Delegationsordning för miljöenheten inom bygg- och miljönämnden i Partille kommun

Transkript

1 Föreliggande dokument är antaget av bygg- och miljönämnden , 45 Dokumentet ersätter de delegeringsbestämmelser som tidigare har gällt inom miljöenhetens verksamhetsområde. Dokumentet ska fastställas på nytt, eller vid behov revideras, dock senast i juni månad året efter det att ny mandatperiod inletts. (Tidigare gällande delegeringsbestämmelser inom miljöenhetens verksamhetsområde antogs av bygg- och miljönämnden , 78, och finns i ärende BMA/2015:83) Dokumentansvarig: Miljöenheten ionsordning för miljöenheten inom bygg- och miljönämnden i Partille kommun Inledning Det är kommunfullmäktige som ursprungligen har att fatta beslut på kommunens vägnar. Om kommunfullmäktige skulle fatta alla kommunens beslut skulle fullmäktiges sammanträden bli tämligen ohanterliga. Kommunallagen (KL) ger därför en möjlighet att föra ner rätten att fatta beslut till nämnder. Bygg- och miljönämnden är en sådan nämnd. Formellt sätt delegerar fullmäktige ärendena och rätten att fatta beslut genom att upprätta och anta reglementen för nämnderna. Nämnderna, och i detta fall bygg- och miljönämnden, har inom ramen för nämndens reglemente möjlighet att i sin tur delegera rätten att fatta beslut i enlighet med vad som framgår av kommunallagen. Allmänna ionsbestämmelser Delegering av nämndärenden Bygg- och miljönämnden får enligt 6 kap. 37 och 7 kap. 5 KL uppdra åt ett utskott, åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. 38 och 7 kap. 5 KL (se nedan). En är juridiskt ansvarig för sina beslut. Beslutsrätt på ion gäller till dess nya beslut fattas om ion. Bygg- och miljönämnden kan när som helst återkalla delegerad beslutanderätt helt eller delvis. Ett beslut, som redan fattats med stöd av ion, kan dock inte återtas. Bygg- och miljönämnden har ingen omprövningsrätt av redan fattade ionsbeslut. Bygg- och miljönämnden kan ta över ett ärende och fatta beslut, om en ännu inte har fattat beslut. en kan också välja att överlämna ärenden som omfattas av ionsordningen till nämnden för beslut. ion kan villkoras, det vill säga förknippas med vissa direktiv. Exempel på direktiv är att en måste samråda med viss befattningshavare före beslut fattas eller att ens beslutanderätt endast gäller viss förmån eller har viss beloppsmässig begränsning.

2 Sida 2 av 11 Ärenden där beslutanderätten enligt kommunallagen inte får delegeras (6 kap 38 ) 1. Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet 2. Framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats 3. Återbesättning och anställning av förvaltningschef samt entledigande utan egen begäran 4. Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt 5. Ärenden som väckts genom medborgarförslag och som överlåtits till nämnden 6. Vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter Observera att det utöver 6 kap. 38 KL kan finnas särskilda bestämmelser i speciallagstiftning (t.ex. Plan- och bygglagen eller Miljöbalken) om när beslutanderätten - inom ärenden som omfattas av den särskilda speciallagstiftningen - inte får delegeras. ionsbeslut eller ren verkställighet Beslut efter delegering i kommunallagens mening ska skiljas från ren verkställighet och beslut fattade med stöd av ställningsfullmakt. Delegering innebär överlämnande av verklig beslutanderätt vilket är att skilja från den beslutanderätt som varje arbetsfördelning mellan anställda medför. Det senare fallet hänförs till rent verkställande åtgärder eller ren verkställighet där utrymmet för självständiga bedömningar är mycket begränsat. Kännetecknande för ett ionsbeslut är att det föreligger alternativa lösningar och att beslutsfattaren måste göra vissa överväganden eller bedömningar. Gränsen mellan delegering och ren verkställighet kan vara svår att fastställa. Som exempel på ren verkställighet kan nämnas Besluta om arbetsrutiner, besöks- eller telefontider Besluta om utbildning, studiebesök m.m. Bevilja semester eller annan ledighet enligt avtal Debitering enligt fastställd taxa Upphandlingar av varor och tjänster understigande ett basbelopp Tillkalla polis enbart som skydd Uppdatering av arkivbeskrivning, arkivförteckning och dokumenthanteringsplan. Attestera fakturor Ordförandebeslut Bygg- och miljönämnden uppdrar, med stöd i 6 kap. 39 KL, åt ordföranden att besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande, att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde. delegering av beslutanderätt Förvaltningschefen kan inträda för i denna ionsordning angivna er eller ersättare för er. Den övergripande delegeringen av beslutsrätten inträder dock, i de fall nämnden utsett specifik, endast vid dennes förhinder eller frånvaro eller om en av annan anledning inte kan fatta aktuellt beslut. Den övergripande delegeringen av beslutsrätten omfattar inte heller någon rätt för förvaltningschefen att inträda för nämndens ordförande eller vice ordförande.

3 Sida 3 av 11 Vidareion Förvaltningschefen får med stöd av 7 kap. 6 kommunallagen vidaredelegera sin beslutanderätt till annan anställd. Sådan vidareion ska anmälas skriftligen till bygg-och miljönämnden. Beslut som fattas med stöd av vidareion ska anmälas till förvaltningschefen genom att en kopia av beslutet inges inom en vecka från beslutsdagen. Förvaltningschefen ska sedan anmäla beslutet som fattats med stöd av vidareion till bygg- och miljönämnden vid dess nästkommande sammanträde. och ersättare för Vid förfall för en övertas ens beslutanderätt i första hand av den som förordnats som vikarie på ens tjänst alternativt av den som av ionsordningen anges som ersättare. Beslutsrätt som delegerats till bygg- och miljönämndens ordförande får vid dennes frånvaro fattas av nämndens vice ordförande. Anmälan av ionsbeslut Föreskrifter om anmälan av ionsbeslut finns i 6 kap. 40 KL. Beslut i ärende ska vara skriftligt och ska anmälas till bygg- och miljönämnden i den ordningen nämnden beslutar. Varje ansvarar för att beslut lämnas för anmälan till nämnden. Av anmälan ska framgå Vilken typ av beslut som har fattats och vilket lagrum man hänvisar till Vilken punkt i ionsförteckningen som stödjer beslutet Vem som har fattat beslutet och när beslutet fattades Vad beslutet handlar om Jäv När jäv eller annat förfall föreligger för en ska beslut fattas av bygg- och miljönämnden eller av förvaltningschefen som har tilldelats övergripande delegering av beslutanderätt. När jäv eller annat förfall föreligger för förvaltningschefen ska beslut fattas av bygg- och miljönämnden. Överklagbarhet ionsbeslut är överklagbara. Kommunallagens utgångspunkt är att det är de politiskt förtroendevalda som fattar alla beslut. För att de politiskt förtroendevaldas uppdrag ska vara praktiskt möjligt att genomföra finns delegeringsmöjligheter att tillgå för nämnden. När de anställda fattar beslut på ion gör de det å nämndens vägnar, dvs. beslutet anses vara ett nämndbeslut och är överklagbart som om det var fattat av nämnden. Undantagen är alltså de beslut som är att anse som rent verkställande och förberedande, dvs. beslut där utrymmet för egen självständig prövning är mycket begränsat. Laglighetsprövning eller förvaltningsbesvär Inom förvaltningsrätten existerar det två olika möjligheter att överklaga beslut på, laglighetsprövning och förvaltningsbesvär. Laglighetsprövning innebär att varje medlem av en kommun det vill säga den som är folkbokförd i kommunen, äger fast egendom i kommunen eller ska betala kommunalskatt där har rätt att få lagligheten av kommunens beslut prövad genom att överklaga beslutet till förvaltningsrätten.

4 Sida 4 av 11 Vid laglighetsprövning prövas enbart beslutets laglighet enligt 13 kap. KL av förvaltningsrätten som i vissa fall kan upphäva beslutet, men inte sätta ett annat beslut i dess ställe. Förvaltningsbesvären innebär, till skillnad från laglighetsprövningen, en prövning av beslutet i högre beslutsinstans (länsstyrelsen, förvaltningsrätt, mark- och miljödomstol eller någon annan specialdomstol) av såväl dess laglighet som lämplighet. Den överprövande instansen kan både upphäva, ändra eller helt ersätta det tidigare beslutet. Även andra skillnader förekommer mellan laglighetsprövning och förvaltningsbesvär, t.ex. räknas besvärstiden från olika tidpunkter, underrättelse av beslut sker på olika sätt, kretsen av personer som kan överklaga beslut skiljer sig åt och överklagan lämnas in till olika myndigheter beroende på vilken typ av besvär det rör sig om. ionsförteckningen omfattar A. Brådskande ärenden enligt 6 kap 34 kommunallagen B. Juridiska och allmänna ärenden C. Personaladministrativa ärenden D. Tillsyn och kontroll, allmänt E. Tillsyn och kontroll enligt miljöbalken F. Tillsyn och kontroll enligt livsmedelslagstiftningen G. Tillsyn och kontroll enligt övriga lagstiftningar och bestämmelser H. Tillsyn och kontroll enligt alkohollagen I. Tillsyn och kontroll enligt tobakslagen, e-cigaretter och receptfria läkemedel J. Trafik / Lokala Trafikföreskrifter / Trafikförordningen Förkortningar KL = Kommunallagen = Förvaltningschef = Enhetschef = Miljö- och hälsoskyddsinspektör, livsmedelsinspektör

5 Sida 5 av 11 Ersättare för Då inte finns tillgänglig ligger befogenheten på närmsta chef A. Brådskande ärenden Beslut i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. ionen avser alla nämndens verksamheter. Ordförande eller vid förhinder för denne, vice ordförande B. Juridik och Allmänna ärenden Rätt att vidaredelegera beslutanderätt enligt 6 kap. 37 kommunallagen. Anföra och fullfölja besvär samt företräda bygg- och miljönämnden vid förhandling eller förrättning i mål och ärenden vid länsstyrelse, mark- och miljödomstol och andra myndigheter. Beslut att inte lämna ut handling, lämna ut handling med förbehåll samt andra beslut som avses i 6 kap 7 offentlighetsoch sekretesslagen. Mottagande av delgivningar. C. Personaladministrativa ärenden Förvaltningens interna organisation. Tillfälligt förordnande av förvaltningschef under semester, annan avtalsenlig ledighet samt vid sjukdom upp till högst 3 månader. Tillsvidareanställning, vikariat eller projektanställning för längre tid än 6 månader eller annan tidsbegränsad anställning av annan än förvaltningschef. Tjänstledighet för annan än förvaltningschef, som inte är lageller avtalsreglerad och som är längre än 6 månader. Disciplinärende avseende annan än förvaltningschef.

6 Sida 6 av 11 Beslut om avsked och uppsägning av anställd. Verkställa avsked och uppsägning av anställd (Jfr 7-10 LAS) Utbildning, studiebesök, konferenser och övriga tjänsteresor för annan än förvaltningschef, som innebär mer än 5 dagars sammanhängande frånvaro. Lönebeslut avseende annan än förvaltningschef vid rekrytering, lönerevision och vid ändrat arbetsinnehåll vid sidan av revisionstillfället. D. Tillsyn och kontroll, allmänt Beslut om nedsättning eller efterskänkande av tillsyns- eller kontrollavgift. Beslut om delgivning genom spikning, att en part själv får sköta om delgivning samt kungörelsedelgivning. Meddela förelägganden och förbud vid vite. Vitet får totalt uppgå till högst kronor i varje enskilt ärende och, om det är fråga om ett löpande vite, högst kronor per överträdelse eller per tidsperiod som föreläggandet eller förbudet inte följs. Ansöka om utdömande av vite fattat på ion. Besluta om att vidta rättelse på den felandes bekostnad till en kostnad om maximalt kronor. Ompröva och ändra ett ionsbeslut. Rätta ett ionsbeslut som genom ett förbiseende innehåller en uppenbar oriktighet. Pröva om ett överklagande av ionsbeslut kommit in i rätt tid och med eller utan yttrande överlämna det till överprövande instans. Pröva om ett överklagande av beslut som fattats av nämnden i dess helhet kommit in i rätt tid och utan yttrande överlämna det till överprövande instans. Överklaga beslut eller domar som innebär att överprövande instans har ändrat ett ionsbeslut. Lämna remissvar gällande förordningar, föreskrifter eller andra bestämmelser underställda lag samt allmänna råd. Lämna yttranden i bygglovsärenden.

7 Meddela förelägganden, försiktighetsmått, förbud, dispenser, avge yttranden till andra myndigheter och företag i anmälningsoch tillståndsärenden samt besluta om tillstånd, godkännanden, avskrivningar, avvisningar, avslag samt avgiftsbeslut inom bygg- och miljönämndens verksamhetsområde i sådana ärenden som omfattas av bygg- och miljönämndens reglemente men inte angetts i denna ionsordning. Sida 7 av 11 E. Tillsyn och kontroll enligt miljöbalken Beslut att undersökning, till en kostnad av maximalt kronor, av en verksamhet och dess verkningar istället ska utföras av någon annan än verksamhetsutövaren och att utse någon att göra undersökningen. Beslut att förena ett beslut om undersökning med förbud att överlåta berörd fastighet eller egendom till dess undersökningen är slutförd. Meddela förbud vid vite att rubba eller skada mätapparat eller liknande utrustning som behöver sättas ut vid undersökningar. Förelägga verksamhetsutövare att söka tillstånd eller förnya hela eller delar av sitt tillstånd eller villkor. Beslut om villkor av mindre betydelse som mark- och miljödomstol eller länsstyrelse i tillstånd överlåtit åt tillsynsmyndigheten att fastställa. Beslut i tillsynsärende angående vidtagande av åtgärder inom miljöriskområde. Beslut om miljösanktionsavgifter upp till maximalt kronor. Besluta om miljösanktionsavgifter upp till maximalt kronor. Besluta om åtgärder för att hindra spridning av en allvarlig smittsam sjukdom samt besluta att förstöra föremål av personlig natur och låta avliva sällskapsdjur som innehas av privatpersoner F. Tillsyn och kontroll enligt livsmedelslagstiftningen Besluta att stänga hela eller delar av ett livsmedelsföretag under en tidsperiod. Besluta att ta hand om en vara.

8 Sida 8 av 11 Besluta att låta förstöra en vara på ägarens bekostnad. Besluta om skyldighet för den som sysslar med livsmedelsverksamhet att genomgå läkarundersökning eller förbud om att hantera livsmedel. Besluta om ersättning för kontrollmyndighetens kostnader som uppkommer till följd av åtgärder i samband med omhändertagande av vara. Fastställa faroanalys samt undersökningsprogram och dess parametrar, provtagningspunkter och frekvensen av normal respektive utvidgad undersökning av dricksvatten. Besluta om åtgärder för att spåra smitta och undanröja risken för spridning av smitta som sprids eller misstänks spridas genom livsmedel, samt andra åtgärder såsom omhändertagande av livsmedel som inte uppfyller lagstiftningens krav. G. Tillsyn och kontroll enligt övriga lagstiftningar och bestämmelser Ordningslag och lokal ordningsstadga Avge yttrande till polismyndighet Statens Jordbruksverks föreskrifter om befattning med animaliska biprodukter och införsel av andra produkter; utom livsmedel, som kan sprida smittsamma sjukdomar till djur och människor Godkänna plats för nedgrävning av häst och andra sällskapsdjur. Strålskyddslagen Besluta i ärenden om tillsyn av solarier enligt ion från Statens strålskyddsinstitut Besluta med anledning av anmälan av solarium. Besluta att begära hjälp av polisen för tillträde och utförande av undersökningar och andra åtgärder. Besluta om omhändertagande eller försegling av radioaktiva ämnen eller tekniska anordningar och övriga åtgärder i solarieverksamheter enligt strålskyddslagen. Lag om foder och animaliska biprodukter Meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna ska följas. Meddelande om förelägganden och förbud eller enligt de EGbestämmelser som kompletteras av lagen får förenas med vite.

9 Förordning om avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter Beslut om inklassning av foderföretagare och företagare som befattar sig med animaliska biprodukter vilken ligger till grund för årlig kontrollavgift. Sida 9 av 11 H. Tillsyn och kontroll enligt alkohollagen Beslut om bifall eller avslag gällande ansökan om stadigvarande eller tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten, för förening, företag eller annat slutet sällskap. Beslut om tillfälligt serveringstillstånd för förening, företag eller annat slutet sällskap. Beslut om att godkänna ändrade ägarförhållanden i tillståndshavande bolag. Beslut om bifall eller avslag gällande ansökan om stadigvarande serveringstillstånd för den som bedriver cateringverksamhet för slutna sällskap. Beslut om godkännande av serveringslokal som anmälts av den som har stadigvarande serveringstillstånd för cateringverksamhet Tillfälligt tillstånd för partihandlare att anordna provsmakning av alkoholdrycker riktade till allmänheten. Beslut om särskilt tillstånd för provsmakning hos tillverkare av alkoholdryck. Beslut att meddela utökad serveringsyta tillstånd på uteservering serveringstillstånd på gemensam serveringsyta ny serveringstid tillståndsinnehavare erinran tillståndsinnehavare varning. återkallelse av serveringstillstånd varning till den som bedriver detaljhandel eller servering av folköl förbud för försäljning eller servering av folköl i sex eller tolv månader Beslut med anledning av ansökan från dödsbo eller förvaltare om att få fortsätta rörelsen konkursbo om att få fortsätta rörelsen (ärendet ska behandlas med förtur)

10 Sida 10 av 11 I. Tillsyn och kontroll enligt tobakslagen, e-cigaretter och receptfria läkemedel Beslut om föreläggande eller förbud samt utsättande av vite. Beslut om förbud mot försäljning i högst 6 månader. Beslut om att meddela varning mot den som bedriver detaljhandel med tobaksvaror. Beslut att ta om hand (beslagta) tobaksvara. Beslut om föreläggande och förbud som behövs vid tillsyn av rökfria miljöer och lokaler enligt Tobakslagen. J. Tillsyn och kontroll enligt Lokala trafikföreskrifter och Trafikförordningen Särskilda trafikregler meddelade genom lokala trafikföreskrifter. Undantag från bestämmelser. Särskilda undantag för rörelsehindrade (parkeringstillstånd).

11 Sida 11 av 11 Bilaga Ex. på tillämpbara lagstiftningar för miljöenhetens verksamhetsområden Alkohollagen (2010:1622) Avfallsförordning (2011:927) Arkivlag (1990:782) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 844/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda bestämmelser för genomförandet av offentlig kontroll av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel, EUT L 139, , s. 206 (Celex 32004R0844) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd, EUT L 164, , s. 1 (Celex 32004R0882) Förordningen (2007:667) om allvarliga miljöskador Förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken Förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel Förordning (2006:1165) om avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter Förordning (2006:814) om foder och animaliska biprodukter Förordning om miljökonsekvensbeskrivningar (SFS 1998:904) Förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (SFS 1998:899) Förordning (1998:1388) om vattenverksamhet m.m. Förvaltningslagen (SFS 1986:223) GDPR (General Data Protection Regulation), Dataskyddsförordningen Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning). Kommunallagen (SFS 1991:900) Lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare Lag (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel Lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter Livsmedelsförordningen (SFS 2006:813) Livsmedelslagen (SFS 2006:804) Lag (2014:799) om sprängämnesprekursorer Lagen om offentlig upphandling (SFS 1992:1428) Miljöbalken (SFS 1998:808) Miljötillsynsförordning (2011:13) Offentlighets- och sekretesslag (2009:400) Strålskyddsförordning (1988:293) Strålskyddslagen (1988:220) Tryckfrihetsförordningen (SFS 1949:105) Tobakslagen (1993:581)