska granskas och revideras regelbundet i dialog med studenter och andra intressenter. Det framgår av riktlinjerna för standard 1.9 som handlar om kontinuerlig uppföljning och regelbunden granskning av utbildningarna. Underlaget från lärosätet UKÄ har bett lärosätet att besvara ett antal frågor om studentinflytande. A. Studentinflytande genom medverkan i beredande och beslutande organ A.1 Hur säkerställer lärosätet att reglerna om studentrepresentation följs? Har lärosätet fastlagda principer, riktlinjer eller liknande dokument för hur studentinflytandet ska förverkligas på alla nivåer inom lärosätet? Bifoga i så fall dokumentet. 14

15 A.2 Har lärosätet och studentkåren kommit överens om i vilka organ som studenterna ska vara representerade? Bifoga i så fall överenskommelsen. Om en sådan överenskommelse saknas, bifoga en lista över samtliga beredande och beslutande organ som har betydelse för utbildningen eller studenternas situation. A.3 Finns det organ där studenterna inte är representerade (och där beslut fattas eller beredning sker som har betydelse för utbildningen eller studenternas situation)? Om så är fallet, ange vilka dessa organ är och anledningen till att studenterna inte är representerade i dem. B. Studentinflytande när en enda person bereder eller fattar beslut Hur säkerställer lärosätet att denna regel följs? Har lärosätet fastlagda principer, riktlinjer eller liknande dokument som gör klart för personalen hur den ska gå till väga för att informera och samråda med studentrepresentanter i god tid? Bifoga i så fall dokumentet. Stickprov UKÄ har också upplyst lärosätet om att ämbetet kommer att granska lärosätets åtgärder för att säkerställa studentinflytandet när beslut fattas eller beredning genomförs av en enda person. UKÄ har upplyst lärosätet om att granskningen kommer att göras genom att UKÄ stickprovsvis väljer ut ett antal beslut och ställer frågor till lärosätet. UKÄ har bett lärosätet att bifoga en lista över samtliga beslut som fattats av prefekt eller motsvarande befattningshavare under perioden 1 juli december UKÄ har valt ut fem ärenden och bett lärosätet att bifoga dokumentation i respektive ärende som visar hur lärosätet har säkerställt studentinflytandet. Om sådan dokumentation skulle saknas, har UKÄ bett lärosätet att ange anledningen till det. För det fall information och samråd med studentrepresentant inte har skett enligt 2 kap. 14 HF i ärendena, har UKÄ bett lärosätet att ange anledningen till det. Lärosätets svar Kungl. Konsthögskolan (KKH) har kommit in med Avtal mellan Kungl. Konsthögskolan och Club Mejan ( ) och anfört i huvudsak följande. Studentinflytande genom medverkan i beredande och beslutande organ KKH är ett jämförelsevis litet lärosäte där arbetet präglas av en stor närhet mellan de olika organisatoriska enheterna och studentkåren. Ett starkt studentinflytande förutsätter att studenterna bereds möjlighet att delta i verksamheten på ett transparent och konsekvent sätt. Det systematiska arbetet vid KKH avseende studentinflytande och studentdeltagande har speciella förutsättningar, då studentgrupperna är små och en stor del av undervisningen inom framför allt programmen i fri konst bedrivs individuellt eller genom individuell handledning. Under sin studietid har studenterna i regel en tät och kontinuerlig kontakt med sin handledande professor och de övriga studenterna som ingår i den årskursblandade professorsgruppen (studentgrupp som leds av en professor). Utbildningsstrukturen inom KKH:s program möjliggör för studenterna att påverka och utveckla den egna utbildningens utformning inom givna ramar i enlighet med 1 kap. 4 HL. Studenterna på KKH är organiserade genom studentkåren Club Mejan som erhållit kårstatus efter beslut i högskolestyrelsen I dagsläget har KKH ett avtal 15

16 med Club Mejan som huvudsakligen syftar till att reglera och stärka studentrepresentationen och studentinflytandet inom lärosätet. Avtalet gäller för perioden 1 juli juli 2019, och har reviderats av rektor den 4 februari 2019 efter samråd mellan studentombud och kårstyrelse. För att ytterligare stärka studentinflytandet inom lärosätet har KKH från augusti 2018 anställt ett studentombud på 50 procent. Studentombudet fungerar som en informationslänk mellan studenterna och KKH:s ledning med fokus på bl.a. psykosociala arbetsmiljöfrågor samtidigt som denne ska bistå med råd och stöd i disciplin- och klagomålsärenden samt övriga utbildningsrelaterade ärenden. Studentombudet är även suppleant i arbetsmiljörådet. Syftet med att ha ett studentombud på plats är att tillvarata studenternas rättigheter och synpunkter på ett systematiskt sätt. Under slutet av höstterminen 2018 har ett arbete påbörjats tillsammans med studentkåren för att ta fram principer och riktlinjer för studentinflytande vid KKH. Arbetsgruppen avser att lägga fram ett förslag till beslut den 19 februari i UFN. Studentkåren utser årligen representanter till ett antal beslutande och beredande organ samt tillfälliga arbetsgrupper utifrån tidigare nämnda avtal som uppdateras årligen av KKH:s administration. Samtidigt aktualiseras frågan om studentrepresentation regelbundet i samband med organisatoriska förändringar och tillfälliga arbetsgrupper. KKH har löpande kontakter med studentkåren i dessa frågor, i synnerhet genom den studentrepresentant som kåren har utsett till att ingå i högskolans ledningsråd. Studenterna är representerade i högskolans nämnder och råd, såsom styrelsen, ledningsrådet, utbildnings- och forskningsnämnden (UFN), lika villkorsrådet, arbetsmiljönämnden och lärarförslagsnämnden samt i ett flertal tillfälliga arbetsgrupper som tillsätts där besluts fattas eller beredning sker som har betydelse för studenternas utbildning eller situation. Studenterna är också delaktiga i och representerade i högskolans olika antagningsnämnder. I dagsläget saknas det studentrepresentation inom de fyra olika områdena (trädde i kraft ). Områdena leds av en områdesansvarig som har personalansvar för den undervisande personalen inom sitt område. Områdena möts regelbundet för att huvudsakligen behandla frågor såsom bemanning och tjänsteplanering av utbildning, samordning av kurser och valbara kursmoment, uppföljning av utbildningsverksamheten, lärarnas arbetsmiljö, budgetfrågor och kompetensutvecklingsfrågor. Frågorna behandlas i ledningsrådet eller UFN för vidare beredning och sedan till rektorsbeslut. I vissa fall bereder områdena frågor som förs upp för beslut till UFN eller styrelsen. I samtliga dessa organ har de studerande representation. Strukturerna för hur områdena ska arbeta är ännu i sin linda, men KKH har i skrivande stund skickat ut en förfrågan till studentkåren angående att utse studentrepresentanter till de fyra områdena vilka sammanträder minst en gång i månaden. Studentinflytande när en enda person bereder eller fattar beslut KKH har i dagsläget inget formellt dokument som säkerhetsställer detta, men en inledande diskussion avseende hanteringen av sådana ärenden har påbörjats med kåren och beslut avseende rutiner för studentrepresentation när en enda person bereder eller fattar beslut ska fattas under vårterminen 2019 av UFN. Sedan slutet av 2018 finns studentrepresentation på rektors beslutsmöte. Stickprov Högskolan har kommit in med de begärda stickproven. 16

17 Universitetskanslersämbetets bedömning Studentinflytande genom medverkan i beredande och beslutande organ Studenterna har rätt att vara representerade i alla beslutande och beredande organ inom ett lärosäte, om organets verksamhet har betydelse för utbildningen och studenternas situation. För att säkerställa de bästa förutsättningarna för studentinflytande bör lärosätena ha fastlagda principer för hur inflytandet ska förverkligas på alla nivåer inom lärosätet. Detta anges i propositionen Frihet och inflytande kårobligatoriets avskaffande. 1 Högskolan har svarat att KKH har ett avtal med studentkåren och att det har påbörjats ett arbete tillsammans med studentkåren för att ta fram principer och riktlinjer för studentinflytandet vid KKH. UKÄ konstaterar att det finns ett avtal mellan högskolan och studentkåren om hur samarbetet ska genomföras. Av högskolans svar framgår dock att högskolan saknar riktlinjer eller liknande dokument för hur studentinflytandet ska förverkligas på alla nivåer inom lärosätet, men att det enligt högskolan har påbörjats ett arbete med att ta fram riktlinjer för studentinflytande och att studentkåren deltar i detta arbete. Ämbetet utgår från att KKH tillsammans med studentkåren fullföljer arbetet med att ta fram riktlinjer för att säkerställa att studentinflytandet kan förverkligas på alla nivåer i enlighet med vad som uttalats i propositionen Frihet och inflytande kårobligatoriets avskaffande. Studentinflytande när en enda person bereder eller fattar beslut Högskoleförfattningarnas bestämmelser ger även studentrepresentanterna rätt till information och samråd när en person vid lärosätet bereder eller fattar beslut som har betydelse för utbildningen eller studenternas situation. Syftet med regeln om samråd med studentrepresentanter är att garantera studenternas inflytande när ärenden inte hanteras i någon grupp, utan bereds eller beslutas av en ensam befattningshavare. Det är ledningarna för lärosätena som ansvarar för att de har rutiner för hur samrådet med studentrepresentanter ska gå till i sådana fall. UKÄ anser att lärosätena i samverkan med studentkåren bör ta fram rutiner eller riktlinjer, för att säkerställa att även enskilda befattningshavare samråder med studentrepresentanter i god tid före slutförandet av beredningen eller före beslutet. Om det finns utrymme för anteckningar om samråd på lärosätenas beslutsblanketter, är risken mindre för att samrådet glöms bort. 2 UKÄ konstaterar att högskolan saknar fastlagda principer, riktlinjer eller liknande dokument som gör klart för personalen hur den ska gå till väga för att informera och samråda med studentrepresentanter i god tid. UKÄ ifrågasätter detta, men noterar att det enligt KKH pågår ett arbete med att ta fram sådana rutiner, i vilket studentkåren deltar. UKÄ utgår från att högskolan vidtar de åtgärder som behövs för att säkerställa att bestämmelsen i 2 kap. 14 andra stycket HF tillämpas på ett korrekt sätt. 1 Prop. 2008/09:154 Frihet och inflytande kårobligatoriets avskaffande, s Högskolans regler i praktiken erfarenheter från Högskoleverkets tillsynsbesök , s

18 Stickprov Högskolan har bl.a. anfört att det saknas dokumentation i respektive ärende som visar hur högskolan säkerställt studentinflytandet då lärosätet har saknat rutiner och system. Däremot har beredning av merparten av ärendena skett i organ med studentrepresentation. Allt sedan KKH:s nuvarande rektor tillträdde har en omfattande omorganisation genomförts, för att säkerställa att lärosätet tillämpar rättssäkra och transparenta verksamhetsprocesser med fokus på ändamålsenlig verksamhetsutveckling med en tydlig mandatfördelning. En central del i detta arbete är den nya arbetsordningen med tillhörande organisationsplan som beslutats av högskolans styrelse. Arbetet med att implementera dessa planer och ordningar pågår. För att säkerställa studentinflytande i verksamheten och studentrepresentation vid rektorsbeslut har veckovisa rektorsföredragningar införts, och tydliga rutiner för detta håller på att arbetas fram. UKÄ konstaterar att det av högskolans svar framgår att information och samråd inte har skett enligt 2 kap. 14 HF i något av de granskade ärendena. Högskolan har bl.a. förklarat att beredningen av merparten av ärendena skett i organ med studentrepresentation. Enligt UKÄ innebär inte detta att information och samråd enligt 2 kap. 14 HF har skett. När det gäller beslutet avseende rutiner kring officiella besök ( ) bedömer UKÄ att frågan som behandlas inte har betydelse för utbildning och studenternas situation. UKÄ har därför inga synpunkter på att information och samråd inte har skett enligt 2 kap. 14 HF. De övriga beslut som UKÄ granskat gäller beslut om budget till grafikverksamheten ( ), beslut angående rutiner för upphävande av fastställda utbildnings- och kursplaner ( ), beslut angående upphävande av kursplaner ( ) samt beslut angående studieplatser för projektstudier (30 hp) vårterminen 2019 ( ). UKÄ bedömer att de frågor som behandlas i besluten har betydelse för utbildningen eller studenternas situation och att de därmed omfattas av reglerna om studentrepresentation. UKÄ vill därför framhålla vikten av att högskolan vidtar åtgärder för att förbättra studentinflytandet i dessa typer av ärenden. 18

19 Kurs- och utbildningsplaner Bakgrund All utbildning på grundnivå och avancerad nivå ska bedrivas i form av kurser. Kurser får sammanföras till utbildningsprogram. För varje kurs ska det finnas en kursplan och i den ska följande anges: kursens nivå, antal högskolepoäng, mål, krav på särskild behörighet, formerna för bedömning av studenternas prestationer och övriga föreskrifter som behövs. För ett utbildningsprogram ska det finnas en utbildningsplan. I utbildningsplanen ska anges vilka kurser som programmet omfattar, kraven på särskild behörighet och övriga föreskrifter som behövs. Det framgår av 6 kap högskoleförordningen (1993:100) (HF). Före den 1 januari 2011 innehöll högskoleförordningen mer detaljerade krav på innehållet i kurs- och utbildningsplanerna. Planerna skulle utöver nuvarande krav även ange bland annat när planen eller en ändring av den skulle börja gälla och de övergångsbestämmelser som behövdes. Sveriges universitets- och högskoleförbund (SUHF) fastställde med anledning av avregleringen 2011 rekommendationer om bland annat innehållet i kurs- och utbildningsplaner för sina medlemmar, REK 2011:1, dnr 10/118. De uppgifter som högskolorna tidigare varit skyldiga att skriva in i sina kurs- och utbildningsplaner rekommenderade SUHF även borde ingå i planerna efter förordningsändringen. Kursplaner och utbildningsplaner är grundläggande styrdokument för ett lärosäte och viktiga i såväl pedagogiskt som rättsligt hänseende. De regler som anges i kurs- och utbildningsplaner är föreskrifter i den mening som avses i 8 kap. regeringsformen. Reglerna i planerna är alltså av samma karaktär som lagar beslutade av riksdagen och förordningar beslutade av regeringen. Det innebär att reglerna är bindande, gäller generellt och måste följas av såväl lärosätenas personal som studenter. I ESG standard 1.2 om utformning och inrättande av utbildningar anges bland annat att lärosätena ska ha processer för utformningen och inrättandet av utbildningar. Den examen som en utbildning leder till ska vara tydligt specificerad. Av riktlinjerna till standarden framgår bland annat att utbildningarna ska innehålla uppgifter om studenternas förväntade arbetsinsats, till exempel uttryckt i ECTS. Underlaget från lärosätet UKÄ har bett lärosätet att besvara ett antal frågor om kurs- och utbildningsplaner. 1. Har lärosätet beslutat om egna regler för vad kurs- och utbildningsplaner ska innehålla utöver vad som anges i högskoleförordningen? Bifoga i så fall dessa regler. 2. Hur har beslut om fastställande av kurs- och utbildningsplaner delegerats inom lärosätet? Bifoga arbetsordningen. 3. Hur säkerställer lärosätets ledning att kursplaner och utbildningsplaner innehåller de uppgifter som anges i högskoleförordningen och eventuella lokala regler? 19

20 UKÄ har upplyst lärosätet om att granskningen kommer att göras genom att UKÄ stickprovsvis väljer ut ett antal kurser och program för att undersöka hur lärosätet följer bestämmelserna om kurs- och utbildningsplaner för de utvalda kurserna och programmen. Lärosätet ombads att bifoga listor över samtliga kurser som genomfördes under höstterminen 2017, vårterminen 2018 och höstterminen 2018 samt samtliga utbildningsprogram där studenter antogs under höstterminen 2017, vårterminen 2018 och höstterminen Utifrån lärosätets listor har UKÄ valt ut tio kurser och två program. UKÄ har upplyst om att granskningen kommer att avse att planerna har fastställts i god tid innan utbildningen startar, tidpunkt för ikraftträdande anges i planerna, planerna innehåller det som anges i HF och eventuella lokala regler, det går att utläsa av utbildningsplanen vilken examen utbildningen leder till, och att examinationsformerna regleras tydligt i kursplanerna. Lärosätets svar Kungl. Konsthögskolan (KKH) har kommit in med följande dokument. Arbetsordning vid Kungliga Konsthögskolan (beslutad av högskolestyrelsen den 24 maj 2018, Dnr ) Mall för kursplaner vid Kungl. Konsthögskolan Högskolan har svarat följande. Utbildnings- och forskningsnämnden (UFN) beslutade att anta rutindokumentet Mall för kursplaner vid Kungl. Konsthögskolan I dokumentet finns anvisningar om vilka rubriker och uppgifter som en kursplan på grundnivå och avancerad nivå ska innehålla. Ett liknande rutindokument för utbildningsplaner är under arbete och ska beslutas i UFN under våren I KKH:s arbetsordning framgår det att rektor delegerat beslutsrätten avseende kursoch utbildningsplaner till UFN som har till uppgift att bereda, kvalitetsgranska, fastställa och revidera kurs- och utbildningsplaner på grundnivå och avancerad nivå. Vid KKH ansvarar även en handläggare för att kontrollera att kurs- och utbildningsplaner uppfyller kraven på formalia enligt högskoleförordningen och lärosätets lokala rutindokument. UFN är det organ som har till uppgift att säkerställa att kurs- och utbildningsplaner innehåller de uppgifter som anges i högskoleförordningen och i det lokala rutindokumentet som fastställts vid lärosätet. Rutindokumentet har tagits fram för att säkra att högskolans arbete med kursplaner utformas på ett enhetligt, rättssäkert och systematiskt sätt vilket i sin tur ska främja och stärka utbildningsverksamhetens kvalitet. Initialt tas kurs- och utbildningsplaner på grundnivå och avancerad nivå fram av ansvarig lärare med stöd av handläggare från utbildnings- och forskningsenheten. Alla kurs- och utbildningsplaner bereds, kvalitetsgranskas, fastställs och revideras därefter i UFN efter föredragning av chefen för utbildnings- och forskningsenheten eller kvalitetssamordnaren, som ansvarar för samordningen av dessa frågor och för att kontrollera att de formella kraven på kurs- och utbildningsplaner uppfylls. Efter fastställande i UFN etableras kurserna i Ladok av den Ladokansvariga. Beslut om inrättande av nya utbildningsprogram fattas av rektor, efter en vidare 20

21 beredning i UFN, som även fattar beslut om utbildningsplan. Inrättande av nya utbildningsprogram sker genom en särskild process där UFN granskar förslag till inrättande huvudsakligen i relation till lärandemål för examen och tillgängliga lärarresurser. Efter beredning i UFN beslutar rektor om inrättande. Under höstterminen 2019 kommer även en rutin för ändring av utbildningsprogram tas fram som en del av lärosätets övergripande kvalitetsarbete. Antagning till KKH:s program sker enbart inför varje hösttermin. Således har två studentkullar antagits under berörd tidsperiod med start höstterminen 2017 och höstterminen Universitetskanslersämbetets bedömning Högskolan har inkommit med de begärda utbildningsplanerna och nio av de tio begärda kursplanerna. När det gäller kursplanen för kursen Konstnärligt examensarbete termin 10 EXAMEG KOE18 har högskolan gett in kursplanen för kursen Självständigt arbete i fri konst på masternivå. Högskolan har i denna del också uppgett följande. Det finns ingen kursplan för kursen Konstnärligt examensarbete termin 10 EXAMEG KOE18, utan enbart en tidigare gällande utbildningsplan (som bifogas). Detta kurstillfälle skapades i Ladok på grund av att en tidigare student önskade slutföra utbildningen enligt den utbildningsplan som hen antogs till. Dessvärre finns det enbart en utbildningsplan och inga tillhörande kursplaner (---). I dagsläget har utbildningsplanen för masterprogrammet i fri konst den tillhörande kursplanen Självständigt arbete i fri konst på masternivå som anses motsvara Konstnärligt examensarbete termin 10. (---) I 6 kap. 14 HF anges att det för en kurs skall finnas en kursplan. Kursplaner är viktiga styrdokument och syftar bl.a. till att ge information om utbildningen. Det är således ur ett studentperspektiv av vikt för studenten att det finns en kursplan för varje kurs. UKÄ förutsätter att högskolan med anledning av vad som har kommit fram rörande kursplanen för kursen Konstnärligt examensarbete termin 10 EXAMEG KOE18 vidtar de åtgärder som är nödvändiga för att uppfylla högskoleförordningens krav på att en kursplan ska finnas för en kurs. Planerna har fastställts i god tid innan utbildningen startat Regler i kursplaner och utbildningsplaner syftar bland annat till att informera om vad som gäller för en kurs respektive ett program. Av högskoleförordningen framgår att kraven på särskild behörighet ska anges i kurs- och utbildningsplaner. Utgångspunkten är därför att kursplaner och utbildningsplaner ska beslutas och finnas tillgängliga i god tid innan utbildningen startar, men några regler för när planerna ska vara beslutade finns inte. För att få ett bredare underlag vid bedömningen av om kurs- och utbildningsplaner är beslutade och finns tillgängliga i god tid innan utbildningen startar har UKÄ skickat en remiss till samtliga universitet och högskolor med statlig huvudman samt till Sveriges förenade studentkårer (SFS). UKÄ har därefter redogjort för sitt ställningstagande i en tillsynspromemoria (reg.nr ). I promemorian anger UKÄ bland annat följande. UKÄ konstaterar att en stor majoritet av remissinstanserna anser att kursplaner för fristående kurser samt utbildningsplaner för program bör vara fastställda och tillgängliga för studenterna senast 21