Ansökan om allmänt driftsstöd för utgivning av Göteborgs-Posten

Transkript

1 Dnr 16/02902 Stampen Local Media AB Göteborg Ansökan om allmänt driftsstöd för utgivning av Göteborgs-Posten Beslut Presstödsnämnden beslutar att avslå ansökan om driftsstöd för 2017 från Stampen Local Media AB för utgivning av Göteborgs-Posten. Beslutet får inte överklagas. Ansökan Göteborgs-Posten har ansökt om allmänt driftsstöd eftersom tidningens genomsnittliga procentuella spridning bland hushållen på utgivningsorten under de tre senaste kalenderåren (täckningsgraden) är under 30 procent. Göteborgs-Posten har med anledning av sin ansökan inkommit med skrivelser där tidningen redogör för konkurrenssituationen i sitt spridningsområde samt förändringar i tidningens upplaga över tid. Tidningen har även lämnat in ett presstödsintyg utfärdat av TS Mediefakta AB (TS). Nedan återges delar av skrivelserna. Tidningens organisation Göteborgs-Posten utkommer med sju nummer per vecka med utgivningsort Göteborg. Tidningen är en del av Stampen Local Media AB (SLM) som totalt ger ut sex prenumererade tidningstitlar och åtta gratistidningar på västkusten. SLM är ett dotterbolag inom den så kallade Stampenkoncernen. Moderbolag i koncernen är Stampen AB (publ). Myndigheten för press, radio och tv Tel: Fax: Box 33, Stockholm-Globen registrator@mprt.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7

2 2/8 Under de senaste åren har Stampen AB genomfört ett omfattande förändringsarbete. Stampen AB ansökte den 23 maj 2016 om företagsrekonstruktion vid Göteborgs tingsrätt för samtliga bolag inom koncernen. Rekonstruktionen avslutades den 14 november Målet med rekonstruktionen har varit en finansiell nystart som tryggar journalistiken, jobben och verksamheterna på lång sikt. Under den senaste femårsperioden har Göteborgs-Postens redaktion minskat med 127 tjänster, och består idag av 60 tjänster. I SLM samordnas gemensamma funktioner såsom ekonomi, inköp, administration med mera för samtliga titlar inom bolaget. De gemensamma avdelningarna leds från huvudkontoret i Göteborg, som delas med den lokala verksamheten för Göteborgs- Posten och med flera andra bolag inom Stampenkoncernen. Göteborgs-Posten har vidare ett visst redaktionellt samarbete med övriga morgontidningar inom koncernen, men samtliga tidningar har egna redaktioner. Spridningsområdet Enligt Göteborgs-Posten är tidningens huvudsakliga spridningsområde i första hand Göteborgs kommun och i andra hand övriga kommuner i A-region 33 (vilka kommuner som ingår i regionen framgår av bilaga 1). Tidningen anger att 48 procent av upplagan 2015 var spridd i Göteborgs kommun och att 41 procent av upplagan samma år fanns spridd i regionens övriga kommuner. Sedan 2011 har spridningen av upplagan i övriga riket minskat, om än marginellt. Enligt Göteborgs-Posten har tidningen förlorat nästan en tredjedel av sin hushållstäckning under tidsperioden i Göteborg. Enligt tidningens presstödsintyg är täckningsgraden i utgivningskommunen 28 procent. Konkurrenssituationen Göteborgs-Posten uppger att det utöver den tidningen finns fyra större aktörer som bedriver lokaljournalistisk dagstidningsverksamhet inom dess huvudsakliga spridningsområde. Dessa aktörer är Aftonbladet med läsare i regionen, Expressen inkl. GT med läsare i regionen, Metro med läsare i regionen samt Direktpress (Göteborgdirekt som innefattar fem lokala titlar) med läsare i regionen. Därutöver finns ett tiotal abonnerade såväl som gratisdistribuerade lokala tidningar i regionen, för vilka det totala antalet läsare enligt Göteborgs-Posten uppgår till stycken. Enligt tidningen är Göteborgs- Posten största tidning i två av regionens tretton kommuner, nämligen i kommunerna Göteborg och Öckerö.

3 3/8 Tidningen konstaterar vidare att en storstadsregion som Göteborg är extra utsatt för konkurrens då den också bevakas, om än mer generellt, av rikstäckande media. För en storstadstidning som Göteborgs-Posten innebär detta ytterligare konkurrens från morgontidningar såsom Dagens Industri med läsare A-region 33 samt Dagens Nyheter och Svenska Dagbladet med vardera läsare i regionen. Vidare uppges såväl broadcast-medier som digitala medier i högre utsträckning vara större nyhetskällor än dagens morgontidningar. Det pågår en tydlig förflyttning av annonsörernas medieinvesteringar till nya digitala alternativ där sök och sociala medier framförallt driver på utvecklingen. Konkurrensen från andra medieslag har alltså intensifierats vilket försvårar situationen ytterligare för Göteborgs-Posten. Dessutom har Schibsted (Aftonbladet med flera) etablerat sig i regionen med ett lokalt digitalt fokus. Samtidigt finns de traditionella medierna kvar med lokal närvaro, såsom tv, radio, direktreklam, utomhusmedier och bio. Tidningen uppger att SLM under 2013 hade en marknadsandel på 32,5 procent avseende de regionala medieinvesteringarna (exklusive sök och sociala medier) i Göteborgsregionen. År 2015 hade denna marknadsandel minskat till 28,8 procent, en minskning med 11,4 procent på två år. Under samma period ska tidningens marknadsandel ha minskat med 2,4 procent inom kategorin dagspress. Regelverk Enligt 2 kap. 1 presstödsförordningen (1990:524) är en högfrekvent dagstidning berättigad till allmänt driftsstöd om samtliga nedanstående förutsättningar är uppfyllda: 1. Den ska ha en abonnerad upplaga på minst exemplar. [---] 2. Dess totalupplaga ska till övervägande del vara abonnerad. 3. Dess abonnemangspris får inte vara uppenbart lägre än vad som i allmänhet tillämpas av tidningar i motsvarande kategori. 4. Den får inte ha en täckningsgrad som överstiger 30 procent. [---] Om det med hänsyn till förhållandena inom tidningens hela spridningsområde är uppenbart att täckningsgraden ger en missvisande bild av tidningens konkurrensförmåga på annonsmarknaden, får tidningen uteslutas från stöd eller få stödet nedsatt till ett lägre belopp än vad som annars skulle lämnas. Med täckningsgrad avses enligt 1 kap. 6 presstödsförordningen en tidnings genomsnittliga procentuella spridning bland hushållen på utgivningsorten under de tre senaste kalenderåren. I den proposition som ligger till grund för 2 kap. 1 andra stycket presstödsförordningen uttalas att myndigheten har befogenhet att i särskilda fall

4 4/8 inte bevilja bidrag till flerdagarstidningar som i och för sig har en tillräckligt låg täckningsgrad på utgivningsorten, men som på andra orter i spridningsområdet har en så stark ställning att det är uppenbart att tidningens konkurrensförmåga på annonsmarknaden inte speglas av täckningsgraden på utgivningsorten. Regeringen anförde att kontinuerligt presstöd självklart skulle ges bara till tidningar som är i behov av det för sin existens. Även om hushållstäckningen i praktiskt taget alla fall ger ett gott och enkelt mått på en tidnings ekonomiska bärkraft är naturligtvis undantag tänkbara, t.ex. för en tidning som i sin utgivningskommun har en lägre täckning än högsta tillåtna täckningsgrad, men som på andra större orter i spridningsområdet har så stark ställning att det är uppenbart att hushållstäckningen i utgivningskommunen ger en missvisande bild av tidningens konkurrensförmåga på annonsmarknaden (prop. 1975/76:131 s. 138). I senare förarbeten har regeringen uttalat att bestämmelsen om en högsta täckningsgrad på 30 procent skulle behållas, och konstaterade i samband med detta följande. Täckningsgraden används för att bedöma en tidnings möjlighet att hävda sig på annonsmarknaden och avgör vilka tidningar som ska anses ha behov av stöd och vilka som inte ska anses ha det. Samtidigt talar utvecklingen på dagstidningsmarknaden, med generellt minskade upplagor, för att fler tidningar kan komma att minska sin hushållstäckning ner till gränsvärdet. Det bör därför fortsatt finnas en möjlighet för Presstödsnämnden att bortse från täckningsgraden som behovskriterium om det med hänsyn till förhållandena inom tidningens hela spridningsområde är uppenbart att måttet ger en missvisande bild av tidningens konkurrensförmåga på annonsmarknaden (prop. 2014/15:88 s. 38 f). Presstödsnämndens bedömning Presstödsnämnden konstaterar att Göteborgs-Posten uppfyller de grundläggande villkoren för rätt till allmänt driftsstöd. Av presstödsnämndens utredning framgår dock att tidningens upplaga till övervägande del är spridd utanför utgivningsorten. Presstödsnämnden har därför utrett om det med hänsyn till förhållandena inom tidningens hela spridningsområde är uppenbart att Göteborgs-Postens täckningsgrad ger en missvisande bild av tidningens konkurrensförmåga på annonsmarknaden i enlighet med 2 kap. 1 andra stycket presstödsförordningen. För att kunna göra en bedömning av om tidningens täckningsgrad ger en missvisande bild av tidningens konkurrensförmåga på annonsmarknaden har nämnden behövt undersöka Göteborgs-Postens spridningsområde och annonsmarknaden inom detta område. Presstödsnämnden har utöver de uppgifter som tidningen lämnat därför inhämtat underlag från Institutet för reklam- och mediestatistik (IRM), TS och Dagstidningsförteckningen som myndigheten tar fram årligen.

5 5/8 Myndigheten har i handläggningen av ärendet utgått från senast tillgängliga uppgifter. Detta har medfört att uppgifter avseende tidningens utveckling och ställning på annonsmarknaden härrör från 2015 och bakåt, medan uppgifter avseende upplaga och upplageutveckling utgår från förhållanden för 2016 och bakåt. Då pressstödsnämnden har velat kartlägga utvecklingen över tid har nämnden vid inhämtandet av uppgifter utgått från Spridningsområde och upplaga Av Göteborgs-Postens presstödsintyg framgår att tidningens täckningsgrad i utgivningsorten Göteborgs kommun är 28 procent. Enligt uppgifter från TS om upplagan var drygt 47 procent av tidningens presstödsgrundande upplaga spridd i Göteborgs kommun och drygt 42 procent spridd i övriga kommuner i A-region 33 år Detta innebär med andra ord att nästan 90 procent av Göteborgs-Postens upplaga var spridd i A-region 33 år Av bilaga 1 framgår Göteborgs-Postens hushållstäckning i kommunerna i A-region 33. I de två näst största orterna i regionen, Kungsbacka och Mölndal, har Göteborgs-Posten en hushållstäckning på ca 35 procent i respektive kommun. Tidningens hushållstäckning i övriga kommuner inom regionen var 2016 mellan 12 och 49 procent. Sammantaget i A-region 33 är hushållstäckningen 28 procent samtidigt som täckningsgraden i regionen är 32 procent. Av Dagstidningsförteckningen avseende 2015 framgår att Göteborgs-Posten är största abonnerad dagstidning i tio av regionens tretton kommuner. Utanför A-region 33 har Göteborgs-Posten även ytterligare viss spridning, främst i A-regionerna 31 32, och 43 (en förteckning över regionerna framgår av bilaga 2). Sammantaget är tidningens upplaga till drygt 99 procent spridd i A- regionerna samt 43. Mot bakgrund av vad som framkommit i ärendet får hela A-region 33 anses utgöra Göteborgs-Postens huvudsakliga spridningsområde. Annonsutvecklingen IRM sammanställer årligen information om annonsutvecklingen för samtliga medieslag i Sverige. Informationen presenteras i den rapportserien Regionala Marknader (tidigare Regionala Reklammarknader) med fokus på fem regioner, varav västra Sverige är en. Göteborgs-Postens spridningsområde är del av västra Sverige, som totalt består av A-regionerna

6 6/8 Göteborgs-Posten har, som ovan redovisats, stor spridning i en region och viss spridning i elva av västra Sveriges fjorton regioner. Tidningens huvudsakliga spridningsområde får dock sägas utgöra endast A-region 33. Det har dock inte varit möjligt att ta del av annonsutvecklingen för enbart den regionen. Presstödsnämnden har därför i kartläggningen av annonsmarknadens utveckling utgått från data avseende hela västra Sveriges annonsmarknad, det vill säga ett område som är större än Göteborgs-Postens spridningsområde, samt från uppgifter om utvecklingen nationellt. IRM presenterar annonsmarknaden och dess utveckling utifrån verksamhetsområde och medieslag, varav internet är ett av sex medieslag. Övriga verksamhetsområden är dagspress, gratistidningar och annonsblad, oadresserad direktreklam, lokal-tv och radio. Exakt vilka aktörer som ingår i internetkategorin och hur stora dessa aktörer är var och en för sig framgår inte av de uppgifter myndigheten tagit del av. Det kan dock nämnas att annonsintäkterna för aktörer verksamma på internet, såsom exempelvis Blocket, ingår och fördelas regionalt utifrån befolkningsmängd. För mer uppgifter, se bilaga 3. Sammanfattningsvis kan följande nämnas. Under perioden har dagspressens andel av den nationella annonsmarknaden minskat. Ett liknande mönster framträder på annonsmarknaden i västra Sverige. Göteborgs-Posten svarade för knappt 38 procent av dagspressens annonsmarknad i västra Sverige under Göteborgs-Postens andel av hela annonsmarknaden i västra Sverige samma år var 17 procent. Det är i sammanhanget värt att notera att tidningens huvudsakliga spridningsområde endast utgör en liten del av västra Sveriges hela annonsmarknad, och att Göteborgs-Postens andel av hela västra Sveriges annonsmarknad påverkas av aktörer verksamma i regioner där Göteborgs- Posten bara har viss spridning eller ingen alls. Av de uppgifter om spridning och annonsintäkter som presstödsnämnden tagit del av framgår sammantaget att Göteborgs-Posten får anses ha en mycket stor andel av dagspressmarknaden i spridningsområdet. Det finns dessutom inte någon enskilt större aktör med större annonsintäkter inom något av respektive medieslag i västra Sverige, förutom möjligtvis på internetmarknaden. Presstödsnämndens sammanfattande bedömning Annonsmarknaden har genomgått stora förändringar sedan bestämmelsen om att täckningsgraden kan ge en missvisande bild av tidningens konkurrensförmåga infördes i presstödsförordningen. Möjligheten att mäta dess omfattning är begränsad, särskilt mot bakgrund av att utländska aktörer inte redovisar vilka annonsintäkter de får från den svenska marknaden. Dagstidningarnas starka ställning på de lokala annonsmarknaderna har minskat, till förmån för aktörer inom

7 7/8 internet, tv, radio, gratistidningar, utomhus- och direktreklam. Den förändrade situationen behöver enligt presstödsnämnden vägas in i bedömningen. Detta kompliceras i viss mån av att det saknas statistik om annonssituationen på lokala marknader samt uppgifter som gör det möjligt att bedöma den digitala annonsmarknadens alla dimensioner. Mot bakgrund av den utredning som gjorts av Göteborgs-Postens ansökan kan konstateras att tidningens ställning som annonsaktör har försämrats, något som gäller generellt för dagspressen. Dock finns varken i A-region 33 eller i hela västra Sverige någon enskilt större dagspressaktör på annonsmarknaden än Göteborgs- Posten. Det finns inte heller någon enskilt större aktör med högre annonsintäkter än Göteborgs-Posten inom medieslagen gratistidningar och annonsblad, oadresserad direktreklam, lokal-tv och radio på annonsmarknaden. Avseende medieslaget internet har nämnden inte tillgång till information om någon aktör har större annonsintäkter än Göteborgs-Posten i västra Sverige. När presstödsnämnden bedömer en tidnings konkurrensförmåga på annonsmarknaden görs en samlad bedömning av dess ställning som annonsaktör i hela tidningens spridningsområde. Presstödsnämndens bedömning att Göteborgs- Posten sammantaget har en stark ställning som aktör på hela annonsmarknaden i sitt spridningsområde påverkas inte av att det på annonsmarknaden för ett av medieslagen, internetmarknaden, saknas information om det finns någon enskilt större aktör med högre annonsintäkter än Göteborgs-Posten. Presstödsnämndens samlade bedömning är således att förhållandena inom Göteborgs-Postens hela spridningsområde innebär att det är uppenbart att täckningsgraden i utgivningskommunen ger en missvisande bild av tidningens konkurrensförmåga på annonsmarknaden. Göteborgs-Postens ansökan om driftsstöd ska därför avslås.

8 8/8 Beslut i detta ärende har fattats av ordförande Thomas Norling och ledamöterna Ann-Jeanette Eriksson, Bengt Eliasson, Ingela Wadbring, Inger Strömbom, Niclas Malmberg och Patric Nylén med Veronica Lindstrand som föredragande. För presstödsnämnden Thomas Norling Veronica Lindstrand Kopia till TS Mediefakta AB Originalhandlingen med namnunderskrifter förvaras hos myndigheten.

9 Bilaga 1. Göteborgs-Postens upplaga och hushållstäckning, Underlaget i följande tabeller för perioden avser TS-upplagan, vardag. Underlaget för 2016 avser den presstödsgrundande upplagan. Tabell 1 A-region 33 Upplaga Förändring Antal hushåll (%) Ale ,9% Alingsås* ,9% Göteborg ,6% Härryda ,1% Kungsbacka ,0% Kungälv* ,7% Lerum ,2% Mölndal ,2% Partille ,6% Stenungsund ,3% Tjörn ,6% Vårgårda* ,4% Öckerö ,1% Summa ,3% Total upplaga ,3% *I dessa kommuner (Alingsås, Kungälv och Vårgårda) är Göteborgs-Posten inte den största abonnerade dagstidningen. I övriga kommuner är Göteborgs-Posten den största abonnerade dagstidningen. Tabell 2 Andel av den totala upplagan som är spridd i A-region A-region Total upplaga Andel i procent 86,7% 87,4% 87,4% 86,7% 88,4% 89,4% Tabell 3 A-region 33 Hushållstäckning (Ex./100) Förändring (%) Ale 46,9 44,1 41,2 37,4 33, ,2% Alingsås 33,2 31,1 29, ,3 21,5-35,2% Göteborg 40,8 37,6 35,3 31,7 28,2 24,2-40,7% Härryda 57,6 54,1 51,2 46, ,4-33,3% Kungsbacka 57,1 53,5 50,3 46,2 40,7 37,3-34,7% Kungälv 55,8 52,2 49,3 45,8 41,4 37,4-33,0% Lerum 59,5 56,3 52, ,2 38,7-35,0% Mölndal 52 49,1 46,3 42,6 38,3 33,8-35,0% Partille 54,7 51,7 48,9 44,9 40,5 35,5-35,1% Stenungsund 48, , ,3 30,4-37,4% Tjörn 65,1 59, ,1 44,8-31,2% Vårgårda 18,7 17,2 15,7 14, ,8% Öckerö 69,1 65,9 63,2 59,3 53,3 48,7-29,5% Genomsnitt, 45,3 42,1 39, ,1-38,0% hela regionen

10 Bilaga 2. A-regioner, västra Sverige 31. Halmstad: Halmstad, Hylte, Laholm. 32. Falkenberg/Varberg: Falkenberg, Varberg. 33. Göteborg/Alingsås: Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn, Vårgårda, Öckerö. 34. Uddevalla: Färgelanda, Lysekil, Munkedal, Orust, Sotenäs, Strömstad, Tanum, Uddevalla. 35. Trollhättan/Vänersborg: Grästorp, Lilla Edet, Mellerud, Trollhättan, Vänersborg. 36. Borås: Bollebygd, Borås, Herrljunga, Mark, Svenljunga, Tranemo, Ulricehamn. 37. Lidköping/Skara: Essunga, Götene, Lidköping, Skara, Vara. 38. Falköping: Falköping, Tidaholm. 39. Skövde: Hjo, Karlsborg, Skövde, Tibro. 40. Mariestad: Gullspång, Mariestad, Töreboda. 41. Kristinehamn/Filipstad: Filipstad, Kristinehamn, Storfors. 42. Karlstad: Forshaga, Grums, Hagfors, Hammarö, Karlstad, Kil, Munkfors, Sunne, Torsby. 43. Säffle/Åmål: Bengtsfors, Dals-Ed, Säffle, Åmål. 44. Arvika: Arvika, Eda, Årjäng.

11 Bilaga 3. Annonsmarknaden i västra Sverige och Sverige Medieslag Annonsintäkter Västra Sverige (tkr) Förändring Annonsintäkter Sverige (Mnkr) Förändring (%) (%) Dagspress* % % Gratistidingar % % Oadresserad DR % % Lokal-TV % % Radio % % Internet inkl. mobil % % Alla Medieslag % % Göteborgs-Postens totala annonsintäkter % Varav tryckt % Andel av totalen 95,6% 93,8% 92,8% 90,5% 85,2% Varav digitalt % Andel av totalen 4,4% 6,2% 7,2% 9,5% 12,7% *I kategorin Dagspress ingår endast tidningsföretags tryckta annonsintäkter. Tidningsföretagens digitala annonsintäkter ingår i kategorin Internet inkl. mobil. Göteborgs-Postens andel av annonsmarknaden i Västra Sverige Förändring Medieslag (%) Totalen*/Alla medieslag 22% 21% 19% 19% 17% -23% Totalen*/Dagspressen + Internet 34% 31% 29% 30% 27% -20% Tryckt**/Dagspressen 44% 43% 41% 42% 37% -16% Digitalt***/Internet 6% 6% 6% 8% 9% 62% *Med totalen avses Göteborgs-Postens totala annonsintäkter. **Med tryckt avses Göteborgs-Postens annonsintäkter som härrör från den tryckta utgåvan. ***Med digitalt avses Göteborgs-Postens annonsintäkter som härrör från den digitala utgåvan.