BESLUT Meddelad i Göteborg

Transkript

1 KAMMARRÄTTEN I Avdelning Meddelad i Göteborg KLAGANDE Curt Åberg, Textilvägen 2 Lgh Mölnlycke ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kommunstyrelsens förvaltning i Trollhättans kommuns beslut den 10 april 2014, dnr KS 2014/77, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRATTENS AVGÖRANDE Kammarrätten undanröjer Kommunstyrelsens förvaltning i Trollhättans kommuns beslut och överlämnar handlingarna i målet till kommunstyrelsens förvaltning för ny handläggning i enlighet med vad som anges i skälen för kammarrättens avgörande. YRKANDEN M.M. Curt Åberg yrkar att han ska få ta del av samtliga s.k. månadsackar ur kommunens programvara för registrering av LAS-dagar för l 709 namngivna timanställda personer och anför bl.a. följande. De begärda månadsackarna är synnerligen lätta för Trollhättans kommun att ta fram. Kommunen använder sig av programvaran WinLas version 7.51 vid administration av registreringar av LAS-dagar. Programvaran har en standardapplikation som heter just månadsackar. Denna upprättas och uppdateras löpande individuellt för varje medarbetare som omfattas av registreringen. Dessutom samlas samtliga individuella månadsackar i en Dok.Id Postadress Box Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag E-post: kammarratten.goteborg@dom.se 08:00-16:00

2 kopieringsbar gemensam modul. De begärda l 709 manadsackarna utgjorde vid hans begäran den totala gemensamma modulen. Enligt kundsupporten hos WinLas är gruppen "samtliga timanställda vikarier" sökningsbar i WinLas. Detta bekräftas även av kommunen. Det är möjligt att i WinLas kopiera och konvertera uppgifter på ett enkelt sätt. Även detta bekräftas av kommunen. Den totala hanteringstiden för kommunen att ta fram begärda handlingar uppskattar han till tjugo minuter. Kommunstyrelsens förvaltning i Trollhättans kommun (kommunstyrelsen) anser att överklagandet ska avslås och anför bl.a. följande. Det skulle innebära en omfattande arbetsinsats att ta fram begärda uppgifter. De l 709 timanställda personerna är inte sökbara som grupp i systemet WinLas. Däremot är det möjligt att söka på samtliga timanställda i kommunen, men det rör sig då om en betydligt större grupp, ca personer. Denna grupp omfattar framförallt personer som inte längre är aktiva i kommunens lönesystem. För att få fram begärda handlingar måste uppgifter för var och en av de l 709 personerna hämtas ur systemet. Att för var och en knappa in personuppgifter, ta fram skärmbilden "månadsack" samt att kopiera den till en fil innebär sammantaget ett omfattande arbete som uppskattas ta flera dagar i anspråk. Uppskattningsvis 3-5 dagars effektivt arbete. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Frågan i målet är om de handlingar som Curt Åberg har begärt att få ta del av är allmänna i den bemärkelse som avses i tryckfrihetsförordningen, förkortad TF. Enligt 2 kap. 3 första stycket TF förstås med handling en framställning i skrift eller bild samt en upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. En handling är allmän om den förvaras hos en myndighet och enligt 2 kap. 6 eller 7 TF är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndigheten. Av

3 2 kap. 3 andra stycket TF följer att en upptagning som avses i första stycket anses förvarad hos myndigheten om upptagningen är tillgänglig för myndigheten med tekniskt hjälpmedel som myndigheten själv utnyttjar för överföring i sådan form att den kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas. En sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatiserad behandling anses dock förvarad hos myndigheten endast om myndigheten kan göra sammanställningen tillgänglig med rutinbetonade åtgärder. I förarbetena till 2 kap. 3 TF (prop. 2001/02:70 s ) uttalas bl.a. följande. En upptagning för automatiserad behandling kan, liksom en konventionell handling i pappersform, vara en slutligt utformad och redan existerande handling med ett bestämt, fixerat, innehåll som kan återskapas gång på gång. Det är enligt regeringens mening inte tillfredsställande att en sådan handling ska anses förvarad hos en myndighet endast om den kan tas fram med rutinbetonade åtgärder. Färdiga elektroniska handlingar anses förvarade om de rent faktiskt finns hos myndigheten, dvs. om de kan göras tillgängliga med tekniskt hjälpmedel som myndigheten själv förfogar över för överföring i sådan form att de kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas och detta oavsett om det krävs endast rutinbetonade åtgärder för att få fram dem eller mer omfattande arbete. Enligt 2 kap. 7 första stycket TF anses en handling upprättad hos myndighet, när den har expedierats. Handling som ej har expedierats anses upprättad när det ärende till vilket den hänför sig har slutbehandlats hos myndigheten, eller om handlingen ej hänför sig till visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts. Kammarrättens bedömning En s.k. månadsack i programvaran WinLas är en upptagning som kräver tekniskt hjälpmedel för att kunna läsas, avlyssnas eller på annat sätt

4 uppfattas. Den har, såvitt framgår, ett bestämt och fixerat innehåll och är därför att betrakta som en färdig elektronisk handling. Eftersom månadsacken är tillgänglig hos myndigheten med tekniskt hjälpmedel som myndigheten själv förfogar över för överföring i sådan form att den kan läsas är upptagningen att anse som en hos myndigheten förvarad handling oavsett om det krävs endast rutinbetonade åtgärder för att få fram de begärda månadsackarna eller mer omfattande arbete. o Kommunstyrelsen har därför inte haft rätt att neka Curt Åberg att ta del av de begärda handlingarna på den grunden att sammanställningen inte kan göras tillgänglig med rutinbetonade åtgärder. Frågan är då om månadsackarna har inkommit till eller har upprättats hos kommunen och därmed utgör allmänna handlingar. Månadsackarna har inte inkommit till kommunen och har inte, såvitt framgår av utredningen, expedierats. Däremot får månadsackarna, som ger en bild av en persons arbetade dagar i kommunen, enligt kammarrättens mening anses ha en ärendeanknytning av personaladministrativ karaktär som hänför sig till personalärenden som slutbehandlas av myndigheten månadsvis. Månadsackarna är därför att betrakta som upprättade hos myndigheten. De i målet aktuella handlingarna är således allmänna handlingar som ska lämnas ut till Curt Åberg om det inte finns hinder på grund av bestämmelse om sekretess. Då någon sekretessprövning inte har företagits av kommunstyrelsen ska målet visas åter till kommunstyrelsen för en sådan prövning. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). Johan Sanner Tommy Almqvist Anna Ladeborn Nilsson referent

5 Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Formulär 2