DOM meddelad i Växjö

Transkript

1 1 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM meddelad i Växjö Mål nr M SÖKANDE Växjö kommun, Tekniska Förvaltningen Box Växjö Ombud: Chefsjurist Magnus Bengtsson Växjö kommun Box Växjö SAKEN Ansökan om aluminiumbehandling av bottensediment samt anläggande av dammvall och modifiering av skibord i Växjösjön samt i Norra och Södra Bergundasjön, Växjö kommun Avrinningsområde: 86 Mörrumsån N: E: Växjösjön N: E: Damm S Bergundasjöns utlopp N: E: Damm N Bergundasjöns utlopp SWEREF99 TM DOMSLUT Miljökonsekvensbeskrivning godkänner den i målet upprättade miljökonsekvensbeskrivningen. Tillstånd lämnar Växjö kommun tillstånd enligt miljöbalken enligt följande till Miljöfarlig verksamhet i form av aluminiumbehandling för fastläggning av fosfor i bottensedimenten i Växjösjön och Södra Bergundasjön. Totalt får maximalt 60 ton aluminium spridas i Växjösjön och maximalt 500 ton i Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 81 Kungsgatan måndag fredag Växjö E-post: mmd.vaxjo@dom.se 08:00-16:00

2 2 Södra Bergundasjön under en total tillståndstid av 10 år från det att denna dom vunnit laga kraft. Vattenverksamhet att för Södra Bergundasjöns reglering på fastigheten Bergunda 8:3 i Växjö kommun: a) Anlägga en jorddamm med betongöverfall för avskiljande av Norra och Södra Bergundasjön med en total bredd på 13 m varav 10 m med krönhöjd på +160,46 m och varav 3 m icke-överströmningsbar med en krönhöjd på +160,80 m. b) I jorddammen enligt a) ovan anlägga en 1 m bred fiskväg med en tröskel på +160,26 m och med möjlighet avstängning med liggande planksättar till en krönhöjd på +160,76 m. c) På den icke överströmningsbara delen under a) ovan anbringa rör för att möjliggöra släpning av mindre båtar mellan sjöarna. d) På jorddammen enligt a) ovan anlägga och under en tillståndstid av 10 år från det att denna dom vunnit laga kraft bibehålla ett alfagaller med 15 mm spaltvidd och 15 gr lutning för att förhindra fiskvandring under den tid aluminiumbehandling sker i Södra Bergundasjön. Allt i enlighet med ritningarna 001 och 002 daterade (aktbilaga 34). Vattenverksamhet att för Norra Bergundasjöns reglering och med ändring av vad som bestämts i Miljödomstolens vid Växjö tingsrätt dom den 1 juli 2005 i mål nr M att på fastigheten Bergunda 1:1 och Räppe 7:2: e) Ändra den reglerande sektionen på befintligt skibord vid Norra Bergundasjöns utlopp så att en bredd av 16 m ges en tröskelhöjd av +160,46 m och så

3 3 att 2 m i vardera ytterände ges en tröskelhöjd av +160,66 m. f) Justera befintlig fiskpassage till en bredd av 3 m och med en tröskelhöjd på +160,26 m med möjlighet till planksättar samt en lågvattenränna med tröskelhöjd på +160,06 m. Allt i enlighet med ritning nr daterad i bilaga till teknisk beskrivning i ansökan (aktbilaga 1). lämnar Växjö kommun tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken för ovanstående åtgärder som ska utföras inom eller i vattenområden som ansluter till Natura 2000-området Bokhultet SE Villkor för tillstånden 1. Om inte annat framgår av nedan givna villkor ska verksamheten, inbegripet åtgärder för att begränsa utsläpp av föroreningar och andra störningar för omgivningen, utformas och bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad kommunen uppgett eller åtagit sig i denna ansökan. 2. I Södra Bergundasjön får maximalt 300 ton aluminium spridas per behandlingstillfälle och i Växjösjön får maximalt 36 ton aluminium spridas per behandlingstillfälle. 3. Fällningselementet, polyaluminiumklorid, ska innehålla så låga halter av oönskade spårämnen att den är godkänd för dricksvattenproduktion. 4. Spridning av aluminium får endast ske när ph-värdet i sjöarna ligger inom intervallet 6,2-8,5. Om ph-värdet i sjöarna går utanför intervallet 6,5 8,0 ska detta anmälas till tillsynsmyndigheten som får meddela de ytterligare villkor

4 4 om utökad kontroll som kan behövas. 5. Till skydd för fågellivet får spridning av aluminium inte ske inom de skyddsområden och tidsintervall som framgår av kartan i domsbilaga Om regleringsmöjligheter vid skibordet i utloppet från Norra Bergundasjön utnyttjas, så ska ett minsta flöde om 50 l/s släppas till Bergunda kanal. 7. Samtliga arbeten i vattenområden ska ske utanför perioden 1 april - 31 juli. I samband med ombyggnaden av Norra Bergundasjöns regleringsdamm får vatten endast släppas på till Bergqvara sjö om siktdjupet i arbetsområdet överstiger 60 cm eller uppgår till minst 70 procent av siktdjupet i sjön. 8. Verksamheten ska bedrivas så att den ekvivalenta ljudnivån vid bostäder inte överstiger Vardagar måndag fredag kl db(a) Nattetid kl db(a) Övrig tid 45 db(a) Nattetid ska dessutom gälla att momentanvärden får uppgå till högst 55 db(a) vid bostäder. 9. Vid hantering av kemikalier, drivmedel, oljor eller andra för yt- och grundvattnet skadliga ämnen ska skyddsåtgärder vidtas som effektivt förhindrar förorening av mark och vatten. 10. All förvaring av kemikalier och petroleumprodukter ska ske under tak, i täta behållare på kemikaliebeständig, ogenomsläpplig, invallad och avloppslös yta. All förvaring ska ske inom låst område. Uppsamlingsvolymen ska motsvara den största behållarens volym plus 10 procent av de övriga behållarnas sam-

5 5 lade volym. 11. Verksamheten ska kontrolleras enligt ett kontrollprogram med angivande av mätmetoder, mätfrekvens och utvärderingsmetod. Kontrollprogrammet ska möjliggöra en bedömning av om villkoren följs och utformas i samråd med tillsynsmyndigheterna. Förslag på kontrollprogram ska inlämnas till tillsynsmyndigheterna senast två månader innan åtgärderna avses påbörjas. Delegerade frågor överlåter med stöd av 22 kap. 25 miljöbalken åt tillsynsmyndigheten att fastställa ytterligare villkor om kontrollen av verksamheten. Igångsättningstid och Arbetstid fastställer med stöd av 22 kap. 25 andra stycket miljöbalken den tid inom vilken den miljöfarliga verksamheten (aluminiumbehandlingen) ska ha satts igång till fem (5) år från det att domen vunnit laga kraft. fastställer likaledes den tid inom vilken de i denna dom tillståndsgivna arbetena för vattenanläggningarna ska vara utförda till fem (5) år från det att domen vunnit laga kraft. Om samtliga arbeten inte har utförts inom de angivna tiderna förfaller tillståndet enligt 24 kap. 2 miljöbalken. Oförutsedd skada Anspråk på grund av oförutsedd skada ska enligt 24 kap. 13 miljöbalken för att få tas upp till prövning framställas till mark- och miljödomstolen inom tio (10) år från arbetstidens utgång.

6 6 Verkställighetsförordnande förordnar med stöd av 22 kap. 28 miljöbalken att tillstånden får tas i anspråk även om domen inte vunnit laga kraft. Rättegångskostnader Sökanden ska betala ersättning för rättegångskostnader till Länsstyrelsen i Kronobergs län med totalt kr avseende arbete angående vattenverksamhet. På beloppet ska utgå ränta enligt 6 räntelagen (1975:635) från dagen för denna dom till dess betalning sker. Prövningsavgift ändrar inte den i beslut den 20 juni 2016 preliminärt fastställda prövningsavgiften om kr. Övriga yrkanden ogillar övriga yrkanden som inte behandlats ovan.

7 7 BAKGRUND Växjösjön och Södra Bergundasjön har sedan Växjö stad bildades varit recipienter för, och påverkade av, framför allt avloppsvatten men även dagvatten från staden. Till en början var det orenat avloppsvatten som gick direkt till Växjösjön, och till en viss del även till Trummen, men år 1927 anlades Växjö avloppsreningsverk och Södra Bergundasjön blev då recipient för bristfälligt renat vatten flyttades avloppsreningsverket och recipienten blev nu Norra Bergundasjön. Denna belastning av näringsämnen under en lång tid har skapat kraftigt övergödda sjöar med stora algblomningar under sommarmånaderna. Den interna fosforbelastningen från sedimenten står för en väsentlig del av den totala fosforbelastningen och övergödningen i Växjösjön samt Södra Bergundasjön. Därför vill Växjö kommun genomföra aluminiumbehandling av Växjösjön och Södra Bergundasjön för att fälla och binda till sedimenten den fosfor som frisätts vid internbelastningen. Med denna insats kommer sjöarnas interna fosforbelastning att minska till en markant lägre nivå, och halten av tillgänglig fosfor i sjöarna kommer att minskas långsiktigt. Det primära målet för projektet är att uppnå god ekologisk status (16-18 ug fosfor/l), minska den interna fosforbelastningen med 80-90% samt att skapa sjöar med ett mer naturligt jämviktsläge med hänsyn till fosforbelastning. Detta ger större siktdjup och minskar problemen med algblomningar, vilket gör sjöarna mer attraktiva för bad och friluftsliv. Att återfå en mer naturlig sammansättning av fisksamhället är även det ett mål med de ansökta åtgärderna. För att uppnå detta omfattar ansökan även en tillståndsansökan att anlägga och bibehålla en dammvall i sundet mellan Bergundasjöarna. Vid anläggande av denna krävs även att skibordet vid utloppet av Norra Bergundasjön modifieras. Projektet ligger helt i linje med att, av Vattenmyndigheten satta miljökvalitetsnormer för Växjösjöarna (god ekologisk status) ska ha nåtts senast år 2021 (eller 2027 enligt de nya, ännu inte fastställda, miljökvalitetsnormerna). TIDIGARE BESLUT Miljödomstolens dom den 1 juli 2005 i mål M Denna dom avser tillstånd till vattenanläggning i Växjösjöns utlopp samt tillstånd till vattenverksamhet innefattande skibord vid utloppen från Växjösjöarna Trummen, Växjösjön samt Södra och Norra Bergundasjön. ANSÖKAN Yrkanden Växjö kommun yrkar att lämnar kommunen tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken att genomföra en fastläggning av fosfor i bottensedimenten med polyalumiumklorid, i huvudsak enligt vad som framgår i teknisk beskrivning, bilaga 1.

8 8 Växjö kommun yrkar vidare att lämnar kommunen tillstånd enligt 11 kap. miljöbalken enligt följande: att modifiera utloppet i Norra Bergundasjön med ny tröskelhöjd enligt vad som anges i bifogad teknisk beskrivning att uppföra en avskiljande dammvall mellan Södra och Norra Bergundasjön enligt vad som framgår i bifogad teknisk beskrivning, samt kompletteringar därtill. Växjö kommun yrkar slutligen att lämnar kommunen tillstånd till de ovan ansökta åtgärderna enligt bestämmelserna i 7 kap. 28 a miljöbalken samt att det blivande tillståndet får tas i anspråk även om domen inte har vunnit laga kraft, så kallat verkställighetsförordnande. Förslag till villkor så som de slutligt bestämts 1. Om inte annat framgår av nedan givna villkor ska verksamheten utformas och bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad kommunen uppgett eller åtagit sig i denna ansökan. 2. Mängden aluminium som får användas för spridning är sammanlagt 500 ton i Södra Bergundasjön samt 60 ton i Växjösjön. 3. Fällningselementet, polyaluminiumklorid, ska innehålla så låga halter av oönskade spårämnen att den är godkänd för dricksvattenproduktion. 4. Spridning av aluminium får endast ske när ph-värdet i sjöarna ligger inom intervallet 6,0-9,0. 5. Om ph över- eller understiger intervallet 6,5-8,5 ska dialog med tillsynsmyndigheten hållas. 6. Inom vissa områden får spridning endast ske enligt särskilda anvisningar för att undvika störning på fågellivet i enlighet med figur 6 i Teknisk beskrivning Aluminiumbehandling. 7. Om regleringsmöjligheter vid skibordet i utloppet från Norra Bergundasjön utnyttjas, så ska ett minsta flöde om 50 l/s släppas till Bergunda kanal. 8. Samtliga arbeten i vattenområden ska bedrivas på sådant sätt att grumling i görligaste mån undviks, samt utanför perioden 1 april - 31 juli. I samband med ombyggnaden av Norra Bergundasjöns regleringsdamm får vatten endast släppas på till Bergqvara sjö om siktdjupet överstiger 60 cm eller uppgår

9 9 till minst 70 % av siktdjupet i sjön. 9. Verksamheten ska bedrivas så att den ekvivalenta ljudnivån vid bostäder inte överstiger Vardagar måndag fredag kl db(a) Nattetid kl db(a) Övrig tid 45 db(a) Nattetid ska dessutom gälla att momentanvärden får uppgå till högst 55 db (A) vid bostäder. 10. Vid förvaring och hantering av kemikalier, drivmedel, oljor eller andra för yt- och grundvattnet skadliga ämnen ska skyddsåtgärder vidtas som effektivt förhindrar förorening av mark och vatten. 11. All förvaring av kemikalier och petroleumprodukter ska ske under tak, i täta behållare på kemikaliebeständig, ogenomsläpplig, invallad och avloppslös yta. All förvaring ska ske inom låst område. Uppsamlingsvolymen ska motsvara den största behållarens volym plus 10 procent av de övriga behållarnas samlade volym. 12. Sökanden ska i samråd med tillsynsmyndigheten utarbeta ett kontrollprogram för verksamheten som möjliggör en bedömning av om villkoren följs. Förslag på kontrollprogram ska inlämnas till tillsynsmyndigheten senast två månader innan åtgärderna avses påbörjas. Rådighet Växjö kommun äger fastigheterna Växjö 12:10, Bergunda 8:3 och Växjö 10:24 som berörs av behandlingen i Södra Bergundasjön. I tillägg till dessa områden finns ett område i södra delen av sjön intill fastigheten Dänningelanda 3:4 (fastighetsgräns saknas i vattenområdet) där äganderätten har utretts av Växjö kommuns lantmäterikontor. Området är s.k. Jordabalksvatten, vilket innebär att vattenområden hör till den fastighet som ligger närmast respektive fastighets strand. I tillägg till detta finns en samfällighet vid Jonsbodaviken som hör till Växjö kommun samt Bergkvara 6:1 (Bergkvara gård). Ägaren till Bergkvara 6:1 har meddelat att han inte har något att erinra mot de ansökta åtgärderna. Fiskerätten i samfälligheten tillhör dels Växjö kommun och Bergkvara 6:1, dels ett femtontal fastigheter i Dänningelanda by.

10 10 I Växjösjön ägs hela vattenområdet av Växjö kommun och innehavet är fördelat på fastigheterna Växjö 12:4, 10:6 och 10:2. Växjö kommun har erhållit erforderlig rådighet till det befintliga skibordet i Bergunda kanal enligt avtal. Avtalet är mellan Växjö kommun och berörd fastighetsägare till Bergunda 1:1. Höjdsystem Alla höjder i denna ansökan relateras till höjdsystem RH00. Platsbeskrivning Sjöarnas tillstånd Södra Bergundasjön har av länsstyrelsen, enligt EU:s ramdirektiv för vatten, klassats till dålig ekologisk status där parametrarna växtplankton, siktdjup och näringsämnen varit avgörande. Dessa parametrar visar på en kraftig övergödningsproblematik. Södra Bergundasjön uppnår ej god kemisk status (exklusive kvicksilver) på grund av parametern bly och blyföreningar. Vid provfiske har Södra Bergundasjön klassats till dålig status med hänsyn till fisk, detta p.g.a. den stora dominansen av karpfisk. Växjösjön har klassats till otillfredsställande ekologisk status, där parametrarna växtplankton och syrgasförhållanden bland annat varit avgörande. Växjösjön har god kemisk status (exklusive kvicksilver). Växjösjöarna har klassats till måttlig status med hänsyn till fisk. Området omfattar inte några, av länsstyrelsen klassade, grundvattenförekomster eller kommunala vattentäkter. Riksintressen I översiktsplanen för Växjö kommun är följande områden utpekade som riksintressen eller andra skyddsvärda områden (se Miljökonsekvensbeskrivning bilagan Kartor): Växjö centrum och Bergkvara gods är utpekade riksintressen för kulturmiljö vid Växjösjöns norra strand respektive Norra Bergundasjöns västra strand. Fossila åkrar, fornlämningar, gravar samt gamla boplatser finns i anslutning till sjöarna. Riksintresse för järnväg angränsar norra stranden av Växjösjön samt Norra Bergundasjön. Bokhultets naturreservat och Natura 2000-område (riksintresse enligt 4 kap. 1 och 8 miljöbalken) vid norra och södra delen av Södra respektive Norra Bergundasjön. Rekreationsmark är utpekad på östra sidan av Södra Bergundasjön. Grönstråk runt sjöarna med syfta att binda ihop rekreationsområden och naturreservat med stadsparker och stadsdelsparker är utpekade i översiktsplanen. Mörrumsån är ett riksintresse enligt 4 kap. 6 miljöbalken. Mörrumsån klassas även som särskilt värdefullt vatten och Mörrumsåns nedre delar (mynning - Åsnen, 40 km) är utpekade som Laxfiskvatten enligt NFS 2002:6 (Förteckning över fiskvatten som

11 11 ska skyddas enligt förordningen (2001:554) om miljökvalitetsnormer för fisk- och musselvatten). Skyddsavstånd till Sundets avloppsreningsverk måste även beaktas (men främst vid byggnation av boende). Åtgärderna bedöms inte medföra någon negativ påverkan på dessa områden. Gällande planer Det finns 13 detaljplaneområden som ligger i anslutning till sjöarna, se Bilaga 3. Behandlingen bedöms inte påverka någon av dessa detaljplanerade områden negativt. Tvärtom innebär genomförandet av de planerade åtgärderna att de planlagda områdena blir bättre lämpade för sina ändamål. Beskrivning av sökta åtgärder Aluminiumbehandling Syftet med aluminiumbehandlingen är att uppnå miljökvalitetsnormerna, god ekologisk status, i Växjösjön och Södra Bergundasjön. Förväntade effekter av behandlingen är ett ökat siktdjup, bättre syrgasförhållanden i bottenvattnet och andra förväntade effekter vid minskad eutrofiering. Den ska även minska algblomningarna och skapa badbara sjöar. Den biologiska mångfalden kommer att gynnas med fler arter av bottenfauna samt större utbredning av makrofyter. Den första fasen av behandlingen genomförs genom att ett aluminiumelement tillförs vattenmassan, vilket vid kontakt med vatten bildar en fällning av mineralet aluminiumhydroxid. Under sedimenteringen av aluminiumhydroxid binder fällningen till sig den lättlösliga (interna) fosfor som är löst i vattnet. Fällningen lägger sig sedan på sedimentytan samt blandas in i sedimenten. På så sätt binder denna behandling det lättlösliga fosfor som finns fritt i vattnet och fäller det till sedimenten, vilket skapar bland annat goda ph-förhållanden för den andra fasen i behandlingen. I den andra fasen av behandlingen sker spridningen direkt i de översta centimetrarna av sedimenten. Denna behandling möjliggör att större doser av polyaluminiumklorid kan tillsättas utan att riskera kraftiga sänkningar av ph-värde och med bibehållen alkalinitet (bindningseffektiveteten) i sjöarna. Behandling direkt i sedimenten minskar även risken för negativa effekter på fauna som lever i vattenpelaren samt minskar risken för transport av aluminium till nedströms liggande delar av Mörrumsån. Dock är spridningstiden för denna behandling längre än för den i vattenmassan. Aluminiumelementet kommer att vara polyaluminiumklorid, vilket har en buffrande förmåga som bidrar till att inte några stora förändringar av ph-värdet sker. Tidpunkten för behandling i vattenmassan är under våren då ph-värden, temperatur och alkalinitet är på lämplig nivå för behandling. Den andra fasen kommer att ge-

12 12 nomföras direkt efter den första fasen, då den första fasen inte förväntas ha långsiktig effekt. Genomförandetiden kommer att vara ca två säsonger i Södra Bergundasjön och ca en säsong i Växjösjön, detta då denna behandling inte är lika beroende av ph-förhållanden och vattentemperatur. Spridningen kommer att ske under troligtvis två respektive tre tillfällen i Växjösjön och Södra Bergundasjön under 12- årsperioden (detta kan ändras beroende på resultat). Behandlingen kommer att genomföras på mjukbottnar, vilket grovt sett sammanfalller med områden under två-meterskurvan motsvarande ca 75 % av sjöarnas areal, vilket innebär ca 300 respektive 60 ha i vardera sjön. Därmed lämnas strandbrinkar och grunda bottnar ostörda. Detta möjliggör en etablering av bottenfauna samt makrofyter från dessa bottnar till de behandlade bottnarna efter att behandling genomförts. Se Teknisk beskrivning Aluminiumbehandling, Bilaga 1, som visar kartor över Södra Bergundasjön och Växjösjön samt den ungefärliga utbredningen av behandlingsområdet. Farkosten för behandlingen kommer att ha en angöringsplats i respektive sjö. Dammvall samt modifiering av skibord Följande är de huvudsakliga skälen till att introducera en ny flödesbegränsande sektion vid Sundet (mellan Norra och Södra Bergundasjön) samt anpassa utskovet från Norra Bergundasjön. Att skapa förutsättningar för reduktionsfiske och kontrollera fiskförflyttningar mellan sjöarna under tiden för sjörestaureringsinsatser Att återskapa en mer naturlig hydrologi och vattenståndsvariation i Bergundasjöarna för att gynna naturvärden i och kring sjöarna Att utöka sjöarnas vattenhushållande funktion Att på sikt säkerställa passerbarhet för fisk (utskovet från Norra Bergundasjön) Att skapa bättre förutsättningar för reduktionsfiske av bottenstörande arter som t ex braxen bedöms förstärka möjligheterna att Södra Bergundasjön upprätthåller ett bättre miljötillstånd efter aluminiumbehandling och reduktionsfiske jämfört med Norra Bergundasjön. Syftet är även specifikt att återfå en mer naturlig sammansättning av fisksamhället, en parameter för att uppnå god ekologisk status i sjöarna. Dammvallen kommer även att förhindra att det uppstår situationer där ytvattnet, framför allt sommartid under vanligt förekommande perioder med låg vattenföring, strömmar baklänges i systemet till följd av vindpåverkan. Sommartid kan annars sådana tillfällen med indrivande ytvatten med rikligt med cyanobakterier (blågrönalger) också antas ha en betydande negativ påverkan på Södra Bergundasjön.

13 13 På ovan framförda skäl omfattar ansökan även tillstånd att anlägga och bibehålla en dammvall på 10 m med vallkrön på +160,46 i sundet mellan Bergundasjöarna. Vid anläggandet av dammvallen kommer den högsta vattennivån i Södra Bergundasjön att bibehållas men lågvattennivån sjunker med ca 10 cm och i genomsnitt med ca 5 cm jämfört med dagens förhållanden. För att inte orsaka skadlig uppdämning på markområden runt sjön föreslås den nya dammvallen ligga på samma nivå som det befintliga skibordet i Norra Bergundasjöns utlopp. Därmed behöver Norra Bergundasjön modifieras något för att den nya dammvallen inte bara ska bli ett grund. Med föreslagna åtgärder erhålls en nivåskillnad mellan Norra och Södra Bergundasjön på ca 7 cm i genomsnitt. Nuvarande vallkrön på +160,53 vid Norra Bergundasjöns utlopp sänks med 7 cm till +160,46 och kortas av från 20 m till 16 m. Resterande längd (4 m) höjs med 13 cm till +160,66. Nuvarande urtag på ca 2 m förlängs till 3 m och fördjupas till +160,26 (från nuvarande +160,46). Avsikten är att använda galler och eventuellt planksättar för att begränsa vitfiskvandringen under de närmaste åren då reduktionsfiske och andra sjörestaureringsinsatser genomförs. Den mer långsiktiga målsättningen är att avlägsna alla galler och liknande mellan sjöarna allt eftersom god status uppnås i sjökedjan. En stor miljömässig fördel med anläggande av dammvall på detta sätt är att reduktionsfiske i Bergundasjöarna kan genomföras mer rationellt och effektivt. Detta förstärker de positiva resultaten av reduktionsfisket och minskar störning på exempelvis fågellivet eftersom mindre områden behöver fiskas av årligen. Med denna åtgärd sker även en markant långsammare påfyllning av ny vitfisk i jämförelse med nollalternativet. Kommunen är beredd att tidsbegränsa tillståndet till att använda galler och liknande fiskvandringshinder till tio år. Därefter är kommunens målsättning att även Norra Bergundasjön har god status, vilket innebär att galler inte längre behövs. Försiktighetsmått bör vidtas i samband med anläggandet och omfattar främst anpassningar i tid för anläggande till period med låg vattenföring och då störning på fågelliv blir minst. Försiktighetsåtgärder för att motverka grumling bör även omfatta skärmavgränsning. Gjutningsarbeten i vatten ska undvikas. Alla höjder ovan är angivna i samma koordinatsystem som i tidigare mål om Växjösjöarnas utlopp, RH 00. För utförlig beskrivning för dammvall samt skibord se Teknisk beskrivning Dammvall och skibord (Bilaga 1). Miljökonskvensbeskrivning Aluminium kan ha negativa effekter på fiskar och bottenfauna i vissa ph-intervall men de är försumbara om ph-värdet ligger mellan 6 och 9, eftersom reaktiviteten

14 14 för aluminium är väldigt låg inom detta intervall. Idag ligger ph-värdet i huvudsak mellan 7-8 i både Växjösjön och Södra Bergundasjön. Genom att behandlingen främst kommer att ske direkt i sedimenten minskar risken för stora förändringar av ph-värdet och därmed även risken för negativa effekter på fiskar och bottenfauna. Halterna av klorid kommer att hålla sig inom normala halter varför det inte kommer orsaka negativa effekter. Behandlingen med aluminium bedöms sammantaget inte medföra någon negativ påverkan på områdets fauna och flora eller på Bokhultets naturreservat och Natura 2000-område. Den bedöms istället bidra till att gynna den biologiska mångfalden med hänsyn till sammansättning av fisksamhället, ökad utbredning av makrofyter samt större variation i plankton- och bottenfaunasamhället. Spridning kommer att anpassas för att undvika störning under fåglarnas häckningsperiod. De föreslagna åtgärderna kommer inte att innebära negativ påverkan på Mörrumsån, som är klassad som ett riksintresse. Goda förhållanden vad gäller ph-värden och alkalinitet i Växjösjöarna samt i Mörrumsån nedströms sjöarna är anledningen till detta eftersom dessa parametrar har stor betydelse för bindning och fällning av fosfor med aluminium. Transporten av aluminium från spridning i sjöarna till Mörrumsån kommer enligt modelleringar att vara liten. Det sker redan idag en tillförsel av aluminium till Norra Bergundasjön från Sundets reningsverk där polyaluminiumklorid används i reningsprocessen. Denna tillförsel har inte bidragit till några biologiska skador, trots höga ph-värden, i Norra Bergundasjön. Man har inte heller sett några negativa effekter i Mörrumsån nedströms liggande områden. Modifiering av skibordet i utloppet från Norra Bergundasjön kommer att ge en generell sänkning av vattenståndet men samtidigt ge en ökad vattenståndsvariation vilket innebär en återgång till en mer naturlig flödesregim i Norra Bergundasjön. Även dammvallen i Sundet kommer att utformas för att bidra till detta. Åtgärderna innebär att högsta vattennivå i både Södra Bergundasjön och Norra Bergundasjön behålls så att Bokhultets strandskogar, svämlövskogar, fortfarande kommer att översvämmas regelbundet. Detta gynnar fauna och flora som är beroende av översvämningsperioder. Anläggningsarbeten och liknande kan medföra störning av häckande fåglar och föreslås därför ske utanför häckningstid (1 augusti - 14 mars). De föreslagna åtgärderna med anläggande av dammvall samt modifiering av skibord bedöms inte medföra negativ påverkan på Bokhultets naturreservat och Natura 2000-område. De föreslagna åtgärderna med anläggande av dammvall samt modifiering av skibord bedöms inte heller medföra negativa effekter på fåglar, fladdermöss eller

15 15 andra arter med särskilt skydd enligt artskyddsförordningen förutsatt att föreslagna skyddsåtgärder och försiktighetsmått vidtas. Den nu föreslagna konstruktionen vid utloppet till Bergunda kanal och Sundet klarar att hålla samma lågvattenföring, ett lägsta lågvatten på ca 200 l/s, som för dagens förhållanden utan behov av att öppna den lucka som finns i en kulvert intill utloppet. Om lågvattenrännorna i Sundet och vid utloppet till Bergunda kanal förses med planksättar samtidigt, för reduktionsfiske, visar modelleringar att lågvattennivån stiger i båda sjöarna med upp emot 6 cm. Lågvattenföringen i Bergunda kanal sjunker även som mest till 140 l/s, vilket klart överstiger det föreslagna villkoret om ett minsta flöde om 50 l/s. Även i den dom (M ) som nu råder är minsta flödet satt till 50 l/s. Därmed bedöms inte Bergunda kanal påverkas negativt av dessa åtgärder. För fåglar, fladdermöss eller andra arter med särskilt skydd enligt artskyddsförordningen förväntas inga tydliga direkta effekter av nivåvariationen. Genomförande av åtgärder i fält kan medföra störning av häckande fåglar och föreslås därför ske utanför häckningstid (1 augusti - 15 mars). Åtgärderna bedöms inte motverka något miljömål eller medföra att miljökvalitetsnormer överskrids. Vid åtgärderna beaktas hänsynsregler som lokaliseringsprincipen och försiktighetsprincipen m.fl. Kontroll I syfte att minimera den påverkan som kan ske på grund av de förslagna åtgärderna kommer ett kontrollprogram att utformas. Kontrollprogrammet tas fram i samråd med berörd tillsynsmyndighet innan åtgärderna påbörjas. Utöver detta kommer det att ske en uppföljning av effekterna av behandlingarna genom Mörrumsåns vattenvårdsförbund och deras samordnade recipientkontroll, där syftet är att med månadsvisa provtagningar detektera förändringar i avrinningsområdet. Arbetstid Som arbetstid för vattenverksamheten föreslås 5 år räknat från den dag domen vinner laga kraft. Igångsättningstid Som igångsättningstid för den miljöfarliga verksamheten föreslås 5 år räknat från den dag domen vinner laga kraft.

16 16 Oförutsedd skada Tiden inom vilken anspråk i anledning av oförutsedd skada får framställas föreslås till 10 år räknat från den i domen angivna arbetstidens utgång. Verkställighetsförordnande Syftet med de sökta åtgärderna att möjliggöra att god ekologisk status i Växjösjön och Södra Bergundasjön nås till år 2021 enligt gällande miljökvalitetsnormer. Därmed är det angeläget att de sökta åtgärderna får vidtagas så snart som möjligt. Därför hemställer kommunen att miljödomstolen förordar att blivande tillstånd får tas i anspråk utan hinder av att domen inte vunnit laga kraft. INKOMNA YTTRANDEN Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har avstått från att yttra sig i målet. Länsstyrelsen i Kronobergs län tillstyrker ansökan och anför bl.a. följande. Länsstyrelsen yrkar att tillståndet till att uppföra och vidmakthålla fiskgaller mellan Norra och Södra Bergundasjöarna och Norra Bergundasjön och Bergqvara sjö begränsas till 10 år. Länsstyrelsen tillstyrker sökandens förslag till villkor nr 1, 3, 4, 5 och 7. Länsstyrelsen föreslår ändringar av villkor enligt följande. 2. Mängden aluminium i form av polyaluminiumklorid som får användas för spridning är sammanlagt 500 ton i Södra Bergundasjön samt 60 ton i Växjösjön. Vid varje spridningstillfälle får spridas maximalt X ton aluminium i Södra Bergundasjön och X ton i Växjösjön. 6. Inom vissa områden får spridning endast ske enligt de särskilda anvisningar som framgår av bilaga 1 till domen för att undvika störning på fågellivet. 8. I vatten som släpps ut i Bergqvara sjö i samband med ombyggnad av Norra Bergundasjöns regleringsdamm får turbiditeten inte överstiga 20 FNU. Utöver detta yrkar länsstyrelsen att följande villkor ska gälla för verksamheten. - Verksamheten ska bedrivas så att den ekvivalenta ljudnivån vid bostäder inte överstiger: Vardagar måndag - fredag kl db(a) Nattetid kl db(a) Övrig tid 45 db(a)

17 17 Nattetid ska dessutom gälla att momentanvärden får uppgå till högst 55 db(a) vid bostäder. - Vid förvaring och hantering av kemikalier, drivmedel, oljor eller andra för yt- och grundvattnet skadliga ämnen ska skyddsåtgärder vidtas som effektivt förhindrar förorening av mark och vatten. - All förvaring av kemikalier och petroleumprodukter ska ske under tak, i täta behållare på kemikaliebeständig, ogenomsläpplig, invallad och avloppslös yta. All förvaring ska ske inom låst område. Uppsamlingsvolymen ska motsvara den största behållarens volym plus 10 % av de övriga behållarnas samlade volym. - Sökanden ska i samråd med tillsynsmyndigheten utarbeta ett kontrollprogram för verksamheten som möjliggör en bedömning av om villkoren följs. Förslag på kontrollprogram ska inlämnas till tillsynsmyndigheten senast två månader innan åtgärderna avses påbörjas. Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Växjö kommun tillstyrker ansökan och föreslagna villkor. Nämnden anser vidare att upprättande av kontrollprogram, för den delen som omfattar aluminiumbehandling av Växjösjön och Södra Bergundasjön bör skrivas in som villkor. Förslag till kontrollprogram ska samrådas med tillsynsmyndigheten och inges till tillsynsmyndigheten senast två månader före det att spridningen av fällningskemikalie påbörjas. Mörrumsåns Vattenråd ser positivt på förslaget och bedömer att åtgärderna kommer att bidra till att uppnå god status inte bara i berörda sjöar utan även i övriga avrinningsområdet nedströms. Förutsatt att åtgärderna genomförs så som beskrivet i ansökan och MKB har Mörrumsåns Vattenråd inget att erinra. SÖKANDENS BEMÖTANDE Tidsbegränsning av tillstånd att uppföra och vidmakthålla fiskgaller Länsstyrelsen har yrkat att tillståndet till att uppföra och vidmakthålla fiskgaller mellan Norra Bergundasjön och Södra Bergundasjön samt Norra Bergundasjön och Bergqvara sjö ska begränsas till 10 år. Kommunen noterar att man redan genom och ansökningshandlingarna sagt sig vara beredd att acceptera en sådan tidsbegränsning av tillståndet. Kommunen medger därför Länsstyrelsens yrkande i denna del. Villkor 2 - Strykning av i form av polyaluminiumklorid Kommunen anser inte att den föreslagna lydelsen kan misstolkas på det sätt som Länsstyrelsen gör gällande. Kommunen motsätter sig emellertid inte att villkoret

18 18 ändras i enlighet med Länsstyrelsens förslag för det fall mark- och miljödomstolen anser att strykningen bidrar till en mer lämplig lydelse. Tillägg om begränsning av maximal mängd aluminium vid varje spridningstillfälle I första hand anser inte Kommunen att detta behöver regleras i ett särskilt villkor eftersom riskerna med aluminium i ytvatten primärt inte är beroende av de tillsatta mängderna aluminium, utan är en fråga som främst är relaterad till ph i aktuell sjö som är föremål för behandling. De av Kommunen föreslagna tillvägagångssätten och villkoren ger ett tillräckligt skydd avseende dessa risker. För det fall mark- och miljödomstolen ändå finner skäl att i ett kommande tillstånd begränsa den mängd aluminium som får spridas per behandlingstillfälle föreslår Kommunen ett tillägg till Villkor 2 med följande mängder: I Södra Bergundasjön får maximalt 300 ton aluminium spridas per behandlingstillfälle och i Växjösjön får maximalt 36 ton aluminium spridas per behandlingstillfälle. Vad gäller ovan föreslagna mängder vill Kommunen särskilt framföra följande. I Södra Bergundasjön motsvarar de föreslagna villkorade mängderna per behandlingstillfälle ca 100 g Al/m 2, vilket är en relativt hög siffra. Hänsyn bör dock härvidlag tas till att sedimentet har höga halter av mobiliserbar fosfor. Dessutom är det aktiva sedimentdjupet djupt i Södra Bergundasjön på grund av kraftig bioturbation, vilket även kan antas innebära snabb omsättning av organiskt material och därmed mineralisering av fosfor. Om behandlingstiden vid det första behandlingstillfället dessutom uppgår till två säsonger är det inte omöjligt att uppemot 100 g Al/ m 2, eller 60 procent av den totala föreslagna tillståndsgivna dosen, kan vara en lämplig giva. Angående de siffror om 36 g/m 2 respektive 50 g/m 2 som diskuterats i Teknisk Beskrivning som maximal dos per behandlingstillfälle i Södra Bergundasjön vill Kommunen framhålla att dessa siffror är baserade på antaganden om att spridning sker till 100 procent direkt i vattenfas. Vid spridning i form av sedimentinjicering blir den direkta ph-förändringen knappt mätbar. Däremot väntas ph-topparna minska något till följd av minskade algblomningar. Vidare kan buffrande tillsats användas för att begränsa de direkta ph-effekterna i sjön. I Växjösjön motsvarar de föreslagna villkorade mängderna per behandlingstillfälle ca 60 g Al/m 2, vilket är en vanligt använd mängd i liknande projekt i Sverige där sedimentinjicering har använts. Mängden motsvarar ca 60 procent av den föreslagna totala tillståndsgivna mängden. Villkor 6 Kommunen motsätter sig inte att det aktuella villkoret ändras i enlighet med Länsstyrelsens förslag men överlämnar ytterst frågan till mark- och miljödomstolen om hur en framtida tillståndsdom lämpligast ska disponeras.

19 19 Villkor 8 Kommunen anser att det av Länsstyrelsen föreslagna villkoret är olämpligt eftersom Södra Bergundasjön oftast har markant högre värden för grumling än de av Länsstyrelsen föreslagna villkoren. Kommunen föreslår därför istället ett villkor som anger att vatten får släppas på då siktdjupet i arbetsområdet överstiger 60 cm, eller uppgår till minst 70 procent av det aktuella siktdjupet i sjön utanför arbetsområdet. I Norra Bergundasjön är 60 cm ett vanligt förekommande siktdjup i sjön under sensommar/höst då arbetena bör utföras med hänsyn till störningar i naturmiljö samt gynnsamt lägre naturligt vattenstånd i Bergundasjöarna. Siktdjup är en bättre parameter än turbiditet, då siktdjupet kan bestämmas direkt i fält. Turbiditet är däremot en parameter som ska analyseras på ackrediterat laboratorium, vilket ger en oönskad fördröjning i beslutskedjan kring vattenpåsläppningen. Särskilda villkor avseende buller, hantering av kemikalier samt kontrollprogram Kommunen medger att den sökta verksamheten förenas med särskilda villkor avseende buller, hantering av kemikalier och kontrollprogram i enlighet med Länsstyrelsens yrkande. DOMSKÄL har den 8 maj 2017 hållit huvudförhandling och syn i målet. Miljökonsekvensbeskrivningen bedömer att den miljökonsekvensbeskrivning som ingivits i målet uppfyller kraven enligt 6 kap. miljöbalken. Miljökonsekvensbeskrivningen ska därför godkännas. Rådighet Sökanden har genom ägande av fastigheter och nyttjanderättsavtal den rådighet som krävs enligt 2 kap. 2 lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. Tillåtlighet konstaterar att syftet med de sökta åtgärderna är att minska den interna fosforbelastningen i sjöarna Växjösjön och Södra Bergundasjön och möjliggöra ett effektivt reduktionsfiske. Detta är enligt domstolens uppfattning

20 20 nödvändigt för att det ska vara möjligt att nå miljökvalitetsnormerna i de aktuella sjöarna. Åtgärderna kommer att ha en positiv inverkan på möjligheten att nå god status i Norra Bergundasjön samt nedströms liggande vattendrag. Åtgärderna strider därför inte mot miljökvalitetsnormerna enligt 5 kap. miljöbalken. anser vidare att sökanden visat att det inte är förenat med rimliga kostnader att ånyo sugmuddra sjöarna samt att sedimentens metallinnehåll är sådant att ett nyttiggörande av näringsämnena inte är lämpligt. En prövning enligt 11 kap. 6 miljöbalken visar att den samhällsekonomiska nyttan överstiger kostnaderna samt skadorna och olägenheterna av vattenverksamheten. anser vidare att den sökta verksamheten inte kommer att skada eller störa de skyddade intressena i Natura 2000-området, tillika naturreservatet Bokhultet. Med de försiktighetsmått sökanden åtagit sig samt de villkor som kan föreskrivas anser mark- och miljödomstolen att artskyddsförordningen inte utgör något hinder mot att tillstånd lämnas. Genom att meddela bestämmelser enligt vad som framgår under rubriken Villkor anser mark- och miljödomstolen att verksamheten är förenlig med de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. 2-7 miljöbalken och hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kap. samma balk. Några olägenheter av väsentlig betydelse kan inte förväntas. Sammanfattningsvis anser domstolen därför att den sökta verksamheten är tilllåtlig. Tillstånd ska därför lämnas. Mot bakgrund av de begränsade erfarenheterna av aluminiumbehandling på sätt som nu avses ske anser mark- och miljödomstolen att det finns skäl att tidsbegränsa tillståndet till den miljöfarliga verksamheten till 10 år enligt 16 kap. 2 miljöbalken. På samma sätt ska tillståndet till att vidmakthålla ett fiskgaller för att förhindra uppvandring av vitfisk från Norra till Södra Bergundasjön begränsas till 10 år. Åtgär-

21 21 den försämrar vattensystemets hydromorfologiska konnektivitet och den bör därför tas bort så snart reduktionsfisket och aluminiumbehandlingen avslutats. Villkor anser att villkor i huvudsak bör föreskrivas i enlighet med vad sökanden yrkat och medgett på sätt som framgår av domslutet. Beträffande spridningsmängderna anser domstolen att detta ska regleras i själva tillståndet och att det härvidlag är tillräckligt att de totala tillståndsgivna behandlingsmängderna för respektive sjö anges. Sökandens åtagande om maximala mängder vid ett behandlingstillfälle bör dock föreskrivas som ett särskilt villkor. Sökanden har föreslagit att spridning av polyaluminiumklorid endast ska få ske när ph i sjövattnet ligger i intervallet 6,0 9,0 samt att det som det får förstås, ska hållas dialog med tillsynsmyndigheten om ph går utanför intervallet 6,5-8,5. Av utredningen i målet framgår av både uppmätta och modellerade värden att halten oorganiskt löst aluminium i sjöarna vid ph mellan 6,5 och 8,5 kan förväntas ligga under 10 ug/l. Emellertid ökar lösligheten snabbt i det basiska området och vid ph 9,0 kan aluminiumhalten uppgå till ca ug/l. Motsvarande kan förväntas vid ph 6,0-6,5 där halten kan förväntas uppgå till ca ug/l. Enligt Naturvårdsverkets handbok från 2002 om kalkning av sjöar och vattendrag är den kritiska toxiska nivån för lax och mört ca 30 ug/l och för öring och abborre 50 ug/l. Mot bakgrund av ovanstående samt att polyaluminiumkloriden, som i sig angetts vara buffrande inte kan förväntas momentant spridas jämnt i vattenmassan anser mark- och miljödomstolen att det tillåtna ph-intervallet i det föreslagna villkoret bör krympas något för att åstadkomma en rimlig säkerhetsmarginal. Intervallet för tillåten aluminiumspridning ska därför fastställas till 6,2 8,5. I analogi härmed och mot bakgrund av att villkor ska vara tydliga och uppföljningsbara bör det föreskrivas att det ska anmälas till tillsynsmyndigheten om intervallet går utanför 6,5-8,0 och att tillsynsmyndigheten får föreskriva de ytterligare villkor om utökad kontroll som därvid kan behövas.

22 22 För att undvika störningar på fågellivet inom skyddade områden och inom sjöarna i allmänhet har sökanden föreslagit och åtagit sig varierande restriktioner inom olika delar av de aktuella sjöarna. Sökanden har vidare föreslagit att dessa ska gälla som villkor. Oaktat att remissinstanserna tillstyrkt konstruktionen anser mark- och miljödomstolen att den inte uppfyller de grundläggande krav på tydlighet och uppföljningsbarhet som krävs för ett straffsanktionerat villkor. Formuleringar som undvikas och minimeras är enligt domstolens bedömning inte lämpliga att använda varför dessa stycken bör utgå ur det som villkorsregleras på sätt som framgår av domslutet och domsbilaga 1. I fråga om grumling konstaterar domstolen att länsstyrelsen knutit sitt yrkande med förslag till villkor till ombyggnadsarbetena för Norra Bergundasjöns utlopp medan arbetena vid Sundet lämnas oreglerade. Sökanden har godtagit en villkorsreglering men därvid yrkat att kontroll ska ske av siktdjup istället för analys av turbiditet i syfte att snabbt kunna åtgärda och stoppa arbetena. anser, mot bakgrund av att Norra Bergundasjön som recipientsjö redan har hög grumlighet och dåligt siktdjup, att de tämligen begränsade arbetena på skibordet och fiskrännan knappast kan medföra något tillskott av grumlande partiklar av betydelse till Bergunda kanal och Bergqvarasjön. Någon särskild reglering eller skyddsåtgärder för arbetena vid dammvallen vid Sundet bedöms därför inte vara behövligt. Sökandens villkorsförslag bör därför godtas med tillägget om tidpunkten för arbetenas utförande. Det bör emellertid klargöras att villkoret om minimivattenföring om 50 l/s i dom den 1 juli 2015 i mål M alltjämt gäller och att det åvilar sökanden att upprätthålla flödet i Bergunda kanal via kulverten söder om utloppet från Norra Bergundasjön om så behövs. Delegerade frågor anser att det är lämpligt att överlåta till tillsynsmyndigheterna (för den miljöfarliga verksamheten f.n. miljö- och hälsoskyddsnämnden i Växjö kommun och för vattenverksamheten f.n. länsstyrelsen) de närmare föreskrifter om kontroll som kan behövas med anledning av villkor 4 och 11 i domslutet.

23 23 Igångsättningstid och arbetstid finner inte skäl att frångå sökandens yrkanden så som de slutligt bestämts. Tid för oförutsedd skada anser att den av sökanden yrkade tiden för oförutsedd skada till följd av vattenverksamheten bör godtas. Verkställighetsförordnande Sökanden har vid huvudförhandlingen efter yrkande därom från länsstyrelsen uppgett att yrkat verkställighetsförordnande kan begränsas till vattenverksamheten. Inga bärande argument i sak har dock framkommit mot att bevilja verkställighetsförordnande enligt sökandens yrkande. Dessutom skulle det upphandlade och pågående reduktionsfisket i Södra Bergundasjön underlättas betydligt härigenom. anser således att sökandens yrkande om verkställighetsförordnande för såväl vattenverksamheten som den miljöfarliga verksamheten bör bifallas. Rättegångskostnader Länsstyrelsen i Kronobergs län har vid huvudförhandlingen yrkat ersättning för rättegångskostnader med kr (22 timmar á 800 kr) för arbete avseende arbete. Yrkandet har medgetts av sökanden. Sökanden ska därför förpliktas att utge den begärda ersättningen till länsstyrelsen. Prövningsavgift finner inte skäl att ändra den i beslut den 20 juni 2016 preliminärt fastställda ansökningsavgiften om kr.

24 24 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV425) Överklagande senast den 11 juli Jesper Blomberg Carl-Philip Jönsson I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Jesper Blomberg, ordförande, och tekniska rådet Carl-Philip Jönsson samt de särskilda ledamöterna Ola Broberg och Ann-Christine Vösu.

25 Bilaga 1