KLAGANDE Mats Berglund c/o Sveriges Snöskoterägares Riksorganisation (SNOFED) Hågesta Sollefteå. SAKEN Rätt art ta del av allmän handling

Transkript

1 KAMMARRÄTTEN FVOA/T Mal nr LJ \J1V1 Avdelning l Meddelad i Jönköping l KLAGANDE Mats Berglund c/o Sveriges Snöskoterägares Riksorganisation (SNOFED) Hågesta Sollefteå ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Transportstyrelsens beslut den 12 juni 2014, dnr TSG , se bilaga A SAKEN Rätt art ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet. Klaganden/ombudet N<fotparten/ombudet Försäkringskassan Förvaltningsrätten Socialstyrelsen För kännedom För åtgärd För delgivning DokJd Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2203 Slottsgatan (vx) måndag - fredag Jönköping E-post: lcammanattenijonkoping@dom.se 08:00-16:00

2 KAMMARRÄTTEN Avdelning l DOM Målnr YRKANDEN M.M. Mats Berglund vidhåller sin begäran och anför bl.a. följande. De handlingar från SNOFED som sänds in till Transportstyrelsen för hantering är inkomna handlingar som ska diarieföras och hanteras genom att registreras i vägtrafikregistret och är således förvarade hos myndigheten. Transportstyrelsen är även registeringsmyndighet och svarar för det system- och programmeringsarbete som myndigheten har valt att använda sig av. Det synes märkligt att handlingarna som otvetydigt finns och förvaras hos Transportstyrelsen, av någon anledning skulle vara av den arten att myndigheten saknar befogenhet att ta fram dem. Det torde inte vara syftet med de registrerade uppgifterna att det ska vara omöjligt att använda Transportstyrelsens upprättade register. Det omöjliggör alla framtida möjligheter för SNOFED att följa upp sin egen utbildning. Transportstyrelsen har valt det aktuella sättet att föra och förvara registret och torde därmed även ha ansvaret för de förvarade och upprättade allmänna handlingarna. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE 12 kap, 3 första stycket tryckfrihetsförordningen (TF) anges att med handling förstås framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. En handling är allmän om den förvaras hos den myndighet och enligt 6 eller 7 är att anse som inkommen eller upprättad hos myndighet. Enligt 2 kap. 3 andra stycket TF anses en sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatiserad behandling förvarad hos myndigheten, endast om myndigheten kan göra sammanställningen tillgänglig med rutinbetonade åtgärder. Av tredje stycket följer att en sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatiserad behandling dock inte anses förvarad hos myndigheten om sammanställningen innehåller personuppgifter och myndigheten enligt lag eller förordning saknar befogenheter att göra sam-

3 KAMMARRÄTTEN Avdelning l DOM Mål nr manställningen tillgänglig. Med personuppgift avses all slags information som direkt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person. Enlig 10 lagen (2001:558) om vägtrafikregister far för sökningen i vägtrafikregistret endast användas de sökbegrepp som regeringen beslutar om. 14 kap. l förordningen (2001:650) om vägtrafikregister framgår bl.a. att vid sökning i vägtrafikregistret far som sökbegrepp vad gäller körkortsregistreringen användas personnummer, samordningsnummer, referensnummer, uppgifter om giltigt körkort eller förarbevis, ADR-intyg, behörighet, återkallelsegnmd eller forarprövare,.datum för körkortsuppgifter som avses i bilaga 2 punkten 2 ocli som är förenade med datum, eller administrativa uppgifter. Av forarbetsuttalanden (prop. 2007/08:160 s. 68) framgår att syftet med den s.k. begränsningsregeln i 2 kap, 3 tredje stycket TF är att allmänheten inte med stöd av offentlighetsprincipen ska kunna ta del av sammanställningar av uppgifter ur upptagningar som myndigheten av hänsyn till skyddet för enskildas ktegritet själv är rättsligen förhindrad att ta fram i sin egen verksamhet. Endast begränsningar i lag eller förordning - t.ex. förbud i s.k. registerförfattningar för en myndighet att använda vissa sökbegrepp eller att ta fram sammanställningar genom samköming mellan olika register - är relevanta (se prop. 1975/76:160 s. 87 f., prop. 2001/02:70 s. 49). Begränsningsregeln gäller även om sammanställningen kan tas fram med rutinbetonade åtgärder. Som nämnts omfattas färdiga elektroniska handlingar inte av någon av nämnda undantagsregler från huvudregeln. Sådana handlingar är alltid att anse som förvarade hos en myndighet även om det krävs mer än rutinbetonade åtgärder för att göra dem tillgängliga och även om de innehåller personuppgifter och det i lag eller förordning finns förbud för myndigheten att använda vissa sökbegrepp vid sökning efter handlingarna (se prop. 2001/02:70 s. 38).

4 KAMMARRÄTTEN Avdelning l DOM Mål nr I förarbetena till lagen om vägtrafikregister (prop. 2000/01:95 s. 79 f.) framgår följande. Utredningen har föreslagit att alla uppgifter som ska få ingå i registret ska fä användas som sökbegrepp med ett bemyndigande för regeringen att föreskriva begränsningar i användandet av olika sökbegrepp. Som vissa remissinstanser påpekat innebär emellertid det obegränsade antal sökmöjligheter som en sådan lagreglering tillåter en betydande risk för integritetsintrång av de skäl som anförs ovan. Om myndigheten däremot är förbjuden att för egen räkning använda vissa sökbegrepp begränsas på motsvarande sätt vad som är att anse som allmän handling, eftersom den upptagning, som skulle kunna tas fram om sökbegreppet fick användas, inte kan anses förvarad hos myndigheten. Vid bedömningen av vilka sökbegrepp som bör vara tillåtna måste en avvägning ske mellan effektivitetskrav och risken för integritetsintrång. Som bil-, körkorts-, yrkestrafik-, felparkeringsoch förarprovsregistren i dag är uppbyggda är det möjligt att använda sökbegreppen person-, samordnings-, organisations- och registreringsnummer eller del av sådana nummer. I yrkestraftkregistret är det även möjligt att använda andra sökbegrepp såsom namn eller del av namn. Såvitt kan bedömas föreligger det för närvarande inte något behov av att utvidga dessa sökmöjligheter. Regeringen delar remissinstansernas syn att den av utredningen föreslagna regleringen skulle innebära en ökad risk för integritetsintrång och alltså inte ge ett tillräckligt skydd för den enskilde. I stället bör endast vissa särskilt angivna sökbegrepp tillåtas. Dessa sökbegrepp bör dock inte lagregleras eftersom det är svårt att förutse vad den tekniska utvecklingen kan föra med sig och vilket behov som i framtiden kan finnas av tillåtna sökbegrepp. På grund härav bör en bestämmelse tas in i lagen av innebörd att endast de sökbegrepp regeringen beslutar om ska vara tillåtna. Kammarrätten gör följande bedömning För att Transportstyrelsen ska kunna bifalla Mats Berglunds begäran krävs att Transportstyrelsen använder andra sökbegrepp i vägtrafikregistret än de som är tillåtna enligt den ovan nämnda förordningen. Transportstyrelsen

5 KAMMARRÄTTEN Avdelning l DOM Mål nr saknar således befogenheter att göra den begärda sammanställningen. Sammanställningen av uppgifterna kan därmed inte anses förvarad hos Transportstyrelsen och är därför inte en allmän handling. Överklagandet ska således avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). kan Löfgren Anna Flyme Ahlstrand Anna Atanasova Andersson referent / Föredragande: Helen Landström / n/l/i

6 TRANSPORT STYRELSEN Beslut Daium DnrtBetecknlng TSG (3) Ert dalurn Mats Berglund SNOFED Hågesta Sollefteå KAMMARRÄTTEN! JÖNKÖPING i.* M«nr Aktbiä Begäran örn utlämnande av uppgifter om förarbevis Transportstyrelsens beslut Transportstyrelsen avslår din begäran. Redogörelse för ärendet Begäran Du har som utbildningschef hos SNOFED (Sveriges snöskoterägares riksförbund) begärt utlämnande av uppgift om hur många förarbevis för snöskoter som utfärdats under perioden l oktober april 2014 under (Nya) SNOFED:s utbildningstillstånd (org.nr ). Allmänt om registrering av uppgifter rörande förarbevis m.m. Utfärdande av förarbevis för bland annat snöskoter förutsätter utbildning och kunskapsprov. Utbildning och prov får bedrivas respektive anordnas av enskild fysisk eller juridisk person enligt närmare bestämmelser i lagen (2009:121) och förordningen (2009:186) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar. Övriga bestämmelser rörande förarbevis finns i körkortslagen (1998:488). När utbildning och prov har genomförts rapporteras detta till Transportstyrelsen som prövar frågan om utfärdande av förarbevis. Hanteringen utgår från uppgifter som registreras dels i vägtrafikregistret och dels i ett särskilt utbildarregister. Vägtrafikregistret är författningsregler ät genom lagen (2001:558) och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister. I bilaga 2 till förordningen anges att uppgift om genomfört kunskapsprov för förarbevis ska registreras i vägtrafikregistret. Inom ramen för den registreringen finns, om än enbart i kodform, uppgift om vem som förrättat provet och den organisation eller företag som provförrättaren är anknuten-till. TransportstyreSsen GD-juridik Norrköping Besöksadress Olai Kyrkogata 35, Norrköping Telefon Telefax VAWAlransportstyrelsen.se Bengt Magnusson bengt.magnusson@transportstyressen.se

7 TRANSPORT ^tum Dnr/BetecJsning 2(3) STYRELSEN TSG I utbildarregistret - som inte är särskilt författningsreglerat - anges bland annat vad'koderna står för. SNOFED finns således registrerat i klartext i det registret. I anslutning till att förarbevis utfärdas kontrolleras uppgiften om provforrättare i vägtrafikregistret mot uppgifterna i utbildarregistret. Uppgifter respektive allmänna handlingar Den uppgift som efterfrågas finns inte i någon hos Transportstyrelsen upprättad handling. Om man däremot använder koden för SNOFED från utbildarregistret är det i vart fall teoretiskt möjligt art genom sökning i vägtrafikregistret fa firam den statistik som efterfrågas. Frågan är därför om en sådan sammanställning är att anse som förvarad hos Transportstyrelsen enligt vad som sägs i 2 kap. 3 andra och tredje stycket tryckfrihetsförordningen. Om sammanställningen är förvarad är den också en allmän handling och ska lämnas ut, Skäl för beslutet Även om en sarnmanställning kan göras tillgänglig med rutinbetonade åtgärder enligt vad som sägs i bestämmelsen ovan - vilket i sig är högst tveksamt beträffande den aktuella begäran - krävs också att myndigheten har befogenhet att ta fram sammanställningen. Om befogenhet saknas är sammanställningen inte förvarad i juridisk mening. Den begärda sammanstälhiingen förutsätter således en sökning i vägtrafikregistret på den kod som används för SNOFED. 14 kap. l i förordningen om vägtrafikregister legler as vilka sökbegrepp som far användas. Det är då helt klart att de uppgifter som är kopplade till registreringen av genomfört kunskapsprov - såsom koderna för förrättat provet - inte är tillåtna som sökbegrepp. Transportstyrelsen saknar därmed befogenhet att ta fram en sammanställning som utvisar genomförda kunskapsprov med SNOFED:s kod. Begäran ska därför avslås. Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas. Överklagandet ska vara skriftligt och du ska ange vilket beslut som överklagas och vilken ändring du vill ha. Överklagandet ska ställas till Kammarrätten i Jönköping men skickas till Transportstyrelsen Norrköping. Överklagandet ska ha kommit in till Transportstyrelsen inom tre veckor från det att du tog del av detta beslut.

8 TRAMSPORT Datutn Dnr/eete^nmg 3(3) STYRELSEN TSG Beslut i detta ärende har fattats av chefsjuristen Kristina Nilsson efter föredragning av verksjuristen Bengt Magnusson. Kristina Nilsson