Justeringar av minimibelopp och maxtaxa inom hemtjänst m m, 4 a, för år 2019, utifrån det höjda prisbasbeloppet samt public service-avgift

Transkript

1 Tjänsteskrivelse Kommunledningsförvaltningen KS 2018/00693 Ärende KS 2018/00693 Beslutsinstans: Ärendets ursprung: Kommunfullmäktige Hemvårdsnämnden, ny lagstiftning Justeringar av minimibelopp och maxtaxa inom hemtjänst m m, 4 a, för år 2019, utifrån det höjda prisbasbeloppet samt public service-avgift Kommunledningsförvaltningens förslag till beslut 1. Kommunfullmäktige beslutar anta föreslagna justeringar av minimibelopp och maxtaxa enligt Taxa för avgifter inom äldre- och handikappomsorgen i Halmstads kommun. 2. Kommunfullmäktige beslutar att ändringarna ska gälla från och med 1 januari Kommunfullmäktige beaktar inkomstbortfallet som uppstår hos hemvårdsnämnden till följd av lagändringarna. Sammanfattning av ärendet Justeringar av minimibelopp och maxtaxa inom hemtjänst till följd av höjt prisbasbelopp Prisbasbeloppet har höjts med 1000 kr och har därmed fastställts till kr. Prisbasbeloppet beräknas varje år av Statistiska centralbyrån och fastställs av regering genom socialförsäkringsbalken (2010:110). Prisbasbeloppet påverkar avgifterna och minimibeloppet som anges i 8 kap Socialtjänstlagen (SoL). Maxtaxan höjs med 45 kr/månad från 2044 till 2089 kr/månad samtidigt som minimibeloppet (dvs belopp som kommunen ska beakta vid beräkning av den enskildes avgiftsutrymme) höjs med över 45 kr/månad. Minimibeloppet för ensamstående höjs med 113 kr/månad och för sammanboende (makar och sambo i samma hushåll) med 95 kr/månad. Minimibeloppets höjning har en ekonomisk fördelaktig inverkan för kunderna och medför att det höjda minimibeloppet spelar ut maxtaxehöjningen. Höjningen medför visst bortfall av avgiftsintäkter för kommunen. Maxtaxa samt minimibelopp, 4 a, styrs av socialförsäkringsbalken (2010:110) årligen fastställda prisbasbelopp. Vid höjning eller sänkning av prisbasbeloppet krävs kommunfullmäktiges beslut av maxtaxa och minimibelopp då hemvårdsnämnden saknar stöd i taxan, 16, att besluta om justeringar i 4 a. Bestämmelserna i 8 kap SoL förpliktar kommuner att följa det fastställa prisbasbeloppet och reglerna för minimibelopp. Justeringar av minimibelopp till följd av lagändring gällande kostnadsposten radio-och TV-avgift Riksdagen beslutade den 14 november 2018 att radio- och TV-avgiften ska avskaffas och ersättas av en individuell public serviceavgift/skatt. Skatten påverkar alla, inklusive personer som bor i särskilt boende exempelvis äldreboende. Samtidigt beslutade riksdagen även om lagändringar som påverkar avgifter för insatser enligt Socialtjänstlagen (SoL) såsom äldreomsorgen. Lagändringarna införs från den 1 januari Halmstads kommun, kommunledningsförvaltningen, Box 153, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 1(6)

2 Tjänsteskrivelse Kommunledningsförvaltningen KS 2018/00693 I nuläget tillämpar Halmstads kommun, i likhet med flera kommuner, ett lägre minimibelopp för personer med särskilt boende på grund av att vissa kostnader ingår i äldreboendet eller för att den enskilde inte har sådan kostnad som anges i minimibeloppet, bland annat för radio- och TV-avgift. Reduceringen regleras i nuvarande taxa för äldreomsorgen, 3. För kund i särskilt boende beräknas ett lägre minimibelopp genom att vissa förbrukningsvaror, TV-licens, hushållsel mm ingår i hyran. Reduceringen för kostnadspost TV-licens, motsvarar 126 kr/månad. Reduceringar av minimibelopp får kommuner enbart göra med stöd av kriterierna i 8 kap 8 punkterna 1, 2 eller 3 SoL. Avskaffningen av kostnadsposten radio- och tv avgift från minimibeloppet medför att kommunen inte längre har lagstöd att tillämpa reducering av just 126 kr/månad från minimibeloppet. Kommunfullmäktige behöver därför fastställa ett nytt minimibelopp för personer i särskilt boende, där reduceringen omfattar övriga kostnadsposter utom radio- och tv avgift, för att undvika felaktig tillämpning och retroaktiva återbetalningar. Tre förändringar som påverkar avgiftsuttag kommer att träda i kraft från och med 1 januari Skatteavdrag för individuell public TV-avgift, oförändrad beräkning av minimibelopp, trots att en kostnadspost utgår, samt det höjda prisbasbeloppet kommer sammantagen att orsaka ett lägre disponibelt utrymme för avgiftsuttag för kommuner. Vid en samlad bedömning kan det konstateras att dessa förändringar tillsammans kommer att medföra betydande intäktsbortfall för hemvårdsnämnden, vilket bör beaktas i det övergripande budgetarbetet. Avgiftsintäkterna bidrar till delfinansiering av äldreomsorgsverksamheten varför extra budgettillägg bör övervägas. Ärendets beredning Justeringar av minimibelopp och maxtaxa inom hemtjänst till följd av höjt prisbasbelopp Inom hemvårdsförvaltningen har ärendet beretts av myndighetsenheten i samråd med kommunjurist samt ekonom inom förvaltningen Ärendet faller inte inom ramen för MBL. Justeringar av minimibelopp till följd av lagändring gällande kostnadsposten radio-och tv avgift Inom hemvårdsförvaltningen har ärendet beretts av myndighetsenheten i samråd med kommunjurist och ekonomienheten inom hemvårdsförvaltningen samt kommunens övergripande avdelning för ekonomi-och styrning. Inkomstbortfallets omfattning behöver beredas i nästkommande instans. Avgiftsenheten kan bistå med sakkunskap gällande den lagstyrda avgiftskonstruktionen som kommuner tillämpar enligt 8 kap SoL. Ärendet faller inte inom ramen för MBL. Beskrivning av ärendet Bakgrund Justeringar av minimibelopp och maxtaxa inom hemtjänst till följd av höjt prisbasbelopp Prisbasbeloppet har höjts med 1000 kr och har därmed fastställts till kr. Prisbasbeloppet beräknas varje år av Statistiska centralbyrån och fastställs av regering genom socialförsäkringsbalken. Prisbasbeloppet används för att bl.a. räkna ut olika förmåner, avgifter och i viss mån böter. För taxorna inom äldre- och handikappomsorgen kommer det förhöjda prisbasbeloppet att medföra både höjd maxtaxa och höjt minimibelopp (dvs belopp som kommunen ska beakta vid beräkning av den enskildes avgiftsutrymme). Halmstads kommun, kommunledningsförvaltningen, Box 153, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 2(6)

3 Tjänsteskrivelse Kommunledningsförvaltningen KS 2018/00693 Justeringar av minimibelopp till följd av lagändring gällande kostnadsposten radio-och tv avgift Från den 1 januari 2019 ersätts radio- och tv avgiften av en individuell public serviceavgift/skatt som ska betalas av alla över 18 år som har en beskattningsbar förvärvsinkomst, inklusive personer som bor i särskilt boende exempelvis äldreboende. Idag betalar kund i särskilt boende inte Radio- och tv avgift då den ingår i hyran. Denna skatt/avgift blir maximalt drygt kr per person och år. Skatteavdragen kommer att ske varje månad och leder till lägre nettoinkomst för den enskilde. Personer med en lägre inkomst än kr/månad betalar en reducerad avgift. Avgiften bestäms utifrån inkomstbasbeloppet, som ändras varje år. Regeringen fastställde den 15 november 2018 inkomstbasbeloppet för år 2019 till kronor. Samtidigt med denna förändring beslutade riksdagen den 14 november 2018 även att fastställa lagändring i 8 kap 7 andra stycket punkt 2 SoL så att radio- och TV-avgift utgår som kostnadspost från minimibeloppet. Beräkningen av minimibeloppet är dock oförändrad, trots att kostnadsposten radio- och TV-avgift utgår, och ska räknas på samma sätt som tidigare det vill säga som 1,3546 av prisbasbelopp för ensamstående och 1,1446 av prisbasbelopp för sammanlevande makar eller sambor. Även bestämmelserna i 8 kap 8 SoL är oförändrade. Här regleras bland annat att: Kommunen får minska minimibeloppet i skälig omfattning om den enskilde inte har en kostnad för en sådan post som anges i 8 kap 7 tredje stycket SoL därför att 1. kostnaden ingår i avgiften för hemtjänst och dagverksamhet, 2. kostnaden ingår i avgiften eller hyran för bostad i särskilt boende, eller 3. posten tillhandahålls kostnadsfritt. Eftersom kostnadsposten radio- och tv avgift utgår från minimibeloppet då finns det inte längre lagstöd för kommuner att hävda och tillämpa ett lägre minimibelopp för denna kostnadspost. Minimibeloppet för personer i ordinärt boende är i nuläget kr/månad medan för personer som bor på äldreboenden är kr/månad. Det sänkta minimibeloppet regleras i nuvarande taxa för äldreomsorgen, 3, Förslag av ändringar i Taxa för avgifter inom äldre- och handikappomsorgen i Halmstads kommun. Här anges bland annat att för kund i särskilt boende avseende äldreboende, beräknas ett lägre minimibelopp genom att vissa förbrukningsvaror, TV-licens, hushållsel mm ingår i hyran. Reduceringen för kostnadspost TV-licens, motsvarar 126 kr/månad. Kommunen får reducera minimibelopp endast om det finns stöd enligt 8 kap 8 punkter 1, 2 eller 3 SoL. Avskaffningen av kostnadsposten radio- och TV-avgift från minimibeloppet medför att kommunen inte längre får tillämpa reducering, 126 kr/, månad från minimibeloppet. Kommunfullmäktige behöver därför fastställa ett nytt minimibelopp för personer i särskilt boende avseende äldreboende där reduceringen omfattar övriga kostnadsposter utom radio- och TV-avgift för att undvika felaktig tillämpning och retroaktiva återbetalningar. I praktiken handlar det om att kommunfullmäktige behöver justera upp det sänkta minimibeloppet för personer som bor på äldreboenden motsvarande 126 kr/månad. Vilket innebär att minimibeloppet höjs från 78,91% till 81,32% av det lagstadgade minimibeloppet. Avgiftsbeslut enligt 8 kap SoL är överklagbara genom förvaltningsbesvär. Finner domstol vid en överklagandeprocess att kommunen fastställt ett felaktigt minimibelopp exempelvis att en kommun tillämpar ett lägre minimibelopp utan stöd i 8 kap 8 SoL är kommunen ansvarig för att åtgärda felet med återbetalning som följd. Halmstads kommun, kommunledningsförvaltningen, Box 153, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 3(6)

4 Tjänsteskrivelse Kommunledningsförvaltningen KS 2018/00693 Analys och förslag Justeringar av minimibelopp och maxtaxa inom hemtjänst till följd av höjt prisbasbelopp Taxekonstruktionen enligt 8 kap SoL är komplex. Det förhöjda prisbasbeloppet medför att maxtaxan höjs med 45 kr/månad från 2044 till 2089 kr/månad, men även att minimibeloppet höjs med över 45 kr/månad. Minimibeloppet för ensamstående höjs med 113 kr/månad och för sammanboende (makar och sambo i samma hushåll) med 95 kr/månad. Minimibeloppets höjning har en ekonomisk fördelaktig inverkan för kunderna och medför att det höjda minimibeloppet spelar ut maxtaxehöjningen. Höjningen medför visst bortfall av avgiftsintäkter för kommunen. Exakt belopp är svårt att ange. Maxtaxa samt minimibelopp, 4 a, styrs av socialförsäkringsbalken (2010:110) årligen fastställda prisbasbelopp. Vid höjning eller sänkning av prisbasbeloppet krävs kommunfullmäktiges beslut av maxtaxa och minimibelopp då hemvårdsnämnden saknar stöd i taxan, 16, att besluta om justeringar i 4 a. Bestämmelserna i 8 kap SoL förpliktar kommuner att följa det fastställa prisbasbeloppet och reglerna för minimibelopp. Justeringar av minimibelopp till följd av lagändring gällande kostnadsposten radio-och tv avgift Kommuner behöver med mycket kort varsel fastställa nytt minimibelopp för kunder boende i särskilt boende för att det inte ska strida mot 8 kap 8 SoL. Förändringarna som införs från och med 1 januari 2019 medför betydande inkomstbortfall för hemvårdsnämnden. Inkomstbortfallen kan delas upp i tre delar: 1. Skatteavdrag för tv avgift medför lägre disponibel inkomst för den enskilda och lägre utrymme för kommuner att ta ut avgifter. 2. Oförändrad beräkning av minimibelopp trots att en kostnadspost utgår från minimibeloppet, vilket leder till lägre avgiftsuttag inom två målgrupper: dels för personer som bor på äldreboenden som har ett reducerat minimibelopp bland annat för tv avgift och dels för övriga kunder som begär individuell prövning av avgiftsutrymmet. Kunder som avstår individuell prövning och väljer att betala maxtaxa påverkas inte, men de som avstår individuell prövning är endast ett fåtal. Eftersom radio- och TV-avgiften lagligen inte kan reduceras behöver 126 kr/månad tillföras minimibeloppet. Hemvårdsnämnden har ungefär 800 permanenta särskilda boendeplatser. De 126 kr/månad som ska återföras till minimibelopp för denna målgrupp kommer att ha ekonomisk inverkan på hemvårdsnämndens intäkter. Grov beräkning: 126 kr/man á 12 månader á 800 platser = kr/år för denna målgrupp. 3. Utrymme för avgiftsuttag för hemtjänstavgiften kommer att bli lägre på grund av högre skatteavdrag och den bibehållna nivån för minimibelopp. Inkomstbortfallets omfattning gällande hemtjänstavgift för samtliga kunder oavsett om de bor i ordinärt boende eller äldreboenden är svårt att bedöma. 4. Prisbasbeloppets höjning medför höjda minimibelopp, vilket medför lägre utrymme för avgiftsuttag. Den korta tidsaspekten medför svårigheter att med exaktheten klarlägga konsekvenserna av lagförändringen i SoL. Halmstads kommun, kommunledningsförvaltningen, Box 153, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 4(6)

5 Tjänsteskrivelse Kommunledningsförvaltningen KS 2018/00693 I sammanhanget kan noteras att ingen kommun har varit remissinstans varpå konsekvenser för kommunerna inte berörts i förarbetena till lagändringarna. Hemvårdsförvaltningens myndighetsenhet har haft kontakt med flera kommuner för att stämma av hantering av de nya förändringarna samt dess effekter på avgiftsuttag och inkomstbortfall. SKL och Socialstyrelsen har kontaktats för vägledning. De tre förändringarna som införs 1 januari 2019, dvs skatteavdrag för individuell public TV-avgift, oförändrad beräkning av minimibelopp och det höjda prisbasbeloppet kommer sammanlagt att orsaka ett lägre disponibelt utrymme för avgiftsuttag för kommuner. Med hänsyn till det omfattande antalet personer med socialtjänstinsatser som är föremål för avgifter enligt bestämmelserna i 8 kap SoL kan de nya tillkomna förändringarna leda till ett ansenligt inkomstbortfall för kommuner. Vid en samlad bedömning kan det konstateras att dessa förändringar kommer att medföra betydande intäktsbortfall för hemvårdsnämnden, vilket bör beaktas i det övergripande budgetarbetet. Avgiftsintäkterna bidrar till delfinansiering av äldreomsorgsverksamheten varför extra budgettillägg bör övervägas. Konsekvenser av förslaget Justeringar av minimibelopp och maxtaxa inom hemtjänst till följd av höjt prisbasbelopp Det förhöjda prisbasbeloppet medför att maxtaxan höjs med 45 kr/månad från 2044 kr till 2089 kr per månad. Minimibeloppet för ensamstående höjs med 113 kr/månad och för sammanboende (makar och sambo i samma hushåll) med 95 kr/månad. Minimibeloppets höjning har en ekonomisk fördelaktig inverkan för kunderna och medför att det höjda minimibeloppet och maxtaxehöjningen tar ut varandra. Justeringar av minimibelopp till följd av lagändring gällande kostnadsposten radio-och tv avgift Omfattningen av inkomstbortfall som ovannämnda förändringar medför för kommuner är svårt att åskådliggöra eftersom detta inte berörts i betänkandets konsekvenser. Kommunen bör aktualisera behov av översyn av dessa förändringar utifrån den gällande finansieringsprincipen för ev. statsbidrag, för att undvika besparingar som kommuner kan komma att behöva genomföra till följd av inkomstbortfallen. Nedan redovisas två exempel för att illustrera förändringarna: Ensamboende person som bor på äldreboende, exempel: Poster Nuläge (skatteavdrag för tv avgift, nytt minimibelopp pga höjt prisbasbelopp och avskaffad kostnadspost för tv-avgift från den nuvarande reduktionen i minimibelopp) Nettoinkomster kr kr (108 kr utgör skatteavdrag) Bokostnad kr kr Minimibelopp kr kr Avgiftsutrymme/uttag kr kr Maxtaxa hemtjänst kr kr Halmstads kommun, kommunledningsförvaltningen, Box 153, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 5(6)

6 Tjänsteskrivelse Kommunledningsförvaltningen KS 2018/00693 Ensamboende person som bor i ordinärt boende, exempel: Poster Nuläge (skatteavdrag för tv avgift och nytt minimibelopp pga höjt prisbasbelopp) Nettoinkomster kr kr (108 kr utgör skatteavdrag) Bokostnad kr kr Minimibelopp kr kr Avgiftsutrymme/uttag 964 kr 743 kr Maxtaxa hemtjänst Insatser över 10 tim/mån kr kr Ärendets beslutsgång Kommunstyrelsens personal- och ledningsutskott Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige Beslutsunderlag 1. Protokollsutdrag KPLU 6 2. Taxa för avgifter inom äldre- och handikappomsorgen i Halmstads kommun. 3. Tjänsteskrivelse från hemvårdsnämnden avseende Justeringar av minimibelopp och maxtaxa inom hemtjänst 4. Protokollsutdrag från hemvårdsnämnden HN Tjänsteskrivelse från hemvårdsnämnden avseende justeringar av minimibelopp till följd av lagändring gällande kostnadsposten radio-och tv avgift 6. Protokollsutdrag från hemvårdsnämnden HN Information om beslutet Hemvårdsförvaltningen Kommunledningsförvaltningen Mattias Rossköld, Kommunchef Ann-Mari Mäkikangas, administrativ chef Handläggare, Jenny Moberg, Kommunjurist Halmstads kommun, kommunledningsförvaltningen, Box 153, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 6(6)

7 Halmstads kommun Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Kommunstyrelsens personal- och ledningsutskott (2) Sida KPLU 6 Dnr KS 2018/00693 Justeringar av minimibelopp och maxtaxa inom hemtjänst m m, 4 a, för år 2019, utifrån det förhöjda prisbasbeloppet Beslut 1. Kommunstyrelsens personal- och ledningsutskott föreslår kommunfullmäktige besluta att anta föreslagna justeringar av minimibelopp och maxtaxa, 4a, i Taxa för avgifter inom äldre- och handikappomsorgen i Halmstads kommun utifrån 2019 års fastställda prisbasbelopp. 2. Kommunstyrelsens personal- och ledningsutskott föreslår kommunfullmäktige besluta att ändringarna ska gälla från och med 1 januari Ärendet Prisbasbeloppet har höjts med 1000 kronor och har därmed fastställts till kronor. Prisbasbeloppet beräknas varje år av Statistiska centralbyrån och fastställs av regering genom socialförsäkringsbalken (2010:110). Prisbasbeloppet påverkar avgifterna och minimibeloppet som anges i 8 kap. Socialtjänstlagen (SoL). Maxtaxan höjs med 45 kronor/månad från 2044 till 2089 kronor/månad samtidigt som minimibeloppet (det vill säga belopp som kommunen ska beakta vid beräkning av den enskildes avgiftsutrymme) höjs med över 45 kronor/månad. Minimibeloppet för ensamstående höjs med 113 kronor/månad och för sammanboende (makar och sambo i samma hushåll) med 95 kronor/månad. Minimibeloppets höjning har en ekonomisk fördelaktig inverkan för kunderna och medför att det höjda minimibeloppet spelar ut maxtaxehöjningen. Höjningen medför visst bortfall av avgiftsintäkter för kommunen. Maxtaxa samt minimibelopp, 4 a, styrs av socialförsäkringsbalken (2010:110) årligen fastställda prisbasbelopp. Vid höjning eller sänkning av prisbasbeloppet krävs kommunfullmäktiges beslut av maxtaxa och minimibelopp då hemvårdsnämnden saknar stöd i taxan, 16, att besluta om justeringar i 4 a. Bestämmelserna i 8 kap. SoL förpliktar kommuner att följa det fastställa prisbasbeloppet och reglerna för minimibelopp. Ärendets beredning Kommunledningsförvaltningen, avdelningen för ledningsstöd Inom hemvårdsförvaltningen har ärendet beretts av myndighetsenheten i samråd med kommunjurist samt ekonom inom förvaltningen. Ärendet faller inte inom ramen för MBL. Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

8 Halmstads kommun Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Kommunstyrelsens personal- och ledningsutskott (2) Sida Förslag till beslut 1. Kommunfullmäktige beslutar anta föreslagna justeringar av minimibelopp och maxtaxa, 4a, i Taxa för avgifter inom äldre- och handikappomsorgen i Halmstads kommun utifrån 2019 års fastställda prisbasbelopp. 2. Kommunfullmäktige beslutar att ändringarna ska gälla från och med 1 januari Beslutsgång Personal- och ledningsutskottet beslutar i enlighet med förslaget. Justeringsdag Sekreterare... Eda Kalatch Ordförande... Ella Kardemark Justerare... Kristina Johansson Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

9 . Förslag av ändringar i Taxa för avgifter inom äldreoch handikappomsorgen i Halmstads kommun till följd av INLEDNING 1 Nedanstående bestämmelser reglerar Hemvårdsnämnden i Halmstads kommuns (kommunen) avgifter för hemtjänstinsatser inom äldre- och handikappomsorgen. Bestämmelserna har sin grund i 8 kapitlet socialtjänstlagen där avgifter inom service och omsorg regleras, benämnt hemtjänst och dagverksamhet i lagen samt bostad i särskilt boende. AVGIFTSUTTAG 2 Om kommunen beslutar att bevilja en ansökan om insats i form av hemtjänst samt särskilt boende, tar kommunen ut en avgift av sökanden - i det följande benämnd kund. För hemtjänstinsatser i ordinärt boende, uttas en avgift om 191 kr per timma. För hemtjänstinsatser i särskilt boende avseende äldreboende uttas månadsavgift baserat på avgiftsutrymmet eller maximalt den avgift som följer av 4 a, b. I särskilt boende avseende äldreboende, ges insatser vid måltider såsom servering, fram- och avdukning, rengöring och diskning. Dessa insatser skall likställas med utförd hjälp överstigande 15 timmar per månad och debiteras som en avgift motsvarande hela avgiftsutrymmet. De avgifter som anges i dessa bestämmelser gäller under ett s.k. avgiftsår som löper mellan den 1 mars t.o.m. den 28 februari året därpå. AVGIFTSBERÄKNING 3 För att räkna ut kundens avgift för beviljade insatser, beaktas hemtjänstinsatsernas omfattning, sökandens nettoinkomster och förbehållsbelopp. Förbehållsbelopp består av två delar; bostadskostnad och minimibelopp. Vid avsaknad av avgiftsgrundande uppgifter eller vid ofullständiga sådana uttas högsta månadsavgift. För kund som är gift eller registrerad partner beräknas nettoinkomsten genom att parets nettoinkomster läggs ihop. Hälften av det framräknade beloppet utgör sedan kundens nettoinkomst. Boendekostnaden räknas ut enligt riktlinjer och schablon från Pensionsmyndighetens författningssamling (PFS 2015:6). För kund som är sambo räknas halva hushållets boendekostnad som kundens boendekostnad. Minimibeloppet är fastställt i 8 kap. 7 socialtjänstlagen och är för närvarande för ensamstående som fyllt 61 år och bor i ordinärt boende kr per månad. För 1(6)

10 . sammanlevande make/registrerad partner/sambo som fyllt 61 år och bor i ordinärt boende är förbehållsbeloppet för närvarande kr per månad. Minimibeloppet enligt 8 kap. 7 socialtjänstlagen höjs med 10% om kunden ej har fyllt 61 år. För ensamstående kund som ej fyllt 61 år och bor i ordinärt boende är minimibeloppet därmed för närvarande kr per månad. För sammanlevande make/registrerad partner/sambo som ej fyllt 61 år och bor i ordinärt boende är förbehållsbeloppet för närvarande kr per månad. Höjt minimibelopp enligt 8 kap. 8 SoL kan tillämpas vid avgiftsberäkningen om ordinarie minimibelopp inte täcker kundens kostnader. Ansökan om höjt minimibelopp inges av kunden till kommunen som har att pröva densamma. För att beslut om höjt minimibelopp skall kunna fattas, skall kundens kostnader vara av varaktig karaktär samt verifieras med skriftligt underlag. För kund i särskilt boende avseende äldreboende, beräknas ett lägre minimibelopp genom att vissa förbrukningsvaror, TV-licens, hushållsel mm ingår i hyran. För dessa är minimibeloppet 78,91% 81,32% av fastställt minimibelopp, dvs för närvarande ( kr 1 ) kr per månad, för kunder som ej fyllt 61 år höjs minimibeloppet med 10%. MAXAVGIFT 4a En kunds avgifter för hemtjänst och dagverksamhet, tillsammans med avgifter som avses i 17 kap. 8 första stycket 1-3 hälso- och sjukvårdslagen (2017:30), får per månad uppgå till högst det belopp som anges i 8 kap 5 p.1 socialtjänstlagen. Bäddpaket och trygghetslarm skall beaktas vid beräkningen av kundens maxavgift. 4b En kunds avgift för bostad i särskilt boende, som inte omfattas av 12 kap. jordabalken, får i enlighet med 8 kap 5 p. 2 Socialtjänstlagen uppgå till högst en tolftedel av 0,5539 gånger prisbasbeloppet. Hemtjänst BÄDDPAKET OCH TRYGGHETSLARM 5 Om kunden genom beslut blivit beviljad bäddpaket, kan denne hyra bäddpaket innefattande påslakan, underlakan, örngott och badlakan till en kostnad av 57 kr per paket. Avgiften för trygghetslarmet ingår i maxtaxan. Avgiften för trygghetslarm skall höjas stegvis enligt följande: År 2018 med 45 kronor/månad som avser abonnemangskostand, total trygghetslarmsavgift 269 kronor/månad kr är nuvarande minimibelopp för kunder boende i särskilt boende och kr är det belopp som föreslog pga av att prisbasbeloppet har höjts och som redan varit för beredning i kommunstyrelsens personaloch ledningsutskott. 2(6)

11 . År 2019 indexhöjning motsvarande 23 kronor/månad, total trygghetslarmsavgift 292 kronor/månad. År 2020 indexhöjning motsvarande 23 kronor/månad, total trygghetslarmsavgift 315 kronor/månad. År 2021 regleras trygghetslarmsavgiften enligt ordinarie index. Avgift för trygghetslarm utgår per dygn vid del av månad, d.v.s. 1/30 del av månadsavgiften. Avgift utgår fr.o.m. det dygn larmet installeras hos kund och t.o.m. det dygn larmet återlämnats till kommunens trygghetslarmcentral. MATKOSTNAD 6 Kund kan genom biståndsbeslut få lagad mat levererad till bostaden, vilket sker en gång per vecka. Kunden kan själv välja bland ett antal rätter. Priset för maten är 56 kr per portion. På äldrelägenhetshusen serveras lagad mat för kund som fyllt 75 år och för kund med biståndsbeslut till en kostnad om 56 kr. För pensionärer mellan år utan biståndsbeslut är kostnaden för nämnda måltid 63 kr, dvs 56 kr plus 12 % moms. 7 Upphört att gälla efter beslut i KF BESKED OM ATT HEMTJÄNSTINSATS EJ SKALL UTFÖRAS 8 Om kund ej kan ta emot hemtjänstbesök, ankommer det på denne att underrätta utföraren av hemtjänstinsatser minst 2 dagar innan besök/besöken skulle ha utförts. Sker ej så tas en avgift ut motsvarande en ½ timmas arbete. Avgift uttas dock inte om kund blivit akut sjuk och därför inte kunnat underrätta förvaltningen inom föreskriven tid. 9 Upphört att gälla efter beslut i KF KORTTIDSPLATS/VÄXELVÅRDSPLATS 10 Den kund som beviljats s.k. korttidsplats betalar för matkostnaden, vilket är 114 kr per dygn och inkluderar samtliga måltider under en dag. Hemtjänstavgift vid korttidsboende uttas med avgift per dag, dvs 1/30 del av maxtaxan, fn 68 kr per dag. Bestämmelserna avseende Maxavgift tillämpas. Avgift för hemtjänst i ordinärt boende uttas inte under den tid som kund vistas på korttidsplats. Tillfälligt matavdrag kan endast erhållas om samtliga måltider avstås (frukost, lunch, middag) på det särskilda boendet. Besked om sådant avdrag ska lämnas senast dagen innan. Då utgår matavdrag för hela dagen, ej per måltid. DAGVÅRD 11 Den kund som beviljats plats i dagverksamheten erlägger inte någon vårdavgift, utan betalar endast för maten med 57 kr per dag. 3(6)

12 . ANHÖRIGANSTÄLLDA 12 Kund som får service och omsorg av anhöriganställd, erlägger avgift för serviceoch omsorgsinsatser enligt reglerna för avgiftsuttag ovan. Särskilt boende AVGIFTER MM VID SÄRSKILT BOENDE 13 Den som efter beslut beviljats särskild boende avseende äldreboende betalar enligt följande: Hyra: Fastighetsnämnden i Halmstads kommun bestämmer, för de lägenheter som kommunen hyr ut hyrans storlek utifrån den s.k. bruksvärdesmetoden. En kunds kostnad för bostad i särskilt boende, som inte omfattas av 12 kap. jordabalken, får i enlighet med 8 kap 5 p. 2 Socialtjänstlagen uppgå till högst en tolftedel av 0,5539 gånger prisbasbeloppet. Mat: Uttas av hemvårdsnämnden med kr per månad, vilket ger en dygnskostnad om 114 kr. Av kr utgör kr en s.k. tillagningskostnad. Tillfälligt matavdrag kan endast erhållas om samtliga måltider avstås frukost, lunch, middag) på det särskilda boendet. Besked om sådant avdrag ska lämnas senast dagen innan. Då utgår matavdrag för hela dagen, ej per måltid. Helt avdrag för månadsvis matkostnad/ matabonnemang kan endast ske när erbjuden kost inte kan tillgodose kundens behov av specialkost. Livsmedelskostnaden hämtas från Konsumentverkets årliga beräkningar av skäliga månatliga livsmedelskostnader. Ett genomsnitt av beräknad kostnad för följande fyra grupper används: kvinnor år, män år, kvinnor 75 år och äldre och män 75 år och äldre. Det är Konsumentverkets beräkningar året före avgiftsåret som ligger till grund för bestämmandet av livsmedelskostnaden. Hemtjänstsavgift: Hemtjänstavgiften, som uttas av hemvårdsnämnden, beror på avgiftsutrymmet se ovan under 3. Även för denna avgift gäller reglerna om maxavgift - se ovan under 5, men även 2 och 3. När hemtjänstavgiften bestäms för kund som är gift eller registrerad partner, skall makens/registrerade partnerns nettoinkomst beaktas. En jämförelse görs av hemtjänstavgift baserad på kundens egen nettoinkomst och hemtjänstavgift baserad på hälften av sammanlagda 4(6)

13 . nettoinkomsten för kunden och maken/registrerade partnern. Hemtjänstavgiften sätts till det, för kunden, mest fördelaktiga av dessa två alternativ. Avdrag för hemtjänstavgift i särskilt boende kan endast ske om kunden vistats på boendet mindre än 10 timmar under hel kalendermånad. JÄMKNING AV BOENDEKOSTNAD 14 Om kund beviljats särskilt boende avseende äldreboende och får dubbla boendekostnader under en övergångstid, kan denne ansöka om jämkning för reducerad hyra för det särskilda boendet under den tid det tar att avhända sig den tidigare boendekostnaden. Jämkning kan ske under högst tre månader. För att jämkning skall ske måste särskild ansökan ges in till Hemvårdförvaltningen inom 6 månader från det datum hyra uttages för det särskilda boendet. Jämkat belopp kan aldrig överstiga hyran för det särskilda boendet. Övrigt 15 Upphört att gälla efter beslut i KF ÄNDRING AV AVGIFTERNA 16 Hemvårdsnämnden i Halmstads kommun äger rätt att, inför nytt avgiftsår, besluta om höjning av avgifterna i dessa bestämmelser med en procentsats som motsvarar de tolv senaste månadernas förändring, fördelat på en kombination av konsumentprisindex (till en del av 25 %) och lönekostnadsindex (till en del av 75 %) räknat fram till 1 oktober före avgiftsåret. Basmånaden för indexuppräkning är oktober månad Hemvårdsnämnden har rätt att ändra avgiften i 4b i dessa bestämmelser i enlighet med eventuella förändringar i socialtjänstlagen som påverkar 4b. Vid ändring av avgifterna skall kunden underrättas därom innan ändringen genomförs. Detta gäller dock inte om ändringen endast har sin grund i att prisbasbeloppet ändrats. FAKTURERINGSTIDPUNKT 17 Hyror, för de lägenheter som kommunen hyr ut faktureras innevarande månad. Om lägenhet i äldreboende avseende särskilt boende, blir uthyrd efter att den månatliga faktureringen skett faktureras hyreskostnaden månaden efter. Resterande avgifter faktureras med en månads eftersläpning. ÖVERKLAGANDE 18 Kommunens beslut om avgiftsuttag kan överklagas till Förvaltningsrätten i Göteborg. 5(6)

14 . Överklagande skall ske skriftligen och lämnas in till Hemvårdsförvaltningen i Halmstads kommun inom tre veckor från mottagandet av kommunens beslut. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Göteborg, men lämnas alltså in till Hemvårdsförvaltningen som skickar överklagandet jämte kommunens beslutsunderlag vidare till Förvaltningsrätten i Göteborg. Om Hemvårdsförvaltningen finner att klaganden har fog för sitt överklagande kan den själv ändra sitt beslut. Överklagandet behöver då inte vidarebefordras till Förvaltningsrätten i Göteborg. ÅTERKRAV/ÅTERBETALNINGSSKYLDIGHET 19 Om kunden eller dennes ombud lämnat felaktiga inkomstuppgifter som lett till att för låg avgift uttagits, har Hemvårdsförvaltningen rätt att framställa krav på kunden avseende mellanskillnaden. Sådant mellanskillnadsbelopp får dock inte avkrävas om mer än 12 månader förflutit, räknat från den månad mellanskillnadsbeloppet avser. För det fall Hemvårdsförvaltningen uttagit en för hög avgift av kunden skall det korrigeras och beloppet återbetalas till denne... 6(6)

15 Tjänsteskrivelse Hemvårdsförvaltningen HN 2018/00339 Ärende HN 2018/00339 Beslutsinstans: Ärendets ursprung: Kommunfullmäktige Hemvårdsförvaltningen Förslag om justeringar av minimibelopp och maxtaxa inom hemtjänst mm, 4 a, för år 2019, utifrån det förhöjda prisbasbeloppet Hemvårdsförvaltningens förslag till beslut 1. Kommunfullmäktige beslutar anta föreslagna justeringar av minimibelopp och maxtaxa, 4a, i Taxa för avgifter inom äldre- och handikappomsorgen i Halmstads kommun utifrån 2019 års fastställda prisbasbelopp. 2. Kommunfullmäktige beslutar att ändringarna ska gälla från och med 1 januari Sammanfattning av ärendet Prisbasbeloppet har höjts med 1000 kr och har därmed fastställts till kr. Prisbasbeloppet beräknas varje år av Statistiska centralbyrån och fastställs av regering genom socialförsäkringsbalken (2010:110). Prisbasbeloppet påverkar avgifterna och minimibeloppet som anges i 8 kap Socialtjänstlagen (SoL). Maxtaxan höjs med 45 kr/månad från 2044 till 2089 kr/månad samtidigt som minimibeloppet (dvs belopp som kommunen ska beakta vid beräkning av den enskildes avgiftsutrymme) höjs med över 45 kr/månad. Minimibeloppet för ensamstående höjs med 113 kr/månad och för sammanboende (makar och sambo i samma hushåll) med 95 kr/månad. Minimibeloppets höjning har en ekonomisk fördelaktig inverkan för kunderna och medför att det höjda minimibeloppet spelar ut maxtaxehöjningen. Höjningen medför visst bortfall av avgiftsintäkter för kommunen. Maxtaxa samt minimibelopp, 4 a, styrs av socialförsäkringsbalken (2010:110) årligen fastställda prisbasbelopp. Vid höjning eller sänkning av prisbasbeloppet krävs kommunfullmäktiges beslut av maxtaxa och minimibelopp då hemvårdsnämnden saknar stöd i taxan, 16, att besluta om justeringar i 4 a. Bestämmelserna i 8 kap SoL förpliktar kommuner att följa det fastställa prisbasbeloppet och reglerna för minimibelopp. Ärendets beredning Inom hemvårdsförvaltningen har ärendet beretts av myndighetsenheten i samråd med kommunjurist samt ekonom inom förvaltningen Ärendet faller inte inom ramen för MBL. Beskrivning av ärendet Bakgrund Prisbasbeloppet har höjts med 1000 kr och har därmed fastställts till kr. Prisbasbeloppet beräknas varje år av Statistiska centralbyrån och fastställs av regering genom socialförsäkringsbalken. Prisbasbeloppet används för att bl.a. räkna ut olika förmåner, avgifter och i viss mån böter. För Halmstads kommun, hemvårdsförvaltningen, Box 271, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 1(2)

16 Tjänsteskrivelse Hemvårdsförvaltningen HN 2018/00339 taxorna inom äldre- och handikappomsorgen kommer det förhöjda prisbasbeloppet att medföra både höjd maxtaxa och höjt minimibelopp (dvs belopp som kommunen ska beakta vid beräkning av den enskildes avgiftsutrymme). Analys och förslag Taxekonstruktionen enligt 8 kap SoL är komplex. Det förhöjda prisbasbeloppet medför att maxtaxan höjs med 45 kr/månad från 2044 till 2089 kr/månad men även att minimibeloppet höjs med över 45 kr/månad. Minimibeloppet för ensamstående höjs med 113 kr/månad och för sammanboende (makar och sambo i samma hushåll) med 95 kr/månad. Minimibeloppets höjning har en ekonomisk fördelaktig inverkan för kunderna och medför att det höjda minimibeloppet spelar ut maxtaxehöjningen. Höjningen medför visst bortfall av avgiftsintäkter för kommunen. Exakt belopp är svårt att ange. Maxtaxa samt minimibelopp, 4 a, styrs av socialförsäkringsbalken (2010:110) årligen fastställda prisbasbelopp. Vid höjning eller sänkning av prisbasbeloppet krävs kommunfullmäktiges beslut av maxtaxa och minimibelopp då hemvårdsnämnden saknar stöd i taxan, 16, att besluta om justeringar i 4 a. Bestämmelserna i 8 kap SoL förpliktar kommuner att följa det fastställa prisbasbeloppet och reglerna för minimibelopp. Konsekvenser av förslaget - Ärendets beslutsgång Kommunfullmäktige är slutlig beslutsinstans. Beslutsunderlag 1. Förslag till ändringar i Taxa för avgifter inom äldre- och handikappomsorgen i Halmstads kommun. Information om beslutet - Hemvårdsförvaltningen Jennie Vidal, Förvaltningschef Gabriela Arvidsson, Myndighetschef Handläggare, Susanne Nilsson, Avgiftssamordnare Halmstads kommun, hemvårdsförvaltningen, Box 271, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 2(2)

17 Halmstads kommun Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Hemvårdsnämnden HN 114 Dnr HN 2018/00339 Förslag om justeringar av minimibelopp och maxtaxa inom hemtjänst mm, 4 a, för år 2019, utifrån det förhöjda prisbasbeloppet Beslut Kommunfullmäktige föreslås besluta att anta föreslagna justeringar av minimibelopp och maxtaxa, 4a, i Taxa för avgifter inom äldre- och handikappomsorgen i Halmstads kommun utifrån 2019 års fastställda prisbasbelopp. Kommunfullmäktige föreslås besluta att ändringarna ska gälla från och med 1 januari Ärendet Prisbasbeloppet har höjts med 1000 kr och har därmed fastställts till kr. Prisbasbeloppet beräknas varje år av Statistiska centralbyrån och fastställs av regering genom socialförsäkringsbalken (2010:110). Prisbasbeloppet påverkar avgifterna och minimibeloppet som anges i 8 kap Socialtjänstlagen (SoL). Maxtaxan höjs med 45 kr/månad från 2044 till 2089 kr/månad samtidigt som minimibeloppet (dvs belopp som kommunen ska beakta vid beräkning av den enskildes avgiftsutrymme) höjs med över 45 kr/månad. Minimibeloppet för ensamstående höjs med 113 kr/månad och för sammanboende (makar och sambo i samma hushåll) med 95 kr/månad. Minimibeloppets höjning har en ekonomisk fördelaktig inverkan för kunderna och medför att det höjda minimibeloppet spelar ut maxtaxehöjningen. Höjningen medför visst bortfall av avgiftsintäkter för kommunen. Maxtaxa samt minimibelopp, 4 a, styrs av socialförsäkringsbalken (2010:110) årligen fastställda prisbasbelopp. Vid höjning eller sänkning av prisbasbeloppet krävs kommunfullmäktiges beslut av maxtaxa och minimibelopp då hemvårdsnämnden saknar stöd i taxan, 16, att besluta om justeringar i 4 a. Bestämmelserna i 8 kap SoL förpliktar kommuner att följa det fastställa prisbasbeloppet och reglerna för minimibelopp. Ärendets beredning Inom hemvårdsförvaltningen har ärendet beretts av myndighetsenheten i samråd med kommunjurist samt ekonom inom förvaltningen Ärendet faller inte inom ramen för MBL. Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

18 Halmstads kommun Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Hemvårdsnämnden Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar anta föreslagna justeringar av minimibelopp och maxtaxa, 4a, i Taxa för avgifter inom äldre- och handikappomsorgen i Halmstads kommun utifrån 2019 års fastställda prisbasbelopp. Kommunfullmäktige beslutar att ändringarna ska gälla från och med 1 januari Beslutsgång Hemvårdsnämnden beslutar i enlighet med förslaget. Justeringsdag Sekreterare... Jeanette Hembring Stjernström Ordförande... Ann-Charlott Mankell Justerare... Rose-Marie Henriksson Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

19 Tjänsteskrivelse Hemvårdsförvaltningen HN 2018/00375 Ärende HN 2018/00375 Beslutsinstans: Ärendets ursprung: Hemvårdsnämnden/kommunfullmäktige Hemvårdsförvaltningen Förslag om justeringar av minimibelopp till följd av lagändring gällande kostnadsposten radio-och tv avgift Hemvårdsförvaltningens förslag till beslut 1. Kommunfullmäktige föreslås besluta att anta föreslagna justeringar av minimibelopp för personer som bor i särskilda boenden, enligt bilaga A. 2. Kommunfullmäktige föreslås besluta att ändringarna ska gälla från och med 1 januari Kommunfullmäktige föreslås beakta inkomstbortfallet som uppstår hos hemvårdsnämnden till följd av lagändringarna. 4. Hemvårdsnämnden beslutar att ärendet justeras omedelbart. Sammanfattning av ärendet Riksdagen beslutade den 14 november 2018 att radio- och tv avgiften ska avskaffas och ersättas av en individuell public service-avgift/skatt. Detta gäller alla inklusive personer som bor i särskilt boende exempelvis äldreboende (som inte betalar för detta i dagsläget). Samtidigt beslutade riksdagen även om lagändringar som påverkar avgifter för insatser enligt Socialtjänstlagen (SoL) såsom äldreomsorgen. Lagändringarna införs från den 1 januari I nuläget tillämpar Halmstads kommun i likhet med flera kommuner ett lägre minimibelopp för personer i särskilt boende på grund av att vissa kostnader ingår i äldreboendet eller för att den enskilde inte har sådan kostnad som anges i minimibeloppet, bland annat för radio- och tv avgift. Reduceringen regleras i nuvarande taxa för äldreomsorgen, 3. Här anges att för kund i särskilt boende beräknas ett lägre minimibelopp genom att vissa förbrukningsvaror, TV-licens, hushållsel mm ingår i hyran. Reduceringen för kostnadspost TV-licens, motsvarar 126 kr/månad. Reduceringar av minimibelopp får kommuner enbart göra med stöd av kriterierna i p 1, 2 eller 3 i 8 kap 8 SoL. Avskaffningen av kostnadsposten radio- och tv avgift från minimibeloppet medför att kommunen inte längre har lagstöd att tillämpa reducering av just 126 kr/månad från minimibeloppet. Kommunfullmäktige behöver därför fastställa ett nytt minimibelopp för personer i särskilt boende, där reduceringen omfattar övriga kostnadsposter förutom radio- och tv avgift, detta för att undvika felaktig tillämpning och retroaktiva återbetalningar. Tre förändringar som påverkar avgiftsuttag kommer att träda i kraft från och med 1 januari Skatteavdrag för individuell public tv-avgift, oförändrad beräkning av minimibelopp, trots att en kostnadspost utgår, samt det höjda prisbasbeloppet kommer sammantagen att orsaka ett lägre disponibelt utrymme för avgiftsuttag för kommuner. Vid en samlad bedömning kan det konstateras att dessa förändringar kommer att medföra betydande intäktsbortfall för hemvårdsnämnden, vilket bör beaktas i det övergripande budgetarbetet. Avgiftsintäkterna bidrar till delfinansiering av äldreomsorgsverksamheten varför extra budgettillägg bör övervägas. Ärendets beredning Halmstads kommun, hemvårdsförvaltningen, Box 271, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 1(5)

20 Tjänsteskrivelse Hemvårdsförvaltningen HN 2018/00375 Inom hemvårdsförvaltningen har ärendet beretts av myndighetsenheten i samråd med kommunjurist och ekonomienheten inom hemvårdsförvaltningen samt kommunens övergripande avdelning för ekonomi-och styrning. Inkomstbortfallets omfattning behöver beredas i nästkommande instans. Avgiftsenheten kan bistå med sakkunskap gällande den lagstyrda avgiftskonstruktionen som kommuner tillämpar enligt 8 kap SoL. Ärendet faller inte inom ramen för MBL. Beskrivning av ärendet Bakgrund Från den 1 januari 2019 ersätts radio- och tv avgiften av en individuell public service-avgift/skatt som ska betalas av alla över 18 år som har en beskattningsbar förvärvsinkomst, inklusive personer som bor i särskilt boende exempelvis äldreboende (som inte betalar för detta i dagsläget). Denna skatt/avgift blir maximalt drygt kr per person och år. Juridiska personer, till exempel företag, kommer inte att betala denna avgift, (vilket görs i dag). Skatteavdragen kommer att ske varje månad och leder till lägre nettoinkomst för den enskilde. Personer med en lägre inkomst än kr/månad betalar en reducerad avgift. Avgiften bestäms utifrån inkomstbasbeloppet, som ändras varje år. Regeringen fastställde den 15 november 2018 inkomstbasbeloppet för år 2019 till kronor. Samtidigt med denna förändring beslutade riksdagen den 14 november 2018 även om att fastställa lagändring i 8 kap 7 andra stycket pkt 2 SoL så att radio- och tv avgift utgår som kostnadspost från minimibeloppet. Beräkningen av minimibeloppet är dock oförändrad, trots att kostnadsposten radio- och tv avgift utgår, och ska räknas på samma sätt som tidigare det vill säga som 1,3546 av prisbasbelopp för ensamstående och 1,1446 av prisbasbelopp för sammanlevande makar eller sambor. Även bestämmelserna i 8 kap 8 SoL är oförändrade. Här regleras bland annat: Kommunen får minska minimibeloppet i skälig omfattning om den enskilde inte har en kostnad för en sådan post som anges i 8 kap 7 tredje stycket SoL därför att 1. kostnaden ingår i avgiften för hemtjänst och dagverksamhet, 2. kostnaden ingår i avgiften eller hyran för bostad i särskilt boende, eller 3. posten tillhandahålls kostnadsfritt. Eftersom kostnadsposten radio- och tv avgift utgår från minimibeloppet finns det inte längre lagstöd för kommuner att hävda och tillämpa ett lägre minimibelopp för denna kostnadspost. I nuläget tillämpar Halmstads kommun i likhet med flera kommuner ett lägre minimibelopp för personer som bor i särskilt boende avseende äldreboende på grund av att vissa kostnader ingår i boendet eller för att den enskilde inte har sådan kostnad som anges i minimibeloppet, bland annat för radio- och tv avgiften. Minimibeloppet för personer i ordinärt boende är i nuläget kr/månad medan för personer som bor på äldreboenden är kr/månad. Det sänkta minimibeloppet regleras i nuvarande taxa för äldreomsorgen, 3, se bifogad bilaga A. Här anges bland annat att för kund i särskilt boende avseende äldreboende, beräknas ett lägre minimibelopp genom att vissa förbrukningsvaror, TV-licens, hushållsel mm ingår i hyran. Reduceringen för kostnadspost TV-licens, motsvarar 126 kr/månad. Halmstads kommun, hemvårdsförvaltningen, Box 271, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 2(5)

21 Tjänsteskrivelse Hemvårdsförvaltningen HN 2018/00375 Som tidigare nämndes får kommuner göra sänkningar av minimibelopp endast om det finns stöd i p 1, 2 eller 3 i 8 kap 8 SoL. Avskaffningen av kostnadsposten radio- och tv avgift från minimibeloppet medför att kommunen inte längre får tillämpa reducering av just 126 kr/månad från minimibeloppet. Analys, konsekvenser och förslag Taxekonstruktionen enligt 8 kap SoL är komplex. Ingen kommun har varit utsedd som remissinstans gällande betänkandet och utredningar som ligger till grund för lagändringarna: Långsiktig finansiering och stärkt oberoende för public service, prop. 2017/18:261 respektive Finansiering av public service för ökad stabilitet, legitimitet och stärkt oberoende, SOU 2017:79 samt Ett oberoende public service för alla nya möjligheter och ökat ansvar, SOU 2018:50. SKL har dock i sitt yttrande påpekat följande: Förbundet noterar att i betänkandets konsekvensbeskrivning berörs inte eventuella konsekvenser för kommunerna i förhållande till föreslagna förändringar i socialtjänstlagen (2001:453) 4 kap 3 och 8 kap. 7. Hemvårdsförvaltningens myndighetsenhet har haft kontakt med flera kommuner för att stämma av vidarehantering av de nya förändringarna samt dess effekter på avgiftsuttag och inkomstbortfall. SKL och Socialstyrelsen har kontaktats för vägledning. Nedan redovisas två exempel för att illustrera förändringarna: Ensamboende person som bor på äldreboende, exempel Poster Nuläge (skatteavdrag för tv avgift, nytt minimibelopp pga höjt prisbasbelopp och avskaffad kostnadspost för tv-avgift från den nuvarande reduktionen i minimibelopp) Nettoinkomster kr kr (108 kr utgör skatteavdrag) Bokostnad kr kr Minimibelopp kr kr Avgiftsutrymme/uttag kr kr Maxtaxa hemtjänst kr kr Ensamboende person som bor i ordinärt boende, exempel Poster Nuläge (skatteavdrag för tv avgift och nytt minimibelopp pga höjt prisbasbelopp) Nettoinkomster kr kr (108 kr utgör skatteavdrag) Bokostnad kr kr Minimibelopp kr kr Avgiftsutrymme/uttag 964 kr 743 kr Maxtaxa hemtjänst Insatser över 10 tim/mån kr kr Halmstads kommun, hemvårdsförvaltningen, Box 271, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 3(5)

22 Tjänsteskrivelse Hemvårdsförvaltningen HN 2018/00375 De tre förändringarna som införs 1 januari 2019, dvs skatteavdrag för individuell public tv-avgift, oförändrad beräkning av minimibelopp (trots att en kostnadspost utgår) och det höjda prisbasbeloppet kommer sammanlagt att orsaka ett lägre disponibelt utrymme för avgiftsuttag för kommuner. Med hänsyn till det omfattande antalet personer med socialtjänstinsatser som är föremål för avgifter enligt bestämmelserna i 8 kap SoL under 2017 (ca personer enligt Socialstyrelsens statistiska uppgifter) kan de nya tillkomna förändringarna leda till ett ansenligt inkomstbortfall för kommuner. Förändringarna som införs från och med 1 januari 2019 medför betydande inkomstbortfall för hemvårdsnämnden. Inkomstbortfallen kan delas upp i tre delar: Skatteavdrag för tv avgift medför lägre disponibel inkomst för den enskilde och lägre utrymme för kommuner att ta ut avgifter. Oförändrad beräkning av minimibelopp trots att en kostnadspost utgår från minimibeloppet, vilket leder till lägre avgiftsuttag inom två målgrupper: dels för personer som bor på äldreboenden som har ett reducerat minimibelopp bland annat för tv avgift och dels för övriga kunder som begär individuell prövning av avgiftsutrymmet. Kunder som avstår individuell prövning och väljer att betala maxtaxa påverkas ej, men det handlar om fåtal personer. Hemvårdsnämnden har ungefär 800 permanenta särskilda boendeplatser. De 126 kr/månad som ska återföras till minimibelopp för denna målgrupp kommer att ha ekonomisk inverkan på hemvårdsnämndens intäkter. Grov beräkning: 126 kr/månader á 12 månader á 800 platser = kr/år för denna målgrupp. Utrymmet för avgiftsuttag gällande hemtjänstavgiften kommer att bli lägre på grund av högre skatteavdrag och den bibehållna nivån för minimibelopp. Inkomstbortfallets omfattning gällande hemtjänstavgift för samtliga kunder oavsett om de bor i ordinärt boende eller äldreboenden är svårt att bedöma. Prisbasbeloppets höjning medför höjda minimibelopp, vilket medför lägre utrymme för avgiftsuttag. Den korta tidsaspekten medför svårigheter att klarlägga samtliga konsekvenser som lagförändringen i SoL medför för enskilda och för kommuner. Avgiftsbeslut enligt 8 kap SoL är överklagbara genom förvaltningsbesvär. Finner domstol vid en överklagandeprocess att kommunen fastställt ett felaktigt minimibelopp exempelvis att en kommun tillämpar ett lägre minimibelopp utan stöd i 8 kap 8 SoL är kommunen ansvarig för att åtgärda felet med återbetalning som följd. Sammanfattningsvis Vid en samlad bedömning kan det konstateras att dessa förändringar kommer att medföra betydande intäktsbortfall för hemvårdsnämnden, vilket bör beaktas i det övergripande budgetarbetet. Avgiftsintäkterna bidrar till delfinansiering av äldreomsorgsverksamheter varför extra budgettillägg bör övervägas. Omfattningen av inkomstbortfall som ovannämnda förändringar medför för kommuner är svårt att åskådliggöra, eftersom detta inte berörts i betänkandets konsekvensanalysbeskrivning. För att undvika besparingar som kommuner kan komma att behöva genomföra till följd av inkomstbortfall bör kommuner aktualisera behov av översyn av dessa förändringar utifrån den gällande finansieringsprincipen för ev. statsbidrag. Mot bakgrund av vad som ovan anförts har hemvårdsförvaltningen aktualiserat detta ärende. Ett nytt minimibelopp för personer i särskilt boende avseende äldreboende där reduceringen omfattar övriga kostnadsposter förutom radio- och tv avgift behöver fastställas, detta för att undvika felaktig tillämpning och retroaktiva återbetalningar. I praktiken handlar det om att kommunfullmäktige behöver justera upp det sänkta minimibeloppet för personer som bor på äldreboenden motsvarande 126 kr/månad. Det innebär att minimibeloppet höjs från 78,91% till 81,32% av det lagstadgade minimibeloppet. Halmstads kommun, hemvårdsförvaltningen, Box 271, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 4(5)