Finansutskottets betänkande 1989/90: FiU 45

Transkript

1 Finansutskottets betänkande 1989/90: FiU 45 Statsbudgetens utgifter för budgetåret 1990/ /90 FiU45 Propositionen I bilaga 1 till proposition : 150 (kompletteringspropositionen) har regeringen föreslagit riksdagen att 4. godkänna beräkningen av förändringar i anslagsbehållningarna för budgetåret 1990/91, 5. godkänna beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för budgetåret 1990/91. I komplctteringspropositionen framhålls att det får ankomma på riksdagens finansutskott att göra justeringar för sådana förändringar som inte!cunnat beaktas i propositionen. Utskottet P.e samlade statsutgifterna ett visst budgetår utgör summan av - alla utgiftsanslag fördelade på 17 huvudtitlar,.,... förändringar i behållningar på reservationsanslag,,... förändringar i utnyttjande av rörliga krediter, - beräknat tillkomm(lnde utgiftsbehov, netto. I det följande kommenterar utskottet beräkningarna av dessa budgetposter i statsbudgeten för budgetåret I 990/91. Statsbudgetens utgiftsanslag I budgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens ca 715 utgiftsanslag under budgetåret 1990/91 till 398,3 miljarder kronor. Regeringen har därefter i 20 särpropositioner lagt fram förslag för riksdagen som sammantagna ökar anslagsbehovet med netto 19,4 miljarder kronor. Det ökacle medelsbehovet är främst föranlett av de förslag regeringen fört fram i propositionerna /90: 8$ om vissa näringspolitiska frågor ( + 6, 7 mdr. ~r.), /90: 144 om räntebidrag och bostadsbidrag ( +4,9 mdr. kr.), /90: 146 om livsmedclspolitiken ( + 2,9 mdr. kr.), /90: 140 om höjning av de allmänna barnbidragen ( + J,9 mdr. kr.), l Riksda~ sam/. Nr 45

2 - 1989/90: 90 om forskning ( + 1,2 mdr. kr.), /90: 145 om höjt pensiom1tillskott och förbättring av vissa andra folkpensionsförmåner ( + 0,5 m dr. kr.), /90: 105 om samordnad flyktingmottagning ( + 0,5 mdr. kr.) och /90: 76 om regionalpolitik för 90-talet ( +0,4 mdr. kr.). Slutligen har regeringen i kompietteringspropositionen dels föreslagit att anslaget till statsskuldräntor ökas med 4,0 miljarder kronor, dels förordat att vissa andra anslag höjs med 2, 7 miljarder kronor. Till följd härav ökar alltså nettobelastningen på statsbudgeten med ytterligare 6, 7 miljarder kronor. Den vid sidan av statsskuldräntorna största enskilda anslagshöjningen i kompletteringspropositionen avser anslaget till förläggningskostnader för flyktingar som räknas upp med 2,4 miljarder kronor. Med de jämkningar som tillkommit under våren 1990 uppgår därmed regeringens och riksdagens förvaltningsstyrelses förslag till medclsberäkning för budgetåret 1990/91 till sammanlagt 424,3 miljarder kronor, vilket är 26,0 miljarder kronor mer än motsvarande belopp i budgetpropositionen. Utskottet har i efterföljande tabell ställt samman regeringens förslag till medelsberäkning med de ändringar som riksdagen beslutat att göra i dessa förslag. En mer detaljerad redovisning av de ändringar som riksdagen vidtagit lämnas i en bilaga till betänkandet. l 989/90: FiU45 Tabell. Sammanställning av riksdagens beslut med anledning av regeringens förslag för budgetåret 1990/ tal kr. Av regeringen Av riksdagen förändring föreslaget beslutat Okning ( +) belopp belopp Minskning ( - ) {'tg!fisans/ag: Kung!. hov- och slottsstaterna ust it iedepartementet Utrikesdepartementet Försvarsdepartementet Socialdepartementet Kommunikationsdcpartementet Finansdepartementet Uthildn i ngsdepartemcntet 5687:! Jordbruksdepartementet Arbetsmarknadsdepartementet Bostadsdepartcmentet Industridepartementet Civildepartementet 15721\ M i ljödcpartementet IOIB037 I Riksdagen och dess myndigheter 56!: 995, Räntor på statsskulden. m. m. 6000< \ Oförutsedda utgifter I 000 I Summa utgiftsanslag

3 Av den bilagda sammanställningen framgår att riksdagen beslutat ändra medelstilldelningen på sammanlagt 45 anslag. Av dessa förändringar har 4 sin grund i att medel omfördelats mellan olika anslag på försvarsdepartementets huvudtitel. Dessutom har riksdagen beslutat att i 36 fall höja anslag med sammanlagt I 538 milj. kr. och i 4 fall minska anslag med milj. kr. Därtill kommer att utgifterna för statsskuldräntor har räknats ned med 1,0 miljarder kronor i förhållande till den justering som är gjord i kompletteringspropositionen. Den mest betydande anslagsminskningen uppgår till milj. kr. och är föranledd av att riksdagen beslutat att tills vidare inte anvisa medel till en infrastrukturfond för transportsektorn. Trafikutskottet har i sitt betänkande 1989/90: TU27 uttalat att utskottet delar regeringens uppfattning att milj. kr. bör anvisas för infrastrukturinvesteringar på trafikområdet i form av ett engångsanslag. Enligt trafikutskottets mening är det emellertid oklart för vilka ändamål anslaget skall användas och vem som skall fatta beslut om användningen. Trafikutskottet har därför, med riksdagens gillande, framhållit att regeringen bör återkomma med förslag till medelsanvisning då också närmare preciseringar av användningen och administrationen av anslaget bör redovisas. Eftersom denna anslagsminskning motsvaras av en lika stor justering av reservationsmedelsbehållningarna (se nedan) får anslagsminskningen ingen effekt på statsbudgetens saldo. De vidtagna ändringarna har inneburit att utgiftsanslagen exkl. statsskuldräntor och föreslagen infrastrukturfond har ökat med I 302 milj. kr. på riksdagens initiativ. De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen för budgetåret 1990/91 sedan budgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt (milj. kr.) Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen Förslag lämnade i särpropositioner Förslag lämnade i kompletteringspropositionen ändrad beräkning av statsskuldräntor övrigt Av riksdagen beslutade ändringar statsskuld räntor infrastrukturinvesteringar inom transportsektorn övriga anslag (se bilagda specifikation) Summa utgiftsanslag i statsbudgeten Förändring av anslagsbehållningar För reservationsanslag gäller att en besparing på ett sådant anslag får reserveras till efterföljande budgetår. Som en följd härav kan utbetalningarna komma att avsevärt avvika från det anslagna beloppet. Summan av alla dessa avvikelser registreras som en förändring av anslagsbehållningarna. 3

4 En minskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandl't av reservationsmedel överstiger vad som anl'isat.1 i form av reservationsanslag för det aktuella budgetåret. En del av an slagsbehållningarna från tidigare år måste då tas i anspråk. Minskningen registreras därför som en ökad belastning på statsbudgetens utgiftssida. Omvänt gäller att en ökning av anslagsbehållningarna innebär att utbetalningarna blir lägre än de belopp som anvisats. Detta tas upp som en negativ post på utgiftssidan. I det reviderade budgetförslaget räknar föredraganden med att anslagsbehållningarna skall öka med 3,5 miljarder kronor under budgetåret 1990/ 91. Av den reviderade finansplanen framgår (s. 44) att man vid denna beräkning förutsatt att den föreslagna infrastrukturfonden för investeringar i järnvägs- och kollektivtrafik ir,te skall tas i anspråk under budgetåret 1990/91. Som en följd härav har en tidigare väntad minskning av anslagsbehållningarna på 1,5 miljarder kronor förbytts i en ökning med 3,5 miljarder kronor. Justeringen mot;;varar med andra ord engångsanslaget på 5 miljarder kronor som avdelat~: för inrättandet av fonden. Eftersom riksdagen beslutat att tills vidare inte anvisa medel för en sådan fond beräknar finansutskottet att anslagsbehållningarna under budgetåret 1990/91 kommer att minska med 1,5 miljarder kronor. Förändringar i dispositionen av rörliga krediter Vissa affärsverk, myndigheter och bolag har enligt riksdagens beslut möjlighet att utnyttja rörliga krediter hos riksgäldskontoret. Förändringar i den utestående lånestocken, dvs. förändringar i nettoutlåningen, har hittills registrerats på statsbudgeten :mm en förändring i dispositionen av rörliga krediter. I det reviderade budgetförslaget förordas att förändringar i utnyttjandet av rörliga krediter inte längre skall redovisas som en del av statsbudgeten. Liksom statens utgifter för viss annan upplåning bör denna redovisning lyftas ut från statsbudgeten. Utskottet har för sin del inte haft något att erinra mot en sådan lösning ( 1989/90: FiU40, s. 79). Denna post bör därför utgå ur statsbudgeten. Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto För att redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning, som så nära som möjligt ansluter sig till det väntade utfallet, används en ospecificerad post kallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På den förs sådana utgifter och inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu inte föreligger eller där beloppen inte exakt kan beräknas. I det reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto förs upp med 4 miljarder kronor för budgetåret Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden. 4

5 De samlade statsutgifterna Sammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna för budgetåret 1990/91 på följande sätt (milj. kr.). Statsutgifter 1990/91 Budget för- Utskottet slag i prop. 150 Utgiftsanslag cxkl. statsskuldräntor Stat skuldräntor Förändringar i anslagsbchållningar Ändrad disposition av rörliga krediter Beräknat tillkommande utgiftsbchov, netto Summa statsutgifter Utskottet har i betänkande 1989/90: FiU44 beräknat statsbudgetens inkomster under budgetåret 1990/91 till milj. kr. Utskottet beräknar således att ett underskott på 689 milj. kr. uppkommer på statsbudgeten för samma budgetår. Hemställan Utskottet hemställer I. beträtfande.forändringar i anslagsbehållningarna att riksdagen med anledning av proposition J 989/90: 150 bilaga I mom. 4 godkänner vad utskottet anfört om beräkningen av Förändringar i anslagsbehållningarna för budgetåret 1990/91, 2. beträffande beräknat tillkommande utgijisbehol', ne/lo att riksdagen godkänner den i proposition 1989/90: 150 bilaga mom. 5 redovisade beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för budgetåret 1990/91. Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning. Stockholm den 13 juni 1990 På finansutskottets vägnar Anne Wibble Närvarande: Anne Wibble (fp), Roland Sundgren (s), Lars Tobisson (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s), Rune Ryden (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzen (c). Lars-Ove Hagbcrg (v), Carl Frick (mp), Marianne Carlström (s) och Sonia Karlsson (s). 5

6 Bilaga Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till regeringens förslag för budgetåret 1990/91 l 000-tal kr. Bet. nr Prop. Huvudtitel Av regeringen Av riksdagen Förändring nr Anslag föreslaget beslutat Ökning ( +) An slagsform belopp belopp Minskning(-) IV. Försvarsdepartementet FöU7 100 Fl4 Frivilliga försvarsorganisatiobil. 6 ner m. m. (f) ' FöU7 100 Fl6 Reserv för det militära försvaret (f) ' bil. 6 FöU Frivilliga fiirsvarsorganisationer bil. 6 inom den civila delen av totalförsvaret m. m. (f) ' FölJ7 100 K2 Beredskapslagring och industriella bil. 6 åtgärder (res) Summa + 0 V. Socialdepartementet SflJ C2 Bidrag till föräldraförsäkringen (f) bil. 7 SfU9 100 D2 Folkpensioner (f) bil. 7 SolJ l E4 Statens rättsläkarstationer (f) res. 12 bil Summa VI. Kommunikationsdepartementet TU27 88 B6 Bidrag till drift och byggande av bil. 2 enskilda vägar (res) TU27 88 D2 Nyinvesteringar i slomjärnvägar bil. 2 (res) TlJ27 88 En- Infrastrukturfond för transportbil. 2 gång sektorn (res) Summa VIII. Utbildningsdepartementet Ubll l C6 Bidrag till driften av folkhögskolor m.m. (t) UbU Vissa särskilda utgifter inom högbil. 10 skolan m. m. (res) l UbUl Utbildning för tekniska yrken (res) l l UblJ Utbildning för administrativa, ekonomiska och sociala yrken (res) UbU2 I Utbildning för vårdyrken (res) UbU Utbildning för undcrvisningsyrken (res) UbU Lokala och individuella linjer samt fristående kurser (res) UbU25 Nytt Utrustning till grundutbildning (res), UbU25 90 E I Humanistiska fakulteterna (res)

7 Bilaga Bet. nr Prop. Huvudtitel Av regeringen Av riksdagen förändring nr Anslag föreslaget beslutat Okning (+) An slagsform belopp belopp Minskning (-) UbU25 90 E4 Samhällsvetenskapliga fakulteterna (res) I 000 UbU25 90 E8 Matematisk-naturvetenskapliga fakulteterna m. m. (res) I SfU F3 Studiehjälp m. m. (I) Sfl.J F4 Studiemedel m. m. (t) UbU25 90 E12 Vissa särskilda utgifter för forskningsändamål (res) Sf1.J F7 Bidrag till vissa studiesociala ändamål (t) KrU G2 Bidrag till utvecklingsverksamhet inom kulturområdet m. m. (res) KrUl8 100 G5 Bidrag till konstnärer (res) KrUl9 100 G 15 Bidrag till regionala och lokala teater-. dans- och musikinstitutioner (I) KrU G 18 Bidrag till regional biblioteksbil. 10 verksamhet (t) I 000 KrlJ G24 Dialekt- och ortnamnsarkiven samt svenskt visarkiv (t) KrU G 30 Centrala museer: Förvaltningsbil. 10 kostnader (t) KrlJ2 l 100 G 34 Bidrag till regionala museer (t) UbU25 90, 12 Inredning och utrustning av 100 lokaler vid högskoleenheterna m. m. (res) Summa IX. Jordbruksdepartementet JolJ B8 Främjande av rennäringen (res) I 000 bil. 11 JoU25 Nytt Särskilda åtgärder för jordbruket i norra Sverige (res) brukets område (t) JoU E I Fiskeristyrelsen (t) JolJ25 C3 Prisreglerande åtgärder på jord- bil. 11 Summa XI. Bostadsdepartementet BoU BIO Bidrag till allmänna samlingsbil. 13 lokaler m. m. (t) KrlJ I E 1 Stöd till idrotten (res) bil. 13 Summa XII. Industridepartementet AUl G2 Regionala utvecklingsinsatser (res) NU25 Nytt Främjande av landsbygdens elektrifiering (res) Summa

8 Bilaga Bet. nr Prop. Huvudtitel Av regeringen Av riksdagen f.örändring nr Anslag föreslaget beslutat Okning (+) An slagsform belopp belopp Minskning (-) XIII. Civildepart ~mentet KrUl4 100 H2 Bidrag till central och lokal bil. IS ungdomsverksamhet m.m. (res) 89 7SI 9S S600 Summa XIV. Miljödepanementet JoU25 Bl Statens naturvårdsverk (ram) 354s Summa XV. Riksdagen och dess myndigheter FilJ Riksdagens revisorer och deras bil. 17 kansli (ram) S Summa 225 XVI. Räntor på sratsskulden, m. m. FiU43 ISO Räntor på statsskulden, m. m. (I) S bil.i Summa Summa förändringar på statsbudgeten e:,kl. statsskuldräntor och infrastrukturfond inkl. statsskuldräntor och infrastrukturfond ' 7000 tkr. överförda från anslaget F 16 Resen'/ör det militärafiirsl'aret till F 14 Fril'i/ligaförsl'arsorxanisationer m på IV huvudtiteln. ' tkr. överförda från anslaget K 2 i1erc:dskapslaf(ring och industriella åtgärder till 1 6 Fril'illiga försl'arsorgani.rntioner inom den cil'ila delen al' 101a(forsrare1m.111. på IV huvudtiteln. ' Enligt trafikutskottet bör regeringen återkomma till riksdagen med förslag till medclsanvisning på S miljarder kronor och därvid precisera hur anslaget skall användas och administreras. Norstedts Tryckeri, Stockholm