I september 2017 revideras tidsserien för offentliga finanser

Transkript

1 BESKRIVNING 1 (7) Johan Norberg Katarina Johansson I september 2017 revideras tidsserien för offentliga finanser Bakgrund Mer omfattande revideringar av år och kvartal tillbaka i tiden (tidsserien) genomförs normalt vid speciella tillfällen med ungefär fem års mellanrum. De benämns allmän översyn. Behov av att ändra i statistiken uppkommer dock kontinuerligt vilket hanteras genom att nationalräkenskapernas revideringspolicy numer tillåter revideringar av tidsserien i september varje år om behov finns. Revideringsbehov kan uppstå till följd av ny och mer detaljerad datainsamling, nya statistiska metoder, ändrade krav från EU:s statistikorgan Eurostat, önskemål från användare av statistiken och så vidare. Diskussioner om förbättringar pågår ständigt. Revideringspolicyn finns publicerad på SCB:s webbplats, under rubrikerna Om undersökningen --> Fördjupad information: Avseende BNP och sektorräkenskaper samt Avseende finansräkenskaper Revideringar av tidsserien 1993 och framåt, i september 2017 I år är det totalt 16 områden som har setts över och som på något sätt ändras i september Revideringarna kan exempelvis vara ett resultat av förbättrad redovisning så att en mer detaljerad uppdelning av statistiken kan göras, vilket i sig inte påverkar några centrala ekonomiska mått eller bilden av offentliga finanser. Det kan också vara ändringar till följd av nytt statistiskt underlag eller rättningar av fel som påverkar finansiellt sparande och/eller bruttoskuld. - Totalt har 16 områden påverkats - 12 av dem påverkar finansiellt sparande - 1 av dem påverkar bruttoskulden De 16 områdena redovisas nedan i punktform och med sammanfattande text samt om revideringen påverkar finansiellt sparande och/eller bruttoskulden. Vid behov av mer information om revideringarna vänligen kontakta kontaktpersonerna som anges sist i dokumentet. Resultat i form av siffor samt mer information om revideringarna redovisas i samband med publicering i september 2017.

2 2 (7) 1. Kvarhållna utdelningar (transaktionskod D.4432) för statlig förvaltning har inte tidigare beräknats men har nu lagts till i NR. Handlar om mindre belopp, cirka 100 mnkr per år från 2011 och framåt. 2. Kvarhållna utdelningar (D.4432) för kommunal förvaltning och sociala trygghetsfonder uppdateras till följd av en genomgång av vissa finansiella sektorers (delsektor S.123 Penningmarknadsfonder och S.124 Investeringsfonder som inte är penningmarknadsfonder) inkomst- och utgiftsberäkningar. Påverkar åren Erhållen utdelning från fonder (D.4431) särredovisas. Samtliga delsektorer inom offentlig förvaltning påverkas av genomgången av vissa finansiella sektorer (delsektor S.123 Penningmarknadsfonder och S.124 Investeringsfonder som inte är penningmarknadsfonder). Den erhållna utdelningen från fonder ingår redan som en däravpost i totala erhållna utdelningar (D.421) vilka reduceras med motsvarande belopp som D.4431 ökar. Påverkar 1998 och framåt. Ingen påverkan på finansiellt sparande 4. Efter diskussion med Eurostat, och enligt deras rekommendation, har beslut tagits att transaktionskoder avseende delar av avkastningsskatten ska ändra koder. Från att redovisas som idag på D.51C2 till att redovisas inom D.51C1. Påverkar 2008 och framåt. Ingen påverkan på finansiellt sparande

3 3 (7) 5. Metoden för att beräkna och sammanställa kvarhållna utdelningar från utlandet (D.4432) för sociala trygghetsfonder har setts över. Det har resulterat i en positiv påverkan på sparandet för perioden men negativt för åren Det har tidigare funnits en skillnad i underlaget vad gäller statlig ålderspensionsavgift (STÅP). Efter diskussion med Ekonomistyrningsverket (ESV) har en översyn gjorts. Åren 2015 och framåt har sedan tidigare uppdaterats medan denna revidering avser äldre år tillbaka till Bokförs som transferering från staten till hushåll. 7. En översyn av tre delar inom Pensionsmyndighetens verksamhet (D.62) har setts över: - Arbetsskadelivränta - Bostadstillägg till personer med sjuk- och aktivitetsersättning - Frivillig pensionsförsäkring Uppgifterna har funnits tillgängliga i NR:s källor men har felaktigt inte tagits in i NR:s beräkningar vilket nu korrigeras. De två förstnämnda redovisas som utbetalt via anslag från Försäkringskassan och läggs till de statliga utgifterna medan frivilligpensionen ska flyttas från staten till sociala trygghetsfonder. Påverkar 2010 och framåt. 8. ESV har ändrat inkomstskatterna (D.5) efter att skatteutfallet för år 2014 förts in i NR. Några få miljoner kronor. Indirekt påverkar det även statens utgiftssida samt kommuner och landstingens transfereringsinkomster (D.73) från staten till följd av kompensationen för skattereduktioner.

4 4 (7) 9. Vid närmare analys av de poster som redovisas av ESV som transfereringar till hushåll (normalt som D.62 Sociala förmåner) men som inte är kopplade till sociala behov, och som flyttas till D.7 Övriga löpande transfereringar, har en dubbelräkning av CSN:s skuldavskrivningar upptäckts, vilken nu korrigeras. Både som transfereringar till hushåll (fel) och som skuldavskrivningar (korrekt). Detta påverkar statens sparande positivt genom att en utgift som redovisats dubbelt nu tas bort. Åren har sedan tidigare rättats till. Nu åtgärdas äldre år tillbaka till Till följd av Eurostatbeslut i mars 2017 om hur ENS och MGDD 2 ska tolkas beträffande försäljning av spektrumfrekvenser och liknande har bokföringen av försäljning av 3G/4G-licenser ändrats. De ska bokföras under hela dess licenstid som D.45 Arrende istället för NP.2 Anskaffning minus avyttring av kontrakt, leasingavtal och licenser. Detta påverkar statens sparande negativt för de år då auktionsmedlen tidigare redovisats som klumpsumma in till staten, men nu tas bort, och positivt för övriga år. För hela tidsserien, sammantaget för hela licensperioden, blir sparandet oförändrat. Samtidigt bokförs en skuldperiodiseringspost i finansräkenskaperna som löses upp successivt under licensens livstid. Som mest revideras sparandet ner med ett antal miljarder eftersom inkomster tas bort dessa år. Motsvarande förändring sker i finansräkenskaperna, där en skuld läggs upp vid tidpunkt för försäljning och som sedan reduceras i samband med erhållen arrendebetalning. Påverkar åren 2008 och framåt. 1 Europeiska national- och regionalräkenskapssystemet 2010 (Europaparlamentets och rådets förordning nr 549/2013). 2 Manual on Government Deficit and Debt, implementation of ESA 2010, 2016 edition.

5 5 (7) 11. Eliminering av dubbelräkning av statens ränteutgifter för tillfällig förvaltning av premiepension. Dels var posten särredovisad som en egen post och dels ingick den även i statens totala statsskuldsräntor, vilket nu tas bort. Åren 2013 och framåt har redan sedan tidigare rättats till. I genomsnitt påverkas sparandet med cirka 1 mdkr per år. Då det är en utgift som tas bort innebär det en upprevidering av finansiellt sparande. Tidsserien tillbaka till halvårsskiftet 2002 revideras. 12. Extraordinär utdelning år 2014 har lagts till i kommunal förvaltning. Vid närmare analys av utdelningar (D.421) noterades att utdelningen för ett kommunägt bolag som numera ingår i offentlig förvaltning är en extraordinär utdelning och skall tas bort och inte påverka finansiellt sparande utan istället redovisas i finansräkenskaperna. 13. För sociala trygghetsfonder sker ett antal mindre revideringar för att förbättra EDP-rapporteringen 3. Största revideringen handlar om eliminering av en dubbelräkning inom Pensionsmyndighetens förbrukning om ca mnkr per år. Även mindre justeringar på andra poster. Införandet i NR sker på ett förenklat sätt. Korrekt transaktionskod är egentligen P.2 Insatsförbrukning men eftersom produkträkenskaperna/bnp inte revideras i samband med denna beräkning görs korrigeringen via transaktionskod D.7598 (transferering) vilket innebär att utgifterna totalt blir korrekta. Revidering av insatsförbrukningen sker således i samband med nästa stora allmänna översyn. 3 Excessive Deficit Procedure. Se mer:

6 6 (7) 14. Översyn av utdelningar/koncernbidrag från kommunala bolag till kommuner och landsting har gjorts och vid behov korrigerats i de fallen anteciperade utdelningar redovisats det året de har tagits upp i resultaträkningen och inte det år de har utbetalats. Även koncernbidrag har setts över och rättas upp vid behov. Påverkar åren 2012 och framåt. 15. Omklassning av tillfällig förvaltning av kommunala avgiftsbestämda pensioner. Dessa medel kommer nu att bokföras utanför offentlig förvaltning. Omklassningen sker till följd av diskussioner på både förra EDP-dialogbesöket och det nu i juni Beslut att omklassning ska ske har tagits. SCB:s föreslagna modell för hur flöden och stockar ska redovisas accepterades av Eurostat förutom att dessa medel ska bokföras som lån (F.4) istället för som periodiseringsposter (F.8) vilket ger en påverkan på Maastrichtskulden. Påverkar åren 1998 och framåt där påverkan på skulden är som högst i slutet av perioden. För åren blir påverkan på Maastrichtskulden preliminärt mellan 14 och 17 miljarder kronor per år. Ingen påverkan på finansiellt sparande. Påverkar bruttoskulden 16. Flytt av upplupna räntor från periodiseringspost (F.8) till tillhörande finansiellt instrument (F.4) för statlig förvaltning för hela tidsserien. Ingen påverkan på finansiellt sparande 4 EU-kommissionen, via Eurostat, genomför så kallade dialogbesök (EDP dialogue visit) vartannat år vilket kan likställas med en revision. Resultatet av dessa besök är så kallade åtgärdspunkter som medlemsländerna sedan arbetar med de kommande två åren tills nästa dialogbesök. Vid 2015 års dialogbesök diskuterades kommunala pensioner och Eurostat fick i uppgift att reflektera över den svenska redovisningen vilket de dock inte gjort. Detta togs därför på nytt upp på dialogbesöket 2017 varpå lösning beslutades.

7 7 (7) Övrigt Utöver ovanstående kan det även bli aktuellt med en mindre översyn av tidsserien i finansräkenskaperna och Maastricht, både till följd av SCBbehov och efter synpunkter från Eurostat. Det kan röra t.ex. omklassning från ett finansiellt instrument till ett annat, potentiella tidsseriebrott för äldre perioder, skillnader mellan års- och kvartalsuppgifter. Inga belopp av betydelse. Det kommer även att ske en ren omflyttning av statlig bolagsskatt (D.51) från icke-finansiella bolag till finansiella bolag till följd av flyttade holdingbolag. Det påverkar inte statlig förvaltning men påverkar motsektorfördelningen. Publicering av reviderade uppgifter Utfallet av de reviderade beräkningarna av offentliga finanser publiceras i samband med ordinarie NR-beräkningar av kvartal 2, dvs. i september Inkomster, utgifter och finansiellt sparande utifrån reala NR:s perspektiv publiceras den 13 september Finansiella tillgångar och skulder enligt finansräkenskaperna publiceras den 22 september Kontaktpersoner: Johan Norberg Katarina Johansson Offentlig ekonomi och mikrosimuleringar Finans- och sektorräkenskaper Nationalräkenskaper Nationalräkenskaper Statistiska centralbyrån Statistiska centralbyrån Box ÖREBRO STOCKHOLM johan.norberg@scb.se katarina.johansson@scb.se