Kapacitet för konkurrens på elmarknaden

Transkript

1 (6) Kapacitet för konkurrens på elmarknaden Detta är en sammanfattning på svenska av rapporten Capacity for Competition Investing for an Efficient Nordic Electricity Market. Rapporten är framtagen av de fem nordiska konkurrensmyndigheterna. Marknad som utvecklats Den nordiska elmarknaden har nu utvecklats under drygt tio år. Med elbörsen Nord Pool som gemensam central handelsplats är den sannolikt den bäst fungerande regionala marknaden för el i Europa. Elmarknaden har dock flera speciella egenskaper som kan innebära risk för utnyttjande av marknadsmakt och försämrad konkurrens. För konkurrensmyndigheter innebär detta bland annat att konkurrensen måste värderas utifrån de begränsningar som finns i överföringsnätet och vilken produktionskapacitet som finns tillgänglig på marknaden. Med dessa utgångspunkter har de nordiska konkurrensmyndigheterna gemensamt analyserat den nordiska elmarknaden och utarbetat rapporten Capacity for Competition investing for an efficient Nordic electricity market. I analysen har särskild vikt lagts vid möjligheterna till investeringar i ny överförings- och produktionskapacitet samt möjligheterna att skapa en effektiv slutkundsmarknad. Kapacitet för överföring och produktion Kapaciteten i överföringsnätet respektive elproduktionen tillsammans med bl.a. konkurrensen har betydelse för prisutvecklingen. Väderförhållanden, priser på kol och naturgas samt det sedan 2005 införda handelssystemet för utsläppsrätter har också en avgörande betydelse för elprisernas utveckling. Priserna varierar därför normalt betydligt över tiden. Under nederbördsrika s.k. våtår kan mer billig vattenkraft produceras och priserna blir då lägre än under torrår. Tidigt under hösten 2006 räknade många med att priserna skulle bli höga den kommande vintern. På grund av stora nederbördsmängder och varmare väder än Adress Stockholm Besöksadress Sveavägen 167 Telefon Fax

2 (6) normalt ändrades förutsättningarna radikalt och i januari 2007 var priserna på Nord Pool lägre än på länge, drygt 20 öre per kwh. Priserna har fortsatt varit relativt låga fram till hösten Inför den kommande vintern förväntas priserna stiga, främst till följd av ökade priser på utsläppsrätter. Fem nya nätförbindelser Trots en betydligt ökad handel har nyinvesteringarna i de nationella stamnäten och i överföringsförbindelser mellan de nordiska länderna under en längre tid varit mycket begränsade. Konkurrensmyndigheterna stöder därför byggandet av de fem nätförbindelser som de nordiska stamnätsoperatörerna inom Nordel kommit överens om att prioritera. Dessa är: Fenno-Skan 2, mellan Finland och Sverige (beräknad färdig 2010), Nea-Järpströmmen, mellan Norge och Sverige (2009), Sydlänken, i Sydsverige (2011/2012), Stora Bält, mellan Jylland och Själland (2010) samt Skagerack 4, mellan Danmark och Norge (ännu inte beslutad). Nämnda investeringar kommer att ytterligare integrera det nordiska elsystemet, göra det mer robust och bidra till ökad konkurrens. Efter att investeringarna är genomförda beräknas den nordiska marknaden (samtliga elspotområden) ha ett gemensamt pris under 75 procent av årets timmar, att t.ex. jämföra med 2006 då motsvarande andel var 33 procent. Det är därför angeläget att dessa investeringar påskyndas. Därutöver bör Nordel överväga ytterligare nätinvesteringar som kan bedömas vara samhällsekonomiskt lönsamma utifrån ett nordiskt perspektiv. Dessa investeringsanalyser bör även innefatta konkurrensmässiga överväganden. Flaskhalsar och marknadsmakt Under perioder när något av Nord Pools elspotområden på grund av uppkomna flaskhalsar bildar ett eget prisområde, utgör det också en separat relevant geografisk marknad i konkurrenshänseende. Ett elspotområde kan dock utgöra en separat geografisk marknad även när det inte finns flaskhalsar till angränsande områden. Danska konkurrensmyndigheten har exempelvis i ett antal ärenden

3 (6) visat att dominerande danska producenter genom sitt sätt att lägga bud på Nord Pool i stor utsträckning kan kontrollera när förbindelser till andra områden ska begränsas av en flaskhals. Effektivare handel utanför Norden Det är av vikt att överföringsförbindelser mellan Norden och andra länder utvecklas och att de utnyttjas på ett effektivt sätt. För närvarande sker handeln över dessa förbindelser 1 med s.k. explicit auktion, där köp av överföringskapacitet sker i separata auktioner innan elpriserna fastställts. Detta kan innebära en ineffektiv handel där kraften går i riktning från högpris- till lågprisområden, i stället för tvärtom som är önskvärt. Mätningar visar t.ex. att mellan Jylland och Tyskland flöt elkraften i fel riktning under 24 procent av totala antalet timmar De nordiska konkurrensmyndigheterna stöder det utvecklingsarbete som pågår mellan Nord Pool, tyska börsen EEX och berörda stamnätsoperatörer för att under 2008 få till stånd en effektiv sammankoppling (s.k. market coupling) mellan den danska och tyska marknaden genom att börja tillämpa s.k. implicit auktion. Vid implicit auktion sker prissättningen av el på spotmarknaden och fördelningen av överföringskapacitet simultant och kraften kommer därför att styras i riktning mot området med högst pris. Denna ordning bör eftersträvas även på övriga utomnordiska förbindelser. Efterfrågan och behov av ny produktion En ökad efterfrågan på el och begränsade investeringar i ny elproduktion har medfört en försämrad nordisk kraftbalans under senare år. Nyinvesteringar kommer därför generellt att behövas i det nordiska elsystemet framöver för att förhindra att denna situation driver upp priser och försämrar konkurrensen. Nya investeringar i produktionskapacitet medför normalt förbättrad konkurrens och det är särskilt gynnsamt för konkurrensförhållandena om ny kapacitet tillförs marknaden av mindre eller nytillträdande producenter i stället för de stora redan etablerade företagen. Konkurrensmyndigheterna anser att det är av vikt, såväl ur ett konkurrens- som ett försörjningsperspektiv, att ha en sund diversifiering mellan olika produktionsteknologier. Det är viktigt att politiska styrmedel m.m. 1 Danmark (Själland respektive Jylland) - Tyskland, Sverige - Tyskland, Sverige - Polen, Finland - Estland och Norge - Nederländerna (fr.o.m. oktober 2007)

4 (6) inte motverkar möjligheterna till att uppnå detta och att energipolitiken i övrigt präglas av långsiktighet och stabilitet för att ge goda investeringsincitament. Valmöjlighet för konsumenten Möjligheter för konsumenterna att köpa el av valfri elhandlare i Norden skulle öka konkurrensen på slutkundsmarknaden. Konkurrensmyndigheterna stöder de nordiska regleringsmyndigheternas arbete för att skapa en gemensam nordisk slutkundsmarknad. Konsumenterna bör också ges ökade möjligheter att kunna anpassa sin elförbrukning utifrån prisvariationer på elbörsen och på så sätt sänka sina elkostnader. En ökad priskänslighet hos kunderna skulle långsiktigt innebära en press nedåt på priserna och även minska effektbehovet vid förbrukningstoppar. För att detta ska kunna bli möjligt krävs dock att timmätning införs även för kunder med lägre elförbrukning. 2 Kors- och samägande av produktion Kors- och samäganden är vanligt förekommande mellan de stora konkurrerande elproducenterna på den nordiska marknaden och utgör ett problem från konkurrenssynpunkt, främst till följd av riskerna för otillbörligt informationsutbyte. Dessa samäganden bör därför upplösas eller annars begränsas så långt som möjligt. Transittrafik Europeiska stamnätsoperatörer (TSO) 3 tillämpar det s.k. ITC-systemet (Inter TSO Compensation Mechanism) för att kompensera varandra för transittrafik. Denna ersättning ska bidra till att en TSO ska kunna upprätthålla och utveckla sitt ledningsnät för att göra det möjligt att skapa en integrerad europeisk elmarknad. Ersättningen har hittills beräknats utifrån nätets bokförda värden. En effekt av detta har varit att TSO:er med låga bokförda värden och låga tariffer (exempelvis Svenska Kraftnät), trots en omfattande transittrafik, har kunnat vara nettobetalare till ITC-systemet. Detta kan skapa tvivelaktiga incitament för en TSO att vilja 2 I Sverige gäller f.n. för säkringsabonnemang på 63 ampere eller lägre endast krav på årlig avläsning, medan månadsavläsning kommer att krävas fr.o.m. 1 juli I Norge har nyligen fattats beslut om att samtliga kunder senast 2012 ska ha nya fjärravlästa mätare med tvåvägskommunikation. 3 Transmission System Operator

5 (6) investera i den ytterligare nätkapacitet som är nödvändig för att uppnå en integrerad europeisk marknad. Systemet ses för närvarande över och ersättningen bör framöver beräknas på basis av mer framåtblickande kostnader på sätt som anges i den EG-förordning som reglerar tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel. 4 Skilt ägande nät produktion/handel För att säkerställa en väl fungerande elmarknad är det väsentligt att nätägare upplåter nätet till alla aktörer på ett icke-diskriminerande sätt. Det mest effektiva sättet att uppnå detta är att kräva ägarmässig åtskillnad mellan nätföretag och företag som bedriver konkurrensutsatt elproduktion och elhandel. Konkurrensmyndigheterna stöder Europeiska kommissionens arbete för att uppnå ägarmässig åtskillnad mellan unionens stamnätsföretag och konkurrensutsatt verksamhet. Det är också önskvärt att motsvarande ska gälla för övriga nätföretag (regionala och lokala nätföretag). Som ett minimikrav bör nuvarande regler om åtskillnad av nätföretag även gälla för företag med färre än nätkunder. Auktion för utsläppsrätter De nordiska konkurrensmyndigheterna stöder arbetet inom EU-kommissionen för att överväga ökad användning av auktioner vid fördelning av utsläppsrätter inom EU:s utsläppshandelssystem (EU ETS) i stället för gratis tilldelning baserat på historiska utsläpp. Auktionering ger bl.a. ägare av nya och gamla anläggningar lika förutsättningar till att skaffa nödvändiga rättigheter. Att endast auktionera en viss andel av rättigheterna är inte ett lika effektivt system som att auktionera ut samtliga, bl.a. eftersom ett system för att fördela gratis rättigheter till individuella anläggningar då ändå måste finnas. Effektiviteten i ett auktionssystem skulle ytterligare öka om det omfattade fler utsläppsområden och andra växthusgaser förutom CO2 samt om utsläppshandel implementerades globalt. 4 Rådets förordning (EG) nr 1228/2003 av den 26 juni 2003 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel

6 (6) Fakta: Elmarknaden har bl.a. följande egenskaper: På marknaden finns både prisreglerade monopol (nätverksamhet) och konkurrensutsatta verksamheter (elproduktion och elhandel). Det finns ingen möjlighet att lagra el när den väl är producerad, vilket innebär att produktion och förbrukning i princip måste ske samtidigt. Det finns kapacitetsbegränsningar (flaskhalsar) i överföringsnätet, vilket kan bidra till att priserna blir högre än de annars skulle ha varit och till att problem med otillräcklig konkurrens kan förvärras. Etableringshindren är betydande inom elproduktion (bl.a. betydande investeringskostnader och tidskrävande miljö- och tillståndsprövningar), vilket innebär att det tar lång tid att öka produktionskapaciteten. Kundernas möjligheter till kortsiktig prisrespons är ofta små, vilket innebär en ineffektiv anpassning av förbrukningen till priset. Marknaden regleras av flera myndigheter, både nationellt och internationellt: bl.a. reglerings-, konkurrens- och finansiella övervakningsmyndigheter. Stamnäten drivs av nationella systemoperatörer som även äger den centrala marknadsplatsen, elbörsen Nord Pool.