Översyn av modell för strukturersättning för grundskolan

Transkript

1 KONTORET FÖR BARN, UNGDOM OCH ARBETSMARKNAD Handläggare Datum Diarienummer Boel Vallgårda BUN Rev Barn- och ungdomsnämnden Översyn av modell för strukturersättning för grundskolan Barn- och ungdomsnämnden föreslås besluta strukturersättningsmodell med två variabler ska tillämpas för grundskolan från och med januari 2014, strukturersättningsmodellens omfördelande effekt är lika stor som i nuvarande modell, grundskolornas strukturersättningar ska uppdateras vart tredje år, information ges till grundskolorna om nämndens beslut vid uppdateringar av strukturersättningar, strukturersättningen följs upp i bokslut för år 2014, införa en modell för beräkning av ersättning för elever som anlänt till Sverige de senaste sex åren. Sammanfning 2014 införs en ny strukturersättningsmodell som bygger på andel elever vars föräldrar har kort utbildning och andel elever med utländsk bakgrund i land med låg eller medel Human development index. Ersättningen för elever som invandrat de senaste sex åren beräknas utifrån vilken årskurs eleven anlände och från vilket land eleven är född i. Bakgrund Nämnden beslutade i mars 2011 tillsätta en styrgrupp för strukturersättningsmodell för förskola och grundskola. December 2011 behandlades PM:et Översyn av modell för strukturersättning för grundskolan, Dnr BUN , och lades till handlingarna. Utifrån majoritetens förslag har en modell med två variabler tagits fram: föräldrarnas utbildningsnivå och utländsk bakgrund. Postadress: Uppsala kommun, Kontoret för barn, ungdom och arbetsmarknad Uppsala Besöksadress: Munin - Strandbodgatan 1 Telefon: vx Fax: E-post: barn-ungdom-arbetsmarknad@uppsala.se

2 Strukturersättningsmodell 2 (9) Syfte Syftet med strukturersättningsmodellen är skapa likvärdiga förutsättningar för elever i olika skolor oberoende av elevernas socioekonomiska bakgrund och därigenom öka möjligheterna för alla elever uppnå målen. Eleverna har olika stora utmaningar för klara målen. Den varierade ersättningen till skolorna, strukturersättningen, ska styras till skolorna utifrån opåverkbara variabler som samvarierar med andelen elever som har större utmaningar för nå målen. Belopp fördela Nuvarande strukturersättning är kronor per elev, varav kronor är ett garanterat belopp, ett så kallat golv. Detta belopp förs över till grundbeloppet. Den separata ersättningen för nyligen invandrade utvidags även gälla invandrade för 3-6 år sedan (se nedan). 89 kronor per elev överförs till ersättning för nyligen invandrade. Nytt belopp för strukturersättning blir kronor per elev. Grad av omfördelning Med 2012 års elevsammansättning och nuvarande strukturersättningsmodell är omfördelningen 53,3 mnkr från de skolor som har ersättning under snittet till de skolor som har ersättning över snittet. Denna grad av omfördelning behålls även i den nya modellen. Beräkningsmodell Modellen har två variabler: föräldrarnas utbildningsnivå och om föräldrarnas ursprungsland. Ersättning ges per elev som tillhör respektive variabelgrupper. Ersättning ges endast om skolan har över 10 procent elever i gruppen. Då ges ersättning för samtliga elever i gruppen. Utifrån elevsammansättningen september mätåret, beräknas en genomsnittlig ersättning per elev per skola. Variabler Föräldrarnas utbildningsnivå beräknas som högsta utbildning hos någon av föräldrarna. Utländsk bakgrund begränsas till elever vars båda föräldrar kommer från ett land med låg eller medel HDI. Poäng Ersättningen per elev beräknas utifrån hur många poäng en skola får i snitt per elev. Varje elev som tillhör en grupp genererar poäng: fyra poäng om föräldrarna har högst grundskoleutbildning, ett poäng om föräldrarna har högst gymnasieutbildning samt två poäng om båda föräldrarna kommer från ett land med låg eller medel Human Development Index (HDI) 1. Hur många kronor en poäng ska ge avgörs av hur stor omfördelning som strukturersättningen ska leda till kronor per poäng ger samma grad av omfördelning som i nuvarande modell. (Se bilaga 1, Alternativ B). För den genomsnittliga ersättningen inte ska överstiga kronor per elev, reduceras strukturersättningen per elev med kronor. 1 Human Development Index (HDI) är ett mått på ett lands levnadsförhållanden samt ekonomiska och sociala utveckling. Vilka länder som förnärvarande tillhör de olika HDI-grupperna framgår av bilaga 3.

3 3 (9) I bilaga 1 presenteras även Alternativ A där varje poäng ger kronor. Det gör ingen reducering av strukturersättningen behöver göras. Omfördelningen blir då 40,5 mnkr vilket är 23 procent mindre än nuvarande omfördelning. Variabel Poäng Andel av alla elever Grundskola, högsta utbildning hos förälder 4 5 % Gymnasieskola, högsta utbildning hos förälder 1 29 % Utländskt ursprung i land med lågt eller medel HDI 2 10 % Tak men inget golv Maximal strukturersättning per elev blir kronor, vilket motsvarar tidigare tak på kronor i och med grundbeloppet höjts. Det finns ingen lägsta ersättning som garanteras i strukturersättning. I gengäld har grundbeloppet höjts motsvarande tidigare garanterad ersättning. Ersättningen uppdateras vart tredje år För skapa större möjlighet planera sin organisering av verksamheten får skolan samma strukturersättning per elev i tre år. Uppdatering av strukturersättningen sker alltså vart tredje år. Beräkning per skola Beräkning per skola se bilaga 1 a. Invandrat för 0-6 år sedan Skolorna ersätts månatligen för elever som invandrat de senaste sex åren utifrån antal elever på skolan aktuell. Beloppet beror dels på hur lång tid det är sedan eleven invandrade, dels på vilken kategori länder eleven kommer från och dels på i vilken årskurs eleven börjar i svensk skola. Belopp blir högre om eleven invandrat från ett land med låg eller medel HDI och lägre om eleven invandrat från ett land med hög eller mycket hög HDI. Ersättningen ges endast för elever från länder utanför Norden. Ersättningen är alltså kriteriestyrd. Den är inte behovsprövad, men kriterierna är valda i syfte tilldelningen i möjligaste mån överensstämmer med behov av insatser. Se bilaga 2! Årlig ersättning 2014 för nyligen invandrad Från land med lågt eller medel HDI Från land med högt eller mycket högt HDI Årskurs vid invandring Åk F Åk Åk Åk F Åk Åk

4 4 (9) Modellen innebär ersättningen för nyanlända elever tar hänsyn till behovet av stöd inte är lika stort för alla nyanlända elever. Total ersättning de tre första åren med nuvarande modell och med ny modell Eleven anländer Låg/medel HDI Hög/mycket hög HDI Nuvarande Ny Förändring Nuvarande Ny Förändring Exempel ersättning ersättning ersättning ersättning ht åk ht åk ht åk Den föreslagna förändringen av ersättning för nyanlända elever överensstämmer med Vård & Bildnings organiseringen av undervisningen för nyanlända elever Beräknad totalkostnad 2014 utifrån beräknat antal elever i respektive grupp 2012 Från land med lågt eller medel HDI Från land med högt eller mycket högt HDI Årskurs vid invandring Summa Åk F Åk Åk Åk F Åk Åk Summa Den förändrade beräkningsmodellen för ersättning för nyanlända elever innebär en kostnadsökning för nämnden med 1,8 mnkr jämfört med budget Strukturersättningen minskas med motsvarande belopp. Kontoret för barn, ungdom och arbetsmarknad Carola Helenius- Nilsson Direktör

5 Bilaga 1 a Beräkning per skola Beräkning av strukturersättning för grundskolan April 2013 Vikter Alt A Alt B Bakgrund medel eller låg HDI 2 Kronor per poäng Förgymnasial utbildning 4 Reduktion per elev Gymnasial utbildning 1 1) Endast om andelen är över 10 procent ges poäng. Skola 5 (9) 2) Maximalt belopp per elev är kronor. Alternativ A Alternativ B Antal elever Andel 1 Poäng Kronor 2 Kronor 2 Elever Bakgrund Förgymnasiasial Gymna- Andel Andel för- Bakgrund Förgym Gymnasi Poäng Poäng Kronor Kronor totalt Kronor per Kronor per elev Kronor totalt totalt medel bakgrund gymnasial medel nasial al totalt per elev per elev elev före reducerat med 2012 eller låg utbildning inkl utbildning medel eller och eller låg utbildnin utbildning reduktion 2736 kronor per HDI del av bortfall låg HDI gymnasial HDI g elev 2 poäng per elev 4 poäng per elev 1 poäng per elev Almtunaskolan % 21% , Almunge skola % 57% , Bergaskolan % 12% , Björklinge Kyrkskola % 52% , Björkvallsskolan % 56% , Brantingsskolan % 64% , Bälinge skola % 43% , Börje skola % 42% , Danmarks skola % 29% , Domarringens skola % 20% , Ekuddens skola % 7% , Eriksbergsskolan % 24% , Flogstaskolan % 14% , Fredrika Bremerskolan % 47% , Funbo skola % 27% , Gamla Uppsala skola % 23% , Gluntens Montessoriskola % 4% , Gottsundaskolan % 44% , Gränbyskolan % 50% , Gåvsta Skola % 60% , Hagmarkens skola % 20% , Hågadalsskolan % 24% , Imanskolan % 56% , Internationella Engelska Skolan % 17% , JENSEN Grundskola Uppsala % 32% , Johannesbäcksskolan % 53% , Jumkilsskolan % 54% , Järlåsa skola % 53% , Katarinaskolan % 12% , Knutby skola % 58% , Kunskapsskolan Uppsala % 23% , Kunskapsskolan Uppsala Norra % 30% , Kvarngärdesskolan % 26% , Liljeforsskolan % 51% , Livets ords kristna skola / Emanue % 32% , Livets ords kristna skola Kyrkskola % 36% , Livets ords kristna skola Källskola % 39% , Livets ords kristna skola Trädgårds % 37% , Luthagens skolor % 19% , Länna skola % 31% , Malmaskolan % 12% , Manar Al-Houda kooperativ % 47% , Musiklådan % 62% , Nanna-Boland % 40% , Nåntunaskolan % 18% , Pluggparadiset % 33% , Ramsta skola % 38% , Raoul Wallenbergskolan Uppsala % 37% , Skuttunge skola % 46% , Skyttorps skola % 61% , Stavby skola % 42% , Stenhagenskolan % 37% , Stiftelsen Uppsala Musikklasser % 5% , Stordammens skola % 47% , Storvretaskolan % 44% , Sunnerstaskolan % 12% , Sävjaskolan % 47% , Tuna skola % 58% , Tunabergsskolan % 39% , Uppsala Enskilda Skola % 21% , Uppsala Montessoriskola % 14% , Uppsala Waldorfskola % 14% , Uppsävjaskolan % 26% , Vaksalaskolan % 32% , Valsätraskolan % 33% , Vholma skola % 34% , Von Bahrs skola % 49% , Vänge skola % 44% , Västra Stenhagenskolan % 45% , Växthuset % 36% , Åkerlänna skola % 72% , Ångelstaskolan % 37% , Årstaskolan % 46% , Ärentunaskolan % 53% , All % 34% ,

6 Bilaga 1 b Ersättning jämfört med nuvarande modell Ersättning jämfört med nuvarande modell Rangordnade efter ersättning i nuvarande modell 6 (9) April 2013 Skola Nuvarande modell justerad Utfall Alternativ A Differens nuvarande modell Alternativ B Alternativ A Alternativ B Imanskolan Manar Al-Houda kooperativ Stordammens skola Musiklådan Brantingsskolan Gottsundaskolan Sävjaskolan Von Bahrs skola Liljeforsskolan Kvarngärdesskolan Valsätraskolan Stenhagenskolan Västra Stenhagenskolan Johannesbäcksskolan Gränbyskolan Växthuset Fredrika Bremerskolan Tuna skola Ärentunaskolan Björkvallsskolan Skyttorps skola Årstaskolan Knutby skola Åkerlänna skola Livets ords kristna skola Kyrkskolan Almunge skola Raoul Wallenbergskolan Uppsala Uppsala Enskilda Skola Livets ords kristna skola Trädgårdsskola Stavby skola Gåvsta Skola Nanna-Boland JENSEN Grundskola Uppsala Storvretaskolan Eriksbergsskolan Vaksalaskolan Uppsala Montessoriskola Hågadalsskolan Internationella Engelska Skolan Uppsala Waldorfskola Tunabergsskolan Kunskapsskolan Uppsala Norra Flogstaskolan Jumkilsskolan Järlåsa skola Björklinge Kyrkskola Pluggparadiset Ångelstaskolan Länna skola Skuttunge skola Kunskapsskolan Uppsala Vänge skola Ramsta skola Börje skola Danmarks skola Livets ords kristna skola Källskolan Livets ords kristna skola / Emanuelskola Uppsävjaskolan Bälinge skola Luthagens skolor Vholma skola Domarringens skola Almtunaskolan Bergaskolan Funbo skola Gamla Uppsala skola Nåntunaskolan Stiftelsen Uppsala Musikklasser Katarinaskolan Hagmarkens skola Malmaskolan Sunnerstaskolan Ekuddens skola Gluntens Montessoriskola All

7 Bilaga 1 c och d Diagram som visar graden av omfördelning 7 (9)

8 Bilaga 2 8 (9) Beräkningsmodell för ersättning för nyligen invandrad Viktning Viktningarna bygger på vilken årskurs eleven anlände och Human Development Index (HDI) för det land eleven kom ifrån. Sex grupper med varsin vikt skapas. Från land med lågt eller medel HDI Från land med högt eller mycket högt HDI 1,6 0,6 Åk F-3 1,0 1,0*1,6 = 1,60 1,0*0,6 = 0,60 Åk 4-6 1,2 1,2*1,6 = 1,92 1,2*0,6 = 0,72 Åk 7-9 1,4 1,4*1,6 = 2,24 1,4*0,6 = 0,84 Årlig ersättning 2014 Beroende på hur lång tid det är sedan eleven invandrade ges ersättning utifrån basbelopp, vilka viktas med respektive grupps vikt. Basbelopp Från land med lågt eller medel HDI Från land med högt eller mycket högt HDI Årskurs vid invandring Vikt Åk F-3 1, Åk 4-6 1, Åk 7-9 2, Åk F-3 0, Åk 4-6 0, Åk 7-9 0, För ersättning för en elev ska börja utbetalas ska skolan anmäla till nämndens förvaltning. Anmälan måste ske inom ett år från det eleven anlänt till Sverige för ersättning ska utgå. Ersättningen följer eleven om den byter skola. Då denna ordning är ny och alla aktuella elever inte är anmälda kommer ersättning under en övergångsperiod delvis baseras på befolkningsstatistik från 15 september 2013 om antal nyinvandrade för de olika HDIgrupperna.

9 9 (9) Bilaga 3 Human development index, HDI, för länder som minst fem grundskoleelever kommer ifrån Lågt Medel Högt Mycket högt Somalia Irak Iran USA Afghanistan Kina Ryssland Tyskland Etiopien Thailand Colombia Norge Eritrea Palestina Turkiet Storbritannien och Sudan Syrien Armenien Nordirland Burundi Indien Georgien Polen Bangladesh Vietnam Bulgarien Sydkorea Uganda Sydafrika Brasilien Israel Kenya Filippinerna Mexiko Finland Nigeria Jordanien Island Pakistan Egypten Lettland Kongo Danmark Spanien Frankrike Grekland Nederländerna Estland Litauen Japan Kanada Chile Ungern Irland Österrike Förenade Arabemiraten Schweiz HDI är ett mått på ett lands levnadsförhållanden samt ekonomiska och sociala utveckling.