Konsekvensutredning av förslag till föreskrift om insamling av produktions- och leveransuppgifter av oförädlade trädbränslen

Transkript

1 EM1000 W-4.0, Datum 1 (7) Analysavdelningen Jonas Paulsson jonas.paulsson@energimyndigheten.se Konsekvensutredning av förslag till föreskrift om insamling av produktions- och leveransuppgifter av oförädlade trädbränslen 1. Sammanfattning Statens energimyndighet (Energimyndigheten) är statistikansvarig myndighet för tillförsel och användning av energi, energibalanser samt prisutveckling inom energiområdet. Energimyndigheten får besluta om föreskrifter för verkställigheten av näringsidkares uppgiftsskyldighet. Energimyndigheten har utarbetat ett förslag till en föreskrift gällande insamling av uppgifter från företag som producerar, importerar eller exporterar oförädlade trädbränslen. Undersökningen syftar till att ligga till grund för internationell statistikrapportering, användas som underlag för produktion av annan officiell statistik samt som underlag för uppföljningar inom främst de skogs-, energi- och miljöpolitiska områdena. Uppgifterna som är nödvändiga täcks inte av någon annan insamling eller administrativt register. Enligt 4 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning ska myndighet innan den beslutar om föreskrifter eller allmänna råd utreda dessas kostnadsmässiga och andra konsekvenser, i den omfattning som behövs i det enskilda fallet samt dokumentera detta i en konsekvensutredning. Närmare bestämmelser om konsekvensutredningens innehåll anges i förordningens 6 och 7. Förskrifterna beräknas omfatta 2000 företag (juridiska enheter, exklusive enskild firma) inom främst trävaruindustrin, massa- och pappersindustrin, avfallshantering, skogsbruk samt el- och värmeproduktion. Konsekvenserna av föreslagna föreskrifter ligger i att fylla i ett frågeformulär enligt instruktion samt att returnera svaren, antingen via webb eller via post. Tidsåtgången beräknas uppgå till 1-4 timmar per företag. De samlade årliga administrativa kostnaderna av förslaget beräknas 2014 uppgå till kr. År 2015 eller vid senare tidpunkt då undersökningen genomförs för andra gången beräknas denna årskostnad kunna halveras genom att urvalet av antalet företag som behöver tillfrågas om uppgifter kan reduceras. Box Eskilstuna Besöksadress Kungsgatan 43 Telefon Telefax registrator@energimyndigheten.se Org.nr

2 2 (7) 2. Beskrivning av föreskriftsförslaget Energimyndigheten är statistikansvarig myndighet för tillförsel och användning av energi, energibalanser samt prisutveckling inom energiområdet. Statistikansvaret innebär att Energimyndigheten får besluta om föreskrifter för verkställigheten av näringsidkares uppgiftsskyldighet till den officiella energistatistiken. Energimyndighet har som statistikansvarig myndighet konstaterat att den ökade användningen av trädbränslen som skett under de senaste decennierna har inneburit att behovet av statistik och fakta kring hanteringen av oförädlade trädbränslen har ökat kraftigt. De brister som särskilt uppmärksammats är avsaknad av mer detaljerade och kvalitetssäkrade produktionsuppgifter av oförädlade trädbränslen (flis, bark spån m.m.) samt import- och exportuppgifter av denna typ av bränsle. Uppgifterna efterfrågas såväl nationellt som internationellt. Nationellt efterfrågas denna statistik bland annat som underlag skoglig avverkningsstatistik, skogliga konsekvensanalyser samt energiförsörjningsrelaterade analyser och utredningar. Statistiken krävs också för internationella statistikrapporteringar, exempelvis för uppföljning av förnybartdirektivet (2009/2008/EG), rapportering enligt Energistatistikförordning 844/2010/EG (Eurostat) samt rapportering till FN (Joint-Wood-Energy-Enquiry). Flera insatser har gjorts sedan slutet av 1990-talet, främst inom ramen för Energimyndighetens och Skogsstyrelsens användarråd för energistatistik respektive skoglig statistik, i syfte att förbättra det statistiska underlaget av oförädlat trädbränsle utifrån befintliga statistikkällor, dock utan någon större framgång. Energimyndigheten har därför konstaterat att för att möta de efterfrågade behoven är det nödvändigt med insamling av produktions- och leveransuppgifter av oförädlat trädbränsle inom ramen för en ny undersökning. Undersökningen produktion och leveranser av oförädlade trädbränslen avser att belysa produktion av oförädlade trädbränslen fördelade på råvarukategorier och geografiskt ursprung samt import och export av oförädlade trädbränslen. Undersökningen har föregåtts av ett metodutvecklingsarbete som involverat olika myndigheter, branschorganisationer och företag. Statistikbehov och undersökningsutformning har diskuterats vid Energimyndighetens användarråd för energistatistik samt Skogsstyrelsens användarråd för skoglig statistik under flera år. Undersökningen, som utgör en stratifierad urvalsundersökning, riktar sig till företag (juridiska enheter) som producerat och/eller importerat oförädlat trädbränsle. Den urvalsram som ligger till grund för undersökningen skapas utifrån Företagsdatabasen (FDB) och Koncernregistret hos Statistiska centralbyrån (SCB). I syfte att avgränsa urvalsramen, förbättra urvalet och minska uppgiftslämnarbörda har underliggande information från fem undersökningar använts som genomförts inom det officiella statistiksystemet inom Energimyndighetens och Skogsstyrelsens ansvarsområden samt en branschundersökning som genomförs av Svenska Trädbränsleföreningen.

3 3 (7) Avsikten i dagsläget är att uppgifterna kommer att samlas in en första gång under 2014 och avse referensåret Beroende på behov och ekonomiskt utrymme kan undersökningen komma att utföras årligen eller intermittent även efter Undersökningen omfattar ett urval av företag (juridiska enheter, exklusive enskild firma). Antalet företag i urvalet 2014 blir ca 2000 företag. Kommer undersökningen att genomföras även 2015 kan urvalet komma att uppgå till ca 1000 företag, då ev. undertäckning endast avses undersökas intermittent med en första gång Insamlingen kommer att genomföras med hjälp elektroniska webbverktyg. Möjlighet kommer även att finnas till att erhålla traditionell pappersblankett. Uppgifterna kommer att samlas in med början i april fram till juni. 3. Konsekvensutredning Nedan följer konsekvensutredning till förslaget om föreskrift. 1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Energimyndigheten möter alltfler krav på att belysa, analysera och tillhandahålla statistiska underlag om trädbränslen. Den ökade användningen av oförädlat trädbränsle i Sverige sedan 1990-talet har inneburit att avsaknaden av mer detaljerad och kvalitetsäkrad statistik utgjort allt större problem. Trädbränsle utgör i dagsläget den enskilt största biobränslekategorin i det svenska energisystemet och ökning har främst skett för el- och fjärrvärmeproduktion. Den brist som främst noterats är produktion fördelad på råvarukategori och geografiskt ursprung, samt import och exportstatistik. Informationen är nödvändig för upprättande av statistik över bruttoavverkning av skog (Skogsstyrelsens statistikansvar), upprättande av nationella rundvirkes- och trädbränslebalanser, genomförande av skogliga konsekvensanalyser (SKA), uppföljning och utvärdering av miljömål, energiförsörjningsanalyser samt internationell statistikrapportering. Avsaknaden av kvalitetsäkrad trädbränslestatistik inom området utgör en osäkerhetskälla som påverkar såväl analyser som beslutsunderlag inom för Sverige viktiga politikområden. Energimyndigheten vill med en särskild urvalsundersökning åstadkomma en kvalitetssäkrad undersökning som möter de mest centrala behoven av statistiskt underlag inom området samt säkra att denna statistik kan tillhandahållas samhället genom det officiella statistiksystemet. I syfte att minska företagens uppgiftslämnarbörda har Energimyndigheten utgått från sex register där information finns om produktion och användning av oförädlade trädbränslen. Ingen av dessa källor innehåller exakt den information som efterfrågas, men den innehåller information som används för att skapa urvalsram samt effektivisera urval av företag så att företag som inte alls bedriver produktion eller import/export av trädbränslen inte belastas med enkäter. Energimyndigheten avser också att samordna uppgiftslämnandet för företag som är medlemmar i, eller omfattas av den undersökning som, branschorganisationen Svenska trädbränsleföreningen genomför årligen. Detta i linje Energimyndighetens intention att kunna tillhandhålla statistiken med så låg uppgiftslämnarbörda som är möjligt.

4 4 (7) Undersökningens genomförande kommer att upphandlas av Energimyndigheten i konkurrens. Uppdragstagaren ansvarar för urvalsdesign, urval, insamling och resultatbearbetning med villkor kring hur den samordnade insamlingen med Svenska Trädbränsleföreningen ska hanteraras i urval. Energimyndigheten tillhandahåller urvalsramen och i denna har Energimyndigheten infogat stratifieringsvariabler som eventuellt kommer att användas för att ha ett tätare stickprov bland större företag (fler anställda eller högre förädlingsvärde) och ett betydligt glesare bland småföretag. Föreskriftsförslaget innebär att företag (juridiska enheter), exklusive enskild firma som ingår i den planerade undersökningen, ska lämna uppgifter om produktion av oförädlade trädbränslen fördelade på bränslekategori, råvarukategori och geografisk ursprung samt import och export av oförädlat trädbränsle. Omfattas inte undersökningen av uppgiftslämnarskyldighet befaras att bortfallet blir alltför högt för att ge resultat av tillräckligt kvalitet. 2. Beskrivning av alternativa lösningar Baserat på den erfarenhet och de utvecklingsinsatser som gjorts sedan slutet av 1990-talet för att möta statistikbehoven har Energimyndigheten i samverkan med Skogsstyrelsen och branschorganisationer som ingår respektive myndighets användarråd för officiell statistik konstaterat att denna typ av uppgifter saknas i inom den officiella statistiken, inom branschstatistik samt i andra administrativa register. De uppgifter som använts och som delvis belyser området utgår i stort sett alltid från den branschundersökning som Svenska trädbränsleföreningen genomfört. Denna undersökning har dock en osäker täckning då den främst riktar sig till medlemsföretag, samt att den endast täcker kommersiella leveranser av trädbränslen. Den föreslagna undersökningen tar sin grund i denna undersökning vad gäller urvalsram, men har förstärkts med andra registerdata för att säkerställa täckning och kvalitet. Någon realistisk alternativ lösning utan insamling av uppgifter har inte kunnat finnas. En lösning som skulle baseras på befintliga datakällor skulle tvingas baseras på en rad antaganden och subjektiva bedömningar, vilka inte är förenliga med de krav som ställs på officiell statistik vad gäller oberoende och tillförlitlighet. Insamling av uppgifter utan uppgiftslämnarskyldighet befaras leda till ett alltför stort bortfall för att kunna hanteras inom den statistiska bearbetningen. Energimyndighetens erfarenheter från andra statistiska undersökningar är att bortfallsandelarna tenderar att öka år från och år vilket motverkas genom uppgiftslämnarskyldighet. 3. Uppgifter om vilka som berörs av förändringen Det är i första hand uppgiftslämnarna i form av företag som berörs av föreskriftsförslaget, men även statistikanvändare eftersom resultatet av denna undersökning kommer att utgöra underlag för vidare analyser och underlag till annan statistik. De centrala användarna är myndigheter, branschorganisationer, universitet och högskolor, regeringskansliet samt internationella organ (EU,

5 5 (7) Eurostat, FN). Även producenten av statistiken berörs då påminnelsearbete och kontakter med uppgiftslämnare kan minska. 4. Kostnadsmässiga konsekvenser Undersökningen ger en ökad arbetsbelastning för uppgiftslämnarna och den kostnadsmässiga konsekvensen utgörs av tidsåtgången för att fylla i enkäten enligt bifogad instruktion. Energimyndigheten har vidtagit en rad åtgärder för att begränsa uppgiftslämarbördan: Urvalsramen har skapats utifrån och innehåller information från fem undersökningar som genomförs inom det officiella statistiksystemet samt en branschundersökning som genomförs av Svenska trädbränsleföreningen. Informationen avser historiska uppgifter som företag lämnat vad avser produktion och användning av trädbränslen. Denna information används för att stratifiera och skapa ett effektivt urval där företag som inte producerat eller importerat/exporterat trädbränsle kan uteslutas med större sannolikhet. Undersökningen designas och genomförs på ett sådant sätt att branschorganisationen Svenska trädbränsleföreningen kan samla in uppgifterna samordnat med den medlemsundersökning som föreningen genomför. Uppgiftslämnande kan ske via postenkät eller webb, utifrån vad som passar det enskilda företaget bäst. Urvalsramen innehåller också uppgifter från SCB:s register vilka i samband med design av urval kommer att nyttjas för att inte belasta i synnerhet småföretag i onödan. Samma sak gäller också företag i vissa branschgrupper där sannolikheten för att produktion och/eller leverans är betydligt lägre än i andra branschgrupper enligt expertbedömning. Om undersökningen kommer att genomföras även efter 2014 är det Energimyndighetens intention att urvalet kan minska till ca 1000 företag, då s.k. ramövertäckning/ramundertäckning inte behöver undersökas årligen. Energimyndigheten genomförde i slutet av 2013 ett test av enkätutformning bland ett antal uppgiftslämnare. I samband med denna test lämnade uppgiftslämnarna uppgift om tidsåtgång för att besvara enkäten enligt bifogad instruktion. Tidsåtgången varierar, beroende på komplexiteten inom företagen, mellan 1-4 timmar. Denna tidsuppskattning överensstämmer också med resultatet av den testundersökning som statistikkonsultföretaget Statisticon i samarbete med Ångpanneföreningen genomförde 2011 på uppdrag av Energimyndigheten och Skogsstyrelsen. Enkäten från Statisticon testundersökning skiljer sig inte i betydande grad från den enkät som testades av Energimyndigheten i slutet av 2013 och som utgör den som avses bli föremål för uppgiftslämnarskyldighet.

6 6 (7) Den uppskattade kostnaden av administrationen är ungefär 500 kronor per timme. Insamlingen omfattar maximalt 2000 företag och i genomsnitt beräknas tidsåtgången uppgå till 2,5 timmar per företag. Den totala administrativa kostnaden: 2000 företag*2,5 timmar*500 kr/timma = kr 5. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska Unionen. Statistik från undersökningen kommer att ligga till grund för rapportering enligt: Energistatistikförordning 844/2010/EG Direktivet 2009/2008/EG (Förnybartdirektivet) EU-regleringarna innehåller krav kring vad som ska rapporteras. Hur undersökningen ska genomföras är inte reglerad, dock bör statistikframställningen följa riktlinjer för europeisk statistik (European Statistics Code of Practice) 1. Riktlinjerna bygger på 15 principer som omfattar den institutionella miljön, processerna för statistikframställning och de statistiska produkterna. Principerna införlivades vid utgången av 2013 i svenska lag (Lag om officiell 2001:99 om den officiella statistiken), vilket bland annat innebär att statistiken ska vara objektiv och framställas på grundval av enhetliga standarder och harmoniserade metoder. Mot bakgrund av undersökningens koppling mot andra undersökningar inom den officiella statistiken och identiteter i företagsdatabasen FDB samt den tilltänkta utformningen av undersökningen är Energimyndighetens bedömning att undersökningen ligger i linje med vad som följer av de krav som ställs på Europeisk officiell statistik. 6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av särskilda informationsinsatser. Blankett och instruktion har testats på ett antal representativa företag. Då undersökningen är ny är det dock nödvändigt med informationsinsatser i form av tydliga instruktioner och avsättande av resurser för att besvara eventuella frågor från uppgiftslämnare. Insamlingen kommer att ske via elektroniska webbinsamlingsverktyg, vilket gör det möjligt med inbyggda hjälpkontroller för uppgiftslämnarna. Uppgiftslämnare kommer också att kunna besvara enkäten postalt. 7. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen. Antalet uppgiftslämnare d.v.s. antalet företag som kommer att väljas ut kommer att vara ca 2000 stycken av ett totalt antal på ungefär Uppgiftslämnarna är företag i form av juridiska enheter (exklusive enskild firma) med 0 eller fler anställda. Företagen återfinns huvudsakligen i trävaruindustrin, massa- och pappersindustri, skogbruk, avfallshantering samt el- och värmeproduktion. 1

7 7 (7) 8. Beskrivning av vilken tidsåtgång förändringen kan föra med sig för företagen och vad förändringen innebär för företagens administrativa kostnader. Tidsåtgången bedöms årligen uppgå till mellan 1-4 timmar per företag. De administrativa kostnaderna avses i samband med urvalsdesign att i möjligaste mån begränsas för mindre företag. Undersökningen kommer inte att designas för redovisning på storleksklass, vilket innebär att urvalsdesign kan anpassas till företag som väger tungt i totalskattningen, d.v.s. företrädesvis större företag. 9. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna förändringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna förändringen. Energimyndigheten bedömer inte att företagen behöver förändra sin verksamhet till följd av den föreslagna förändringen. Inte heller kommer förändringen att medföra andra kostnader än den administrativa kostnaden beskriven i avsnitt Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen. Undersökningen bedöms inte påverka konkurrensförhållandena. De uppgifter som lämnas till en myndighet är som huvudregel offentliga allmänna handlingar. Enligt denna huvudregel har således envar rätt att få ta del av de uppgifter som lämnas till Energimyndigheten. I myndigheternas särskilda verksamhet för framställning av statistik gäller dock sekretess enligt 24 kap. 8 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Den planerade undersökningen omfattas av senare lagutrymme. 11. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen. Energimyndigheten bedömer inte att företagen kommer att påverkas på annat sätt än det som beskrivits tidigare i dokumentet. 12. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning. Bedömningen är att hänsyn kommer att behöva tas dels vid design av urval, vilket nämnts tidigare. Uppgiftslämnarna kan även behöva stöd i form av ytterligare instruktioner och personliga kontakter i ett initialt skeende. Det är också viktigt att löpande beakta uppgiftslämnarbördans storlek vid utformning av blanketten, antal frågor m.m. 13. Kontaktperson För frågor angående konsekvensbeskrivningen hänvisas till följande person: Jonas Paulsson, handläggare, tel e-post: jonas.paulsson@energimyndigheten.se