BESLUT. SÖKANDE AB William Michelsens Boktryckeri, Södra Ringgatan 14, Alingsås

Transkript

1 BESLUT Dnr 18/01849 SÖKANDE AB William Michelsens Boktryckeri, Södra Ringgatan 14, Alingsås SAKEN Begäran om omprövning av beslut om allmänt och begränsat driftsstöd BESLUT Presstödsnämnden beslutar vid omprövning att bevilja AB William Michelsens Boktryckeri begränsat driftstöd för utgivningen av Alingsås Tidning för 2018 med kronor. ÄRENDET Presstödsnämnden avslog i beslut den 6 december 2017 AB William Michelsens Boktryckeris ansökan om allmänt respektive begränsat driftsstöd för Alingsås Tidning avseende 2018 (dnr 17/02934). AB William Michelsens Boktryckeri har begärt att beslutet ska omprövas. Bolaget har kommit in med två skrivelser samt hänvisar till skrivelser inskickade med tidigare begäran om omprövning (dnr 18/00345). AB William Michelsen Boktryckeri anser sig berättigad till fullt driftsstöd, bland annat utifrån det faktum att Statistiska Centralbyrån frånräknar företag i sin beräkning av antalet hushåll medan TS Mediefakta AB räknar med företag i hushållstäckningen. AB William Michelsen Boktryckeri motsätter sig vidare den viktade mätning som sker i gränsområden till utgivningsorten. Vid en närmare granskning har det visat sig ganska lätt att räkna fram den faktiska hushållssumman, istället för att uppskatta den. Dessa två saker sammantaget innebär att Alingsås Tidning med marginal hamnar under 30-procentsspärren. Bolaget anser vidare att det borde finnas utrymme för presstödsnämnden att göra mindre avsteg från regelverket när risken för så kallade vita fläckar i samhället blir uppenbar. Myndigheten för press, radio och tv Box 33, Stockholm-Globen Tel: registrator@mprt.se

2 Om det inte går att göra avsteg från regelverket, alternativt skapa någon form av prejudikat för att inte nya vita fläckar ska uppstå, anhåller bolaget om möjligheten att ompröva beslutet/utredningen angående begränsat driftsstöd. Bolaget anser att det finns ett flertal faktorer som ger en missvisande bild av tidningens konkurrensförmåga på grund av geografiska och befolkningsmässiga skäl. Tidningen har ett vidsträckt utgivningsområde som omfattar tre till ytan väldigt stora kommuner. Området räknas oftast som en storstadsregion men har en förhållandevis liten befolkning. Tätortsgraden för utgivningsområdet är lägre jämfört med tätortsgraden för Göteborg och övriga kommuner runt Göteborg. Konkret är Alingsås Tidning inringad av några av landets största mediehus, vilket har lett till hårt pressade annonspriser som tidningen tvingats anpassa sig till. Alingsås Tidning ges ut tre dagar i veckan med fokus på frågor inom politik, samhälle och opinion i områdena Alingsås, Vårgårda och Härryda. Tidningens utgivningsort är Alingsås. Tidningens täckningsgrad och upplaga m.m. har mätts av TS Mediefakta AB under januari september Av mätningen framgår att tidningen har en täckningsgrad om 34 procent på utgivningsorten och en abonnerad upplaga om exemplar respektive en medelnettoupplaga om exemplar. AB William Michelsens Boktryckeri ger utöver Alingsås Tidning ut tidningarna Lerums Tidning, Partille Tidning och Härryda-Posten. Företaget uppger i ansökan att tidningarna delar icke-redaktionella funktioner inom annonsförsäljning och annonsproduktion, ekonomi och controlling, HR och andra personalfrågor, IT, reception/växel, prenumeration och annonsmottagning. Företaget uppger även att det sker visst redaktionellt samarbete mellan titlarna. AKTUELLA BESTÄMMELSER Nedan presenteras särskilt några av de regler som aktualiserats under beredningen av AB William Michelsens Boktryckeris ansökan om allmänt driftsstöd för Alingsås Tidning och begäran om omprövning. Bedömning av dagstidning Enligt 1 kap. 6 presstödsförordningen (1990:524) är en dagstidning en allmän nyhetstidning eller publikation av dagspresskaraktär med reguljär nyhetsförmedling eller allmänpolitisk opinionsbildning. Den ska normalt komma ut med minst ett nummer i veckan och ha ett innehåll som i huvudsak är skrivet på svenska samt i huvudsak distribueras inom landet. Den ska vidare komma ut under eget namn och dess redaktionella innehåll ska utgöra minst 55 procent av det totala redaktionella innehållet. Med dagstidning avses inte en tidning som normalt kommer ut med ett

3 eller två nummer per vecka och vars redaktionella innehåll till övervägande del är inriktad på avgränsade intresseområden eller delar av samhället. Redaktionell självständighet En dagstidning med driftsstöd ska vara redaktionellt självständig från andra tidningstitlar. Enligt 1 kap. 7 presstödsförordningen ska en bedömning göras av om flera publikationer är att anse som en och samma publikation, trots att de uppfyller kravet på minst 55 procent eget redaktionellt innehåll och kommer ut under olika namn. Förutsättningar för allmänt driftsstöd Enligt 2 kap. 1 presstödsförordningen lämnas allmänt driftsstöd till medelfrekventa dagstidningar om bland annat följande förutsättningar är uppfyllda. 1. Tidningen ska ha en abonnerad upplaga på minst exemplar. 2. Dess totalupplaga ska till övervägande (minst 51 procent) del vara abonnerad. 3. Den ska ha ett abonnemangspris som inte är uppenbart lägre än vad som i allmänhet tillämpas av tidningar i motsvarande kategori. 4. Den får inte ha en täckningsgrad som överstiger 30 procent. Uppgifterna revideras av TS Mediefakta AB och framgår av presstödsintyget. Förutsättningar för och uträkning av begränsat driftsstöd Enligt 2 kap. 7 presstödsförordningen (1990:524) kan begränsat driftsstöd lämnas för en dagstidning som uppfyller samtliga förutsättningar för allmänt driftstöd, utom den om högsta täckningsgrad, om täckningsgraden på grund av geografiska eller befolkningsmässiga förhållanden uppenbart ger en missvisande bild av tidningens konkurrensförmåga. I förarbetena till ändringen ansåg regeringen i propositionen Statens stöd till dagspressen, prop. 2014/15:88, att det även fortsättningsvis bör vara möjligt att lämna begränsat driftsstöd till tidningar som visserligen har en täckningsgrad som överstiger den tillåtna, men där täckningsgraden på grund av geografiska eller befolkningsmässiga förhållanden uppenbart ger en missvisande bild av tidningens konkurrensförmåga. Så kan vara fallet om tidningen vänder sig till ett tydligt avgränsat eller mindre geografiskt område, utgivningsorten är liten och tidningen Myndigheten för press, radio och tv Box 33, Stockholm-Globen Tel: registrator@mprt.se

4 därför får en hög hushållstäckning trots att upplagan är låg och annonsmarknaden svag (s. 11). När bestämmelsen i dess tidigare lydelse infördes bedömdes att de angivna förhållandena rådde på de utgivningsorter som tidigare räknades upp i bestämmelsen. Liknande förhållanden kan även råda på andra utgivningsorter. Det finns därför anledning att utvidga bestämmelsens tillämpningsområde och i stället för att räkna upp utgivningsorter ange under vilka förhållanden en tidning kan komma i fråga för begränsat driftsstöd. Det innebär att även tidningar på andra utgivningsorter än de som anges i bestämmelsen i fortsättningen kan få rätt till begränsat driftsstöd. Även om utgivningsorterna för tidningar som kan få stöd inte längre räknas upp i bestämmelsen, är det fortfarande fråga om en undantagsbestämmelse (a.a. s. 11). Enligt 2 kap. 10 presstödsförordningen lämnas begränsat driftsstöd enligt 7 med belopp som motsvarar vad en lågfrekvent dagstidning är berättigad till enligt 4. Stödet får dock högst uppgå till kronor. Förutsättningar för omprövning av tidigare beslut Förutsättningarna för när en myndighet får ompröva beslut som den har meddelat som första instans framgår av 27 förvaltningslagen (1986:233). Enligt bestämmelsen ska en myndighet ändra ett beslut som den har meddelat som första instans om myndigheten finner att beslutet är uppenbart oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning, om det kan ske snabbt och enkelt och utan att det blir till nackdel för någon enskild part. SKÄLEN FÖR PRESSTÖDSNÄMNDENS BESLUT Presstödsnämnden bedömer att Alingsås Tidning är en dagstidning enligt 1 kap. 6 presstödsförordningen. Presstödsnämnden bedömer vidare att tidningen är redaktionellt självständig enligt 1 kap. 7 presstödsförordningen. Nämnden konstaterar även att Alingsås Tidning uppfyller de krav som ställs i 2 kap. 1 presstödsförordningen, utom det om högsta täckningsgrad. De skrivelser som AB William Michelsens Boktryckeri kommit in med i samband med sin begäran om omprövning innebär enligt presstödsnämndens mening att förutsättningar för omprövning av nämndens beslut 6 december 2017 föreligger. Täckningsgraden för Alingsås Tidning är enligt ingivet intyg över 30 procent, vilket är den övre gräns för en tidnings täckningsgrad som ställs upp för att en tidning ska ha rätt till allmänt driftsstöd. Vad företaget anfört om TS Mediefakta AB:s mätmetod medför inte någon annan bedömning.

5 Presstödsnämnden anser att de omständigheter som framkommit om Alingsås Tidnings geografiska och befolkningsmässiga situation, då särskilt vad avser kommunens vidsträckta utgivningsområde med lägre tätortsgrad än övriga närliggande kommuner samt närheten till en storstadsregion, medför att förutsättningar för att bevilja begränsat driftsstöd är uppfyllda. AB William Michelsens Boktryckeri ska därför beviljas begränsat driftsstöd för utgivningen av Alingsås Tidning för 2018 med kronor. Beslutet har fattats av ledamöterna Bengt Eliasson, Inger Fredriksson, Niclas Malmberg, Patric Nylén, Brit Stakston och Inger Strömbom efter föredragning av Veronica Lindstrand. Ordföranden Ann-Jeanette Eriksson samt ledamöterna Annika Malm, Hans Ekström, Marta Obminska, Jonas Rydfors var skiljaktiga. Deras skiljaktiga mening framgår av bilaga 1. Ann-Jeanette Eriksson Veronica Lindstrand Originalhandlingen med namnunderskrifter förvaras hos myndigheten. Myndigheten för press, radio och tv Box 33, Stockholm-Globen Tel: registrator@mprt.se

6 SKILJAKTIG MENING Dnr 18/01849 Bilaga 1 Skiljaktig mening Enligt 27 förvaltningslagen (1986:233) ska en myndighet ändra ett beslut som den har meddelat som första instans om myndigheten finner att beslutet är uppenbart oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning, om det kan ske snabbt och enkelt och utan att det blir till nackdel för någon enskild part. Vi bedömer att det inte framkommit några nya omständigheter som visar att nämndens beslut om allmänt respektive begränsat driftsstöd för Alingsås Tidning den 6 december 2017 är uppenbart oriktigt. Vi finner inte heller att beslutet av någon annan anledning är uppenbart oriktigt, varför det inte finns skäl att ompröva beslutet den 6 december Ordförande Ann-Jeanette Eriksson och ledamöterna Annika Malm, Hans Ekström, Marta Obminska och Jonas Rydfors.