DELDOM meddelad i Umeå

Transkript

1 1 UMEÅ TINGSRÄTT meddelad i Umeå Mål nr SÖKANDE Boliden Mineral AB, , Skelleftehamn Ombud: MOTPARTER 1. Havs- och vattenmyndigheten, Box 11930, Göteborg 2. Länsstyrelsen i Västerbottens län, Umeå 3. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Karlstad 4. Naturvårdsverket, Stockholm SAKEN Tillstånd till fortsatt och utökad verksamhet vid Rönnskärsverken i Skellefteå kommun m.m.; nu fråga om redovisning av utredningar (utredningsföreskrift U2, U3, U5, U9 och U14), avslutande av de uppskjutna frågorna om utsläpp från punktkällor till luft av kväveoxider, säkerhetshöjande åtgärder vid lagring och förvaring av kemikalier och flytande farligt avfall, åtgärder avseende energieffektivisering och meddelande av villkor m.m. Koordinater (Sweref 99 tm): N= E= Avrinningsområde: mellan Kågeälven och Skellefteälven (19/20) DOMSLUT Utredningar och utredningsföreskrifter avslutar utredningen om vilka delströmmar av dioxiner som förekommer, för att undersöka vilket bidrag av dessa till vatten som kommer från Rönnskärsverken samt behovet av åtgärder (utredningsföreskrift U2) och utredningen om vilka parametrar som styr att kvicksilver tas upp av adsorptionsvattnet och de tekniska möjligheterna att förhindra att sådant upptag sker (utred- Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 138 Nygatan måndag fredag Umeå E-post: mmd.umea@dom.se 08:30 16:30

2 2 ningsföreskrift U3) i deldomen den 5 juli 2013 och meddelar en ny utredningsföreskrift enligt följande. U15. Boliden Mineral AB ska genomföra en utredning om möjligheter och kostnader för att anlägga en sedimenteringsanläggning för avdrivarvattnet samt vilken minskning en sådan anläggning kan ha på utsläppta mängder av dioxiner och kvicksilver. Utredningen ska redovisas till mark- och miljödomstolen senast den 25 juli Uppskjutna frågor, villkor och delegation avslutar den uppskjutna frågan om utsläpp från punktkällor till luft av kväveoxider, säkerhetshöjande åtgärder vid lagring och förvaring av kemikalier och flytande farligt avfall samt frågan om åtgärder avseende energieffektivisering, upphäver den provisoriska föreskriften om utsläpp till luft av kväveoxider (P1) och meddelar följande villkor. 19. Utsläpp till luft av kväveoxider räknat som NO 2 får fram till den 31 december 2021 inte överstiga 350 ton per år. Därefter får det högst uppgå till 300 ton per år. Kontroll ska ske genom mätning minst en gång per år vid de utsläppspunkter som anges i bilaga 1 till mark- och miljödomstolens deldom den 5 juli 2013 med kompletteringen att mätning även ska ske minst en gång per år vid svavedioxidverkets skorsten 3. För utsläpp från energicentralen ska kontroll ske genom beräkning. 20. Boliden Mineral AB ska inom sex månader från det att denna dom vunnit laga kraft ge in en tidplan till tillsynsmyndigheten avseende de åtgärder bolaget åtagit sig att vidta i fråga om förvaring av kemikalier och flytande farligt avfall.

3 3 21. Boliden Mineral AB ska senast inom fyra år från det att denna dom vunnit laga kraft vidta följande åtgärder. 1. Svavelproduktverken: Installering av spetskondensor på svavelsyraverket för nyttjande till fjärrvärme. 2. Råmaterialhantering: Utbyte av aerotemprar och optimering av styrningen för norra upptiningshallen. 3. Smältenheter: Kondensatåterföring. 22. Åtgärder ska i skälig utsträckning successivt vidtas för att minska energianvändningen. Åtgärderna ska utgå från bolagets energikartläggning som redovisar energianvändningen och hur den kan effektiviseras. En energihushållningsplan tas fram i samråd med tillsynsmyndigheten och ges in till tillsynsmyndigheten vart fjärde år med början den 31 mars Av planen ska åtminstone följande framgå. - Vilka åtgärder som är tekniskt möjliga och realistiska att genomföra, samt kostnaderna och energibesparingen för dessa. - Kostnadskalkyler omfattande minst total investeringskostnad och återbetalningstid, grundad på åtgärdens livscykelkostnader. - Vilka åtgärder som har genomförts och bedömning av vilka åtgärder som är skäliga att genomföra kommande fyraårsperiod samt en motivering av varför övriga åtgärder inte bedöms skäliga. överlåter med stöd av 22 kap. 25 miljöbalken till tillsynsmyndigheten att fastställa villkor i följande hänseenden. D11. Säkerhetshöjande åtgärder vid förvaring av kemikalier och flytande farligt avfall samt åtgärder om fri lagringskapacitet dit omhändertagen produkt eller släckvatten kan pumpas vid olycka eller anläggande av en eller flera lågpunkter som möjliggör omhändertagande av produkt eller släckvatten vid läckage, haveri eller liknande händelse.

4 4 Innehåll DOMSLUT... 1 Utredningar och utredningsföreskrifter... 1 Uppskjutna frågor, villkor och delegation... 2 BAKGRUND... 6 Tillstånd... 6 Utredningsföreskrifter... 6 Provisoriska föreskrifter och delegeringar... 7 YRKANDEN... 8 Sökandens yrkanden... 8 Myndigheternas yrkanden m.m Havs- och vattenmyndigheten Naturvårdsverket Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Länsstyrelsen i Västerbottens län Bygg- och miljönämnden i Skellefteå kommun Räddningstjänsten i Skellefteå kommun GENOMFÖRDA UTREDNINGAR Delströmmar av dioxiner (utredningsföreskrift U2) Parametrar som styr kvicksilverupptag (utredningsföreskrift U3) Förutsättningar för att minska utsläppen av kväveoxider till luft (utredningsföreskrift U5) Åtgärder vid lagring och förvaring av flytande kemikalier m.m. (utredningsföreskrift U9) Möjligheter till energieffektiviseringar (utredningsföreskrift U14) YTTRANDEN Havs- och vattenmyndigheten Motivering Naturvårdsverket Grunder Utveckling av talan Länsstyrelsen i Västerbottens län Motivering Bygg- och miljönämnden i Skellefteå kommun Bedömning och motivering... 55

5 5 Räddningstjänsten i Skellefteå kommun BOLAGETS BEMÖTANDE U2 Utsläpp av dioxiner till vatten Ytterligare åtgärder är inte motiverade Fortsatt kontroll av utsläpp förutsätter inte att villkor föreskrivs U3 kvicksilver i avdrivarvatten U5 utsläpp av kväveoxider till luft U9 förvaring av kemikalier m.m U14 energieffektivisering och utnyttjande av spillvärme Bolidens och remissmyndigheternas inställning Villkorsförslag om energihushållningsplan DOMSKÄL Delströmmar av dioxiner (utredningsföreskrift U2) Kvickvicksilver i adsorptionsvattnet (utredningsföreskrift U3) Utsläpp av kväveoxider till luft (utredningsföreskrift U5) Förvaring av kemikalier m.m. (utredningsföreskrift U14) Möjligheter till energieffektivisering och nyttjande av spillvärme (utredningsföreskrift U14) HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV425)... 74

6 6 BAKGRUND Tillstånd lämnade i deldom den 5 juli 2013 Boliden Mineral AB (i fortsättningen Boliden eller bolaget) tillstånd enligt miljöbalken till fortsatt och utökad verksamhet vid Rönnskärsverken, innefattande bl.a. produktion av koppar, bly, zink, guld och silver, anläggande och drift av ett djupt bergförvar för kvicksilveravfall och annat farligt avfall, behandling och tillfällig lagring av farligt processavfall, deponering av icke-farligt och inert avfall samt hamnverksamhet. Tillståndet förenades med 18 villkor, 13 utredningsföreskrifter (U1 U13), sex provisoriska föreskrifter (P1 P6) samt tio delegeringar (D1 D10). Deldomen överklagades till Mark- och miljööverdomstolen som i dom den 27 juni 2014 ändrade det, såvitt nu är av intresse, meddelade tillståndet på så sätt att frågan om åtgärder avseende energieffektivisering sköts upp samt meddelade ytterligare en utredningsföreskrift (U14). Mark- och miljööverdomstolens dom vann laga kraft den 25 juli Utredningsföreskrifter Avgörandet i denna deldom berör följande utredningsföreskrifter. Boliden ska utreda och utvärdera följande. U2. Vilka delströmmar av dioxiner som förekommer, för att undersöka vilket bidrag av dessa till vatten som kommer från Rönnskärsverken samt behovet av åtgärder. U3. Vilka parametrar som styr att kvicksilver tas upp av adsorptionsvattnet och de tekniska möjligheterna att förhindra att sådant upptag sker. U5. De tekniska, miljömässiga och ekonomiska förutsättningarna att minska utsläppen av kväveoxider till luft.

7 7 U9 De tekniska, miljömässiga och ekonomiska förutsättningarna att genomföra följande åtgärder förvaring av flytande kemikalier och flytande farligt avfall på ogenomsläppliga invallade ytor där uppsamlingsvolymen minst motsvarar den största behållarens volym plus 10 % av summan av övriga behållare, eller förvaring på sätt som ger motsvarande säkerhet, hantering av flytande kemikalier på ogenomsläppliga plattor på sådant sätt att spill kan samlas upp, behov av påkörningsskydd vid cisterner, tankar, rör och ledningar som innehåller miljöfarliga, giftiga, oxiderande eller brandfarliga kemikalier samt kemikalier som vid kontakt med andra kemikalier eller material utvecklar giftiga gaser, behov av två oberoende system för skydd mot överfyllnad av cisterner med flytande kemikalier, och inbyggnad av lastningsplats för flytande svaveldioxid. U14 Möjligheterna till energieffektiviseringar och att utnyttja spillvärme från verksamheten. Vilka åtgärder som är tekniskt möjliga att genomföra, effekter av åtgärderna och kostnaderna för dessa samt vilka åtgärder som bolaget är berett att vidta och motiveringen till varför övriga redovisade åtgärder inte är rimliga. Provisoriska föreskrifter och delegeringar Följande provisoriska föreskrifter och delegeringar gäller avseende de frågor som nu är av intresse.

8 8 P1. Utsläppet till luft av kväveoxider, räknat som NO 2, får inte överstiga 350 ton/år. Kontroll ska ske genom mätning minst en gång per år vid de utsläppspunkter som anges i bilaga 1. För utsläpp från energicentralen ska kontroll ske genom beräkning. D3. Alternativa kontrollmetoder vid driftstörningar avseende mätning. Vad som anges om kontroll i villkoren i denna dom ska då anses uppfyllt om de alternativa kontrollmetoder som tillsynsmyndigheten beslutar om tillämpas. D5. Förändringar i bilaga 1, inklusive kontroll av utsläpp till luft från anläggningar där farligt avfall behandlas inför överförande till underjordsförvaret. I denna deldom behandlas de utredningar som bolaget redovisat med anledning av utredningsföreskrifterna U2 (dioxiner till vatten), U3 (kvicksilver i adsorptionsvatten), U5 (utsläpp av kväveoxider till luft), U9 (förvaring av kemkalier m.m.) och U14 (åtgärder för energieffektivisering). Utredningarna har remissbehandlats och mark- och miljödomstolen har hållit huvudförhandling i Skellefteå den december YRKANDEN Sökandens yrkanden Boliden Mineral AB yrkar att mark- och miljödomstolen ska anse att bolaget uppfyllt utredningsföreskrifterna U2 och U3, att den uppskjutna frågan om utsläpp till vatten av dioxin kan skrivas av utan att ytterligare villkor föreskrivs och att frågan om villkor avseende utsläpp av kvicksilver till vatten avvaktas till dess att samtliga frågor av betydelse för frågan avslutas. Boliden Mineral AB yrkar att de uppskjutna frågorna om utsläpp från punktkällor till luft av kväveoxider, säkerhetshöjande åtgärder vid lagring och förvaring av

9 9 kemikalier och flytande farligt avfall samt frågan om åtgärder avseende energieffektivisering avslutas, att den provisoriska föreskriften P1 i deldom den 5 juli 2013 upphävs samt att följande slutliga villkor föreskrivs 19. Utsläpp till luft av kväveoxider, räknat som NO 2, får inte överstiga 350 ton per år vid en produktion av upp till ton koppar per år. Utsläpp till luft av kväveoxider, räknat som NO 2, får inte överstiga 450 ton per år vid en produktion överstigande ton koppar per år. Kontroll ska ske genom mätning minst en gång per år vid de utsläppspunkter som anges i bilaga 1 1 till mark- och miljödomstolens deldom För utsläpp från energicentralen ska kontroll ske genom beräkning. 20. Boliden Mineral AB ska senast inom fyra år från det att denna dom vunnit laga kraft vidta följande åtgärder. 1. Svavelproduktverken: Installering av spetskondensor på svavelsyraverket för nyttjande till fjärrvärme. 2. Råmaterialhantering: Utbyte av aerotemprar och optimering av styrningen för norra upptiningshallen. 3. Smältenheter: Kondensatåterföring. 21. Åtgärder ska i skälig utsträckning successivt vidtas för att effektivisera energianvändningen. Åtgärderna ska utgå från bolagets energikartläggning som redovisar energianvändningen och hur den kan effektiviseras. En energihushållningsplan ska aktualiseras och ges in till tillsynsmyndigheten vart fjärde år med början den 31 mars Av planen ska åtminstone följande framgå. - Vilka åtgärder som är tekniskt möjliga och realistiska att genomföra, samt 1 En ny bilaga 1 med tillägg om att kväveoxider även ska mätas 1 gång per år avseende utsläpp från svaveldioxidverket (skorsten 3) inlämnades vid huvudförhandlingen den 18 december 2017(aktbilaga 385).

10 10 kostnaderna och energibesparingen för dessa. - Kostnadskalkyler omfattande minst total investeringskostnad och återbetalningstid, grundad på åtgärdens livscykelkostnader. - Vilka åtgärder som har genomförts och bedömning av vilka åtgärder som är skäliga att genomföra kommande fyraårsperiod samt en motivering av varför övriga åtgärder inte bedöms skäliga. 22. Boliden Mineral AB ska inom sex månader från det att denna dom vunnit laga kraft ge in en tidplan till tillsynsmyndigheten avseende de åtgärder bolaget åtagit sig att vidta i fråga om förvaring av kemikalier och flytande farligt avfall. Vidare yrkar Boliden Mineral AB att mark- och miljödomstolen med stöd av 22 kap. 25 tredje stycket miljöbalken överlåter till tillsynsmyndigheten att vid behov meddela villkor med stöd av följande bemyndigande. D11. Förvaring av kemikalier och flytande avfall. Myndigheternas yrkanden m.m. Havs- och vattenmyndigheten Havs- och vattenmyndigheten (HaV) anser att prövotidsvillkor U2 inte är helt genomförd och att ytterligare prövotid behövs. Under prövotiden ska bolaget utreda det miljömässiga behovet av ytterligare reningsteknik och andra begränsningar av utsläppet, olika tekniska möjligheter och även genomföra ekonomiska rimlighetsavvägningar i enlighet med 2 kap. miljöbalken. I utredningen ska även förslag på villkor lämnas och hur kontrollen ska ske av dioxinutsläppet. HaV tillstyrker att prövotiden för U3 avslutas och yrkar att slutliga villkor för utsläpp av kvicksilver från avdrivarvattnet ska fastställas samt att reningsgraden och utgående halter av kvicksilver ska kontinuerligt följas så att funktionen av reningen upprätthålls.

11 11 Naturvårdsverket Naturvårdsverket (NV) anser att prövotiden om dioxiner till vatten inte kan avslutas innan bolaget har kompletterat prövotidsutredningen med: underlag för att bedöma om bästa möjliga teknik tillämpas inklusive redovisning av utsläppta mängder dioxiner från olika delströmmar och ytterligare möjliga åtgärder för att minska direktutsläppet till vatten och effekter samt kostnader för dessa, däribland recirkulation av och åtgärder för rening av avdrivarvattnet och förslag till slutliga villkor med begränsningsvärde för utsläpp av dioxiner till vatten som innehåller en beskrivning av kontrollen av villkoret, samt en redogörelse för grunden till villkorens begränsningsvärden. NV yrkar beträffande kvicksilver i avdrivarvatten i första hand att prövotiden inte kan avslutas innan bolaget har kompletterat prövotidsutredningen med följande punkter Uppgifter om ytterligare tekniska möjligheter för att för att förhindra att kvicksilver tas upp av avdrivarvattnet, utöver byte av EGR-utrustning, däribland sedimentering. Förslag till slutliga villkor för utsläpp av kvicksilver via avdrivarvattnet med begränsningsvärde gällande halt. NV yrkar i andra hand, för det fall mark- och miljödomstolen skulle anse att prövotidsutredningen kan avslutas utan komplettering enligt förstahandsyrkandet, att följande villkor ska föreskrivas för utsläpp av kvicksilver i avdrivarvattnet. NV5. Halten av kvicksilver i avdrivarvattnet får som veckomedelvärde inte överskrida 0,5 µg/l. Kontroll ska ske med automatisk provtagare. Villkoret ska anses uppfyllt om angivet värde innehålls under 42 veckor per kalenderår.

12 12 NV anser beträffande kväveoxider till luft att prövotiden kan avslutas under förutsättning att följande villkor föreskrivs, att börja gälla senast fyra år efter lagakraftvunnen dom, eller från den tidpunkt då det bedöms möjligt att innehålla. NV1. Utsläpp till luft av kväveoxider, räknat som NO 2, får inte överstiga 250 ton per år. Kontroll ska ske genom mätning minst en gång per år vid de utsläppspunkter som anges i bilaga 1 ingiven till domstolen den 19 december För utsläpp från energicentralen ska kontroll ske genom beräkning. NV vidhåller även att bolaget ska åläggas att inkomma med uppgifter om när de åtgärder som behövs för att kunna innehålla villkoret kan vara genomförda. NV har beträffande energieffektivisering ingen erinran mot att prövotiden avslutas under förutsättning att följande villkor och delegationer föreskrivs. NV2. En energihushållningsplan ska ges in till tillsynsmyndigheten vart fjärde år med början den 31 mars Utifrån planen ska åtgärder vidtas för att minska energianvändningen och öka andelen egenproducerad el. Av planen ska åtminstone följande framgå. -Vilka åtgärder som är tekniskt möjliga att genomföra, samt kostnaderna och energibesparingen för dessa. Sådana åtgärder ska redovisas som med hänsyn till avvägningen i 2 kap. 7 miljöbalken kan komma att betraktas som rimliga. -Kostnadskalkyler omfattande minst total investeringskostnad och återbetalningstid, grundad på åtgärdernas livscykelkostnader. -Vilka åtgärder som har genomförts och bedömning av vilka åtgärder som är skäliga att genomföra kommande fyraårsperiod samt en motivering av varför övriga åtgärder inte bedöms skäliga.

13 13 NV yrkar vad gäller delegation i första hand. NVD1 1. Tillsynsmyndigheten får meddela villkor om vilka energihushållningsåtgärder, framtagna inom ramen för plan enligt villkor NV2, som ska genomföras och inom vilken tid, med begränsningen att de föreskrivna åtgärdernas investeringskostnad inte får överstiga 8 miljoner kr per år (2017 års penningvärde) som ett medelvärde under en rullande period av fyra kalenderår. NV yrkar i andra hand NVD1 2 Tillsynsmyndigheten får meddela villkor om vilka energihushållningsåtgärder, framtagna inom ramen för plan enligt villkor NV2, som ska genomföras och inom vilken tid. NV yrkar dessutom i första hand NV3 1. Bolaget ska senast inom fyra år från det att denna dom vunnit laga kraft vidta minst följande åtgärder i enlighet med beskrivningen i bolagets prövotidsredovisning Avdelning Beskrivning av åtgärd El E1 Alla Elkvalitémätning och uppföljning, fjärravlästa mätare till ställverk E2 Alla Laga tryckluftläckage E3 RPS Cirkulationspump flash: bygga om rörledningar och sätta in ventiler E4 Alla Byta till ledlampor E5 RUE Byta motorvärmarstolpar till nya med timer E6 RPVe Elproduktion turbin: genomgång turbin och ställverk Värme VI PRVg Spetskondensor svavelsyraverk V2 RLM Nya aerotemprar, optimera styrning norra upptiningshallen V3 Alla Ta bort nattsänkning fjärrvärme

14 14 V4 RPR Värmeåtervinning nickelindunstare V5 RPBe Utkylning E-kaIdo: installera strypning på gasflödet i pannan, ändra styrningen V6 Flashanl. Återföring av kondensat från smältenheterna till energicentralen Energibesparingseffekten ska för åtgärderna E1 E6 uppgå till minst 25 GWh el. Energibesparingseffekten för åtgärderna V1 V5 ska uppgå till minst 15 GWh värme. Bolaget ska för åtgärden V6 till tillsynsmyndigheten redovisa underlag för vilken energibesparing som åtgärden beräknas ge, varvid tillsynsmyndigheten får föreskriva vilken energibesparing som ska uppnås för att åtgärden ska anses vidtagen. I andra hand yrkar NV att följande villkor föreskrivs. NV3 2 Bolaget ska senast inom den tid som anges i nedanstående tabell, räknat från det att denna dom vunnit laga kraft vidta följande åtgärder i enlighet med beskrivningen i bolagets prövotidsredovisning. Avdelning Beskrivning av åtgärd El E1 Alla Elkvalitémätning och uppföljning, fjärravlästa mätare till ställverk Tid för genomf. 6 år E2 Alla Laga tryckluftläckage 4 år E3 RPS Cirkulationspump flash: bygga om 6 år rörledningar och sätta in ventiler E4 Alla Byta till ledlampor 4 år E5 RUE Byta motorvärmarstolpar till nya med 4 år timer Värme VI PRVg Spetskondensor svavelsyraverk 4 år V2 RLM Nya aerotemprar, optimera styrning norra 4 år upptiningshallen V3 Alla Ta bort nattsänkning fjärrvärme 4 år V4 RPR Värmeåtervinning nickelindunstare 6 år V5 RPBe Utkylning E-kaIdo: installera strypning 6 år på gasflödet i pannan, ändra styrningen V6 Flashanl. Återföring av kondensat från smältenheterna till energicentralen 4 år

15 15 Energibesparingseffekten ska för åtgärderna E1 E5 uppgå till minst 5 GWh el. Energibesparingseffekten för åtgärderna V1 V5 ska uppgå till minst 15 GWh värme. Bolaget ska för åtgärden V6 till tillsynsmyndigheten redovisa underlag för vilken energibesparing som åtgärden beräknas ge, varvid tillsynsmyndigheten får föreskriva vilken energibesparing som ska uppnås för att åtgärden ska anses vidtagen. Bolaget ska särskilt utreda åtgärd E6, enligt nedan och redovisa åtgärden i den energihushållningsplan som ska inlämnas till tillsynsmyndigheten senast den 31 mars 2020, varvid tillsynsmyndigheten äger rätt att föreskriva att den ska genomföras. E6 RPVe Elproduktion turbin: genomgång turbin och ställverk NV yrkar vad gäller delegation NVD2 Tillsynsmyndigheten får medge undantag från åtgärd i villkor NV3 om bolaget kan visa att annan åtgärd vidtas med minst samma energieffektiviserande resultat. NV yrkar beträffande energiförbrukning i första hand följande. NV4 1 Energiförbrukningen får fr.o.m. den 1 januari 2021 inte överstiga följande värden. MWh/ton metallprodukt Netto elförbrukning (inkl. syrgasproduktion) 1,95 Netto övrig tillförd energi, exklusive i slig och skrot 2,05 Fr.o.m. det kalenderår efter det år då produktionen överstiger ton metallprodukt får energi förbrukningen inte överstiga följande värden.

16 16 MWh/ton metallprodukt Netto elförbrukning (inkl. syrgasproduktion) 1,75 Netto övrig tillförd energi, exklusive i slig och skrot 1,60 Med nettoförbrukning avses inköpt mängd energi minus externt levererad energi till annan användare Med metallprodukt avses de produkter som anges i mark- och miljödomstolens dom , under avsnitt 1.1 Tillstånd m.m., punkt a e. I andra hand yrkar NV. NV4 2 Energiförbrukningen får fr.o.m. den 1 januari 2021 inte överstiga följande värden. MWh/ton metallprodukt Netto elförbrukning (inkl. syrgasproduktion) 1,95 Netto övrig tillförd energi, exklusive i slig och skrot 2,05 Om produktionen överstiger ton metallprodukt gäller villkoret fram till dess att annat villkor föreskrivs som särskilt avser denna högre produktionsnivå. NV yrkar dessutom att energiförbrukningen vid en produktion överstigande ton metallprodukt skjuts upp under en fortsatt prövotid och att en utredningsföreskrift meddelas enligt följande. NVU Bolaget ska i god tid innan produktionen beräknas överstiga ton metallprodukt, dock senast inom fyra år efter att denna dom vunnit laga kraft, till mark- och miljödomstolen inkomma med utredning om energiförbrukning vid denna högre produktionsnivå.

17 17 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Myndigheten för samhällskydd och beredskap (MSB) anser att en inbyggnad av svaveldioxidutlastningen ska genomföras och att prövotiden bör kunna avslutas med ett villkor om att detta ska ske samt att tillsynsmyndigheten bemyndigas att föreskriva ytterligare villkor för förvaring av kemikalier. Länsstyrelsen i Västerbottens län Länsstyrelsen i Västerbottens län (länsstyrelsen) anser att bolaget inom utredningsvillkor U2 behöver utreda och redovisa hur utsläppen av dioxin kan minska. Bolaget behöver också redovisa förslag till begränsningsvärde för utsläpp av dioxiner till vatten. Dioxin kommer till största delen från avdrivarvattnet enligt bolagets utredning och utredningen behöver i första hand beskriva hur halterna i detta vatten kan reduceras. Länsstyrelsen har inte några invändningar mot att prövotiden för utredningsvillkor U3 avslutas och att bolaget tillåts avvakta med att föreslå slutliga villkor för utsläpp av kvicksilver till vatten. Det återstår flera utredningsvillkor att redovisa som har betydelse för utsläppet av kvicksilver, framför allt utredningsvillkor U4 angående kylvattensystemet. Länsstyrelsen yrkar att utsläppet av kväveoxider, räknat som NO 2, inte ska överstiga 300 ton. Det är ett villkor som kan underskridas även vid fullt utbyggd produktion om några åtgärder genomförs som har en åtgärdskostnad på 80 kr/kg NO x eller lägre, en åtgärdskostnad som länsstyrelsen bedömer rimlig. Enligt bolagets redovisning gäller detta främst fumingverket och E-kaldo. En investering i kväverening i dessa båda verk skulle enligt bolagets utredning kunna leda till betydande utsläppsminskningar i ett framtidsscenario. Länsstyrelsen har inget att invända mot bolagets förslag till villkor om förvaring av kemikalier. Prövotiden U9 kan avslutas. En tidplan ska lämnas till tillsynsmyndigheten och tillsynsmyndigheten bemyndigas att föreskriva ytterligare villkor om för-

18 18 varing av kemikalier. I tidplanen ska ingå en redovisning av hur man avser hantera de kompletterande åtgärder som länsstyrelsen föreslagit i sitt tidigare yttrande. Länsstyrelsen bedömer att bolagets åtaganden, förslag till utredningar och förslag till villkor för energieffektivisering är bättre än tidigare och kan fungera som underlag till den fortsatta energiplaneringen och till den energihushållningsplan som ska lämnas in till tillsynsmyndigheten enligt bolagets förslag till villkor. Bolaget redovisar att flera av de åtgärder som bolaget planerat för att minska energiförbrukningen nu redan är utförda. Bolaget har också i viss mån utökat sitt åtagande när det gäller vilka energibesparande åtgärder som ska utföras under den närmsta fyraårsperioden. Några fler åtgärder kan komma att utföras men på längre sikt än 4 år. De två åtgärder som ger mest energibesparing (värmeåtervinning nickelindunstare samt utkylning E-kaldo) kan komma att utföras efter fortsatt utredning. Länsstyrelsen stöder därmed bolagets yrkande om villkor 20 och 21 för energieffektivisering men anser att mark- och miljödomstolen ska överväga om villkor 21 ska kombineras med en överlåtelse till tillsynsmyndigheten att godkänna planen och/eller besluta om ytterligare villkor enligt 19 kap. 5 9 och 22 kap. 25 tredje stycket miljöbalken. Bygg- och miljönämnden i Skellefteå kommun Bygg- och miljönämnden i Skellefteå kommun anser att det behövs mer utredning beträffande dioxiner i vatten och att utredningsvillkor U3, U5 och U14 bör kunna avslutas utifrån de redovisningar som lämnats Bygg- och miljönämnden anser att förekomsten av dioxiner i vatten och fisk även fortsättningsvis bör övervakas i någon form. Detta skulle kunna ingå i bolagets kontrollprogram i stället för som ett villkor i tillståndet. Bygg- och miljönämnden har inget att invända mot att slutligt villkor med avseende på utsläpp av kvicksilver till vatten bör beslutas när samtliga prövotider gällande detta har avslutats.

19 19 Bygg- och miljönämnden anser att bolagets yrkande om slutligt villkor för utsläpp av kväveoxider är för generöst tilltaget. En viss marginal för oförutsedda händelser och variationer mellan åren bör medges men bör kunna sättas lägre än de 450 ton per år som yrkats vid produktion över ton koppar. Den redovisade utredningen kring energieffektivisering visar att det finns stor potential att gå vidare med ytterligare förbättringar utöver de som hittills genomförts och planeras. Det är viktigt att åtgärdsförslagen omhändertas i någon form av handlingsplan. Bygg- och miljönämnden lämnar till domstolen att bedöma om fortsatt arbete bör kunna kontrolleras på andra sätt än genom formulering av ytterligare villkor än det som bolaget själv föreslagit. Frågan om säkerhetshöjande åtgärder vid lagring och förvaring av kemikalier och flytande farligt avfall (U9) lämnas utan synpunkter från bygg- och miljönämnden. Den frågan har lämnats vidare till Skellefteå kommuns räddningstjänst. Räddningstjänsten i Skellefteå kommun Skellefteå kommuns räddningstjänst menar att en inbyggnad av svaveldioxidutlastningen skulle underlätta en räddningsinsats vid en eventuell olycka och undrar om det i utredningen finns beaktat om deltidspersonal kan ta sig till brandstationen som finns på Rönnskärsverken i händelse av ett svavedioxidutsläpp på grund av en olycka vid svaveldioxidutlastningen.

20 20 GENOMFÖRDA UTREDNINGAR Här redovisas en sammanfattning av de utredningar som bolaget genomfört daterad den 6 juli 2016 (aktbilaga 267). Delströmmar av dioxiner (utredningsföreskrift U2) Provtagning med avseende på dioxiner har genomförts på olika platser i och utanför Rönnskärsverkens vattensystem. Provtagningarna visar att det finns dioxiner i intagsvattnet, inom anläggningen och i det utgående vattnet. De klart högsta koncentrationerna uppmättes vid inflödet av processvatten till reningsverket. Processen i reningsverket är mycket effektiv, beräkningarna visar att över 99 % av dioxinerna i processvattnet avskiljs där. Det saknas BAT-slutsatser avseende dioxinutsläpp eller dioxinrening. Eftersom det saknas data från andra kopparsmältverk har reningsgraden och utsläppsnivån inte heller kunnat jämföras med andra anläggningar. Varken Sverige eller EU har publicerat några riktlinjer för dioxinhalter i vatten (recipient). Nederländska riktlinjer för recipient utformade med sikte på att skydda akvatiska organismer anger ett högsta värde om 1,2 ng TCDD/m 3 (TCDD är en variant inom gruppen dioxiner). Vattnet i recipienten underskrider detta riktvärde. Utsläppsberäkningar för Östersjön indikerar att Rönnskärsverkens utsläpp till vatten är relativt marginella sett till den totala tillförseln av dioxiner till Östersjön. Vad gäller dioxinhalter i fisk visar tidigare analyser i lokala fiskbestånd halter långt under EU:s gränsvärde för konsumtion och gränsvärde för god miljöstatus. ÅF Infrastructure drar i utredningen slutsatsen att det inte föreligger behov av ytterligare rening av vatten med avseende på dioxiner. Eftersom reningen i reningsverket är så effektiv får det antas finnas betydande mängder dioxiner i slammet som avskiljs där. Slammet återförs till processen för ytterligare återvinning av metaller och utgör därför inte någon direkt yttre miljöbelastning. I syfte att säkerställa en adekvat behandling av dessa massor, både med

21 21 avseende på arbetsmiljö/risker för personal och naturmiljon, kommer Boliden att undersöka dioxinhalten i det avskilda slammet. Denna undersökning sker utanför ramen för utredningsvillkor U2. Före sommarens slut 2016 tas Bolidens nya reningsverk för granuleringsvatten i bruk (jfr utredningsvillkor U1). När det är driftsatt kommer dess prestanda att kontrolleras även med avseende på rening av dioxiner. Vad gäller fortsatta mätningar för att få en bättre bild av variationer över tid, vilket nämns i ÅF Infrastructures utredning, kan Boliden konstatera att halterna i recipienten och i fisk understiger relevanta jämförelsevärden. Boliden menar därför att sådana mätningar inte fyller en så stor funktion att de är motiverade, och att insatser istället ska fokusera på att begränsa utsläppet av dioxiner till luft genom åtgärder i fumingverket, som är den klart dominerade källan till utsläpp av dioxiner från Rönnskärsverken. Detta bedöms minska Rönnskärsverken samlade utsläpp av dioxiner markant och Boliden prioriterar därför denna åtgärd. Sammantaget visar utredningen att dagens rening i reningsverket är effektiv. Halterna i recipient och lokalt fiskbestånd är under relevanta jämförelsevärden. Boliden anser därmed att prövotiden ska avslutas utan att några slutliga villkor i denna fråga föreskrivs. Parametrar som styr kvicksilverupptag (utredningsföreskrift U3) Genom utredningen har orsaken till kvicksilverhalten i vattnet identifierats; nämligen bristande funktion hos svavelreningsverkets elektriska gasrening (EGR). Kvicksilverhaltigt stoft samt syradimma innehållande kvicksilver visade sig inte avskiljas i tillräckligt hög grad och efterföljande selentorn har inte möjlighet att binda denna form av kvicksilver varför det istället binds i adsorbtionstornets vatten. Boliden har nu bytt ut EGR-utrustningen till ny, vilken utgör bästa tillgängliga teknik för stoftrening för den aktuella processen. 2 Den nya utrustningen togs i drift under Mätningar visar att kvicksilverhalten i avlopp 3, den provpunkt där 2 Best Available Techniques (BAT) Reference Document Non-Ferrous Metals Industries (Final Draft October 2014), kapitel Wet electrostatic precipitator.

22 22 höga nivåer tidigare uppmätts, nu stabilt ligger på en nivå under 0,5 μg per liter från att tidigare ha varierat mellan 0,2 och 4,5 μg per liter. Eftersom frågan i utredningsvillkor U3 nu är besvarad kan prövotiden avslutas. Boliden menar dock att ett slutligt villkor avseende utsläpp av kvicksilver till vatten inte bör föreskrivas innan samtliga prövotider som har betydelse för frågan har avslutats och det finns ett fullständigt underlag för ett slutligt villkor. Framförallt gäller detta utredningsvillkor U4 om slutning av kylsystemet och utsläpp av metaller, bl.a. kvicksilver, därifrån. Den provisoriska föreskrift (P4) som gällt under utredningstiden bör därför kvarstå även i den del som gäller kvicksilver. Den provisoriska föreskriften P4 begränsar utsläppet av kvicksilver till 20 kilo per år. De ovan beskrivna åtgärderna har inneburit att utsläppen har kunnat reduceras jämfört med tidigare och reningen av kvicksilver vid Rönnskärsverken är sammantaget mycket effektiv. Förutsättningar för att minska utsläppen av kväveoxider till luft (utredningsföreskrift U5) En redovisning av de utredningar som genomförts under prövotiden avseende utsläpp av kväveoxider till luft återfinns i två bilagor till prövotidsredovisningen, Bilaga 3a och 3b. Rapporten i Bilaga 3a, som redovisar utredning utförd av Poyry, fokuserar på de tekniska och ekonomiska förutsättningarna att minska kväveoxidutsläppen, men inkluderar också en värdering av nyttan av åtgärderna jämfört med kostnaden för dem. Bilaga 3b, som redovisar utredning utförd av Profu, beskriver miljökonsekvenserna av olika utsläppsnivåer, vilket utgör ytterligare grund för bedömningen av vilka utsläppsreducerande åtgärder som kan anses miljömässigt motiverade. Av Bilaga 3a framgår sammanfattningsvis följande. Kväveutsläppen vid fullt utbyggd produktion bedöms uppgå till 396 ton kväveoxider per år. Scenariot baseras på medelutsläppen för åren Högre utsläpp är dock tänkbara, särskilt under enstaka år. Det vore möjligt att i viss mån begränsa kväveoxidutsläppen genom olika tekniska åtgärder, till exempel kväveoxidskrubbrar. Åtgärderna är dock mycket kostsamma; även de mest kostnadseffektiva åtgärderna skulle medföra

23 23 en avskiljningskostnad som är högre än avgiften enligt lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid energiproduktion. Den avgiften används som styrmedel för att minska kväveoxidutsläppen från förbränningsanläggningar som producerar energi och utgör enligt Bolidens uppfattning ett lämpligt riktmärke vid bedömningen av en åtgärds skälighet. Avgiften uppgår för närvarande till 50 kr per kilo utsläppt kväveoxid, medan de åtgärder som identifierats vid Rönnskärsverken kostar mellan 62 och 572 kr per kilo reducerad kväveoxid. Av Bilaga 3b framgår sammanfattningsvis att miljöeffekten av att minska kväveoxidutsläppen från Rönnskärsverken blir mycket liten. En reduktion kan inte motiveras av miljö- och hälsoskäl. I norra Sverige är kvävenedfall inte något egentligt problem ur miljösynpunkt. Det finns inget konkret miljömål för nedfall av försurande och gödande ämnen, såsom svavel och kväve, utöver att kritisk belastning inte ska överskridas. Kritisk belastning för kväve med avseende på att markflorans sammansättning inte ska påverkas är 500 mg/m 2 och år. För att kvävet inte ska tas upp av ekosystemet och rinna av med markvattnet (och därmed försura) bör mg/m 2 och år underskridas. Genomsnittsnedfallet i Skellefteå var år 2010 under 300 mg/m 2 och år och SMHI har beräknat att det år 2020 kommer att vara 200 mg/m 2 och år. Kväveoxidhalterna är generellt låga i Rönnskärs omgivningar. Det är endast i Skellefteå centrum, i anslutning till väg E4, som kväveoxidhalterna kan betecknas som höga och där är bidraget från Rönnskär i det närmaste försumbart (mindre än 1 μg/m 3 ). Bidraget från Rönnskärsverken är genomgående under 10 mg/m 2 och år. I större delarna av närområdet är bidraget mindre än 6 mg/m 2 och år. Rönnskärsverkens bidrag bedöms därmed inte påverka miljön i någon betydande utsträckning. Sammantaget visar den genomförda utredningen att det inte är miljömässigt motiverat att vid Rönnskärsverken prioritera åtgärder för att reducera kväveoxidutsläppen. Boliden föreslår därför att slutliga villkor fastställs som gör det möjligt att öka produktionen utan att behöva investera i kväveoxidreducerande åtgärder. Vid nuvarande produktionsnivå är den befintliga prövotidsföreskriften om 350 ton per år

24 24 möjlig att innehålla utan ytterligare investeringar. För att möjliggöra full produktion enligt nuvarande tillstånd och för att ge utrymme för variationer och ofrånkomliga driftstörningar, krävs dock utrymme för viss utsläppsökning. Utredningen visar att en sådan ökning inte medför några väsentliga miljökonsekvenser. Åtgärder vid lagring och förvaring av flytande kemikalier m.m. (utredningsföreskrift U9) Inom ramen för utredningsvillkor U9 har Boliden låtit genomföra en detaljerad översyn av lagringen och hanteringen av kemikalier vid Rönnskärsverken. Utredningen har visat att lagringen och hanteringen i huvudsak har varit väl utförd, men ett antal förbättringsåtgärder har ändå kunnat identifierats. Många av dessa åtgärder har redan genomförts och flertalet övriga kommer att genomföras i enlighet med vad som anges i en bilaga till prövotidsredovisningen, Bilaga 4g. Utredningen har genomförts i samarbete med konsultföretaget Sweco och har resulterat i sju rapporter. I de sex rapporter som Sweco tagit fram och som finns som bilagor till prövotidsredovisningen, Bilaga 4a 4f, beskrivs dagens hantering av kemikalier m.m. och eventuella brister eller förbättringsbehov identifieras. Vidare innehåller rapporterna en redovisning av möjliga förbättringsåtgärder (rekommendationer). Sammanfattningsvis kan följande slutsatser dras av utredningen: Det saknas förutsättningar att förvara av alla flytande kemikalier på invallade ogenomsläppliga ytor, men det är möjligt att anordna cisternförvaring med motsvarande säkerhet på annat sätt. (Delmoment 1 i utredningsvillkoret.) Hanteringen av kemikalier sker idag till stor del på hårdgjorda ytor. Utredningen har identifierat förstärkningsåtgärder som kommer att vidtas. (Delmoment 2 i utredningsvillkoret.) Utredningen påvisar behov av förstärkt/utökat påkörningsskydd vid några cisterner, vilket kommer att åtgärdas. (Delmoment 3 i utredningsvillkoret.)

25 25 I utredningen rekommenderas system för skydd mot överfyllnad för några cisterner, vilket kommer att åtgärdas. (Delmoment 4 i utredningsvillkoret.) Inbyggnad av lastningsplats för flytande svaveldioxid har utretts. En kostnads- nyttoanalys visar att en inbyggnad inte är motiverad ur skyddssynpunkt. (Delmoment 5 i utredningsvillkoret.) De sex rapporterna har sammanfattats i en rapport sammanställd av Boliden, Bilaga 4g, till prövotidsredovisningen. I denna redovisas de viktigaste slutsatserna från utredningen samt i vilken utsträckning Boliden har genomfört eller kommer att genomföra de åtgärder som Sweco rekommenderar. I vissa fall har den primära förbättringsåtgärden visat sig inte vara möjlig att genomföra i praktiken, exempelvis invallning av vissa cisterner. Rönnskärsverken har legat på nuvarande plats sedan lång tid tillbaka. Verksamheten har expanderat genom åren, men den totala ytan är begränsad. Det är därför inte alltid möjligt att bygga om gamla lagringsytor så att de får den utformning de skulle ha givits om de hade planerats idag. I dessa fall är det emellertid möjligt att vidta andra försiktighetsmått, exempelvis utbyggt larmsystem (högnivålarm och larm för sjunkande nivåer) och påkörningsskydd, för att åstadkomma motsvarande säkerhetsnivå, vilket redovisas i Bilaga 4g. Den genomförda utredningen innebär att frågan om kemikaliehantering är grundligt utredd. Boliden har genomfört eller kommer att genomföra majoriteten av de åtgärder som rekommenderas i utredningen. Vad gäller inbyggnad av lastningsplats (tåg och lastbil) för flytande svaveldioxid visar utredningen att nyttan av en sådan inbyggnad inte står i proportion till kostnaden. Det enda av de bedömda scenarierna som kan leda till allvarlig personskada har en sannolikhet på samma nivå som risken att omkomma till följd av ett blixtnedslag. Denna risk bedöms normalt vara acceptabel utan vidare åtgärder. Sannolikheten för att övriga scenarier ska inträffa motsvarar den sammanlagda risken att drabbas av naturolycka (ras, skred, jordbävning, översvämning, extremt väder) och värsta tänkbara konsekvens är lindrig personskada. Kostnaden för inbyggnad uppgår till i vart fall 14 miljoner kronor. Boli-

26 26 den menar av dessa skäl att genomförande av inbyggnad inte är skäligt enligt 2 kap. 7 miljöbalken. Boliden anser mot bakgrund av ovanstående att prövotiden avseende kemikaliehanteringen nu kan avslutas, att slutliga villkor i denna fråga inte behöver föreskrivas samt att frågan fortsättningsvis kan hanteras inom ramen för egenkontroll och tillsyn. Möjligheter till energieffektiviseringar (utredningsföreskrift U14) Boliden och verksamheten vid Rönnskärsverken omfattas av krav på utredningar avseende energieffektivisering även i andra regelsystem än tillståndet enligt miljöbalken. Anläggningen omfattas av lagen (2014:266) om energikartläggning i stora företag och Boliden har dessutom för Rönnskärsverken infört ett energiledningssystem som är certifierat enligt standarden ISO Prövotidsredovisning av utredningsvillkoret U14 har genomförts så att den ska motsvara också kraven på redovisning som ställs i dessa regelverk. Utredningen är i allt väsentligt utförd i enlighet med den metodik för energikartläggning som Energimyndigheten rekommenderar 3. I utredningen redovisas anläggningens energianvändning genom en kartläggning av dels de övergripande energiflödena, dels av energianvändningen på avdelningsnivå. Utifrån denna kartläggning har identifierats aktiviteter (åtgärder) som kan leda till förbättrad energiprestanda. Dessa aktiviteter har utvärderats med avseende på potentiell energibesparing, teknisk genomförbarhet och ekonomisk genomförbarhet. Slutsatserna av utvärderingen redovisas samlat i avsnitt 7 i utredningen. Aktiviteterna delas in i olika kategorier (1 5) beroende på teknisk och ekonomisk genomförbarhet. Av särskilt intresse är aktiviteterna inom kategori 1 2, vilka omfattar åtgärder som bedömts vara tekniskt och ekonomiskt genomförbara inom en fyraårsperiod. Aktiviteterna inom dessa kategorier indikerar en potential att effektivisera Rönnskärsverken med cirka 18 GWh per år till en bedömd investe- 3 Vägledning ER 2016:05, Vägledning för energikartläggning i tillverkande industri: Arbetssätt för att ta fram en energikartläggning enligt lag (2014:266) om energikartläggning i stora företag, EKL.

27 27 ringskostnad på cirka 19 miljoner kronor. Det ska noteras att det inte har genomförts någon detaljutvärdering eller detaljprojektering av varje åtgärd. Även åtgärder som inte bedömts vara tekniskt och ekonomiskt genomförbara i närtid har redovisats i utredningen. Vissa av dessa åtgärder kan bli aktuella att genomföra på sikt, även om de i nuläget inte bedöms genomförbara, t.ex. för att de förutsätter andra, föregående, investeringar, teknikutveckling eller medfinansiering. Åtgärder som är beroende av andra åtgärder och/eller kräver medfinansiering har en uppskattad effektiviseringspotential om ungefär 48 GWh per år för en bedömd investeringskostnad på cirka 620 miljoner kronor. Dessa åtgärder är inte utredda i sådan detalj att det är säkert att de är fullt ut genomförbara. Energi är en betydande kostnad för många verksamheter. För en energiintensiv verksamhet som Rönnskärsverken finns det mycket starka ekonomiska incitament att energieffektivisera. Att Bolidens arbete ger resultat är uppenbart av statistiken för verksamheten: under de senaste 20 åren har energiåtgången per producerat ton produkt minskat med cirka 40 %, vilket innebär en genomsnittlig årlig reduktion av energibehovet med ca 2 %. Från 2013 till 2015 minskade elanvändningen med nästan 6 % från 523 till 493 GWh trots att mängden producerat produkt var ungefär densamma. Verksamheten är nästan till hälften självförsörjande på energi och Boliden levererar dessutom fjärrvärme externt. Arbetet med energieffektivisering pågår således kontinuerligt och Boliden utvärderar löpande vilka ytterligare energieffektiviseringsåtgärder som är lämpliga och möjliga att vidta. En energikartläggning av anläggningen genomfördes första gången år 2005 och har uppdaterats fyra gånger sedan dess. Boliden arbetar med ständiga förbättringar, ett arbete som säkerställs framförallt genom energiledningssystemet inom vilket sådant arbete är ett krav för bibehållen certifiering. Under kommande år kommer Boliden att fokusera sitt arbete inom energiledningssystemet på bland annat upphandlingar, kommunikation och utbildningar. Baserat på utfallet av energikartläggningen bedömer Boliden att det är rimligt att under den kommande fyraårsperioden vidta följande energieffektiviseringsåtgärder.

28 28 Avd. Beskrivning Åtgärd Energislag Energibesparing (MWh/år) RPVe Kompressorer Byta ut gamla RPVg Spetskondensor RLM RUE C-lab Nya aerotemprar och styrning norra upptiningshallen Urkoppling transformator Uppgradera C- labs styrning för uppvärmning kompressorer Installera spetskondensor på svavelsyraverket för nyttjande till fjärrvärme Byte av areotemprar och optimera styrningen för norra upptiningshallen Koppla bort transformator 46 från nätet Se över C-labs styrning för uppvärmning Kostnad (kr) El spillvärme (fjärrvärme) spillvärme (fjärrvärme) El spillvärme (fjärrvärme) Totalt Boliden bedömer inte att bolaget har ekonomiska eller organisatoriska resurser att, utöver de åtgärder som ovan angivits, i närtid genomföra några omfattande eller komplicerade investeringar relaterade till energieffektivisering vid Rönnskärsverken. Anläggningen genomgår just nu en mycket omfattande och ekonomiskt betungade omställning relaterad till just miljöfrågor. Boliden kommer under de närmaste åren att investera miljardbelopp för att höja anläggningens miljöprestanda. Det är fråga om mycket kostsamma åtgärder avseende bland annat det djupa bergförvaret för avfall, anläggningar för upparbetande av processavfall, reningsverk för granuleringsvatten och dioxinrening vid fumingverket. De åtgärder som Boliden föreslår beräknas ge en minskad energiförbrukning om mer än 12 GWh. De investeringar som krävs uppgår till närmare 14 miljoner kronor och är således betydande. Med beaktande av vad som ovan redovisats anser Boliden att det vid en bedömning enligt 2 kap. 7 miljöbalken inte är skäligt att villkorsvis ålägga bolaget att vidta fler åtgärder än dessa. Utöver vad som föreskrivs i villkor

29 29 kommer Boliden att fortsätta att arbeta i enlighet med lagen om energikartläggning och sitt energiledningssystem. YTTRANDEN Havs- och vattenmyndigheten Havs- och vattenmyndigheten, HaV, har yttrat sig tre gånger över de utredningar och bemötanden som bolaget redovisat med anledning av utredningsföreskrifterna U2 och U3. Yttrandena är daterade den 19 oktober 2016 (aktbilaga 282), den 15 mars 2017 (aktbilaga 304) och den 7 november 2017 (aktbilaga 355). Här redovisas enbart det senaste yttrandet den 7 november Motivering U2 dioxiner HaV anser i likhet med tidigare yttrande att fortsatt prövotid krävs med anledning av att bolaget inte har helt genomfört den utredning som anges i prövotidsvillkor U2 och som HaV också anser vara nödvändigt. Bolaget har beskrivit vilka industriprocesser där dioxiner uppkommer men inte vilka mängder från respektive process. I prövotidsvillkor, U2, anges att bolaget skulle undersöka bidraget av dioxiner från olika delströmmar till vatten samt behovet av åtgärder. HaV kan inte se att detta finns i bolagets utredning. Bolaget uppger att de ha tagit prov på dioxin i abborre och sediment och resultaten ska komma under sommaren HaV finner att dessa resultat saknas också och bör ingår i den fortsatta utredningen. Bolaget hävdar att fortsatt prövotid inte behövs med anledning av halten dioxin i abborre understiger gränsvärdet för kemisk ytvattenstatus, att produktionsökningen inte kommer att påverka dioxinutsläppet. Vidare att utsläppen tidigare varit större och att sedimenten i havsbotten överlagras med renare sediment. HaV vill bemöta detta med följande: I bolagets processer uppkommer dioxiner, som leds till luft och vatten, dioxiner som grupp hör till de mest farliga kemikalier som är kända. I tidigare yttranden

30 30 har HaV beskrivit effekter av dioxiner och de lokalt förhöjda halterna i fisk och sediment i området runt Rönnskärsverken. Att halten i fisk är lägre än gränsvärdet (kemisk status) är inte skäl för att acceptera fortsatta utsläpp av dagens nivå. I vattenförekomsten Skellefteåhamnsfjärden liksom i de andra tre närliggande vattenförekomsterna är kemisk status enligt VISS (VattenInformationsSystem- Sverige) inte god bl.a. orsakat av dioxiner. I VISS anges för Skellefteåhamnsfjärden bl.a. "Halterna är tydligt förhöjda i abborre och sediment i vattenförekomsten, något som visar på lokala källor vid vattenförekomsten. De förhöjda halterna syns i den samordnade studien av kustabborrar i Bottniska viken där Skelleftehamnsfjärden (även kallad Kallholmsfjärden) har näst högst halter av dioxiner och näst högst halter av furaner (Gustavsson och Danielsson 2010). Det finns även förhöjda halter av dioxiner i sedimenten." HaV anser att ytterligare begränsningar av utsläppen behöver göras och detta genom ytterligare prövotid. I avdrivarvattnet kommer ca 114 mg TEQ/år (WHO) till havet och från processvattnet 18 mg respektive 4 mg TEQ/år (WHO). Bolaget hänvisar till en ny mätning som visar på halverad halt. Om denna halt är representativ för hela flödet av avdrivarvattnet framgår inte i utredningen. HaV anser att dioxiner från Rönnskärsverken innebär ett inte oväsentligt tillskott av en ämnesgrupp som karakteriseras som persistent, toxisk och bioackumulerande. Att utsläppen av dioxiner varit högre historiskt och att förorenade sediment med dioxin täcks över med nya sediment är inte skäl för att få fortsätta släppa utan restriktioner. Med detta menar HaV att ytterligare begränsningar behövs av utsläppen och att villkor behöver fastställas, villkor saknas idag. Dioxiner omfattas av begränsningar internationellt som t.ex. Stockholmskonventionen om långlivade organiska ämnen, s.k. POPs (Persistent Organic Pollutants). Konventionens syfte är att begränsa eller helt eliminera de ämnen som omfattas av konventionen. I vattendirektivet (dotterdirektivet om priorite-