Effektiv tillsyn av små avlopp

Transkript

1 Effektiv tillsyn av små avlopp

2 Bakgrund Projekt Effektiv tillsyn Regeringsuppdraget : 1) Åtgärdstakt är för låg 2) föreläggande om åtgärder och förbud (tillsyn) är det som lett till högre åtgärdstakt Åtgärdsprogrammet Effektiv tillsyn av små avlopp 2

3 Enbart information leder oftast inte till åtgärd Jag har ju inte fått något åläggande i och för sig, men det kommer väl. För jag tänker ju inte göra en sak, förrän de säger att jag måste Effektiv tillsyn av små avlopp 3

4 Men fastighetsägaren vill veta att det blir rättvist varför avloppet ska åtgärdas hur det gick totalt sett att det blev en positiv effekt i miljön Effektiv tillsyn av små avlopp 4

5 Det spelar roll hur tillsynsmyndigheten agerar! Effektiv tillsyn av små avlopp 5

6 Tillsynsvägledning ett styrmedel Sammanställa och sprida material från kommuner och miljösamverkan Ta tillvara erfarenheter från tidigare projekt Effektiv tillsyn av små avlopp 6

7 Mål Ökad åtgärdstakt Kortare handläggningstid Fler handlagda tillsynsärenden Mer samsyn Ska vara en hjälp för de kommuner som inte kommit igång men även tips till kommuner som ligger långt fram Effektiv tillsyn av små avlopp 7

8 Vad är effektiv tillsyn? Tekniska hjälpmedel och interna rutiner för rättssäker och snabb handläggning Prioritering - tillsyn där det är störst behov Samverkan med relevanta aktörer Balans myndighetsutövning / information Fastighetsägarens egenansvar i fokus Effekter i miljön Effektiv tillsyn av små avlopp 8

9 Fyra delar i rapporten 1. Bakgrund Varför tillsyn på små avlopp? Hur det gått tidigare med andra projekt? Vad säger forskningen? 2. Förberedelser Registervård, prioritering, samarbete, vattenförvaltning m.m. 3. Handläggning Metodik, rättsfall, process-scheman, skrivexempel, checklistor, infomaterial m.m. 4. Bedömning Typärenden m.m

10 lagar/vagledningar/sma-avlopp/effektiv-tillsyn-avsma-avlopp.html Effektiv tillsyn av små avlopp 10

11 Några utgångspunkter Enbart information har inte ökat åtgärdstakten tillsyn behövs! För fastighetsägaren är det viktigt med rättvisa, att veta varför avloppet ska åtgärdas och att åtgärderna han/hon investerat i ger effekt Förvaltningsövergripande vattenförvaltningsarbete Fastighetsägaren är verksamhetsutövare Rättspraxis från MMD, MÖD Effektiv tillsyn av små avlopp 12

12 Vad är inte med? Minireningsverk och större anläggningar över 50 pe Konkreta förslag på hur man bedömer retention och skyddsnivåer Inte prövningsfrågor -och därmed inte heller kretsloppsfrågorna Alla tänkbara tillsynsmodeller och sätt att skriva beslut etc Tänk på att det är förslag, inte mallar! Effektiv tillsyn av små avlopp 13

13

14 Processen Tillsyn små avlopp ÅTGÄRDSPROGRAM VAR EFFEKTIV! Effektiv tillsyn av små avlopp 15

15 Effektiv tillsyn av små avlopp 16

16 Processen Tillsyn små avlopp Effektiv tillsyn av små avlopp 17

17 Planera projekt (interna rutiner, samverkan,information/kommunikation uppföljning med mera) Mål och syfte Vem är projektägare, projektledare, projektgrupp? Kommunikationsplan Uppföljning Effektiv tillsyn av små avlopp 18

18 Kommunikationsplan Vem? Varför? Vad? Fastighetsägare Entreprenörer Medier Teknisk förvaltning Mål: fastighetsägarna ska veta att det är deras ansvar att ha en fungerande avloppsanläggning, varför det är viktigt och hur processen går till. De ska vara säkra på att de gör rätt och att det är rättvist. Mål: entreprenörerna ska veta vilka krav kommunen ställer och vilket ansvar de har samt hur processen går till. Mål: journalisterna ska veta vad som är på gång och varför. Mål: den tekniska förvaltningen ska veta vad som är på gång samt förstå behovet av att planera kommunens va-lösningar i samförstånd. Fakta om regler, krav och ansökningsprocessen samt information om belastade vattendrag/ dricksvattenstatus/ badvattenstatus eller annat relevant i närområdet. Bekräftelser på att fastighetsägarna gör rätt och att miljöförvaltningen arbetar rättvist. Fakta om bland annat regler och processen. Information om när ett tillsynsprojekt startar, vad resultatet blev och varför det är viktigt. Dialog i ett mycket tidigt skede om att tillsyn är på gång. Miljönämnden Mål: miljönämnden ska veta vad som är på gång och varför. De ska känna förtroende för att förvaltningen gör sitt jobb och stötta när det behövs. Information/dialog om när en inventering startar, vad resultatet blev och varför det är viktigt

19 Prioritera! Samla in kunskap om kommunens vatten Väga behoven mot varandra Vad vill vi skydda / förbättra? Effektiv tillsyn av små avlopp 20

20 Område Vattenförekomst Typ av problem xxx YY-ån Omvandlingsområde Övergödning Övergödning Övergödning Övergödning 1 Fokus på jordbrukstillsyn i första hand. Senarelägg avloppstillsynen. Vattenskyddsområde Beskrivning av problemet Enskilda brunnar som förorenas av dåliga avlopp Näringsämnesbelastnin g på YY-ån Hög skyddsnivå. Måttlig status. MKN ska vara nådd till Hög skyddsnivå. Måttlig status. MKN ska vara nådd till Hög skyddsnivå. Måttlig status. MKN ska vara nådd till Bristande kunskap om avloppen i området Risk för påverkan på dricksvatten Gradering 1 3 där 3 är allvarligt problem Kommentar 3 Möjligt LAV-område som bör utredas av Tekniska förvaltn. 3 Hög skyddsnivå, miljöskydd. Belastnings-beräkning visar att avloppen står 45 % av fosfortillförseln. Inget kommunalt VA planeras. 3 Hög skyddsnivå, miljöskydd. Belastnings-beräkning visar att avloppen står för mindre än 10 % av fosfortillförseln. Jordbruk 50 %. 3 Hög skyddsnivå, miljöskydd. Kommunalt VA planerat till 2015, arbete pågår. 3 Hög skyddsnivå, hälsoskydd Skydd av God kemisk status enl. 1 Kontroll i 1 Gradering efter helhetsbedömning Åtgärd Samråd med Teknik innan tillsyn Tillsyn 3 Avlopps-tillsyn Tillsyn av de anlägg-ningar som inte kommer att ingå i kommunalt VA-område, eller som inte ansluter sig

21 Information Två format: Word Indesign Effektiv tillsyn av små avlopp 22

22 Effektiv tillsyn av små avlopp 23

23 Specifika infoblad när brist har konstaterats: Effektiv tillsyn av små avlopp 24

24 PPT:s till fastighetsägare : Effektiv tillsyn av små avlopp 25

25 PPT till politiker Effektiv tillsyn av små avlopp 26

26 Utredningsskyldigheten Skyldighet att utöva tillsyn 26 kap miljöbalken Enkelt, snabbt och billigt utan att säkerheten eftersätts 7 FL Samla in beslutsunderlag, begära information, handlingar och utredningar Inspektion, tjänsteanteckning, protokoll Kommunikationsplikten 17 FL Myndigheternas allmänna serviceskyldighet 4 FL Tillsynsärende ska avslutas med beslut Effektiv tillsyn av små avlopp 27

27 Kriterie Ålder på anläggningen Tekniskt utförande Dokumentationen kring utförande och skötsel Fastighetsägarens kunskaper Belastning Tecken på att anläggningen inte fungerar eller sköts som den ska Recipientens känslighet Tillämpning Kan man anta att anläggningen är anlagd med teknik som används även idag? Finns alla delar av anläggningen som borde finnas? Luftningsrör? Fördelningsbrunn? Finns tillstånd? Är slutbesiktning gjord? Vad visar handlingarna? Är anläggningen utförd med dagens teknik eller inte? Har fastighetsägaren kunskap om anläggningen och hur den ska skötas? Sker slamsugning och annan skötsel? Hur många personer belastar anläggningen? Stämmer belastningen med dimensioneringen i tillståndet? Finns tecken på överbelastning? Slam i fördelningsbrunn? Vatten som står i anläggningen? Slamsugning? Hög eller normal skyddsnivå? Kan påverkan befaras på omgivningen? Risk för dricksvattenbrunnar? Effektiv tillsyn av små avlopp 28

28 Kommunikationsplikten 17 förvaltningslagen Ingen ska dömas ohörd Lättare för myndigheten att kontrollera att uppgifterna är korrekta och fullständiga Två led- fastighetsägaren ska få materialet och ges tid att yttra sig Huvudregel - skriftlig kommunicering Vad måste kommuniceras? Onödig kommunicering? Effektiv tillsyn av små avlopp 29

29 Vad ska ett beslut innehålla? Beslutet ska ge fastighetsägaren besked om - Hur gick det? Vilka brister finns och vilka krav ställs? - Om fastighetsägaren inte är nöjd hur överklagar man? Effektiv tillsyn av små avlopp 30

30 Tydlig beslutsmening vad krävs och när? Rätt adressat Redogör för utredning och kommunicering Ange lagstöd Motivera Informera om hur fastighetsägaren kan överklaga Effektiv tillsyn av små avlopp 31

31 Motivering 20 förvaltningslagen Redogör för innehållet i det lagstöd, allmänna råd, handbok, rättsfall som tillämpats i ärendet Förklara hur bestämmelserna har tillämpats i just detta ärende. Utsläpp enligt 12 FMH eller är 9 kap 7 MB samt 2 kap 3 och 7 MB tillämpliga? Effektiv tillsyn av små avlopp 32

32 Forts motivering Beskriv olägenheterna vilka brister och varför måste de åtgärdas? Vilka skyddsåtgärder, begränsningar eller försiktighetsmått behövs för att förhindra eller motverka olägenheter? 2:3 MB Redogör för de avvägningar som gjorts a) rimlighetsavvägning nytta/kostnader enligt 2:7 MB, b) är det uppenbart att utsläpp enligt 12 FMH kan göras utan risk för olägenhet?, c) innebär beslutet mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet enligt 26:9 MB? Effektiv tillsyn av små avlopp 33

33 Forts motivering Bemöt särskilt de argument som lämnats av fastighetsägaren Koppling mellan kommunicering och motivering Vite ska motiveras särskilt Om beslutet ska gälla omedelbart enligt 26:26 MB ska detta motiveras särskilt Effektiv tillsyn av små avlopp 34

34

35 Typfall 5 markbädd från Effektiv tillsyn av små avlopp 36

36 Kända fakta Permanentboende Tillstånd från WC + BDT, 3kb med markbädd 15 kvm Frågeformulär: fastighetsägaren slamsuger en gång per år och uppger att T-röret är trasigt Normal skyddsnivå m a p miljöskydd Effektiv tillsyn av små avlopp 37

37 Effektiv tillsyn av små avlopp 38

38 Inspektionsutfall Belastning av tjurar Det står vatten i luftarrör till spridningsledningarna, lite vatten i botten på luftarrör till uppsamlingsledningarna Recipienten /diket översvämmas emellanåt T-rör trasigt Normal skyddsnivå nås inte med enbart markbädd Markbädden liten, 15 kvm Effektiv tillsyn av små avlopp 39

39 Ny inspektion Markbädden har hägnats in så att tjurarna inte kan gå på den Diket har rensats Nytt t-rör Spolat rent spridarrören Fördelningsbrunn och uppsamlingsbrunn har normal vattennivå Står vatten i luftaren på spridarröret men inte till uppsamlingsröret Utgående vatten ser OK ut Effektiv tillsyn av små avlopp 40

40 Bedömning och beslut Svårt fall! Ärendet avslutas utan ytterligare åtgärd just nu Uppföljande inspektion planeras in inom ett år, gärna i samband med högflöde Därefter ny bedömning Effektiv tillsyn av små avlopp 41

41 Diskussionsfrågor Rimlig handläggning? Annat förslag? Om ej rådighet över diket? Dvs det svämmar över med jämna mellanrum. Hur påverkar detta bedömningen? Om det vid kommuniceringen inför ett ev förbud framkommer att fastighetsägaren är äldre och har bara ålderspension, får inte lån och tänker inte göra några åtgärder. Hur bedöma? Om tillståndet istället var givet 2001 med miljöbalken? Fastighetsägaren vägrar tillträde Effektiv tillsyn av små avlopp 42