FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för ekonomi och valutafrågor /2075(INI) FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om årsrapporten om EU:s konkurrenspolitik (2013/2075(INI)) Utskottet för ekonomi och valutafrågor Föredragande: Ramon Tremosa i Balcells PR\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION...3 MOTIVERING...10 PE v /10 PR\ doc

3 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION Om årsrapporten om EU:s konkurrenspolitik (2013/2075(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens rapport om konkurrenspolitiken för 2012 (COM(2013)0257), och det åtföljande arbetsdokumentet från kommissionen (SWD(2013)0159), med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1/2003 av den 16 december 2002 om tillämpning av konkurrensreglerna i artiklarna 81 och 82 i fördraget, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 169/2009 av den 26 februari 2009 om tillämpning av konkurrensregler på transporter på järnväg, landsväg och inre vattenvägar, med beaktande av förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om vissa regler som styr skadeståndstalan enligt nationell lagstiftning för överträdelser av medlemsstaternas och Europeiska unionens konkurrensrättsliga bestämmelser (COM(2013)0404), med beaktande av kommissionens meddelande om beräkning av skada vid skadeståndstalan vid brott mot artikel 101 eller 102 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (C(2013)3440), med beaktande av kommissionens arbetsdokument Offentligt samråd: mot en enhetlig EU-strategi för kollektiv prövning (SEC(2011)0173), med beaktande av kommissionens meddelande av den 11 juni 2013 En övergripande europeisk ram för kollektiv prövning (COM(2013)0401), med beaktande av kommissionens rekommendation om gemensamma principer för mekanismer för kollektiv talan i mål om förbudsföreläggande och ersättning i medlemsstaterna för överträdelser av rättigheter som unionslagstiftningen ger (C(2013)3539/3), med beaktande av studien från utredningsavdelningen vid generaldirektoratet för EU-intern politik med titeln Collective redress in Antitrust från juni 2012, med beaktande av kommissionens meddelande offentliggjort i enlighet med artikel 27.4 i rådets förordning (EG) nr 1/2003 i mål AT Google (2013/C 120/09), med beaktande av de åtaganden som presenteras för kommissionen enligt artikel 9 i rådets förordning (EG) nr 1/2003 i mål COMP/ Visa Europe, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 139/2004 av den 20 januari 2004 om kontroll av företagskoncentrationer (EG:s koncentrationsförordning), PR\ doc 3/10 PE v01-00

4 med beaktande av kommissionens samråd den 27 mars 2013 om koncentrationskontroll förslag till översyn av förenklat förfarande och genomförandeförordning om koncentrationer, med beaktande av kommissionens meddelande av den 13 oktober 2008 om tillämpning av reglerna för statligt stöd på åtgärder till förmån för finansinstitut med anledning av den globala finanskrisen (bankmeddelandet) 1, med beaktande av kommissionens meddelande av den 5 december 2008 om rekapitalisering av finansinstitut under den rådande finanskrisen, begränsning av stödet till minsta möjliga och garantier mot otillbörlig snedvridning av konkurrensen (rekapitaliseringsmeddelandet) 2, med beaktande av kommissionens meddelande av den 25 februari 2009 om behandlingen av värdeminskade tillgångar inom gemenskapens banksektor (meddelandet om värdeminskade tillgångar) 3, med beaktande av kommissionens meddelande av den 23 juli 2009 om återställandet av lönsamheten och bedömningen av omstruktureringsåtgärder inom finanssektorn under den rådande krisen enligt reglerna om statligt stöd (omstruktureringsmeddelandet) 4, med beaktande av kommissionens meddelande av den 17 december 2008 om en tillfällig gemenskapsram för statliga stödåtgärder för att främja tillgången till finansiering i den nuvarande finansiella och ekonomiska krisen (den ursprungliga tillfälliga gemenskapsramen) 5, med beaktande av kommissionens meddelande av den 1 december 2010 om en tillfällig unionsram för statliga stödåtgärder för att främja tillgången till finansiering i den nuvarande finansiella och ekonomiska krisen (den nya tillfälliga ramen), som löpte ut den 31 december , med beaktande av kommissionens förslag till meddelande om tillämpning, från och med den 1 augusti 2013, av reglerna om statligt stöd på stödåtgärder till förmån för banker med anledning av finanskrisen (förslaget till nytt bankmeddelande), med beaktande av kommissionens dokument om huvudfrågor till Ekonomiska och finansiella kommittén om översyn av riktlinjerna för statligt stöd vid omstrukturering av banker, med beaktande av studien från utredningsavdelningen vid generaldirektoratet för EU-intern politik med titeln State aid Crisis rules for the financial sector and the real economy, juni 2011, 1 EUT C 270, , s EUT C 10, , s EUT C 72, , s EUT C 195, , s EUT C 16, , s EUT C 6, , s. 5. PE v /10 PR\ doc

5 med beaktande av kommissionens meddelande om tillämpning av Europeiska unionens regler om statligt stöd på ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse 1, med beaktande av kommissionens beslut av den 20 december 2011 om tillämpningen av artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på statligt stöd i form av ersättning för allmännyttiga tjänster som beviljas vissa företag som fått i uppdrag att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (C(2011)9380), med beaktande av kommissionens meddelande om Europeiska unionens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster (2011) 2, med beaktande av kommissionens förordning om tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på stöd av mindre betydelse som beviljas företag som tillhandahåller tjänster av allmänt ekonomiskt intresse 3, med beaktande av sin resolution av den 15 november 2011 om reform av EU:s regler om statligt stöd avseende tjänster av allmänt ekonomiskt intresse 4, med beaktande av kommissionens meddelande Modernisering av det statliga stödet i EU (COM(2012)0209), med beaktande av sin resolution av den 17 januari 2013 om modernisering av det statliga stödet 5, med beaktande av kommissionens förslag till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 994/98 av den 7 maj 1998 om tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen på vissa slag av övergripande statligt stöd och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg (COM(2012)0730), med beaktande av kommissionens förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget (COM(2012)0725), med beaktande av kommissionens riktlinjer om statligt stöd till järnvägsföretag 6, med beaktande av sin resolution av den 12 juni 2013 om regionalpolitik som en del av mer omfattande system för statligt stöd 7, 1 EUT C 8, , s EUT C 8, , s EUT L 114, , s Antagna texter, P7_TA(2011) Antagna texter, P7_TA(2013) EUT C 184, , s Antagna texter, P7_TA(2013)0267. PR\ doc 5/10 PE v01-00

6 med beaktande av ramavtalet av den 20 november 2010 om förbindelserna mellan Europaparlamentet och Europeiska kommissionen 1 (nedan kallat ramavtalet ), särskilt punkterna 9, 12, 15 och 16, med beaktande av sina resolutioner av den 22 februari 2005 om kommissionens trettiotredje årsrapport om konkurrenspolitiken , av den 4 april 2006 om kommissionens rapport om konkurrenspolitiken , av den 19 juni 2007 om rapporten om konkurrenspolitiken , av den 10 mars 2009 om rapporterna om konkurrenspolitiken 2006 och , av den 9 mars 2010 om rapporten om konkurrenspolitiken , av den 20 januari 2011 om rapporten om konkurrenspolitiken , av den 2 februari 2012 om årsrapporten om EU:s konkurrenspolitik 8 och av den 12 juni 2013 om årsrapporten om EU:s konkurrenspolitik 9, med beaktande av artiklarna 48 och i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A7-0000/2013), och av följande skäl: A. Under perioden 2008 till slutet av 2011 beviljades motsvarande 1,6 biljoner euro i statligt stöd till banker inom EU. B. Förluster på miljarder euro cirka 3 procent av EU:s bruttonationalprodukt uppstår varje år på grund av förekomsten av karteller. C. Bristen på avreglering och öppenhet inom passagerartrafik och godstransporter beror delvis på avsaknaden av helt oberoende tillsynsorgan på nationell nivå i vissa medlemsstater. Konkurrenspolitik som ett verktyg för att främja den inre marknaden 1. Europaparlamentet välkomnar kommissionens rapport och dess inriktning på att bidra till konkurrenspolitiken för att bekämpa hinder och olagligt statligt stöd till förmån för den inre marknaden. 2. Europaparlamentet instämmer i att alltför många sektorer fortfarande i stor utsträckning är uppdelade av nationella gränser och att konkurrenspolitiken spelar en grundläggande roll för en sådan uppdelning av den inre marknaden. 3. Europaparlamentet välkomnar EU:s enhetliga patent som ett steg i rätt riktning för att fullborda den inre marknaden och uppmanar medlemsstaterna att delta i det. 1 EUT L 304, , s Antagna texter, P6_TA(2005) Antagna texter, P6_TA(2006) Antagna texter, P6_TA(2007) Antagna texter, P6_TA(2009) Antagna texter, P7_TA(2010) Antagna texter, P7_TA(2011) Antagna texter, P7_TA(2012) Antagna texter, P7_TA(2013)0268. PE v /10 PR\ doc

7 Legitimitet och effektivitet inom EU:s konkurrenspolitik 4. Europaparlamentet anser att det bör ha medbeslutandebefogenheter inom konkurrenspolitiken och beklagar att det i artiklarna 103 och 109 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt endast föreskrivs samråd med parlamentet. 5. Europaparlamentet betonar att införandet av böter är ett viktigt verktyg för konkurrenspolitiken och att det krävs snabba åtgärder för att utredningarna ska lyckas. Parlamentet anser också att rättssäkerheten är avgörande och uppmanar kommissionen att införliva reglerna om böter i lagstiftningsinstrumentet. 6. Europaparlamentet anser att resurserna till kommissionens generaldirektorat för konkurrens bör anpassas till dess ökade arbetsbelastning och mängden uppdrag. Konkurrensmyndigheter 7. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att se till att alla nationella konkurrensmyndigheter och sektorsvisa tillsynsorgan inom nationella regeringar är oberoende, huvudsakligen genom att icke-politiska personer utnämns till ordförande och styrelseledamöter. Parlamentet uppmanar vidare medlemsstaterna att se till att det finns tillräckligt med personal och resurser vid nationella konkurrensmyndigheter och sektorsvisa tillsynsorgan och att antalet varierar i enlighet med marknadens behov. 8. Europaparlamentet betonar betydelsen av fullständig transparens för nationella konkurrensmyndigheter och sektorsvisa tillsynsorgan och begär att all relevant information om ärenden och officiella beslut blir tillgängliga på internet via en öppen databas. Statligt stöd till banker och inverkan på realekonomin 9. Europaparlamentet anser att kontroll av statligt stöd under krisen bör inriktas både på att stabilisera banksystemet och hantera orättvis segmentering av kreditvillkoren och diskriminering av små och medelstora företag på den inre marknaden. 10. Europaparlamentet uppmanar enträget kommissionen att noga övervaka de marknader inom banksektorn där koncentrationen är hög eller växande, särskilt som ett resultat av omstrukturering som ett svar på krisen. Parlamentet erinrar om att oligopolmarknader är särskilt utsatta för konkurrensbegränsande förfaranden och fruktar att denna koncentration i slutändan skadar konsumenterna. 11. Europaparlamentet beklagar att små och medelstora företag som genomgår anpassningsprogram i medlemsstaterna har svårt att få tillgång till krediter från banker och är tvungna att betala högre räntor enbart på grund av att de är belägna i euroområdet, vilket leder till snedvridningar på den inre marknaden. 12. Europaparlamentet betonar att banker som erhåller statligt stöd inte bör öka sin exponering för offentlig skuld, särskilt om de samtidigt minskar kreditflödet till små och medelstora företag och hushåll. PR\ doc 7/10 PE v01-00

8 13. Europaparlamentet betonar att insättare med mindre än euro på sina konton bör uteslutas från eventuella arrangemang om delad börda som uppstår i samband med rekonstruktion eller avveckling av en bank. 14. Europaparlamentet uppmanar enträget kommissionen att se till att banker säljer sina andelar i andra företag innan de erhåller något statligt stöd, för att på så sätt minska bördan för skattebetalarna. 15. Europaparlamentet anser att redovisningsmetoder bör harmoniseras innan någon bedömning görs av det belopp i statligt stöd som banker erhåller, så att den redovisningsmässiga behandlingen av lån som refinansieras för andra gången till exempel är densamma oavsett vilken medlemsstat det gäller. 16. Europaparlamentet betonar att externa investerare bör uppmuntras att så mycket som möjligt delta i kapitalförvaltningsbolag som etablerats enligt program för statligt stöd som ett sätt att dela upp värdeminskade tillgångar, och se till att det inte föreligger någon intressekonflikt mellan inhemska investerare och målsättningarna för ett visst kapitalförvaltningsbolag. Transportsektorn 17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att öppna upp konkurrensen i de medlemsstater som har offentliga nätverk för hamnar och flygplatser, särskilt om den centrala regeringen har monopol på förvaltningen eller om den hela tiden skapar offentliga underskott. Järnväg 18. Europaparlamentet uppmanar enträget kommissionen att avsluta genomförandet av det gemensamma europeiska järnvägsområdet, trygga fullständig transparens för penningflöden mellan infrastrukturförvaltare och järnvägsföretag och se till att alla medlemsstater har en stark och oberoende nationell tillsynsmyndighet. 19. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att anta ett lagstiftningsförslag om en europeisk tillsynsmyndighet som skulle agera där nationella tillsynsmyndigheter inte finns eller är inaktiva. 20. Europaparlamentet betonar att den gemensamma marknaden för järnvägsfrakt påverkas av medlemsstaternas felaktiga eller ofullständiga införlivande av EU-lagstiftningen och av flaskhalsar mot gränsöverskridande rörlighet som skadar konkurrens och tillväxt. Parlamentet uppmanar kommissionen att kontrollera huruvida tekniska eller marknadsmässiga hinder som skiljer sig från en medlemsstat till en annan, såsom spårvidd, energitillförsel och signalsystem, kan betraktas som överträdelser av konkurrensreglerna. Luftfart 21. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tillhandahålla en motiverad översikt för att fastställa vilka lufttrafikföretag som åtnjuter fördelar framför andra tjänsteleverantörer PE v /10 PR\ doc

9 genom särskilda villkor eller påstått missbruk av dominerande ställning vid vissa flygplatser. 22. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka huruvida viss praxis när det gäller specifika knutpunktsflygplatser grundat på villkoren för de över bilaterala luftfartsavtal som medlemsstaterna undertecknat med länder utanför EU hämmar en rättvis konkurrens mellan lufttrafikföretag och flygplatser och strider mot europeiska konsumenters intressen. Energisektorn 23. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och de nationella tillsynsmyndigheterna att undersöka om den så kallade måndagseffekten en påstådd manipulering av bensinpriserna av företag beroende på den specifika veckodagen verkligen existerar. 24. Europaparlamentet ber kommissionen att se till att energiförordningar och energidirektiv införlivas och tillämpas korrekt i alla medlemsstater och uppmanar kommissionen att vara särskilt vaksam när priser stiger över genomsnittet i EU, eftersom höga priser snedvrider konkurrensen och skadar konsumenterna. Internet 25. Europaparlamentet välkomnar de framsteg som har gjorts i kommissionens undersökning av Googles konkurrensbegränsande affärsmetoder och uppmanar enträget kommissionen att beslutsamt ta upp alla frågor som identifierats, och i första hand vidta alla nödvändiga åtgärder för att sätta stopp för Googles skadliga förfaranden och återupprätta konkurrensen när det gäller sökning på nätet och marknader för sökmotorannonsering. 26. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utvärdera Googles förslag till åtagande för att öppna internetmarknader till förmån för tillväxt, innovation och arbetstillfällen, med tanke på Googles marknadsandel på över 90 procent i de flesta medlemsstater och dess missbruk av marknadsdominansen, framför allt genom förmånsbehandling av sina egna produkter, vilket medges i kommissionens preliminära slutsatser från april Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen. PR\ doc 9/10 PE v01-00

10 MOTIVERING I dag, 20 år efter att den inre marknaden inrättades, påverkas fortfarande många konsumenter av konkurrensbegränsande förfaranden inom många sektorer. Ibland härrör dessa förfaranden från den privata sektorn, vilket är fallet med karteller, men det är mycket vanligt att även den offentliga sektorn drar sig för att öppna upp konkurrensen inom många viktiga ekonomiska sektorer som järnväg, flygplatser, telekommunikation eller el. Alltför ofta har den offentliga sektorn dessutom inte helt oberoende tillsynsmyndigheter som kan se till att marknaderna fortsätter att fungera korrekt, på ett rättvist och icke diskriminerande sätt. Samma situation uppstår med konkurrensmyndigheter. En annan mycket viktig fråga är reglerna och praxis för statligt stöd. Framför allt statligt stöd till banker har under lång tid varit kontroversiellt i vissa politiska läger. Det är förståeligt, eftersom samtidigt som man i många delar av Europa måste skära ned på sociala tjänster för att uppnå finanspolitisk hållbarhet erhåller bankerna miljarder i offentliga medel. Vi bör se till att bankerna är fullständigt ansvariga när det gäller hur de använder dessa offentliga medel. Det är också grundläggande för mig att se till att kostnaden för skattebetalaren blir så låg som möjligt. Viss av mina förslag innefattar en skyldighet för banker att sälja sina andelar i andra företag innan de kan få statligt stöd. Jag vill också framhålla min oro över situationen för krediter till små och medelstora företag i Europa. I takt med att krisen förvärras fortsätter krediter till realekonomin att sjunka och blir allt dyrare. Inte på grund av de små och medelstora företagens ekonomiska situation utan på grund av deras belägenhet i euroområdet. Vi måste ta itu med den här situationen eftersom överföringsmekanismen för penningpolitiken de facto inte fungerar. En annan snedvridning skapas genom att vissa banker som erhåller statligt stöd använder stödet till att köpa statsobligationer, samtidigt som de minskar krediterna till små och medelstora företag och hushållen. En annan mycket viktig sektor är transportsektorn. Vi behöver snarast avsluta genomförandet av det europeiska gemensamma järnvägsområdet och se till att den gemensamma marknaden för passagerartrafik och godstransporter inte skadas av medlemsstaternas felaktiga eller ofullständiga införlivande av EU-lagstiftningen. På luftfartsområdet anser jag att bilaterala överenskommelser mellan en medlemsstat och ett tredjeland som tvingar konsumenten att använda en bestämd flyglinje eller flygplats bör ses över så snart som möjligt, så att sådana bestämmelser kan avskaffas. Avslutningsvis tar jag i betänkandet också upp några frågor om internet och energisektorn. Dessa är marknader där det är grundläggande att bevara en rättvis konkurrens om vi som européer vill skapa en innovativ, konkurrenskraftig och hållbar ekonomi. PE v /10 PR\ doc