Miljöbilssituationen i Stockholm ******* 7 stjärnor av 10 möjliga En granskning av Gröna Bilister

Transkript

1 Miljöbilssituationen i Stockholm ******* 7 stjärnor av 10 möjliga - En granskning av Gröna Bilister Januari 2005 Gröna Bilister Tfn Postgiro Rödhakevägen 25 B Org.nr Uppsala e-post: kansliet@gronabilister.se

2 2 (2) Inledning Växthuseffekten skenar, med snabba klimatförändringar och allt våldsammare väder som följd. En huvudanledning till Sveriges bidrag av den ökande växthuseffekten är att trafikens utsläpp fortsätter att öka, medan andra sektorers utsläpp har stagnerat eller börjat minska. EU har två konkreta mål med bäring på transporter med personbil: 1) Använd mängd förnyelsebara drivmedel ska 2010 uppgå till minst 5,75 procent av den totala marknaden för drivmedel. 2) Det genomsnittliga utsläppet av fossil koldioxid från personbilar ska 2010 vara max 120 g/km. Varje land har ett ansvar att leva upp till målen och målen bör också gälla för det lokala miljöarbetet. Riksdag och regering har också slagit fast att det finns ett sektorsansvar, innebärande att även trafikens koldioxidutsläpp måste minska. Statens Institut för Kommunikationsanalys (SIKA) har beräknat att trafiksektorns koldioxidutsläpp kommer att öka med 10 procent till år 2010, jämfört med år Om trafikens utsläpp istället hålls oförändrade, innebär det enligt samma källa att Sveriges totala koldioxidutsläpp minskar med nio procent. Bilismen är tongivande också för andra utsläpp av miljö- och hälsoskadliga ämnen, som resulterar ibland annat allergier, cancer och bullerrelaterad stress. Stockholms kommuns miljöprogram beskriver problemen så här: Trafiken är den dominerande källan till hälso- och miljöstörningar i Stockholms utomhusmiljö. Koldioxid från avgaserna bidrar till den ökade växthuseffekten. För en långsiktigt hållbar utveckling krävs en kraftig minskning av koldioxidutsläppen. Prognoserna pekar dock på en liten ökning av utsläppen från trafik de närmaste åren. Transporter och arbetsmaskiner svarar för tre fjärdedelar av alla kväveoxidutsläpp i staden. Kväveoxiderna påverkar människors hälsa och miljön, till exempel genom övergödning. Kväveoxider och kolväten bidrar även till ozonbildningen i de nedre luftlagren. Utsläppen väntas minska, men utan ytterligare åtgärder blir det svårt att klara miljökvalitetsnormerna. Vägtrafiken är den klart största källan till cancerogena kolväten i luften. Halterna väntas generellt minska. Trafiken är största källan även till bullerstörningar i Stockholm. Vägtrafiken, men även spår- och flygtrafik, ger upphov till betydande ljudnivåer såväl inomhus som utomhus. Trafiken medför också att föroreningar kommer ut i mark och vatten. Giftiga förbränningsprodukter, metaller (till exempel från bromsbelägg), vägsalt, bränslespill och bilvårdsprodukter hamnar i naturen. Utifrån detta står det klart att en minskad och miljövänligare bilism bör vara en viktig samhällelig prioritering, i linje med Gröna Bilisters arbete. Gröna Bilister granskar vilket ansvar kommuner tar för att minska bilismens miljö- och hälsopåverkan, kombinerat med en granskning av andra tongivande aktörer inom kommunen. Granskningen tjänar som vägledning för de lokala aktörer som vill bidra aktivt till ett bättre lokalt miljöarbete inom bilismområdet.

3 3 (3) Kommunala mål Kommunala mål för trafikens miljöpåverkan innebär inte i sig någon miljöförbättring det är praktisk handling som räknas och som Gröna Bilister betygsätter. Men vi presenterar ändå de relevanta kommunala målen, eftersom de har betydelse för: Medborgare som kan begära att målen uppfylls. Miljöengagerade politiker och tjänstemän som kan hänvisa till antagna mål för att driva igenom en miljöriktig trafikpolitik. Oppositionspolitiker som kan bevaka att den politiska majoriteten uppfyller avgivna löften och politiskt beslutade åtgärder. Journalister som kan kritiskt granska om beslutade mål uppfylls. Det allra första målet i Stockholms miljöprogram är Miljöeffektiva transporter, med introduktionstexten Luften i Stockholm ska vara ren och frisk att andas. Bullernivån ska hållas låg. Luftföroreningar och buller från trafiken ska därför minimeras. Planeringen av trafik, vägar och bebyggelse ska miljöanpassas. Kollektivtrafiken ska vara väl utbyggd och baserad på miljöeffektiva fordon och drivmedel. Stadens egen fordonspark ska vara miljöanpassad. Under programperioden ska bl.a. följande mål uppnås: Andelen förnyelsebara drivmedel ska öka till mer än fem procent. Trafikbullret ska minska. Trafikens kväveoxidutsläpp i staden ska minska med minst 25 procent. Dessutom slås fast att Upphandling är ett bra verktyg för att driva på utvecklingen av miljöanpassade transporter för att säkerställa att uppställda miljömål nås. Staden kan som stor upphandlare bidra till ett minskat transportarbete genom en effektiv och samordnad distribution samt att fordon med god miljöprestanda används. Dokumentet stadgar dessutom att Som stor arbetsgivare kan staden påverka resandet hos de anställda och som verksamhetsutövare kan staden premiera miljöanpassade fordon och arbetsmaskiner. Miljö- och hälsoskyddsnämnden kan som tillsynsmyndighet agera för minskade miljöstörningar från transporter. Stockholms stad är sedan 2003 medlem i Sveriges Ekokommuner. Ekokommunerna presenterar bl.a. koldioxidutsläpp från försålda bränslen i kommunen, som i Stockholms fall är 3,4 ton per invånare och år. 1 Kommunen arbetar sedan år 1994 genom projektet Miljöbilar i Stockholm med att stimulera marknaden för miljöbilar. Arbete sker idag i hög grad genom EU-projekt som Zeus, Elcidis, E-tour, Trendsetter, och Cute. 1

4 4 (4) Stockholm kommuns bilinnehav Kommunens eget bilinnehav är av stor betydelse för bilismens totala miljöpåverkan i kommunen, bl.a. för att: Kommunbilar går ofta relativt långa sträckor (t.ex. de som används av hemtjänst eller gatukontor), innebärande att miljövinsten per bil är större för dessa fordon än för genomsnittet privatägda. Kommunen kan vara föregångare i inköp av miljöbilar och då stimulera den lokala bilhandeln att ta hem och marknadsföra dessa bilar. Kommunen köper tillräckliga volymer bilar för att komma förbi hönan och ägget situationen ; privatpersoner kan tvingas avstå från att t.ex. köpa en etanolbil därför att det lokalt saknas tankmöjligheter, men kommunen kan med sina fordon stimulera fram att det etableras sådana tankmöjligheter. Exempelvis har OKQ8 angett att de vid drygt tio etanolbilar på en ort är beredda att erbjuda etanoltank. Kommunen servar normalt sett sina bilar föredömligt, innebärande att det efter ett par år kommer ut miljöbilar i gott skick på andrahandsmarknaden. Stockholms kommun har totalt lätta fordon. Av dessa är 423 miljöbilar, motsvarande 42 procent. Av miljöbilarna är 191 gasfordon (bifuel), 125 etanolfordon (flexifuel), 72 elhybridfordon och 35 elfordon. Kommunen har 50 förmånsbilar varav 17 är miljöbilar. För dessa bilar gäller samma miljörelaterade krav som för kommunens inköp av fordon generellt (se nedan). Den politiska ledningen har inga förmånsbilar. Upphandlingskrav och utbildning Genom att ställa miljörelaterade krav när kommunen upphandlar transporter, kan kommunen till en mycket låg kostnad stimulera fram en positiv utveckling. Då t.ex. färdtjänst och skolskjuts vanligen körs av taxibolag, får kraven dessutom effekter på sektorer som kommunen normalt sett inte påverkar. Miljöeffekten blir dessutom stor, eftersom dessa fordon kör väsentligt mer än genomsnittsbilen en taxibil motsvarar i runda tal tio privatägda bilar vad gäller körsträcka och utsläpp. Enligt beslut i kommunfullmäktige ska stadens förvaltningar vid förnyelse av de fordon som används i verksamheten i första hand välja miljöfordon. Stadens bolag rekommenderas att köpa miljöbilar i första hand. Miljöförvaltningen täcker eventuella merkostnader för inköp av miljöbilar. Beslutet i kommunfullmäktige säger också att miljöbilarna ska tanka förnybart bränsle till 80 procent senast under Idag är andelen 53 procent för etanolbilar och 35 procent för biogas. Nyligen togs också beslutet att inköpta bilar ska vara försedda med miljöanpassade däck, vilket i praktiken innebär att de ska vara fria från HA-oljor. Kommunen har utarbetat en särskild trafiksäkerhetspolicy för hela stadens verksamheter, inkluderande miljöfrågor. Respektive förvaltning och bolag beslutar om utbildning av personalen i sparsam körning, s.k. ecodriving. I miljöförvaltningens interna miljöprogram står att De som kör bil i tjänsten mer än fyra gånger i månaden ska erbjudas

5 5 (5) utbildning i mjukt körsätt. För dem som kör bil i tjänsten minst tre gånger i veckan är en sådan utbildning obligatorisk. Under 2003 arrangerade miljöförvaltningen ett utbildningstillfälle med Väsby Trafikskola, då 11 av förvaltningens ca 160 anställda deltog. Under 2005 planeras ett nytt kurstillfälle. Gatu- och fastighetskontoret har utbildat ca 80 personer på Trafiktjänsten, den grupp som kör mest bil i tjänsten, i ecodriving och kommer att utbilda fler. Vid centralt upphandlade transporttjänster samordnar Stockholms stad och landstinget sina upphandlingskrav, med giltighet fram till och med år Det gäller: Turbilar Budtransporter Skoltransporter Last- och skåpbil för styck- och partigods De miljökrav som ställs är bl.a. ett aktivt miljöledningsarbete, utbildning av förarna i sparsam körning, däck fria från märkningspliktig olja (huvudsakligen HA och PAH), samt att andelen förnybara bränslen ska öka för att nå 30 procent år Kommunens inköp av färdtjänst sker samordnat med övriga länet i landstingets regi. I dagsläget ställs inga krav på en viss andel miljöfordon, men sådana krav är aviserade för år Stimulans till medborgarna Kommunen kan uppnå stor miljönytta genom att stimulera sina medborgare att göra rätt. Kommunal stimulans i form av exempelvis gratis parkering för miljöbilar kan vara det som får en från början negativ ekonomisk kalkyl att svänga till miljöbilens fördel. Gratis parkering för miljöbilar är också exempel på en åtgärd som inte enbart innebär ekonomisk stimulans till de som har miljöbil, utan också att livet blir bekvämare för den som tar miljöbilsansvar; man slipper oroa sig för parkeringsböter, behöver inte växla till sig parkeringsmynt och måste inte fylla på bilen. Företag i Stockholm har under åren erbjudits ett EU-bidrag på 30 procent ar merkostnaden för biogas- och elhybridbil. Ca 200 bilar har beviljats detta bidrag. Bidraget fortsätter tack vare förnyat KLIMP-bidrag och riktas nu också mot allmänheten. Det finns i dagsläget (25 januari 2005) ingen information om det nya bidraget, men miljöförvaltningen försäkrar att också de som köper gasbil under januari ska få delfinansiering av merkostnaden. Stockholms kommun erbjuder gratis nytto- och boendeparkering för elbilar sedan En utvärdering från januari 2003 visade att endast 6 nyttoparkeringstillstånd beviljats och inga boendeparkeringstillstånd alls. Ett beslut att införa gratis eller kraftigt rabatterad nytto- och boendeparkering för övriga typer av miljöbilar (etanol, biogas och elhybrid) togs i Gatuoch Fastighetsnämnden i oktober Systemet kommer att utformas och omsättas i praktiken i början av Totalt berör detta ca innehavare av boendeparkeringstillstånd och nyttoparkeringstillstånd. 2

6 6 (6) Stockholm kommuns försök med miljöstyrande trängselavgifter, som påbörjas i augusti 2005, innehåller ett undantag för miljöbilar enligt Skatteverkets definition. Detta ekonomiska incitament kommer att gälla alla bilister som passerar innerstadssnittet, och den maximala vinsten blir 60 kr per dag. Miljöbilar kan undantas från trängselskatterna som ska införas på prov i Stockholm i augusti Den första november 2004 meddelade EU-kommissionen att undantaget är förenligt med reglerna för statsstöd till bilindustrin. Kommunen verkar också medelst bl.a. webbsidor, nyhetsbrev och seminarier för att föra ut information om miljöbilar, framför allt till företag. Även viss uppsökande verksamhet har skett, t.ex. gentemot taxibranschen. Individuell rådgivning erbjuds av en heltidsanställd företagsinformatör. Miljöbilar i Stockholm har också under flera år tillhandahållit nya miljöbilar så att företag och organisationer som är intresserade kan låna dem och provköra gratis i upp till en vecka. I Stockholm finns det enligt Gröna Bilisters sammanställning sammanlagt nio bilpooler 3, bl.a. Stockholms Bilpool som har 90 medlemmar och nio bilar. När vi är tio medlemmar i en stadsdel eller i ett förortsområde, då placerar vi en bil där., skriver de på sin hemsida och de arbetar aktivt för att starta bilpooler i bl.a. Bergshamra/Solna och Farsta. 4 Bilpoolen har nu börjat skaffa miljöbilar (Ford Focus Flexifuel). City Car Club finns, bl.a. genom sitt samarbete med Statoil, på 15 ställen i kommunen. 5 Bilförsäljning För att kommuninvånarna ska kunna ta miljöbilsansvar är det av stor betydelse att det går att köpa miljöbil inom den egna kommunen eller i grannkommunerna endast få är beredda att åka långa sträckor för att köpa en miljövänligare bil. Där bilarna finns, är det också av stor betydelse att de faktiskt finns inne, kan provköras och finns med i den lokala bilhandelns marknadsföring. På denna punkt har Gröna Bilister funnit mycket stora skillnader mellan olika generalagenters och återförsäljares inställning och motivation. Samtliga miljöbilar på marknaden kan köpas i Stockholm med omnejd. Det finns också ett gott utbud av begagnade miljöbilar, delvis p.g.a. kommunens tidiga inköp av dessa. Stockholms Miljöbilar vid Stockholms stads miljöförvaltning rapporterar i oktober 2004 nedanstående faktiska värden för försäljningen under januari-augusti samt prognos för hela året 2004 (tabell 1). 3 Se Se

7 7 (7) Tabell 1. Prognos för miljöbilförsäljningen i Stockholms stad under 2004 gjord i september samma år. Källa: Uppgifter från återförsäljare och generalagenter, där inget annat anges i fotnot, sammanställda av Stockholms miljöbilar. Bilmodell Prognos för hela 2004 gjord i sep Hybrider Toyota Prius 230* Etanol Ford Focus FFV 500 Chevrolet Pickup S Flexifuel (lätt lastbil) 7** Metangas 206 Opel Astra/Zafira 56*** VW Variant BiFuel 35 Volvo V 70, S60, S80 Bifuel CNG 100 Fiat Punto Biopower 5 Ford Transit gas (lätt lastbil) 2 Mercedes NGT Sprinter (lätt lastbil) 2 Mercedes Econic gasdrivet renhållningsfordon 1 VW Transporter (lätt lastbil) 5**** Summa 943 * Prognosen bygger på ca 23 procent av försäljningsprognosen för hela landet på 1000 bilar. ** Slutsåld. Ny motsvarande modell, Colorado Pick-Up Flexifuel är under introduktion. *** Prognosen bygger på ca 30 procent av försäljningsprognosen för hela landet, som baserades på återförsäljarens uppskattning. **** Modellen har utgått. En ny gasdriven modell väntas år Bränsletillgång För att miljöbilen som kan tankas på förnybara bränslen ska ge någon faktisk miljövinst, är det givetvis nödvändigt att den inte tankas med bensin eller diesel etanol- (flexifuel), gas- (bifuel) och RME-fordon erbjuder alla denna möjlighet, med borttappat miljönytta som följd. Kommuner kan aktivt medverka till att tankställen etableras, dels genom att själva stå för ett tillräckligt underlag för att något bensinbolag ska erbjuda sig att sälja bränslet (gäller vanligen etanol), dels genom att själv tillverka bränslet (gäller vanligen biogas). Inom Stockholms län finns totalt 31 tankmöjligheter för biobränslen för personbilsdrift, 21 för fordonsdrift etanol E85 (främst OKQ8 och Statoil), 3 med biogas (OKQ8, Shell och Statoil) samt 12 med RME rapsmetylester (främst OKQ8 och Statoil). Kommunen samverkar med drivmedelsbolagen och AGA Gas AB gällande utbyggnad av tankställen för biobränslen. Befintliga tankstationer för biogas har tillkommit som ett resultat av kommunens deltagande i EU-projektet ZEUS, där EU-kommissionen via kommunen förmedlade bidrag till stationsägarnas investeringar. Genom EU-projektet TRENDSETTER har kommunen förmedlat bidrag till ytterligare fyra stationer för biogas i Stockholmsregionen, som tas i drift under tredje kvartalet Kommunen har också

8 8 (8) beviljats LIP-bidrag för byggande av en biogastankstation, som togs i drift under oktober Kommunen ansöker till EU-kommissionen om bidrag till ett biogasprojekt, ett etanolprojekt och ett vätgasprojekt. Kommunen arbetar själv och i olika nätverk för att påverka bränslebolagen att bygga fler tankställen för biobränslen och ger i samband härmed råd om var stationerna ska lokaliseras. Kommunens definition av miljöbilsbränsle omfattar ej RME varför infrastrukturen för detta drivmedel inte stöttas av kommunen. Slutsatser och rekommendationer Stockholm ligger nära toppskiktet av landets miljöbilskommuner. Stockholm får betyget 7 av maximala 10 för sitt arbete. Bland det särskilt berömvärda märks: Kommunens höga andel miljöbilar. Delfinansieringen av företags merkostnad vid inköp av gas- och hybridfordon. Kommunens gratis boende- och nyttoparkering för elbilar, som enligt beslut ska utvidgas till alla miljöbilar vid årsskiftet. Beslutet att undanta miljöbilar från kommande trängselavgifter (ingår ej i poängbedömningen då trängselavgifterna inte påbörjas under året). Den goda tillgången på biobränslen i form av E85, fordonsgas och RME. Den goda tillgången på bilpooler. Satsningarna på ecodriving i flera kommunala förvaltningar och bolag. Utifrån granskningen presenterar Gröna Bilister sex huvudsakliga rekommendationer till Stockholm kommun: 1) Utvidga gratis boende- och nyttoparkering för miljöbilar till gratis parkering på alla kommunala parkeringar (som i exempelvis Göteborg). 2) Ställ miljöbilskrav på leverantörer av transporter, såsom skolskjuts och färdtjänst (som i exempelvis Linköping). 3) Minska antalet kommunala tjänstebilar, höj i andra hand andelen miljöbilar bland tjänstebilarna. 4) Tillse att det finns en långsiktig tillgång på biogas inom kommunen. 5) Bredda utbildningen i sparsam körning, så kallad ecodriving, för kommunanställda också på de förvaltningar som hittills inte berörts. 6) Ställ krav på en successivt ökande andel etanol i konventionell bensin och RME i konventionell diesel (i linje med Örebro kommuns beslut). Denna rapport är framtagen av Gröna Bilister med finansiering från Konsumentverket. Rapporten är baserad på enkätsvar från Stockholm kommun, företrätt av Björn Hugosson och Nina Ekelund. För ytterligare information: Kontakta Mattias Goldmann, mattias.goldmann@gronabilister.se. Se även