Har meddelandeflagga. Nu som PDF

Transkript

1 Från: Stig Thörnqvist Skickat: den 23 oktober :12 Till: Regelrådet; Havs- och vattenmyndigheten Kopia: Catarina Pernheim; Per-Olof V Andersson Ämne: SV: Remiss gällande nya föreskrifter (HVMFS) om fisketillsynsmän dnr Bifogade filer: Bilaga 1 - konsekvensutredning.pdf; Bilaga 2 - sändlista.pdf; Remiss.pdf Uppföljningsflagga: Flagga: Kategorier: Följ upp Har meddelandeflagga Gul kategori Nu som PDF Från: Stig Thörnqvist Skickat: den 23 oktober :53 Till: 'info@sportfiskarna.se'; 'carl-johan.mansson@hushallningssallskapet.se'; 'kenneth.ottosson@hushallningssallskapet.se'; 'ola.helmerson@hushallningssallskapet.se'; 'info@forshagaakademin.se'; 'thomas.johansson@ostersjolaxalvar.se'; 'info@friluftsframjandet.se'; 'info@oresundsfiske.se'; 'matsilund@ljungby.nu'; 'thomas.lennartsson@vattenagarna.se'; 'kansli@fiskevattenagarna.se'; 'regelradet@regelradet.se'; lansstyrelserna@lansstyrelsen.se; fisketillsyn@lansstyrelsen.se; fiskexp@lansstyrelsen.se; 'jordbruksverket@jordbruksverket.se'; 'registrator@kustbevakningen.se'; 'registrator.kansli@polisen.se'; 'registrator@naturvardsverket.se'; 'kansli@sametinget.se'; 'registrator@slu.se'; 'info@skl.se'; 'bjorn.soderberg@olofssonbil.se'; 'remisser@naturskyddsforeningen.se'; Havs- och vattenmyndigheten Kopia: Catarina Pernheim; Per-Olof V Andersson Ämne: Remiss gällande nya föreskrifter (HVMFS) om fisketillsynsmän dnr Havs- och vattenmyndigheten önskar ta del av era synpunkter avseende här remitterade förslag till föreskrifter och konsekvensutredning. Förslaget innebär att de nuvarande föreskrifterna i Fiskeriverkets föreskrifter (FIFS 1985:3) om fisketillsynsmän omarbetas i sin helhet och ersätts med en helt ny föreskrift (HVMFS). Förutom att förskriften fått en språklig och strukturell översyn innebär förslaget vissa materiella ändringar vad gäller exempelvis tjänstetecken, utbildning och ansökningsförfarandet. Förslaget föreslås träda i kraft den 1 januari Remissvar ska ha inkommit till Havs- och vattenmyndigheten senast tisdagen den 21 november 2017.

2 Havs- och vattenmyndigheten ser helst att svaret skickas med e-post till i word-format. Ange ärendets diarienummer i e- postmeddelandets ärendemening. Med vänlig hälsning Stig Thörnqvist Utredare Enheten för fiskereglering

3 1 / Bilaga 1 Konsekvensutredning I konsekvensutredningen s behandlas följande delar som beskrivs i remissen. 1. Förordnandet 2. Ansökningsförfarandet 3. Tjänstetecken 4. Utbildning A Allmänt Beskrivning av problemet och vad HaV vill uppnå De nuvarande föreskrifterna (FIFS 1985:3) om fisketillsynsmän rör länsstyrelsernas arbete med att förordna fisketillsynsmän i enlighet med det bemyndigande som länsstyrelserna har i 5 kap. 2 förordningen (1994:16) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen. Föreskrifterna har dock inte genomgått någon större övers yn sedan tillkomsten för över 30 år sedan. Havs - och vattenmyndigheten (HaV) har nu genomfört en grundligare översyn av föreskrifterna i syfte att modernisera dessa och få dem att svara mot rådande förhållanden. Förslaget till nya föreskrifter är i grunde n en uppdatering av den nu gällande med främst redaktionella ändringar, men innehåller också v issa sakändringar. Dessa syftar till att harmonisera reglerna med hur länsstyrelsen arbetare med frågorna, förenkla handläggningen för länsstyrelsen samt höja utb ildningsnivån på förordnade fisketillsynsmän och säkerställa att de har den aktuella kunskap som krävs för uppdraget. 1. Förordnandet Dagens förordnanden får gälla i högst tre år. HaV föreslår att denna tid utök as till sex år för att minska länsstyrelsen s administration. Tidsintervallet är också kopplat till HaV:s förslag att fisketillsynsmännen minst vart sjätte år ska genomgå en fortbildning.

4 2/8 Fiskereglerna skiljer sig mellan olika slags av vatten och detta påverkar inriktningen på tillsynen. I dag går det av förordnandena inte att utläsa vilken sorts tillsyns som ska bedrivas, utan det förutsätter lokal kännedom om uppdragsområdet för att veta inriktningen. Länsstyrelserna har också ett återrapporteringskrav gällande vilken tillsyns som bedrivs. Genom att införa uppgifter om vilken sorts vatten förordnandet omfattar, blir det tydligt på vilken inriktning uppdraget ska ha samt att uppgifterna finns lätt tillgängliga vid länsstyrelsens återrapportering. Redan i dag finns möjlighet att i förordnandet ange vem som är uppdragsgivare. Det finns dock inte något obligatoriskt krav på att det ska finnas en uppdragsgivare. HaV menar dock att ett uppdrag som fisketillsynsman kräver att det finns en uppdragsgivare och att det av förordnandet ska framgå vem det är. De administrativa reglerna om förordnandena behöver uppdateras för att underlätta för länsstyrelserna att digitalisera handläggningen. 2. Ansökningsförfarandet I dag handläggs ärendena om fisketillsyn av den länsstyrelse där den sökande har sin hemvist, dvs. inte av den länsstyrelse som har kännedom om de för uppdraget aktuella vattnen. Ansökan om att bli förordnad fisketillsynsman bör därför handläggas av den länsstyrelse där uppdragsområdet är beläget. De administrativa reglerna om ansökningsförfarandet behöver uppdateras för att underlätta för länsstyrelserna att digitalisera handläggningen. 3. Tjänstetecken Nuvarande tjänstetecken är av metall och inte personliga, dvs. ser likadana ut oberoende av innehavare. Detta innebär att en fiskelicensinnehavare alltid måste ha själva förordnandet (i papper) med sig på sina uppdrag. Länsstyrelserna har också svårt att få tillbaka emblemen när förordnandena löper ut och det finns uppgifter om att brickorna, som påminner om polisbrickor, missbrukats i kriminella syften. Genom att införa plastkort med individuella uppgifter om uppdraget, behöver tillsynsmannen inte ha förordnandet med sig på sina uppdrag, utan de grundläggande uppgifterna om förordnandet finns redan på tjänstetecknet. När förordnandet gått ut, behöver länsstyrelsen inte heller bekymra sig om att det finns ogiltiga tjänstetecken i omlopp. 4. Utbildning Kravet på kunskap och utbildningsnivå för fisketillsynsmän är lågt satta jämfört med exempelvis jakttillsynsmän och naturvårdsvakter. För att utöva uppdraget krävs dock god kännedom om ett omfattande och ganska komplext regelområde samt om de biologiska förutsättningarna.

5 3/8 Det finns i dag inte heller något krav på att fisketillsynsmännen ska fortbilda sig trots att både regelverk och biologiska förhållanden ändras. HaV har därför gjort en översyn av kravet på utbildningen och vilken kunskap som fisketillsynsmännen förväntas ha. Översynen har resulterat i att HaV föreslår att grundutbildningen blir mer omfattande och att en fisketillsynsman i vart fall vart sjätte år ska genomgå en fortbildning. Gällande föreskrifter fastslår att länsstyrelsen ska medverka i utbildningen och att ut bildningen ska vara kostnadsfri. Detta innebär att länsstyrelserna har kostnader för utbildningar också när fisketillsynsmännen inte har uppdrag på allmänt vatten eller enskilt frivatten. Länsstyrelsen behöver dessutom lägga tid utanför kontorstid för att medverka i utbildningar. Eftersom det redan i dag är möjligt för andra organisationer och föreningar än länsstyrelsen att tillhandahålla utbildningarna, bör länsstyrelsen inte vara tvingad att medverka i utbildningarna för att säkerställa utbildningarna. Istället kan länsstyrelsen lägga sina resurser på att i förhand godkänna utbildningarna och på så vis ändå ha kontroll över att utbildningarna håller en godtagbar standard. Även om det är i en mycket begränsad omfattning, sker det att länsstyrelser begär ersättning för utbildning och utbildningsmaterial. Genom att ta bort kravet på kostnadsfri utbildning blir det möjligt för varje länsstyrelse att själv göra bedömningen om utbildning i deras regi ska vara kostnadsfri eller om kostnader ska ta ut med stöd av 4 avgiftsförordningen (1992:191). Andra utbildningsanordnare får också möjlighet att ta ut avgifter för utbildningar. Dessa utbildningar måste dock vara godkända av länsstyrelsen för att kunna åberopas av en sökande. Beskrivning av alternativa lösningar för det HaV vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd 1. Förordnandet Förslaget att utöka längden för ett förordnande från tre till sex år syftar att minska länsstyrelsens administration. Tiden är satt utifrån att HaV anser att en fisketillsynsman regelbundenhet ska gå en fortbildning. Andra tidsperioder kan givetvis diskuteras, men HaV har gjort den bedömningen att sex år är en tillräckligt lång tid, men inte för lång tid, att gå en fortbildning. Att ha kvar en tidsperiod om tre år innebär att länsstyrelsen kommer att ha samma administrativa arbete som i dag. Alternativa lösningar till de övriga förslagen gällande ändrade administrativa rutiner samt uppgifter i förordnandet om vilken typ av vatten och vem som är uppdragsgivare, saknas. Alternativen är

6 4/8 framtagna för att underlätta länsstyrelsens handläggning och tillsyn. Att inte införa ändringarna att dessa positiva effekter går förlorade. 2. Ansökningsförfarandet Alternativet till föreslagna ändringar är att ha kvar dem i dess nuvarande form. Detta skulle inte innebära någon effekt alls i förhållande till nuvarande föreskrifter, vilket dock innebär att de positiva effekter som ändringarna syftar till, går förlorade. 3. Tjänstetecken Förslaget bygger på att nuvarande opersonliga tjänstetecken ska bytas ut mot ett personligt plastkort, dock utan fotografi. Ett krav på ett kort med foto, eller t.o.m. krav på ett kort som fungerar som ett giltigt ID-kort, skulle innebära högre kostnader för länsstyrelserna. Att ha tjänstekort som också är giltiga ID-kort skulle kräva utökad kontroll om vilka giltiga legitimation som länsstyrelsen utfärdat. Alternativet att ha kvar nuvarande tjänstetecken innebär fortsatta negativa effekter i form av att fisketillsynsmannen måste visa upp sitt förordnande för att uppdragets omfattning ska framgå för den som tillsynas. Dessutom innebär det att de flesta tjänstetecken inte återlämnas när förordnandet löper ut, vilket i sin tur ökar risken för att tjänstetecknen används i fel syften. 4. Utbildning Det är ett stort intresse för att bli fisketillsynsman, men med uppdraget kommer befogenheter och skyldigheter som kräver att den som är förordnad har rätt kunskaper och är lämplig för uppdraget. Regelverket är dessutom komplext och de biologiska förutsättningarna ändras. Den som ska förordnas som fisketillsynsman bör därför gå en adekvat utbildning. Nuvarande krav på utbildning är tämligen låg i förhållande till det ansvar som uppdraget innebär och bör därför förlängas för att deltagarna ska ha möjlighet att få en något mer fördjupad kunskap. Samtidigt anser HaV att det inte finns anledning höja kravet på utbildningen till samma nivå som för jakttillsynsmän och naturvårsvakter, som utbildas genom uppdragsutbildning på polishögskolan i Umeå, eftersom där också ingår bl.a. vapenlagstiftning. Att inte höja utbildningsnivån innebär inte någon effekt alls i förhållande till nuvarande bestämmelser.

7 5/8 Uppgifter om vilka som berörs av regleringen 1. Förordnandet Samtliga 21 länsstyrelser, redan förordnade fisketillsynsmän, nya sökanden samt alla de huvudmän som inte är länsstyrelser. Med tydligare förordnanden är det också troligt att den statistik som HaV samlar in från länsstyrelserna kommer att bli mer korrekt. År 2015 uppgick det redovisade antalet förordnande fisketillsynsmän till knappt stycken, men i den summeringen saknades uppgifter för både Västra Götaland och Norrbotten, vilket troligen innebär att det verkliga antalet är ca personer. Totalt handlägger länsstyrelserna ca ärenden per år, varav ca är sökanden för första gången. Enligt HaV:s uppgifter finns det närmare fiskevårdsområdesföreningar i landet. 2. Ansökningsförfarandet Samtliga 21 länsstyrelser samt de sökande, se ovan. 3. Tjänstetecken Samtliga 21 länsstyrelser samt polisen, som kan få i uppdrag att ta tillbaka tjänstetecken från personer som inte längre har ett förordnande. 4. Utbildning Fisketillsynsmännen, fritidsfiskare och studieförbund och andra utbildningsanordnare. Fritidsfiskarna kan komma att få förbättrad information genom att fisketillsynsmännen generellt får en ökad kunskapsnivå. Även om det fortfarande är länsstyrelsen eller något organisation inom fiskets område som ska anordna utbildningen, hindrar inte detta att dessa organisatörer tar hjälp av redan befintliga utbildningsanordnare. Uppgifter om de bemyndigande som myndighetens beslutanderätt grundar sig på Enligt 6 kap. 8 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen (fiskeförordningen) får HaV inom sitt ansvarsområde meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för verkställigheten av förordningen.

8 6/8 Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen 1. Förordnandet Längre tider för förordnandenas giltighetstid och mindre manuell hantering genom att handlingarna ska skickas fram och tillbaka mellan länsstyrelserna, ger länsstyrelsen både mindre administration och ledtider. Minskade kostnaderna för färre brev är marginell, men ca stycken mindre ansökningar per år medför större besparingar om varje ärende kostar ca 500 kr att handlägga innebär det en kostnadsbesparing om ca kr/år. 2. Ansökningsförfarandet Förslaget innebär inte några konsekvenser som är direkt kostnadsmässigt mätbara. Förslagen syftar dock till att underlätta för länsstyrelsen vid beslutsfattande, vilket förhoppningsvis minskar administrationen. 3. Tjänstetecken Enligt uppgifter från Länsstyrelsen i Skåne skulle kostnaden för ett tjänstekort i plast uppgå till 190 kr jämfört med metallbrickorna som kostar 120 kr styck (dvs. 240 kr/person). Metallbrickorna behöver dock endast tillverkas en gång per förordnad fisketillsynsman (om de inte går förlorade). Ett nytt tjänstekort i plast behöver däremot utfärdas vart sjätte år, vilket innebär att tillverkningskostnaderna för tjänstekorten blir betydligt dyrare. Med föreslagna övergångsregler innebär det att metallbrickorna successivt ska bytas ut fram till år 2021, dvs. ca kort/år, vilket innebär en kostnad om kr (2 000 st * 190 kr), jämfört med kr (250 st * 240 kr) för nuvarande kort. Kostnaden för att samla in ogiltiga metallbrickor är emellertid i dag så hög att länsstyrelserna inte arbetar aktivt med att ta in dessa. Denna problematik kommer att upphöra med plastkorten, vars giltighetstid framgår av kortet. Därmed behöver länsstyrelsen endast få tillbaka tjänstekortet i fall då ett förordnande upphör i förtid. 4. Utbildning Länsstyrelsen och andra utbildningsanordnare kommer fortsättningsvis att kunna ta betalt för de kostnader de har för utbildningen av antingen den enskilde fisketillsynsmanen eller dennes huvudman. En grundutbildning kommer utifrån förslaget att vara en tvådagarsutbildning. Beroende på utbildningsanordnare kan en sådan utbildning komma att kosta mellan kr.

9 7/8 Den föreslagna fortsättningsutbildningen är en endagarsutbildning och beroende på utbildningsanordnare kan den uppskattade kostnaden för en sådan utbildning uppgå till mellan kr. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Bestämmelserna om fisketillsynsmän är nationella och kontrollen riktar sig främst mot fritidsfisket, som i stort sett inte är reglerat inom EUrätten. Men i de delar som föreskrifterna påverkas av EU-rätten, följer de Sveriges skyldigheter att enligt EU-rätten övervaka svenska fiskevatten i havet. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Så som framgår av remissen behöver de ändrade bestämmelserna om tjänstekort och utbildning särskilda övergångsregler för att ge länsstyrelserna tid att införa de ändringar som förslaget på ändrade förskrifter innebär. I övrigt kommer HaV att informera om föreskriftsändringarna genom myndighetens sedvanliga informationskanaler, dvs. webb och ordinarie samrådsmöten med länsstyrelser och rådgivande grupper för fritidsfisket. B Kommuner och landsting Reglingen bedöms få effekter för kommuner eller landsting. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkten i avsnitt B. De kommuner som är uppdragsgivare och bedriver tillsyn av kommunernas egna fiskerätter kommer att påverkas. Landstingen kommer inte att påverkas. C Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför inte en beskrivning av punkterna i avsnitt C.

10 8/8 D Samråd Beskrivning av ett eventuellt tidigt samråd HaV och länsstyrelserna har under flera år samrått kring behovet av ändringar i nuvarande föreskrifter. Bland annat vid de regelbundna årliga möten där myndigheternas experter inom fiskeförvaltning träffas. Vid länsfiskekonferensen i september 2016 genomfördes också en workshop kring flera frågeställningar. Resultaten därifrån är en del av underlaget för de ändringar av föreskriften som HaV nu föreslår. E Kontaktpersoner Vem kan kontaktas vid eventuella frågor Stig Thörnqvist stig.thornqvist@havochvatten.se tfn: ) Per-Olof Andersson per-olof.v.andersson@havochvatten.se tfn:

11 1 / 1 Bilaga 2 s ändlista Regelrådet Länsstyrelsen Blekinge län Länsstyrelsen Dalarnas län Länsstyrelsen Gotlands län Länsstyrelsen Gävleborg Länsstyrelsen Hallands län Länsstyrelsen Jämtland s län Länsstyrelsen i Jönköping s län Länsstyrelsen Kalmar län Länsstyrelsen i Kronobergs län Länsstyrelsen Norrbotten Länsstyrelsen Skåne Länsstyrelsen Stockholm Länsstyrelsen Södermanlands län Länsstyrelsen Uppsala län Länsstyrelsen Värmland Länsstyrelsen Västerbotten Länsstyrelsen Västernorrland Länsstyrelsen Västmanlands län Länsstyrelsen Västra Götalands län Länsstyrelsen Ö rebro län Länsstyrelsen Östergötland Jordbruksverket Kustbevakningen Sjöp olisen Naturvårdverket Sametinget Sveriges Lantbruksuniversitet (SLU) SKL Sveriges S portfiske och F iskevårdsförbund Forshagaakademin Östersjölaxälvar i samverkan Öresundsfiskarna Sveriges O rganiserade F iskeguider Sveriges I nsjöfiskares C entralförbund Sveriges F iskevattenägare Fiskevattenägarna Dalarna Gävleborg Naturskyddsföreningen (SNF) Friluftsfrämjandet Hushållningssällskapet

12 1 / 19 Remiss Datum Dnr Mottagare Se sändlista Handläggare Direkt Per - Olof Andersson Fr Remiss gällande nya föreskrifter om fisketillsynsmän Havs - och vattenmyndigheten önskar ta del av era synpunkter avseende det nu aktuella remitterade förslaget till föreskrifter och konsekvensutredning. Förslaget innebär att de nuvarande föreskrifterna i Fiskeriverkets föreskrifter (FIFS 1985:3) om fisketill synsmän omarbetas i sin helhet och ersätts med en helt ny föreskrift (HVMFS). Förutom att förskriften fått en språklig och strukturell översyn innebär förslaget vissa materiella ändringar vad gäller exempelvis tjänstetecken, utbildning och ansökningsförfar andet. Förslaget föreslås träda i kraft den 1 januari Remissvar ska ha inkommit till Havs - och vattenmyndigheten senast tisdagen den 2 1 november Havs - och vattenmyndigheten ser helst att svaret skickas med e - post till havochvatten@havochvatten.se i w ord - format. A nge ärendets diarienummer i e - postmeddelandets ärendemening. Eventuella frågor om förslaget kan ställas till Per - Olof Andersson eller Stig Thörnqvist. Per - Olof A ndersson Stig Thörnqvist per - olof.v.andersson@havochvatten.se stig.thornqvist@havochvatten.se Tel Tel Denna remiss har beslutats av avdelningschefen Ingemar Berglund efter föredragning av utredaren Per - Olof Andersson. I den slutliga handläggningen av ärendet har även deltagit utredaren Stig Thörnqvist och verksjuristen Catarina Pernheim. Ingemar Berglund Per - Olof Andersson Havs - och Besök och leverans Telefon Bankgiro vattenmyndigheten Gullbergs Strandgata 15 Fax Organisationsnummer Box Göteborg havochvatten@havochvatten.se Göteborg

13 2/19 Bakgrund och syfte Fisketillsynsmän utses av länsstyrelserna med stöd av 5 kap. 2 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen (fiskeförordningen) och de befogenheter som en fisketillsynsman har för att utöva sitt förordnande regleras i 34 och 47 fiskelagen (1993:787). Utöver dessa bestämmelser finns det i lag och förordningen inte några andra regler om fisketillsynsmän, men Havs- och vattenmyndigheten (HaV) har genom 6 kap. 8 fiskeförordningen ett bemyndigande att inom myndighetens ansvarsområde meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för verkställigheten av fiskeförordning. Detta bemyndigande har myndigheten använt för att meddela närmare föreskrifter hur fisketillsynsmän ska utses. De nuvarande föreskrifterna (FIFS 1985:3) om fisketillsynsmän har sedan tillkomsten för över 30 år sedan inte genomgått någon grundligare översyn. HaV har dock under ett antal år fört en dialog med länsstyrelserna om föreskrifterna och det finns en tydlig samsyn om att dessa behöver moderniseras för att bättre svara mot rådande förhållanden. Mot denna bakgrund har myndigheten nu tagit fram ett förslag till en ny föreskrift (HVMFS). Förslaget skiljer sig främst redaktionellt från den nuvarande föreskriften, men i arbetet har HaV också uppmärksammat behov av materiella ändringar som bl.a. behövs för att förenkla länsstyrelsens handläggning samt att tillförsäkra att fisketillsynsmännen har en adekvat utbildning. För att underlätta en enhetlig tillämpning av länsstyrelserna, föreslår HaV att det i föreskrifterna till vissa bestämmelser införs allmänna råd. De materiella ändringsförslagen är i korthet följande. - Det införs krav på att en fisktillsynsman går en fortbildning och för att få ett förnyat förordnande krävs att utbildningen inte är äldre än sex år. - Längden för ett förordnande utökas till att få gälla i högst sex år istället för tre år. - Kraven på ansökningshandlingarna samt förordnandet ändras för att möjliggöra för länsstyrelsen att digitalisera ansökningsförfarandet. - Ansökan ska lämnas till den länsstyrelse där uppdragsområdet är beläget istället för den där den sökande har sin hemvist. - Det förtydligas att det ska finnas en uppdragsgivare för att bli förordnad som fisketillsynsman.

14 3/19 - I förordnandet ska framgå om tillsynen ska ske på allmänt eller enskilt vatten eller enskilt frivatten. - De nuvarande tjänstetecknen i metall ersätts med ett tjänstekort i plast med grundläggande information för uppdraget. - Länsstyrelsen behöver inte längre medverka i utbildningen av fisketillsynsmän. I stället får länsstyrelsen ett ansvar för att godkänna utbildningar som anordnas av organisationer inom fiskets område för att på så sätt säkerställa att en fisketillsynsman får rätt utbildning och kunskap för uppdraget. - HaV tar bort kravet på att utbildningen ska vara kostnadsfri. HaV föreslår vidare att nuvarande bestämmelse om återkallelse av ett förordnande förtydligas så att det framgår under vilka omständigheter länsstyrelsen kan återkalla ett förordnande. Även utbildningsplanen är reviderad och här föreslår HaV att varje ämnesområde kompletteras med uppgifter om innehåll, mål och hur lektionen ska genomföras. I avsnittet nedan med förslag till nya föreskriftstexter utvecklar HaV motiven till respektive ändringsförslag.

15 4/19 Havs- och vattenmyndighetens föreslagna föreskrift/ändring/författningskommentar Bemyndigande 6 kap. 8 förordning (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen. Ikraftträdande Den 1 januari Genom författningen upphävs Fiskeriverkets föreskrifter (1985:3) om fisketillsynsmän. 1 Rubrik: Tillämpningsområde Föreslagen lydelse Dessa föreskrifter innehåller bestämmelser om förordnande av fisketillsynsmän. Motivering De nuvarande föreskrifterna inleds med två bestämmelser som upplyser om fisketillsynsmannens uppdrag (1 ) och anmälningsskyldighet (2 ). Eftersom en fisketillsynsmans skyldigheter bestäms av uppdragsgivaren, där det lagliga utrymmet beskrivs i 34 och 47 fiskelagen, samt att det inte längre är alla överträdelser som ska anmälas till polis- eller åklagare 1, föreslår HaV att dessa bestämmelser istället ersätts med en inledande kort beskrivning om föreskrifternas tillämpningsområde. 2 Rubrik: Kvalifikationskrav Föreslagen lydelse För att länsstyrelsen ska förordna någon som fisketillsynsman ska personen i fråga 1. ha fyllt 18 år, 2. med hänsyn till laglydnad och övriga omständigheter vara lämplig för uppdraget, samt 1 Sedan den 1 januari 2011 får en fiskevårdsområdesförening ta ut en kontrollavgift om någon, som har rätt att fiska inom fiskevårdsområdet, fiskar i strid mot förbud eller villkor som enligt stadgarna eller fiskestämman gäller för området (se 34 lagen [1981:533] om fiskevårdsområden).

16 5/19 3. ha genomgått en utbildning enligt 12 med godkänt resultat. Utbildningen får inte vara äldre än sex år för att kunna läggas till grund för ett förordnande. Allmänna råd En länsstyrelse har rätt att i samband med lämplighetsprövningen få fullständiga uppgifter ur belastnings- och misstankeregistren (10 första stycket 6 b) förordningen (1999:1134) om belastningsregister och 3 första stycket 5 b) förordningen (1999:1135) om misstankeregister). Vid bedömningen av lämpligheten bör länsstyrelsen ta hänsyn till brottets straffvärde, omständigheterna vid brottet och den tid som har förflutit från det att brottet begicks. Länsstyrelsen bör som huvudregel endast ta hänsyn till brott som inträffat inom de senaste fem åren. Tiden bör dock utsträckas om det är fråga om brott för vilket fängelse har utdömts som påföljd. Om en sökande har begått brott med fängelse i straffskalan bör länsstyrelsen, med hänsyn till brottets karaktär och omständigheterna vid brottet, överväga att avslå ansökan. Som huvudregel bör exempelvis följande brott leda till att ansökan avslås: uppsåtliga brott mot liv och hälsa, brott mot frihet och frid, tillgreppsbrott som inte är ringa, vapen-, narkotika- och dopningsbrott, smuggling, brott mot tystnadsplikt och mutbrott. Samma sak gäller också om den sökande är skäligen misstänkt för sådana brott, trots att det inte finns någon laga kraftvunnen dom. En ansökan bör också avslås när det är fråga om flera i och för sig mindre allvarliga brott eller förseelser som inte medfört svårare påföljd än böter, men som sammantaget tyder på bristande respekt för gällande författningar. Motivering Förslaget motsvarar nuvarande 4 första stycket och 5 med den ändringen att skrivningen om insikt i fiskefrågor och gällande fiskelagstiftning ändras till att den sökande med godkänt resultat ska ha genomgått en utbildning som uppfyller vissa i föreskriften ställda krav. Ändringen är alltså enbart redaktionell. Däremot är kravet på att utbildningen inte får vara äldre än sex år en ändring i sak. Anledningen till att HaV föreslår att den sökande regelbundet ska gå en utbildning är att HaV anser att den som är förordnad fisketillsynsman måste vara uppdaterad på gällande regelverk. Skrivningen innebär att också den som tidigare har genomgått en utbildning, och som vill förlänga sitt förordnande som fisketillsynsman, omfattas av kravet på att utbildning inte får vara äldre än sex år. Så som

17 6/19 framgår av förslaget till 12 är det dock tillräckligt att en redan grundutbildad fisketillsynsman går en kortare fortbildningskurs. Till denna bestämmelse föreslår HaV att det införs ett allmänt råd om hur länsstyrelsen ska bedöma den sökandes lämplighet enligt punkt 2. Rådet motsvarar den praxis som HaV redan i dag tillämpar vid den överprövning som HaV gör när länsstyrelsens beslut överklagas till myndigheten. 3 Rubrik: Föreslagen lydelse Länsstyrelsen får meddela ett förordnande endast om länsstyrelsen bedömer att det föreligger ett behov av tillsyn. Allmänna råd Vid prövningen bör länsstyrelsen ta hänsyn till behovet av tillsyn på allmänt vatten och enskilda frivatten samt sådan tillsyn på enskilda vatten som avser kontroll av efterlevnaden av gällande förskrifter om fiskets vård. Motivering Motsvarar nuvarande 4 andra stycket och innebär att länsstyrelsen vid prövningen av en ansökan ska ta ställning till om det finns ett behov av tillsyn. Avsikten är att länsstyrelsen i första hand ska lägga resurser på vatten där den enskilda rätten har upphävts. I nuvarande 19 framgår att länsstyrelsen ska överväga behovet av fisketillsyn och därvid särskilt ska beakta behovet av tillsyn på olika slags vatten. Den nuvarande skrivningen är inte utformad som en konkret regel, utan istället som en rekommendation om att länsstyrelsen särskilt ska ta hänsyn till behovet av tillsyn beroende på vilket vatten som ska kontrolleras. HaV anser att rådet fortfarande ska vara kvar, men att skrivningen istället förs in i ett allmänt råd till föreskriften. 4 Rubrik: Ansökan Föreslagen lydelse Den som vill förordnas som fisketillsynsman ska skicka en skriftlig ansökan till länsstyrelsen i det län där uppdragsområdet är beläget. Om uppdragsområdet omfattar fler än ett län, ska ansökan skickas in till den länsstyrelse där största delen av området ligger. Innan länsstyrelsen prövar frågan om förordnande, ska samråd ske med övriga berörda länsstyrelser.

18 7/19 Motivering Motsvarande bestämmelse finns i dag i 17 och 19 andra stycket. Kravet på skriftlighet utesluter inte att länsstyrelsen från att i framtiden digitalisera ansökningsförfarandet eftersom kravet på egenhändigt undertecknande tas bort, se 5 nedan. HaV föreslår i andra stycket att ansökan ska behandlas av den länsstyrelse där tjänstgöringsområdet är beläget istället för den länsstyrelse där den sökande har sin hemvist. Anledningen till ändringsförslaget är att myndigheten är av den uppfattningen att det är länsstyrelsen för tjänstgöringsområdet som är den myndighet som bäst kan bedöma behovet av fisketillsyn. 5 Rubrik: Föreslagen lydelse En ansökan om förordnande som fisketillsynsman ska innehålla följande uppgifter: 1. den sökandes namn, personnummer och hemortsadress 2. uppdragsgivare såsom länsstyrelse eller fiskevårdsområde, och 3. det eller de tjänstgöringsområden som ansökan avser. Till ansökan ska bifogas ett intyg om genomförd utbildning enligt 12. Motivering Förslaget motsvarar i stort 18. HaV föreslår dock att kravet på att den sökande ska underteckna ansökan tas bort för att på så vis underlätta för länsstyrelserna att digitalisera ansökningsförfarandet. Själva undertecknandet av ansökan har inte någon juridisk bindande verkan för den fortsatta handläggningen av ärendet, utan ska mer ses som en garanti för att det inte är någon som söker licens i en annan persons namn. Om länsstyrelserna i ett enskilt fall är osäker på vem som egentligen är avsändare och som söker ett förordnande, är ett egenhändigt undertecknande bara en av flera åtgärder som länsstyrelserna kan vidta för att säkerställa att den sökande är den han eller hon utger sig för att vara. 6 Rubrik: Förordnandet Föreslagen lydelse Länsstyrelsen ska meddela ett förordnande som fisketillsynsman i en särskild handling benämnd Förordnande för fisketillsynsman. Följande uppgifter ska finnas med i handlingen:

19 8/19 1. förordnande länsstyrelse och länsstyrelsens logotyp, 2. fisktillsynsmannens namn, personnummer och adress, 3. datum för utfärdandet, 4. förordnandets giltighetstid, 5. uppdragsgivare, 6. uppdragsområdet, inklusive uppgifter om vilken kommun området är beläget i, 7. om förordnandet omfattar tillsyn på allmänt eller enskilt vatten eller enskilt frivatten, 8. om förordnandet omfattar en befogenhet att ta egendom i beslag enligt 47 fiskelagen (1993:787), samt 9. beslutsfattare. Motivering Förslaget motsvarar nuvarande 6 med i huvudsak redaktionella ändringar. Här kan nämnas att hänvisningarna till 34 fiskelagen i nuvarande p. 6 ändras till att enbart hänvisa till 47 fiskelagen eftersom det av 34 andra stycket fiskelagen följer vilka rättigheter en förordnad fisketillsynsman har för att övervaka efterlevnaden av fiskeregleringen. Av 34 tredje stycket framgår en fisketillsynsman även får ges förordnande att ta egendom i beslag enligt 47, vilket alltså innebär att själva rätten att ta beslag sker med stöd av 47 fiskelagen i det fall länsstyrelsen använder sig av sin möjlighet i 34 att ge fisketillsynsmannen denna befogenhet. De materiella ändringar som görs innebär att kraven på att förordnandet ska skrivas under av både länsstyrelsen och den som har förordnats, samt att länsstyrelsen ska stämpla förordnandet, tas bort. Visserligen kan ett undertecknande ha ett symbolvärde i det att fisketillsynsmannen påtagligt måste ta del av dess innehåll, men eftersom själva undertecknandet inte har någon juridisk betydelse, föreslår HaV att kravet tas bort för att underlätta handläggningen. Av förenklingsskäl kan också kravet på en stämplad handling ersättas med att länsstyrelsens logotyp ska finnas med på handlingen. HaV anser vidare att det av förordnandet bör framgår vilka fiskerättsliga förhållanden som gäller inom uppdragsområdet eftersom fiskereglerna skiljer sig åt beroende på om det är om det är allmänt eller enskilt vatten samt hav eller inlandsvatten. Om det av förordnandet både framgår vilket område som uppdraget omfattar och om det är allmänt eller enskilt vatten, går det av förordnandet att utläsa vilken inriktning tillsynen ska ha. Länsstyrelsen ska också varje år redovisa omfattningen av föregående års fisketillsyn i form av antalet fisketillsynsmän för de olika typerna av fiskevatten. Om dessa uppgifter finns registrerade underlättar det återrapporteringen, som troligtvis också blir mer korrekt.

20 9/19 7 Rubrik: Föreslagen lydelse Förordnandet får gälla i högst sex år och ska löpa ut vid hel- eller halvårsskiftet. Motivering I dag stadgas i 7 att förordnandet högst ska avse tre år. HaV föreslår nu att förordnandets längd utökas till att gälla i högst sex år. Länsstyrelsen får på detta sätt möjlighet att minska både sin arbetsbelastning och sina kostnader genom att ge längre förordnanden till fisketillsynsmän som länsstyrelsen vet har varaktiga uppdrag. Tidsperioden sex år motsvarar också HaV:s förslag på den period som längst får gå innan en fisketillsynsman går en fortbildning, se Rubrik: Återkallelse Föreslagen lydelse Den länsstyrelse som utfärdat ett förordnande ska återkalla detta om fisketillsynsmannen inte längre uppfyller kraven i 2 punkten 2 eller åsidosätter sitt uppdrag. Länsstyrelsen får besluta att stänga av en fisketillsynsman från uppdraget till dess att frågan om återkallelse har prövats slutligt. Motivering Motsvarar nuvarande 8 med redaktionella ändringar för att det tydligt ska framgå när det kan vara aktuellt att återkalla ett förordnande. Avsikten är alltså inte någon ändring i sak mot gällande regler. 9 Rubrik: Tjänstekort Föreslagen lydelse Tjänstetecknet för en fisketillsynsman ska bestå av ett tjänstekort. Länsstyrelsen ska utfärda tjänstekortet, som ska vara av plast. Följande uppgifter ska finnas på kortet: 1. orden Tjänstekort för fisketillsynsman i versaler, 2. fisketillsynsmannens för- och efternamn, 3. fisketillsynsmannens personnummer (ÅÅ-MM-DD-XXXX), 4. datum för utfärdande av tjänstekortet (DD-MM-ÅÅÅÅ),

21 10/19 5. datum då tjänstekortet upphör att gälla (DD-MM-ÅÅÅÅ), 6. om förordnandet omfatta befogenhet att ta egendom i beslag enligt 47 fiskelagen (1993:787), samt 7. utfärdande länsstyrelse. Allmänna råd Det kort som länsstyrelsen utfärdar bör följa formatet ISO/IEC 780 ID1. Motivering Nuvarande regler om hur tjänstetecknen ska vara utformade finns i 10 och bilaga 2. I dag består tjänstetecknet dels av ett emblem, dels av en funktionsbeteckning. Båda är metallbrickor i svart med emblem och text i guld. Emblemet består av Sveriges heraldiska nationalsymbol Tre kronor placerad över två korslagda spöknippen (fasces) med bilor samt eklöv. Emblemet liknar därmed exempelvis polisens tjänstetecken och det finns uppgifter om att detta metallemblem har missbrukats i kriminella syften. Det har vidare framkommit att det är svårt för länsstyrelsen att få tillbaka tjänstetecknen när förordnanden löper ut. Risken för att emblemen hamnar i orätta händer ökar därmed. Mot denna bakgrund föreslår HaV att de nuvarande tjänstetecknen byts ut mot ett tjänstekort i plast. Ett sådant kort bör förses med de grundläggande uppgifterna om förordnandet för att fiskemannen snabbt och enkelt ska kunna visa vilket uppdrag han eller hon är ute på. I dag krävs att fisketillsynsmannen också har sitt förordnande tillgängligt. Ett tjänstekort i plast med de grundläggande uppgifterna behöver inte heller lämnas tillbaka till länsstyrelsen när förordnandet går ut. Om innehavaren inte klipper och slänger kortet, framgår det ju ändå av kortet att det inte är giltigt. HaV föreslår att föreskriften kompletteras med ett allmänt råd om att kortet ska följa vanligt körkortsformat. 10 Rubrik: Föreslagen lydelse En fisketillsynsman ska vid operativ tillsyn bära tjänstekortet väl synligt, fastsatt på bröstets vänstra sida. Vid övrig tillsyn ska fisketillsynsmannen ha tjänstekortet tillgängligt för att kunna visa upp det på begäran. En fisketillsynsman som utövar sitt uppdrag, ska även medföra en giltig legitimationshandling och kunna visa upp denna på begäran.

22 11/19 Legitimationshandlingen ska innehålla uppgifter om innehavarens fullständiga namn och personnummer samt vara försedd med ett fotografi av innehavaren och dennes namnteckning. Motiveringstext Motsvarar nuvarande 10 och 11 men med den ändringen att kravet på att fisketillsynsmannen vid tjänstgöring ska medföra sitt förordnande tas bort. Att fisketillsynsmannen är behörig att utföra fisketillsyn framgår av det nya tjänstekortet. Vidare anser HaV att det måste förutsättas att en fisketillsynsman endast utöver sina befogenheter inom sitt uppdragsområde. En sådan uppgift går ju också att kontrollera hos länsstyrelsen i det fall det uppstår tveksamheter. 11 Rubrik: Föreslagen lydelse En fisketillsynsman som förlorar sitt tjänstekort, ska skyndsamt anmäla detta till den länsstyrelse som utfärdat förordnandet. Om ett förordande återkallas eller om en fisketillsynsman blir avstängd från sitt uppdrag enligt 8, ska innehavaren återlämna tjänstekortet till ansvarig länsstyrelse. Motivering Motsvarar 10 tredje stycket samt 12 men med de följdändringar som kommer med att emblemet och funktionsbeteckningen ersätts med ett tjänstekort där giltighetstiden framgår. Eftersom det framgår datum för tjänstekortets giltighetstid, finns det inte längre något behov av att föreskriva att tjänstekortet ska återlämnas till länsstyrelsen när ett förordnande upphör. 12 Rubrik: Utbildning Föreslagen lydelse Den som tidigare inte har haft ett förordnande som fisketillsynsman ska genomgå en grundutbildning. Grundutbildningen ska omfatta minst de ämnen och timmar som anges i bilaga 1. Den som har ett förordnande eller som tidigare har haft ett förordnande som fisketillsynsman, ska minst vart sjätte år genomgå en fortbildning.

23 12/19 Fortbildningen ska innehålla en repetition av grundutbildningen och omfatta minst de ämnen och timmar som anges i bilaga 2. Motivering Första stycket motsvarar gällande regler (5 och 13 ). Däremot är andra stycket nytt. Det finns i dag inte något krav på att fisketillsynsmän som gått en grundutbildning ska fortbilda sig. Även om länsstyrelsen vid beslutsfattandet bl.a. ska ta hänsyn till den sökandes insikt i fiskefrågor och gällande fiskelagstiftning, behöver inte en mångårig erfarenhet som fisketillsynsman innebära att kunskapen har uppdaterats. HaV anser därför att redan utbildade fisketillsynsmän regelbundet ska utbilda sig. Eftersom själva uppdraget ger erfarenhet och kunskap som finns med i grundutbildningen, räcker det att fortbildningen innehåller en repetition av vissa moment i grundutbildningen såsom exempelvis fiskelagstiftningen och grundläggande fiskevård och fiskebiologi. Så som redan nämnt i Motiveringstexten till 2, föreslår HaV att en utbildning inte får ligga längre bak i tiden än sex år. Detta innebär att en fisketillsynsman i vart fall vart sjätte år ska genomgå en fortbildning för att kunna beviljas ett fortsatt förordnande. Tidsrymden motsvarar också HaV:s förslag på att ett förordnande ska kunna beviljas i upp till sex år, istället för tre. 13 Rubrik: Föreslagen lydelse Utbildningen ska ledas av en instruktör eller en utbildningsledare och anordnas av länsstyrelsen, Sveriges Sportfiske- och Fiskevårdsförbund, Sveriges Fiskevattenägareförbund eller andra förbund, organisationer och föreningar inom fiskets område. Länsstyrelsen ska säkerställa att utbildningen av fisketillsynsmän ger deltagarna de kunskaper som en fisketillsynsman behöver för att kunna utöva den tillsyn som uppdraget kräver och ska godkänna de utbildningar som anordnas av något annat organ än länsstyrelsen. Motivering Första stycket motsvarar dagens 14. Andra stycket är däremot nytt och innebär att länsstyrelsen, istället för att medverka i alla utbildningar, ska godkänna utbildningar som anordnas av något annat organ än länsstyrelsen. Det är viktigt att de utbildningar som ges håller en viss nivå. Enligt HaV:s uppfattning innebär detta dock inte att länsstyrelsen måste lägga resurser på att delta i varje utbildning om länsstyrelsen i förhand gör

24 13/19 en bedömning om den planerade utbildningen håller tillräckligt hög kvalitet, dvs. om föreläsarna har tillräckliga kunskaper och om kursmaterialet är tillräckligt för att uppfylla de krav som finns på utbildningarna i bilaga 1 och 2. Enligt dagens bestämmelser (16 ) ska utbildningen vara kostnadsfri. För att möjliggöra för länsstyrelsen och andra utbildningsanordnare att täcka de kostnader som en utbildning för med sig, förslår HaV att denna bestämmelse tas bort. 15 Rubrik: Föreslagen lydelse Utbildningsanordnaren ska utfärda ett intyg om genomgången utbildning till den som klarat utbildningen med godkänt resultat. Av intyget ska framgå följande: 1. namnet på den intyget gäller, 2. ort och datum för utfärdandet, 3. namnet på utbildningsanordnaren, 4. namnet på instruktörerna eller utbildningsledaren, 5. vilken länsstyrelse som har godkänt utbildningen, 6. om det är en grund- eller fortbildning, och 7. de ämnesområden som utbildningen omfattat samt antalet undervisningstimmar per ämnesområde. Motivering Förslaget motsvarar delvis nuvarande 15. Utöver uppgifter om de ämnesområden som utbildningen omfattar och antalet undervisningstimmar per ämnesområde tillkommer dock ytterligare uppgifter som bör finnas med i ett intyg om genomgången utbildning. I dag utfärdas bevis över genomgången utbildning av länsstyrelsen eller av utbildningsanordnaren på länsstyrelsens uppdrag. Om länsstyrelsen, i enlighet med föreslagna nya 14, ska gå från att vara utbildningsanordnare till att vara kvalitetsansvarig för utbildningar som andra ordnar, är det HaV:s mening att det är lämpligt att utbildningsintygen innehåller ett på förhand beslutat innehåll för att länsstyrelsen enklare ska kunna bedöma inskickade intyg. Innehållet i beviset på genomgången utbildning bör ge de nödvändiga uppgifter som länsstyrelsen behöver för att kunna ta ställning till om att den sökande har genomgått en av länsstyrelsen godkänd utbildning och att utbildningen innehållit minst de moment som föreskrivs i bilagorna till dessa föreskrifter.

25 14/19 Övergångsbestämmelser Utan hinder av vad som sägs om utbildning i dessa föreskrifter får fisketillsynsmän utbildas enligt de äldre bestämmelserna i Fiskeriverkets föreskrifter (1985:3) om fisketillsynsmän fram till och med den 31 december Trots kravet i 2 punkten 3 får länsstyrelsen förlänga ett förordnande i högst ett år i det fall en förordnad fisketillsynsman under 2018 inte kan uppfylla kravet på föreskriven fortbildning på grund av att länsstyrelsen inte har godkänt någon sådan utbildning i länet. I fråga om tjänstetecken gäller 9-12 enligt de äldre föreskrifterna fram till dess att länsstyrelsen har ersatt dessa av det nya tjänstetecknet, dock längst till utgången av år Motivering HaV: föreskriftsförslag kommer att medföra en del ändringsarbeten för länsstyrelsen gällande både utbildning och tjänstetecken. Länsstyrelsen behöver tid för att införa rutiner beträffande uppgiften att kontrollera utbildningarna i förhand. Dessutom innebär föreskriftsförslaget att nuvarande utbildningar måste ses över och i vissa fall justeras eftersom vissa utbildningsmoment ändras. För att ge länsstyrelserna och utbildningsorganisationerna tid att arbeta fram rutiner och bra utbildningar under 2018 föreslår HaV att det också ska införas följande övergångsbestämmelser beträffande utbildningskraven: Utbildning av nya fisketillsynsmän får ske enligt de äldre bestämmelserna fram till och med den 31 december Länsstyrelserna ska ges möjlighet att under 2018 förlänga ett förordnande i högst ett år i det fall en förordnad fisketillsynsman inte kan uppfylla kravet om fortbildning i 2 punkten 3 på grund att det inte finns någon godkänd fortbildning i länet. För att länsstyrelserna ska få tid att ta fram nya tjänstekort samt för att inte ge länsstyrelserna allt för mycket merarbete för att byta ut nuvarande tjänstetecken mot de nya korten, föreslår HaV att bestämmelserna för nuvarande tjänstetecken ska gälla fram till och med år Då nuvarande förordnande får gälla i högst tre år, innebär det att länsstyrelsen kan fasa in de nya tjänstekorten allt eftersom nuvarande förordnanden förnyas.

26 15/19 Bilaga 1 Rubrik: Utbildningsplan för grundutbildning fisketillsynmän Ämne Innehåll Mål Introduktion och samhällsorientering Kustbevakningens, Polisens, Havs- och vattenmyndighetens samt länsstyrelsernas verksamhet och roller för fisketillsyn och fiskeregler. Övergripande information om fisketillsynmän Deltagarna ska ha fått en övergripande kunskap om berörda myndigheters verksamhetsområden samt fisketillsynsmannen roll i samhället i synnerhet. Genomförande Teoretisk undervisning Beräknad tid 2,0 timmar Ämne Innehåll Mål Fiskelagstiftningen Översiktlig genomgång av fiskelagstiftningens uppbyggnad och EU-rättens betydelse (gemensamma fiskeripolitiken). Utbildning i svenska fiskeregler, i synnerhet de som berör fritidsfisket, gränser mellan olika vatten samt fiskevårdsområden (fiskelagen (1993:787), fiskeförordningen (1994:1718), Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter FIFS 2004:36 och FIFS 2004:37, lagen (1981:533) om fiskevårdsområden samt Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter FIFS 1982:3). Deltagarna ska efter utbildningsmomentet ha en sådan kunskap om den fiskelagstiftning som berör fisketillsynsmannens uppdrag att han eller hon kan tillämpa de regler som är relevanta för uppdraget. Genomförande Teoretisk undervisning. Syftet med de mest relevanta bestämmelserna i den svenska lagstiftningen ska gås igenom. Beräknad tid 3,o timmar Ämne Innehåll Grundläggande fiskevård och fiskbiologi Regionala skillnader i fiskevården, biologiska förutsättningar, artkunskap, invasiva arter (EU:s

27 16/19 Mål förordning om invasiva arter (EU) nr. 1143/2014), Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter FIFS 2011:13). Deltagarna ska efter utbildningsmomentet ha en grundläggande kunskaper om beståndssituationer och hur den påverkar fisketillsynen, invasiva arter och regler gällande utsättning av fisk. Genomförande Teoretisk undervisning Beräknad tid 2,0 timme Ämne Innehåll Mål Fisketillsynsmannens befogenheter Genomgång av en fisketillsynsman rätt att kontrollera efterlevnaden av fiskeförfattningar, spaning, ingripande, beslag, identifiering och rapportering (34 och 47 fiskelagen, 17 kap. 1 2 BrB samt 10 och 29 polislagen). Utöver kunskap om vilka befogenheter en fisketillsynsman har, ska deltagarna även ha en grundlig kunskap om de skyldigheter som följer med befogenheterna. Genomförande Teoretisk undervisning Beräknad tid 2,0 timme Ämne Innehåll Mål Yrkesetik och fisketillsyn i praktiken Värderingar och människosyn, etik och moral, bemötande samt vikten av information och upplysning om regler av betydelse inom uppdragsområdet. Hur kontroll av redskap och fångst samt identifiering ska gå till på ett korrekt sätt. Deltagarna ska efter utbildningsmomentet fått en god yrkesetiks grund att utgå från i sitt uppdrag, ha insikt om betydelsen av fisketillsynsmannens agerande för att en balanserad och verkningsfull tillsyn samt kunna förutse och identifiera de moraliska dilemman som en fisketillsynsman kan utsättas för, så som brottsprovokation, ingripande och anmälan.

28 17/19 Genomförande Målet ska uppnås genom att i diskussioner och ev. rollspel analysera situationer som bygger på verkliga händelser / händelser som kan uppstå. Beräknad tid 4 timmar Ämne Innehåll Mål Skriftligt eller muntligt prov Ett prov med frågor som tar sikte på de ämnen som har behandlats under utbildningen. Säkerställa att den som söker ett förordnande som fisketillsynsman har erforderliga kunskaper. Genomförande För att bli godkänd ska deltagaren klara provet med ett godkänt resultat. Beräknad tid 2,0 timmar

29 18/19 Bilaga 2 Rubrik: Utbildningsplan för fortbildning fisketillsynmän Ämne Innehåll Mål Aktuell lagstiftning Översiktlig genomgång samt uppdatering av grundutbildningens pass om fiskelagstiftning samt fisketillsynsmannens befogenheter. Deltagarna ska efter utbildningsmomentet vara uppdaterad på gällande lagstiftning. Genomförande Teoretisk undervisning. Beräknad tid 3,0 timmar Ämne Innehåll Mål Grundläggande fiskevård och fiskbiologi Regionala skillnader i fiskevården, biologiska förutsättningar, artkunskap, invasiva arter (EU:s förordning om invasiva arter (EU) nr. 1143/2014), Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter FIFS 2011:13). Deltagarna ska efter utbildningsmomentet ha en grundläggande kunskaper om beståndssituationer och hur den påverkar fisketillsynen, invasiva arter och regler gällande utsättning av fisk. Genomförande Teoretisk undervisning Beräknad tid 2,0 timme Ämne Innehåll Mål Yrkesetik och fisketillsyn i praktiken Deltagarna ska ges tillfälle att diskutera problem och problemlösningar som har uppkommit i praktiken. Deltagarna ska ha förmåga att hantera olika situationer på ett sätt att allvarliga konfliktsituationer inte uppstår. Genomförande Målet ska uppnås genom att i diskussioner analysera situationer som bygger på verkliga händelser. Beräknad tid 2,0 timme