Förslag till ny utformning av va-taxa och Allmänna bestämmelser för brukande av den allmänna va-anläggningen (ABVA) från och med 2017

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1356/16 Stadsutveckling Christina Bertilson Telefon E-post: Förslag till ny utformning av va-taxa och Allmänna bestämmelser för brukande av den allmänna va-anläggningen (ABVA) från och med 2017 Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige Kretslopp och vattennämndens förslag till Allmänna bestämmelser för brukandet av den allmänna va-anläggningen (ABVA) samt förslag till ny utformning av va-taxa enligt Föreskrifter för va-taxa, fastställs och ska gälla från och med år I kommunstyrelsen Uppdraget till Kretslopp och vattennämnden om att enligt nämndens förslag till inriktning påbörja en översyn och arbeta fram ett underlag som möjliggör ställningstagande till förändring av taxekonstruktion samt Allmänna Bestämmelser för brukande av Göteborgs Stads allmänna VA-anläggning (ABVA) avseende dagvatten förklaras fullgjort. Sammanfattning Kommunstyrelsen gav 28 maj 2014 kretslopp och vattennämnden ett uppdrag om förändrad taxekonstruktion samt ABVA avseende dagvatten. Nämndens förslag till inriktning för förändrad va-taxa och ABVA avseende dagvatten har grundats på en bättre överensstämmelse gentemot lagen om allmänna vattentjänster då kundens nytta av en viss tjänst ska vara i fokus när avgifterna utformas, samt att dagvattentjänsten synliggörs när alla betalar för de tjänster de nyttjar. Fastigheter som själva omhändertar sitt dagvatten ska inte debiteras avgift för dagvatten. Under våren 2015 meddelades en dom från Statens va-nämnd, rörande nämndens tvist med Trafikverket om dagvattenavgift för allmänna gator. Statens va-nämnd konstaterade att nämndens nuvarande utformning av avgifter för förvaltare av allmän plats inte är tillåten. Kretslopp och vattennämnden beslöt att föreslå en ny utformning av va-taxa och ABVA från år 2017, där flera förändringar avseende dagvatten har inarbetats. Nämnden hemställer till kommunstyrelsen att förklara nämndens uppdrag som fullgjort. En ny utformning av va-taxan samt förändring av ABVA ska godkännas av Göteborgs kommunfullmäktige, enligt lag om allmänna vattentjänster. De förändringar som föreslås i ABVA är mer av formalistisk karaktär samt förtydliganden. De viktigaste förändringarna i föreskrifter för va-taxa: - en ny modell för dagvattenavgift för allmänplatsförvaltare som baseras på ansluten yta - dagens avloppsavgift delas upp i en spillvattenavgift och en dagvattenavgift 1(10)

2 Stadsledningskontoret tillstyrker nämndens förslag samt bedömer att nämndens uppdrag kan anses som fullgjort. Ekonomiska konsekvenser De förändringar som föreslås i ABVA beskrivs inte medföra några ekonomiska konsekvenser. Förslaget till ny utformning av va-taxa innebär att avgiftsuttaget omfördelas mellan olika brukargrupper, för nämnden kommer de föreslagna förändringarna inte att innebära någon förändring av intäkterna totalt. Förslaget att införa en ny utformning av dagvattenavgift (brukningsavgift) för förvaltare av allmän plats innebär att för år 2017 beräknas park och naturnämnden får en högre avgift om drygt 2 mkr och trafiknämnden beräknas få en högre avgift om drygt 200 tkr, vid jämförelse mot vad som debiterades år Stadsledningskontoret planerar att återkomma med ärendet samt ekonomiska konsekvenser i nästa kompletteringsbudget. Nämndens förslag kommer att ge olika ekonomisk effekt för olika brukare. Om en kund enligt föreslagna förändringar erhåller en högre va-kostnad eller en lägre va-kostnad kommer att vara beroende av flera faktorer, som kundens förbrukning, storlek på servis samt om kunden nyttjar en dagvattentjänst eller inte. Barnperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Jämställdhetsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet För att staden ska klara att möta klimatförändringar och högre krav på god vattenkvalitet i bäckar och hav krävs att det finns en avgiftsmodell som speglar dagvattnets kostnader på ett tydligt och rättvist sätt. Genom att basera dagvattenavgiften på servisledningens dimension finns det för större fastigheter viss möjlighet att genom hållbar dagvattenhantering minska mängden dagvatten och därigenom minska ledningens dimension samt avgiften. Omvärldsperspektivet Nämnden har i arbetet med ABVA samt nya taxeföreskrifter gjort jämförelser med framförallt Stockholm, Malmö, Helsingborg och Uppsala. Knappt hälften av Sveriges kommuner har infört en separat dagvattenavgift i sin brukningstaxa. Andelen av dessa kommuners va-kostnader som avser dagvatten beskrivs som medelvärde vara 15 procent, det vill säga i samma storleksordning som vi har i Göteborg. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(10)

3 Bilaga 1 PU kretslopp och vattennämnden 25 oktober 2016 Bilaga 2 TU kretslopp och vattennämnden 18 oktober 2016 Här ingår bilaga 1 om Allmänna bestämmelser för brukandet av den allmänna va-anläggningen (ABVA) samt bilaga 2 om Föreskrifter för va-taxa. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(10)

4 Ärendet Kommunstyrelsen gav 28 maj 2014 kretslopp och vattennämnden i uppdrag att enligt nämndens förslag till inriktning påbörja en översyn och arbeta fram ett underlag som möjliggör ställningstagande till förändring av taxekonstruktion samt Allmänna Bestämmelser för brukande av Göteborgs Stads allmänna VA-anläggning (ABVA) avseende dagvatten. Kretslopp och vattennämnden beslöt att föreslå en ny utformning av va-taxa och ABVA från år 2017, där flera förändringar avseende dagvatten har inarbetats. Nämnden hemställer till kommunstyrelsen att förklara nämndens uppdrag som fullgjort. En ny utformning av va-taxan samt förändring av ABVA ska godkännas av Göteborgs kommunfullmäktige, enligt lag om allmänna vattentjänster. Bakgrund Lag (2006:412) om allmänna vattentjänster trädde i kraft år Lagen innehåller flera förändringar som påverkar dagvattentjänsterna. En viss förändring genomfördes av nämnden från och med år 2009, men efter några års erfarenheter finns behov av en ny översyn. Därför beslöt nämnden i april 2014 att hemställa till kommunstyrelsen om att enligt nämndens förslag till inriktning erhålla ett uppdrag om att påbörja en översyn och arbeta fram ett underlag för möjliggörande ett ställningstagande till förändring av taxekonstruktion och ABVA. Nämndens förslag till inriktning för förändrad va-taxa och ABVA avseende dagvatten grundades på en bättre överensstämmelse gentemot lagen om allmänna vattentjänster då kundens nytta av en viss tjänst ska vara i fokus när avgifterna utformas, samt att dagvattentjänsten synliggörs när alla betalar för de tjänster de nyttjar. I Göteborg finns områden där fastigheterna själva ansvarar för att ta hand om sitt dagvatten, i förslaget till förändringar ska dessa fastigheter inte debiteras avgift för dagvatten. Under våren 2015 meddelades en dom från Statens va-nämnd, rörande nämndens tvist med Trafikverket om dagvattenavgift för allmänna gator. Statens va-nämnd konstaterade att nämndens nuvarande utformning av avgifter för förvaltare av allmän plats inte är tillåten. En va-taxa måste konstrueras så att den är rättvis på två plan. Dels ska den vara rättvis på kollektiv nivå, det totala avgiftsuttaget får inte överstiga nödvändiga kostnader för att driva verksamheten. Dels ska taxan ge en rättvis fördelning av avgiftsuttaget mellan enskilda abonnenter och grupper av avgiftsskyldiga. Kretslopp och vattennämndens förslag I nämndens översyn av taxeföreskrifter och ABVA har en generell uppdatering/översyn gjorts vad gäller språk och formalia. Begreppet avlopp ersätts med begreppen spillvatten respektive dagvatten för att tydliggöra de olika tjänsterna. De förändringar som föreslås i ABVA är dels av formalistisk karaktär, därutöver har förtydligande gjorts vad gäller beställning av anslutning samt inkoppling till den allmänna anläggningen. Förslagen beskrivs inte medföra några ekonomiska konsekvenser. De viktigaste förändringarna i föreskrifter för va-taxa är: - en ny modell för dagvattenavgift för allmänplatsförvaltare som baseras på ansluten yta - dagens avloppsavgift delas upp i en spillvattenavgift och en dagvattenavgift Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(10)

5 Förändringar i föreskrifter för va-taxa Efter att den nya vattentjänstlagen trädde i kraft år 2007 gjordes en omarbetning av vataxan i huvudsak efter Svenskt Vattens grundförslag. I de förändringar som nu föreslås, görs kompletteringar och justeringar. För anläggningsavgiften föreslås ändringar som förtydligar och förenklar. Den största förändringen för brukningsavgiften är förslaget att införa en ny modell för dagvattenavgift för allmänplatsförvaltare som baseras på ansluten yta samt att dagens avloppsavgift delas upp i en spillvattenavgift och en dagvattenavgift. Förslaget till ny utformning av va-taxa innebär att avgiftsuttaget omfördelas mellan olika brukargrupper. Det innebär ingen ändring av nämndens intäkter. I dag är nämndens kostnader för dagvattenhantering relativt låga, vilka kan förväntas öka i framtiden. Med föreslagen avgiftsstruktur bedömer nämnden att det finns en bra grund för att möta ökade kostnader och vid behov en möjlighet att utveckla modellen vidare. Effekter av föreslagna förändringar i föreskrifter för va-taxa finns delvis beskrivet i nämndens ärende om va-taxa Anläggningsavgifter Anläggningsavgiften är en engångsavgift som fastighetsägaren betalar när en fastighet ansluts för första gången till det allmänna va-systemet. Avgiften ska spegla fastighetens nytta av va-anslutningen samt ska bidrag till kostnaderna för att bygga ut det lokala valedningsnätet. Avgiften består nu av tre delar: - servisavgift, som ska motsvara kostnaden för att bygga en servisledning - förbindelsepunktavgift för vatten och spillvatten, beror på vattenmätarens storlek - tomtyteavgift, beror på fastigheten area De förändringar som föreslås avseende anläggningsavgift beskrivs nedan. Därutöver föreslås ändringar i föreskrifterna som rör anläggningsavgift för förvaltare av allmän plats, möjlighet att få betalningsplan samt förtydligade om avgiftsberäkning. a) Införandet av förbindelsepunktavgift för dagvatten för att bättre spegla nyttan av fastighetens dagvattenanslutning. Avgiften kommer att baseras på dagvattenservisens dimension och blir därför proportionell mot det flöde som fastigheten kan avleda, vilket är avgörande för nyttan. Förbindelsepunktavgiften för dagvatten prissätts genom att avgiften får motsvara cirka 20 procent av den befintliga förbindelsepunktsavgiften avseende dricksvatten och spillvatten år 2016, som i gengäld sänks till cirka 80 procent. b) Beräkningsgrunderna för servisavgiften föreslås förändras och förenklas. Med den nya indelningen är tanken att avgiften bättre ska spegla den verkliga kostnaden för att bygga en ny servis för olika typer av kunder. Själva uppdelningen av förbindelsepunktsavgift för dricksvatten och spillvatten respektive dagvatten utgör en omfördelning av avgiften. Brukningsavgifter Brukningsavgift är den löpande avgift som betalas för att använda allmänna va-tjänster. Avgiften ska spegla fastighetens nytta av va-anslutningen. Avgiften är uppdelad i en fast avgift som ska spegla fastighetens nytta av att va-systemet finns tillgängligt dygnet runt, och en rörlig avgift som är kopplad till den faktiska förbrukningen av dricksvatten. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(10)

6 Utgångspunkter för prissättning av brukningsavgifter Vattentjänstlagen är tydlig med att kostnader för att ta hand om dagvatten från allmänna platser ska delas mellan fastighetsägare (va-kollektiv) och de som förvaltar de allmänna platserna (skattekollektiv). Vattentjänstlagen ger ingen vägledning om hur fördelningen mellan fastighetsägare och förvaltare av allmän plats ska ske. Nämnden föreslår att dagvattenavgiften för allmänplatsförvaltare delas upp i en högre avgift för hårdgjorda ytor och en lägre avgift för ej hårdgjorda ytor, samt att avgift för dagvatten ska debiteras både förvaltare av allmän plats och fastighetsägare. Nämnden beskriver i underlaget till va-taxa 2017 olika faktorer som påverkar vilken kostnad en kund i slutändan kan bli debiterad för dagvatten. Nämnden har beräknat att den totala intäkten från brukningsavgifterna fördelas på dricksvattenavgift (40,5 procent), spillvatten (44,0 procent) och dagvatten (15,5 procent). Det innebär att det dagvatten som nu alla brukare är med och betalar, enligt nämndens förslag nu ska betalas enbart av de som nyttjar dagvattentjänsten. I Göteborg finns många områden där det saknas allmänna dagvattenanläggningar och fastigheterna själva ansvarar för att omhänderta sitt dagvatten. Det sker genom till exempel stenkistor i tomtmark eller avleds via vägföreningens dike. I dag betalar boende som har tillgång till kommunal dagvattenanslutning samma avloppsavgift som de som bor i områden där man själv tar hand om sitt dagvatten. I förslaget ska bara de som har anslutningspunkt för dagvatten betala brukningsavgift för den tjänsten. Eftersom det är mycket färre dagvattenkunder än spillvattenkunder att fördela kostnaderna på, så blir dagvattenavgiften en relativt stor del av kundens totala avgift. I dag baseras avloppsavgiften på vattenmätarens storlek. Det innebär att de kunder som i dag har en stor dricksvattenförbrukning betalar en hög avloppsavgift. I förslaget till ny avgift där avloppsavgiften delas upp i spillvatten och dagvatten, baseras brukningstaxans fasta avgift för vatten och spillvatten efter vattenmätaren storlek, medan fast avgift för dagvatten baseras på servisledningens dimension (hur mycket dagvatten en fastighet har möjlighet att leda ut till den allmänna ledningen i gatan). Det innebär att det är nya kundgrupper som kommer att betala en större del av dagvattnet. Kostnaderna för va-verksamheten är till stor del fasta, men för att ge kunden en möjlighet att påverka sin kostnad och uppnå en ökad uppfattning om vattnet som resurs, väljer de alla flesta kommuner att ha en rörlig taxa. Riktmärke från Svenskt vatten är en fördelning 50/50. Nämndens förslag bygger på att de fasta avgifterna ska utgöra 40 procent av totala intäkter. Enligt underhandsuppgift från förvaltningen är det en något högre andel än tidigare avgiftsmodell. Eftersom dagvattenavgiften är en fast avgift, så innebär den nya taxemodellen att förhållandet mellan fast och rörligt förändras. En kund med dagvattentjänst kan få en högre andel fast avgift i relation till tidigare modell vilket påverkar storleken på kundens brukningsavgift. De förändringar som föreslås avseende brukningsavgift är följande. a) Dagvattenavgift för förvaltare av allmän plats får en ny utformning Nämnden har sedan år 2009 debiterat förvaltare av allmän plats (Trafikverket och trafiknämnden) en brukningsavgift för dagvatten. Nämndens nuvarande utformning av avgiften, en indelning i två avgiftsklasser baserat på trafikbelastning, har underkänts av dom i Statens va-nämnd. Trafikverket och trafiknämnden har därför under 2015 och 2016 betalat den lägre avgiften. Ett beräkningsunderlag har tagits fram i en arbetsgrupp tillsammans med planerande förvaltningar, bland annat trafikkontoret samt park- och naturförvaltningen vilka är närmast berörda. Material har utgjort underlag till nämndens förslag till ny avgifts- Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(10)

7 modell. Utgångspunkt har varit att avgifterna ska vara enkla, lagliga, transparenta och rättssäkra. Förslaget bedöms utgöra en hållbar struktur med koppling till nytta. Vattentjänstlagen är tydlig med att avgifter ska tas ut för bortledande av dagvatten. Den föreslagna avgiftskonstruktionen baseras därför på hur stor yta som dagvatten avleds ifrån. Nämnden föreslår att dagvattenavgiften för allmänplatsförvaltare delas upp i en högre avgift för hårdgjorda ytor och en lägre avgift för ej hårdgjorda ytor. Tanken är att desto större yta som det regnar på, desto mer dagvatten behövs avledas. Nämndens förslag till kostnadsfördelning baseras på att förvaltare av allmän plats betalar dagvattenavgift för de ytor som definieras som hela stadens behov. De ytor som definieras som hela stadens behov är större gator och trafikleder, spårvagnsområden, hela evenemangs- och julhandelsområden samt stadens stadsparker. Definitionen av Hela stadens behov innebär att förvaltare av allmän plats kommer att debiteras cirka 16 procent av kostnaderna för dagvatten. Definitionen hela stadens behov gör att vägföreningar inte berörs av dagvattenavgift. De ekonomiska effekterna av förslaget till ny avgiftsmodell innebär en omfördelning av avgift mellan olika grupper av brukare. För nämnden innebär förslaget ingen förändring av intäkterna totalt. Park- och naturnämnden föreslås få en helt ny avgift om drygt 2 mkr från och med år Både Trafikverket och trafiknämnden får en högre avgift år 2017 jämfört med den avgift som debiterades år 2016, för trafikkontoret en högre avgift om drygt 200 tkr. Jämfört med år 2014 och tidigare så får både Trafikverket och trafiknämnden en lägre avgift. Under förutsättning att nämndens förslag till va-taxa 2017 tillstyrks av kommunfullmäktige så kommer Stadsledningskontoret att återkomma med ärendet samt ekonomiska konsekvenser i nästa kompletteringsbudget. b) För fastighetsägare delas fast avgift för avlopp upp i fast avgift för spillvatten samt fast avgift för dagvatten Syftet är att bättre följa lagens krav om att bara betala för de tjänster som nyttjas. I Göteborg finns många områden där det saknas allmänna dagvattenanläggningar och fastigheterna själva ansvarar för att omhänderta sitt dagvatten. I förslaget föreslås dagvattenavgift debiteras de fastigheter som har en anslutningspunkt för dagvatten. De fastigheter vars dagvatten inte omhändertas av kretslopp och vatten får därmed ingen avgift. Det är vanligt förekommande i ytterområdena som när kommunalt va byggdes ut mest bestod av fritidshus, samt i de områden som tidigare varit egen kommun (Askim, Styrsö, Torslanda). Dagvattenavgiften föreslås baseras på dagvattenservisens dimension, det innebär att avgiften kommer att vara proportionell mot det flöde fastigheten har möjlighet att avleda för att spegla nyttan av anslutningen. En fastighetsägare med servis av större storlek som gör olika åtgärder för att fördröja dagvattnet kan då ha en möjlighet att välja en mindre servisdimension och därmed påverka sin kostnad. De ekonomiska konsekvenserna av förslaget innebär en omfördelning av avgiftsuttaget. För kretslopp och vatten innebär föreslagna förändringar ingen ändring av nämndens intäkter, det innebär att avgiftsuttaget omfördelas mellan olika brukare. Det blir dyrare för de fastigheter som använder dagvattentjänsten och det blir billigare för de fastigheter som inte använder dagvattentjänsten. I nuläget är samtliga brukare med och betalar för dagvattentjänst, även om de faktiskt inte nyttjar denna tjänst. Nämndens förslag syftar till att följa lagkravet, om att bara betala för de tjänster som nyttjas. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(10)

8 De kunder som beräknas få höjd avgift är de som har dagvattenanslutning och samtidigt en låg vattenförbrukning. För villor kan det till exempel vara fritidshus som bara har vatten inkopplat på sommaren. För verksamheter är det kunder med stora hårdgjorda ytor och där vatten inte används i verksamheten, till exempel handel. Även verksamheter med många och/eller stora dagvattenserviser beräknas få höjd avgift. I prislistan finns sedan många år separata fasta avgifter för fastigheter som saknar vattenmätare, som avloppsackord (fastigheten med egen dricksvattenbrunn som är ansluten till spillvattenledning) samt sommarrör (fastigheter som saknar frostfri plats för vattenmätaren). Enligt förslag till nya va-föreskrifter ska alla fastigheter erlägga fast avgift för de ändamål som nyttjas, vilket innebär att kunderna får förändrade avgifter baserat på om de har dagvattenanslutning eller inte. För småhus som saknar mätare ska den rörliga avgiften för vatten och/eller spillvatten beräknas för 150 kubikmeter. Stadsledningskontorets synpunkter Nämndens förslag om förändrade föreskrifter för ABVA samt va-taxan är en anpassning till lagen om allmänna vattentjänster, och kommer främst att ekonomiskt påverka de kunder som i dag har dagvattentjänst. Med nuvarande taxekonstruktion är samtliga brukare med och betalar för dagvattentjänsten, även om de inte faktiskt utnyttjar tjänsten. I förslaget till ny konstruktion ska endast de brukare som använder dagvattentjänsten betala för den. Stadsledningskontoret bedömer att nämnden har konstruerat en taxemodell som bättre stämmer mot vattentjänstlagens krav samt bedöms ge en mer rättvis avgiftsfördelning mellan olika brukare. Tanken är även att den föreslagna taxemodellen ska utgöra en bra grund för att hantera ökade kostnader samt vid behov göra det möjligt att utveckla modellen. För att konstruera den nya modellen har nämnden behövt göra vissa antaganden. I förslaget som rör förvaltare av allmän plats har ett beräkningsmaterial tagits fram i samverkan med berörda parter. Materialet har utgjort underlag till nämndens förslag till ny avgiftsmodell. Nämnden har också gjort jämförelser med andra kommuner. Nämndens förslag kommer att ge olika ekonomisk effekt för olika brukare. Om en kund enligt föreslagna förändringar erhåller en högre va-kostnad eller en lägre va-kostnad kommer att vara beroende av flera faktorer, som kundens förbrukning, storlek på servis samt om kunden nyttjar en dagvattentjänst eller inte. För nämnden kommer de föreslagna förändringarna inte att innebära någon förändring av intäkterna totalt utan utgör en omfördelning av avgift mellan olika grupper av brukare. Genom att införa dagvattenavgift innebär nämndens förslag en följsamhet mot lagen om allmänna vattentjänster, samt att förslaget ger en mer rättvis fördelning mellan de olika brukarkategorierna. Stadsledningskontoret tillstyrker nämndens förslag samt bedömer att nämndens uppdrag kan anses som fullgjort. Stadsledningskontoret Christina Bertilson Planeringsledare Jessica Granath Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(10)

9 Kretslopp och vattennämnden Bilaga 1 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum , Dnr 0463/16 Förslag till ny utformning av VA-taxa och Allmänna bestämmelser för brukande av den allmänna va-anläggningen (ABVA) från och med 2017 Tidigare behandling Information i ärendet lämnades vid Kretslopp och vattennämndens sammanträde , 147. Handling Förvaltningen har upprättat ett tjänsteutlåtande i rubricerat ärende. Beslut Enligt förvaltningens förslag: 1. Kretslopp och vattennämnden godkänner förvaltningens förslag till ny utformning av VAtaxa och Allmänna bestämmelser för brukande av den allmänna va-anläggningen (ABVA) att gälla från och med 2017, och översänder det till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige för fastställande. 2. I maj 2014 fick Kretslopp och vattennämnden ett uppdrag från kommunstyrelsen om att "påbörja en översyn och arbeta fram ett underlag som möjliggör ställningstagande till förändring av taxekonstruktion samt ABVA (Allmänna Bestämmelser för brukande av Göteborgs Stads allmänna VA-anläggning) avseende dagvatten". Kretslopp och vattennämnden ber att kommunstyrelsen förklarar detta uppdrag som fullgjort. Justering Protokollet under denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Expedieras Kommunstyrelsen Vid protokollet Sekreterare Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(10)

10 Emilia Dahlstedt Ordförande Jöran Fagerlund Justerande Claes Johansson Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(10)

11 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0463/16 Strategisk samordning Marie Falk Telefon E-post: Förslag till ny utformning av VA-taxa och Allmänna bestämmelser för brukande av den allmänna va-anläggningen (ABVA) från och med 2017 Förslag till beslut 1. Kretslopp och vattennämnden godkänner förvaltningens förslag till ny utformning av VAtaxa och Allmänna bestämmelser för brukande av den allmänna va-anläggningen (ABVA) att gälla från och med 2017, och översänder det till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige för fastställande. 2. I maj 2014 fick Kretslopp och vattennämnden ett uppdrag från kommunstyrelsen om att "påbörja en översyn och arbeta fram ett underlag som möjliggör ställningstagande till förändring av taxekonstruktion samt ABVA (Allmänna Bestämmelser för brukande av Göteborgs Stads allmänna VA-anläggning) avseende dagvatten". Kretslopp och vattennämnden ber att kommunstyrelsen förklarar detta uppdrag som fullgjort. 3. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Sammanfattning Ärendet har varit ett informationsärende i Kretslopp och vattennämnden. Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster trädde i kraft Under en övergångsperiod omarbetades såväl föreskrifter för VA-taxa som ABVA för att anpassa till den nya lagen. Dessa faställdes att gälla från och med 1 januari Med några års erfarenhet har förvaltningen nu sett ett behov av att genomföra en översyn och vidareutveckla både VA-taxa och ABVA. Kommunstyrelsen beslutade 2014 att ge förvaltningen i uppdrag att genomföra översynen enligt det förslag till inriktning som förvaltningen föreslog. En VA-taxa måste konstrueras så den blir rättvis på två plan. Dels ska den vara rättvis på kollektiv nivå, det totala avgiftsuttaget får inte överstiga nödvändiga kostnader för att driva verksamheten. Dels ska taxan ge en rättvis fördelning av avgiftsuttaget mellan enskilda abonnenter och grupper av avgiftsskyldiga. De viktigaste förändringarna i föreskrifter för VA-taxa är: - dagens avloppsavgift delas upp i en spillvattenavgift och en dagvattenavgift - en ny modell för dagvattenavgift för allmänplatsförvaltare. ABVA har setts över och anpassats efter ny organisation bland annat. Kretslopp och vatten Henrik Kant Förvaltningschef Bilagor Bilaga 1. Bilaga 2. Allmänna bestämmelser för brukandet av den allmänna va-anläggningen (ABVA). Föreskrifter för VA-taxa 1(27)

12 Ärendet Kretslopp och vattennämnden har att besluta om det förslag till nya föreskrifter för VAtaxa samt ABVA som förvaltningen tagit fram. Ärendet har varit ett informationsärende i Kretslopp och vattennämnden. Av bestämmelserna i lagen om allmänna vattentjänster följer att varje kommun ska meddela föreskrifter om hur taxan för de allmänna va-tjänsterna ska utformas i den egna kommunen. Det krävs att kommunfullmäktige tar ställning till de normativa delarna av taxan, dvs de rättsliga taxeföreskrifterna som beskriver grunderna för avgiftsuttaget. Det är också endast kommunfullmäktige som enligt 23 får meddela föreskrifter om användningen av den allmänna anläggningen (ABVA). Bakgrund Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster trädde i kraft Den nya lagen innehåller flera förändringar som påverkar dagvattentjänsterna. - Ansvaret för att bygga en allmän dagvattenanläggning när en sådan behövs har blivit tydligare. - Lagstiftaren är tydlig med att det är kundens nytta av tjänsterna som ska vara grund för hur avgifterna fördelas. - Vattentjänstlagen kräver också att en kommun kan redovisa sina kostnader för vatten, spillvatten respektive dagvatten. Under en övergångsperiod omarbetades såväl föreskrifter för VA-taxa som ABVA (Allmänna Bestämmelser för brukande av Göteborgs Stads allmänna VA-anläggning), och dessa fastställdes att gälla från och med 1 januari Med några års erfarenhet har förvaltningen sett ett behov av att genomföra en översyn och vidareutveckla både VA-taxa och ABVA. Redan 2009 såg man att det skulle bli nödvändigt att införa dagvattenavgift även för fastighetsägare, avsikten var att genomföra det i ett senare skede. Kommunstyrelsen beslutade 2014 att ge förvaltningen i uppdrag att genomföra översynen enligt det förslag till inriktning som presenterats. Enligt den inriktning som kommunstyrelsen beslutat om är det viktigaste syftet att taxekonstruktionen bättre ska stämma överens med vattentjänstlagens krav och därmed få en bättre avgiftsfördelning mellan olika brukare. Under våren 2015 meddelades dessutom dom från Statens VA-nämnd i tvist med Trafikverket avseende avgifter för dagvatten från allmänna gator. Domen innebär att nuvarande utformning av avgifter för förvaltare av allmän plats inte är tillåten. Allt eftersom klimatförändringarna blir mer påtagliga och kravet på god vattenkvalitet i bäckar och hav ökar har dagvattenhanteringen hamnat mer i fokus. Det blir då allt viktigare att taxa har en tydlig struktur där dagvattentjänsten är synlig och samtidigt speglar kundernas nytta av tjänsten. Förvaltningens överväganden Vid översynen av både taxeföreskrifter och ABVA har ett enklare språk eftersträvats utan att ge avkall på nödvändig precision. Alla paragrafer har fått en rubrik för att öka läsbarheten och göra det enklare att hitta det man söker. Naturligtvis har namn, kontaktoch adressuppgifter uppdaterats efter sammanslagningen av kretsloppsnämnden och Nämnden för Göteborg Vatten. Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 2(27)

13 Så långt möjligt har avloppsbegreppet ersatts med spillvatten respektive dagvatten för att förtydliga att förvaltningen har tre olika tjänster. Förändringar i ABVA Regeringen har genom förordningen (2007:701) om allmänna vattentjänster bemyndigat kommunerna att meddela föreskrifter om användningen av allmänna va-anläggningar. Syftet med ABVA är att fastställa fastighetsägarens skyldigheter när man använder den allmänna anläggningen. Reglerna ska vara generella och gälla alla, dvs man kan inte ha regler som bara gäller ett visst geografiskt område till exempel. De regler som finns i ABVA gäller såväl fastigheter som redan är anslutna till den allmänna anläggningen som nya fastigheter som ska få en va-anslutning. De viktigaste förändringarna punkter beskrivs nedan. Punkt 3 Beställning av anslutning Tidigare beställde man va-anslutning genom bygglov/bygganmälan till stadsbyggnadskontoret. En enklare och tydligare arbetsprocess tillämpas sedan något år där beställning görs direkt till Kretslopp och vatten. Nu beskrivs detta sätt att beställa va-anslutning i ABVA. Punkt 4 Inkoppling till den allmänna anläggningen Här förtydligar vi några grundläggande villkor för att beviljas inkoppling till det allmänna va-systemet och som saknas i nuvarande ABVA. Det är till exempel inte tillåtet att koppla in en egen vattentäkt på ett ledningsnät som är anslutet till allmän dricksvattenledning, förvaltningen ska alltid ges möjlighet att avsyna en ny inkoppling innan schakten fylls igen och det är förvaltningen som avgör om flera fastigheter kan dela förbindelsepunkt. Förändringar i föreskrifter för VA-taxa När taxan arbetades om efter att den nya vattentjänstlagen trädde i kraft 2007 utformades den i huvudsak enligt Svensk Vattens grundförslag. Grundstrukturen för avgifterna ändras inte men ett antal kompletteringar och justeringar görs baserat på de erfarenheter som gjorts. Vid förra översynen aviserades att dagvattentaxa för fastighetsägare inte var inkluderat utan var något som man skulle återkomma med. I bifogat förslag till nya brukningsavgifter ingår därför att införa dagvattentaxa för fastighetsägare. Det är den största förändringen och den ändring som medför ett avsevärt arbete med komplettering av debiteringssystem, nytt utseende på fakturan, information till fastighetsägare, utbildning av handläggare med mera. Anläggningsavgifter Anläggningsavgift är en engångsavgift som fastighetsägaren betalar när en fastighet ansluts första gången till det allmänna va-systemet. De va-rättigheter fastigheten har betalt för gäller för evigt. Förvaltningens intäkter från anläggningsavgifter periodiseras på 50 år på samma sätt som investeringskostnaderna. Avgifterna är fastighetens bidrag till förvaltningens kostnader för att bygga ut det lokala va-ledningsnätet. Idag består anläggningstaxan av tre delar: - servisavgift - förbindelsepunktsavgift för vatten och spillvatten - tomtyteavgift Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 3(27)

14 Anläggningstaxans avgifter ska tillsammans i första hand spegla fastighetens nytta av va-anslutningen men också fastighetens andel av kostnaderna för att bygga ett lokalt ledningsnät. De viktigaste förändringarna i förslaget till nya föreskrifter är följande: a) Förbindelsepunktsavgift för dagvatten införs för att på ett bättre sätt spegla nyttan av fastigheters dagvattenanslutning. Avgiften kommer att baseras på dagvattenservisens dimension, och blir därmed proportionell mot det flöde som fastigheten kan avleda, vilket är avgörande för nyttan. I dagens taxa är det bara tomtytavgiften som till viss del speglar nyttan med dagvattenanslutning. Den nya avgiften prissätts det första året på så sätt att den motsvarar 20 % av den befintliga förbindelsepunktsavgiften avseende dricksvatten och spillvatten, som i gengäld sänks till 80 % av 2016 års avgift. b) Servisavgiftens beräkningsgrunder förändras och förenklas. Avgiften kommer enbart att baseras på typ av fastighet, en lägre avgift för småhus och en högre avgift för övriga fastigheter. Idag baseras avgiften dels på om servisen byggs i samband med att ledningsnätet byggs ut eller om den byggs i efterhand, dels på om servisledningarnas dimension är mindre eller större. Förvaltningen ser att det är en stor spridning i kostnaderna för att bygga serviser. Att bygga nya serviser till en fastighet i innerstaden kan kosta nästan tio gånger mer än till en villa i ett exploateringsområde. Med den nya indelningen hoppas vi bättre spegla det spannet samt förenkla den interna handläggningen. c) Anläggningsavgift för när förvaltare av allmän plats får en ny dagvattenanslutning slopas. I förslaget till nya brukningsavgifter ingår att förvaltare av allmän plats ska betala avgifter för dagvatten från ytor för hela stadens behov. Förvaltningens bedömning är att den typen av anslutningar sker så sällan att kostnaderna för att bevaka och administrera avgiftsuttaget överstiger behovet av rättvisa mellan olika brukare. d) Möjlighet att få betalningsplan för anläggningsavgift om den är betungande med hänsyn till fastighetens ekonomiska bärkraft införs igen, eftersom den möjligheten ska finnas enligt vattentjänstlagen. I praktiken används den sällan eftersom ränta ska utgå enligt räntelagen, och därmed är det ingen förmånlig lösning för den som har möjlighet att låna pengar i bank. e) Ett förtydligande av hur avgift ska beräknas för anläggning eller byggnad belägen på allmän plats införs igen. Kan till exempel avse en kiosk eller en offentlig toalett. Brukningsavgifter Brukningsavgift är den löpande avgift man betalar för att använda allmänna va-tjänster. Brukningstaxans avgifter ska spegla fastighetens objektiva nytta av va-anslutningen och är uppdelade i fasta avgifter och rörliga avgifter. De fasta avgifterna ska spegla fastighetens nytta av att va-systemet finns tillgängligt dygnet runt, året runt när man önskar använda det. De rörliga avgifterna är kopplade till den faktiska förbrukningen av dricksvatten. De viktigaste förändringarna i förslaget till nya föreskrifter är följande: a) Dagvattenavgift för förvaltare av allmän plats får en ny utformning. Nuvarande avgifter, som är indelad i två klasser beroende på trafikbelastning, underkändes i en dom i Statens VA-nämnd. Trafikintensitet påverkar hur förorenat dagvattnet blir. Olika mycket föroreningar i dagvattnet speglar dock inte nyttan av anslutningen enligt domen, Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 4(27)

15 föroreningshalten påverkar inte heller förvaltningens kostnader för att ta hand om dagvattnet eftersom inga särskilda reningsanläggningar har anlagts. Enligt vattentjänstlagen ska avgifter tas ut för bortledande av dagvatten. Föreslagen avgiftskonstruktion baseras därför på hur stor yta som dagvatten avleds ifrån, eftersom desto större yta som det regnar på, desto mer dagvatten behöver man avleda. Lagen är tydlig med att kostnader för att ta hand om dagvatten från allmänna platser ska delas mellan fastighetsägare (va-kollektivet) och de som förvaltar de allmänna platserna (skattekollektivet). Det ges däremot ingen tydlig vägledning för hur det ska ske, men en utgångspunkt ska vara att allmänna platser som främst är till för det lokal behovet, boende i området, ska betalas av fastighetsägare. Förslag till ny avgiftsmodell har tagits fram i en arbetsgrupp tillsammans med planerande förvaltningar, bland annat trafikkontoret och park- och naturförvaltningen, vilka är närmast berörda. Utgångspunkt för arbetet har varit att avgifterna ska vara enkla, lagliga, transparenta och rättssäkra. Modellen för att fördela kostnader för dagvatten baseras på den yta som omfattas av verksamhetsområde för dagvatten. Kostnad för dagvattenavledning från de ytor inom verksamhetsområdet som är definierade som allmän plats ska fördelas mellan fastighetsägare och förvaltare av allmän plats. Arbetsgruppens förslag till kostnadsfördelning baseras på att förvaltare av allmän plats betalar avgift för de ytor som definieras som hela stadens behov. De ytor som kommer utgöra underlag för debitering är de större gator och trafikleder som gör att man kan förflytta sig mellan olika delar av staden, spårvagnsområden, hela evenemangs- och julhandelsområdet samt stadens stadsparker som avleder dagvatten till en allmän dagvattenledning. Fördelen med det förslag som tagits fram är att det finns en hållbar struktur och koppling till nytta. Den överenskomna definitionen av hela stadens behov innebär att det totala avgiftsuttaget från skattekollektivet blir lågt, endast ca 16 % av kostnader för dagvatten från allmänna platser. Ovanstående definitioner av hela stadens behov innebär att vägföreningar inte berörs av dagvattenavgift för allmän platsmark. Avgiftsgrundande ytor fastställs av Kretslopp och vatten i särskilt PM som avses uppdateras var femte år. Dagvattenavgiften för allmänplatsförvaltare föreslås delas upp i en högre avgift för hårdgjorda ytor och lägre avgift för ej hårdgjorda ytor. Förhållandet mellan hög och låg avgift ska vara 2,7, vilket motsvarar skillnad i dagvattenflöde från en yta som är hårdgjord jämfört med en som inte är det. b) För fastighetsägare kommer fast avgift för avlopp delas upp i en fast avgift för spillvatten och en fast avgift för dagvatten. Syftet är att bättre följa lagens krav på att man bara ska betala för de tjänster man nyttjar. I Göteborg finns många områden där det saknas allmänna dagvattenanläggningar och fastigheterna själva ansvarar för att ta hand om sitt dagvatten. Dagvattenavgift föreslås debiteras de fastigheter som har en anslutningspunkt för dagvatten. De fastigheter som saknar dagvattenanslutning får därmed totalt en lägre avgift. Dagvattenavgiften föreslås baseras på dagvattenservisens dimension. Det innebär att avgiften kommer att vara proportionell mot det flöde fastigheten har möjlighet att avleda, vilket är ett bra sätt att spegla nyttan av anslutningen. Om man ser hur andra Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 5(27)

16 kommuner valt att utforma sin dagvattenavgift finns det en del som valt servisdimension, andra har en fast avgift lika för alla och många använder tomtytan som beräkningsgrund. Genom att välja servisdimension finns en viss möjlighet, för framför allt större fastigheter, att påverka sina kostnader genom att göra olika åtgärder för att fördröja dagvatten och därmed hålla nere vilken storlek på servisledning som krävs. Ekonomiska perspektivet ABVA Förslaget bedöms inte har några ekonomiska konsekvenser. Föreskrifter för VA-taxa När fast avgift för avlopp delas upp i en avgift för spillvatten och en för dagvatten innebär det en omfördelning av avgiftsuttaget så att det blir dyrare för alla fastigheter som använder dagvattentjänsten än för de som inte gör det. Idag är förvaltningens kostnader för dagvattenhantering relativt låga, vilket dock kan förväntas öka i framtiden. Med föreslagen avgiftsstruktur bedömer vi att det finns en bra grund för att möta ökade kostnader och vid behov möjlighet att utveckla modellen vidare. När man inför en dagvattenavgift, som till sin karaktär är fast, påverkas balansen mellan förvaltningens fasta och rörliga intäkter. Även för kunderna ändras hur stor andel av avgifterna som är fasta respektive rörliga. När man ska utforma prislistan med de nya avgifterna måste man aktivt ta ställning till vilken andel fast respektive rörlig intäkt som är önskvärd. När man sänker andelen intäkt från fasta avgifter får villor och övriga fastigheter med en låg vattenförbrukningen lägre total avgift. Det är övriga fastigheter med hög vattenförbrukning som får högre avgift. Om man gör tvärtom, och höjer andel fast intäkt, får alla utom de med hög vattenförbrukning en högre avgift. Barnperspektivet (FN:s barnkonvention) Förslaget bedöms inte ha någon påverkan på barnperspektivet. Jämställdhetsperspektivet Förslaget bedöms inte ha någon påverkan på jämställdheten i staden. Mångfaldsperspektivet Förslaget bedöms inte ha någon påverkan på mångfalden i staden. Miljöperspektivet För att staden ska klara att möta klimatförändringarna och högre krav på god vattenkvalitet i bäckar och hav krävs att alla det finns en tydlig avgiftsmodell som speglar dagvattnets kostnader. Omvärldsperspektivet I arbetet med översyn av såväl ABVA som föreskrifter för VA-taxa har jämförelser och tips hämtats från framför allt Stockholm, Malmö, Helsingborg och Uppsala. Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 6(27)

17 Knappt häften av Sveriges kommuner har infört en separat dagvattenavgift i sin brukningstaxa. Hur stor andel av dessa kommuners VA-kostnader som avser dagvatten är som medelvärde i samma storleksordning som vi har i Göteborg (15 %). Expedieringskrets Kommunstyrelsen Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 7(27)

18 Bilaga 1. Allmänna bestämmelser för brukandet av den allmänna va-anläggningen (ABVA) Förord Detta är ABVA Allmänna bestämmelser för användande av Göteborgs Stads allmänna vatten- och avloppsanläggning som reglerar förhållandet mellan fastighetsägare och Göteborgs Stad när man använder allmänna dricksvatten-, spillvatten- och dagvattentjänster. Enligt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster får regeringen, eller efter regeringens bemyndigande, kommunen meddela ytterligare föreskrifter om användningen av allmänna va-anläggningar. Regeringen har med stöd av bemyndigandet meddelat förordning (2007:701) om allmänna vattentjänster. Bestämmelserna fastställdes av Göteborgs kommunfullmäktige XX och gäller från och med 1 januari Kontaktuppgifter Postadress: Kretslopp och vatten, Box 123, Angered Besöksadress: Hjällbo Lillgata 1 E-post: kretsloppochvatten@kretsloppochvatten.goteborg.se Telefon: Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 8(27)

19 Innehållsförteckning Inledning 1. Vem ABVA gäller för 2. Huvudman för den allmänna va-anläggningen Inkoppling till den allmänna anläggningen 3. Beställning av anslutning 4. Inkoppling till den allmänna anläggningen 5. Förbindelsepunktens läge 6. Flytt av förbindelsepunkt Användning av den allmänna dricksvattenanläggningen 7. Huvudmannens skyldighet att leverera dricksvatten 8. Huvudmannens rätt att avbryta leveransen 9. Fastighetens användning av dricksvatten 10. Mätning av vattenförbrukning Användning av den allmänna spillvattenanläggningen 11. Huvudmannens skyldighet att ta emot spillvatten 12. Fastighetens avledning av spillvatten 13. Separering av kombinerad avloppsledning 14. Avledning genom LTA-system 15. Krav på spillvattnets innehåll och egenskaper 16. Avvikande innehåll i spillvattnet 17. Spillvatten från fastighet som inte används som bostad 18. Värmeutvinning ur spillvatten 19. Huvudmannens rätt att begränsa användningen av spillvattenanläggningen Användning av den allmänna dagvattenanläggningen 20. Huvudmannens skyldighet att ta emot dag- och dräneringsvatten 21. Fastighetens avledning av dag- och dräneringsvatten 22. Separering av kombinerad avloppsledning 23. Krav på dagvattnets innehåll och egenskaper 24. Huvudmannens rätt att begränsa användningen av dagvattenanläggningen Övergångsbestämmelser Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 9(27)

20 Inledning 1. Vem ABVA gäller för För fastighetsägares användning av den allmänna va-anläggningen i Göteborgs kommun gäller lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster eller annan författning samt vad som nedan föreskrivs. Vad som i dessa bestämmelser gäller för fastighetsägaren gäller även för den som innehar fast egendom med tomträtt, ständig besittningsrätt, fideikommissrätt eller på grund av testamentariskt förordnande. Har huvudmannen träffat avtal med någon annan än fastighetsägare om att använda anläggningen, gäller för denne vad som i vattentjänstlagen och dessa allmänna bestämmelser föreskrivs om fastighetsägare. Med fastighet kan enligt 4 lagen om allmänna vattentjänster i vissa fall även förstås byggnad eller annan anläggning, som ej tillhör ägaren till marken. Fastighetsägare är skyldig att följa ändring i och tillägg till dessa allmänna bestämmelser. 2. Huvudman för den allmänna va-anläggningen Huvudman för den allmänna va-anläggningen är Göteborgs Stad. Kommunens befogenheter utövas av Kretslopp och vattennämnden. Inkoppling till den allmänna anläggningen 3. Beställning av anslutning Fastighetsägare som vill ansluta fastigheten till den allmänna anläggningen ska göra en skriftlig anmälan till huvudmannen. Huvudmannen meddelar därefter föreskrifter för anslutning. 4. Inkoppling till den allmänna anläggningen a. Gemensam förbindelsepunkt för två eller flera fastigheter kan beviljas om huvudmannen bedömer att det finns särskilda skäl för en sådan lösning. Berörda fastigheter ansvarar för och bekostar bildandet av gemensamhetsanläggning och eventuell ledningsrätt eller servitut. b. Fastighetsägaren är skyldig att meddela huvudmannen när inkoppling av fastighetens VA-installation till den allmänna anläggningen ska ske för att ge huvudmannen möjlighet att avsyna inkopplingen innan schakten fylls igen. c. Servisventil får endast manövreras av kommunens personal eller av den som erhållit särskilt medgivande av kommunen. d. Den allmänna dricksvattenledningen får inte vara ihopkopplad med något annat vattensystem, till exempel enskild brunn. Sådan ihopkoppling anses vara väsentlig försummelse och ska åtgärdas utan dröjsmål. Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 10(27)

21 5. Förbindelsepunktens läge a. När en fastighets va-installation är inkopplad eller skall kopplas till den allmänna vaanläggningen är förbindelsepunkten belägen 0,5 meter utanför fastighetens gräns, om inte särskilda skäl medför annat eller följer av vad som föreskrivs nedan. b. När va-installation för två eller flera fastigheter är sammankopplade inom fastigheterna är förbindelsepunkten gemensam för de sammankopplade fastigheterna och belägen 0,5 meter utanför den fastighetens gräns där sammankopplingen är gjord. c. För fastighet vars va-installation är kopplad till allmän anläggning som är belägen innanför fastighetens gräns, är förbindelsepunkten belägen 1 meter från den allmänna anläggningen. Är fastighetens va-installation kopplad till flera allmänna anläggningar inom fastigheten och i samma schakt, skall avståndet till samtliga förbindelsepunkter räknas från den allmänna anläggning som ligger närmast den byggnad som skall anslutas. d. I de fall att förbindelsepunkt som bestämts enligt tidigare gällande bestämmelser får ett nytt läge genom tillämpning av paragraf 4a eller genom fastighetsreglering, skall den del av ledning som tidigare ingått i den allmänna va-anläggningen istället ingå i fastighetens va-installation. e. För fastighet vars installation är inkopplad till allmän tunnel via brunn över borrhål inom fastigheten, är förbindelsepunkten belägen 1 meter från brunnen. f. För byggnad belägen på allmän plats är förbindelsepunkten normalt placerad 1,0 meter från husliv. Om allmän ledning ligger närmare husliv än 1,0 meter är förbindelsepunkten belägen i husliv. Om byggnad på allmän plats ansluts genom mätarbrunn är förbindelsepunkten belägen 1,0 meter från mätarbrunnens uppströmssida. Om det finns en väl avgränsad verksamhetsyta som är större än byggnaden är förbindelsepunkten normalt belägen 0,5 meter utanför verksamhetsytan. g. För fastighet vars va-installation är kopplad till den allmänna anläggningen genom långhålsborrning tillhör borrhålet den enskilda anläggningen. 6. Flytt av förbindelsepunkt Om huvudmannen bedömer det nödvändigt att flytta befintlig förbindelsepunkt och utföra servisledning i nytt läge, är huvudmannen skyldig att ersätta fastighetsägaren för de kostnader som uppkommer för den omläggning som krävs på fastigheten. Normalt utgår ingen ersättning när ny förbindelsepunkt upprättas på grund av separering av kombinerat system enligt punkt 21. Användning av den allmänna dricksvattenanläggningen 7. Huvudmannens skyldighet att leverera dricksvatten Huvudmannen levererar dricksvatten till fastighet, vars ägare har rätt att använda den allmänna dricksvattenanläggningen och som följer gällande bestämmelser för användandet. Huvudmannens leveransskyldighet avser endast vatten av dricksvattenkvalitet för normal hushållsanvändning. Huvudmannen garanterar inte att visst vattentryck eller viss vattenmängd per tidsenhet alltid kan levereras. Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 11(27)

22 8. Huvudmannens rätt att avbryta leveransen Huvudmannen har rätt att begränsa eller avbryta vattenleveransen när det är nödvändigt för att förebygga person- eller egendomsskada samt för reparation, ändring, kontroll eller annan åtgärd som berör huvudmannens egna eller därmed förbundna anläggningar. Vid planlagt leveransavbrott lämnar huvudmannen på lämpligt sätt meddelande om detta. 9. Fastighetens användning av dricksvatten Vatten som levereras genom allmän va-anläggning får bara utnyttjas för värmeutvinning om huvudmannen efter ansökan skriftligen har medgett detta. Vid begränsad vattentillgång är fastighetsägare skyldig att reducera sin vattenförbrukning enligt huvudmannens anvisningar. 10. Mätning av vattenförbrukning Vattenförbrukning hos fastighet fastställs genom mätning om inte huvudmannen bestämmer annat. Vattenmätare tillhandahålls av huvudmannen och förblir huvudmannens egendom. Huvudmannen bestämmer antalet mätare och vilket slag av mätare som ska användas. Vatten till brandposter inom fastighet skall passera mätare om inte huvudmannen skriftligen medgivit annat. Normalt tillämpas självavläsning av vattenmätare. Fastighetsägaren ska bekosta de anordningar som krävs för uppsättning av mätare och sammankoppling med installationen i övrigt. Vattenmätares plats ska vara godkänd av huvudmannen. Huvudmannen har rätt att kostnadsfritt disponera platsen och har ensam befogenhet att sätta upp, ta ned, kontrollera, justera, underhålla samt till- och frånkoppla mätaren. Fastighetsägaren ska vårda mätaren och skydda den mot frost och åverkan samt mot återströmning av varmvatten eller annan skadlig värmepåverkan. Vid misstanke om att mätaren visar felaktig förbrukning undersöker huvudmannen mätaren. Undersökningen ska bekostas av fastighetsägaren om hen begärt undersökningen och mätaren godkänns, i annat fall bekostas den av huvudmannen. Användning av den allmänna spillvattenanläggningen 11. Huvudmannens skyldighet att ta emot spillvatten Huvudmannen tar emot spillvatten från fastighet, vars ägare har rätt att använda den allmänna spillvattenanläggningen och som följer gällande bestämmelser för användandet. 12. Fastighetens avledning av spillvatten Spillvatten får endast tillföras ledning avsedd för detta ändamål. Det är huvudmannen som avgör vilket ändamål en viss ledning är avsedd för. Med spillvatten likställs i denna punkt allt vatten som huvudmannen bedömer ska avledas till spillvattenledningen. Åtgärder för bortkoppling av otillåten avledning bekostas av fastighetsägaren. Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 12(27)