Prövning av miljöfarliga verksamheter-hur möter vi regeringens och omvärldens krav? Ingela Valeur, enhetschef, miljöprövningsenheten

Transkript

1 Prövning av miljöfarliga verksamheter-hur möter vi regeringens och omvärldens krav? Ingela Valeur, enhetschef, miljöprövningsenheten

2 Generationsmål SVERIGES MILJÖMÅL Sveriges riksdag har satt upp miljömål för en hållbar samhällsutveckling. Målen styr miljöarbetet i Sverige. De visar vägen till ett hållbart samhälle. FOTO: ELLIOT ELLIOT/JOHNÉR

3 Generationsmål GENERATIONSMÅL Det övergripande målet för miljöpolitiken är att till nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen är lösta, utan att orsaka ökade miljö- och hälsoproblem utanför Sveriges gränser. RIKSDAGSBESLUT OM MILJÖMÅLEN FOTO: ELLIOT ELLIOT/JOHNÉR

4 RIKSDAGEN HAR ANTAGIT 16 MÅL FÖR MILJÖKVALITETEN I SVERIGE Begränsad klimatpåverkan Frisk luft Bara naturlig försurning Giftfri miljö Skyddande ozonskikt Säker strålmiljö Ingen övergödning Levande sjöar och vattendrag Grundvatten av god kvalitet Hav i balans samt levande kust och skärgård Myllrande våtmarker Levande skogar Ett rikt odlingslandskap Storslagen fjällmiljö God bebyggd miljö Ett rikt växt- och djurliv ILLUSTRATIONER: TOBIAS FLYGAR

5

6 Regionala miljömål för Skåne (LH beslut 27 juni 2013) - Generationsmålet - Miljökvalitetsmålen med tillhörande preciseringar (med undantag för Storslagen fjällmiljö) - Klimatmålen: Utsläpp av växthusgaser ( icke-handlande sektor) Effektivare energianvändning Produktion av förnybar el Produktion av biogas Utsläpp av växthusgaser från transporter Vi ska också verka för att de etappmål som berör länet uppnås.

7 Varför når vi inte miljömålen? Mycket bra miljöarbete pågår, stort engagemang, men miljöbelastningen är stor: tätbefolkat hög befolkningstillväxt stort exploateringstryck mycket transporter luftföroreningar omfattande jordbruk markanvändningskonflikter biologiska mångfalden är hotad (livsmiljöer försvinner, kvaliteterna försämras) övergödning (jordbruksmark, reningsverk, enskilda avlopp, industrier) omfattande användning av kemikalier och stora kunskapsluckor Tillräckligt kraftfulla styrmedel (lagar, politiska beslut, ekonomiska resurser) saknas.

8 Utmaningar för miljöarbetet i Skåne Hållbara transporter Hänsyn till hav, sjöar och vattendrag Hushållning med mark - och vattenresurser Skydd av natur- och kulturvärden Hållbar konsumtion

9

10 Miljöfarlig verksamhet- Olika typer av anläggningar Av bilagan till förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd framgår vilka verksamheter som kräver tillstånd eller anmälan enligt 9 kap Miljöbalken. Exempel på A-anläggningar: Massaindustrier, större förbränningsanläggningar, större deponier Exempel på B-anläggningar: Avloppsreningsverk, hamnar, ytbehandling, gummitillverkning, vindkraft, täkter, lantbruk med omfattande djurhållning Exempel på C-anläggningar: Större bensinstationer

11 Länsstyrelsen Skåne och dess miljöprövningsdelegation har prövningsansvar för totalt 683 miljöfarliga verksamheter 545 tillståndspliktiga B- anläggningar, varav 100 täkter i Skåne 138 tillståndspliktiga B- anläggningar, varav 18 täkter i Blekinge Dessutom deltar Länsstyrelsen Skåne i prövningen av 52 A-verksamheter där Mark- och miljödomstolen meddelar tillstånd.

12 Prövningsdistrikt Dalarnas län, Dalarnas och Gävleborgs län Hallands län, Hallands län Kalmar län, Kalmar och Kronobergs län Norrbottens län, Norrbottens län Skåne län, Skåne och Blekinge län Stockholms län, Stockholms och Gotlands län Uppsala län, Uppsala, Södermanlands och Västmanlands län Västerbottens län, Västerbottens län Västernorrlands län, Västernorrlands och Jämtlands län Västra Götalands län, Västra Götalands län Örebro län, Örebro och Värmlands län Östergötlands län, Östergötlands och Jönköpings län

13 Miljöprövningsdelegationen Miljöprövningsdelegationen är den funktion inom Länsstyrelsen som fattar beslut i alla ansökningar om tillstånd till miljöfarlig verksamhet eller ändring av tillstånd eller villkor för sådana verksamheter. Delegationens beslut fattas av en ordförande (jurist) och en miljösakkunnig. Stora delar av den praktiska handläggningen av ärendet sköts av en miljöhandläggare på Länsstyrelsens miljöprövningsenhet. Delegationen fattar därefter beslut mot bakgrund av ansökan, inkomna synpunkter och våra egna kunskaper.

14 Tillståndsbeslut enligt 9 kapitlet miljöbalken Vid prövningen bedöms frågor kring utsläpp till vatten och luft, avfall, buller, lokalisering m.m. Beslutet ska främja miljöbalkens mål att tillförsäkra människorna en långsiktigt hållbar utveckling och skydd mot skador och olägenheter. Värdefulla natur- och kulturmiljöer ska bevaras liksom den biologiska mångfalden. En god hushållning med mark och vatten liksom med material och råvaror ska eftersträvas.

15 Hur lång tid tar det att få tillstånd? Börjar med ett samråd Processen börjar alltid med ett samråd. I ett samråd inhämtar du, som sökande, in synpunkter från myndigheter och andra berörda. Länsstyrelsen är en viktig part i samråden. Synpunkterna ger dig möjlighet att skriva en väl underbyggd ansökan och miljökonsekvensbeskrivning. Det är du som sökande som är drivande i arbetet. Med en bra och komplett ansökan förkortas handläggningstiden

16 Synpunkter och kompletteringar Först när samrådet är avslutat kan du lämna in din ansökan, med miljökonsekvensbeskrivning, till miljöprövningsdelegation (MPD) vid Länsstyrelsen. Ansökan skickas vanligtvis ut på en så kallad kompletteringsrunda, exempelvis till kommunens miljönämnd. Kompletteringsrundan innebär att man frågar berörda om de anser att din ansökan är komplett. Om så inte är fallet, enligt någon part, ska det anges var och hur din ansökan behöver kompletteras. MPD skickar sedan vid behov ut en begäran om komplettering till dig.

17 Hur lång tid tar handläggningen? Målsättningen är att beslut om tillstånd för miljöfarlig verksamhet bör fattas inom 180 dagar (sex månader) från det att ansökan är komplett. Målet är fastställt av Regeringen och gäller i hela landet. Om målet kan nås är i stor utsträckning beroende av ansökans komplexitet. Det är miljöprövningsdelegationen som fattar beslutet.

18 Miljöavdelningen 2013 Avdelningschef Annelie Johansson Exp Maria Dahlbeck Jeanette Persson Margareta Svenning Göran Jansson Miljöprövning Ingela Valeur Miljö & vattenstrategiska Ola Gustafsson Naturskydd Per-Magnus Åhrén Miljötillsyn Gerd Lundquist Fiske & vattenvård Kristian Wennberg Naturvård Paul-Erik Jönsson

19 Ansvarsområden miljöprövningsenheten Prövning av miljöfarlig verksamhet Prövning av ekonomiska säkerheter Prövning av avfallstransporter och överlåtelse av särskilt farliga kemiska produkter Prövning enligt minerallagen Företräder Länsstyrelsen i Mark och Miljödomstolen Luftvårdsfrågor, inkl. prövning av handel med handelsrätter Åtgärdsprogram vid överskridande av MKN luftkvalitet och buller Miljömål och miljöövervakning

20 Miljöprövning är Lean piloter sedan 2012 Syftet med Länsstyrelsens Lean-inspirerade arbete är främst att korta handläggningstiderna och minska stressen. Kvalitet och rättssäkerhet ska bibehållas. För att lyckas med Lean krävs delaktighet och engagemang både på ledningsnivå och bland medarbetare, som uppmanas att ständigt utveckla sin process och sig själva genom att lösa problem och ta bort tidstjuvar.

21 Koncentration med Blekinge län den 1 juni 2012 Överlämning av 34 ärenden varav 31 ärenden var mer än tre år gamla(de äldsta inkomna 2004) bristfälliga underlag, originalhandlingar saknades i flera ärenden. Gamla ärenden från Blekinge och Skåne som bytt handläggare 3-4 gånger (och i vissa fall ännu fler ggr) En person omfattades av verksamhetsövergång

22 Miljöprövningsenheten år 2014 Cold Case Enhetschef Ingela Valeur Nya MPD ärenden & övrig prövning Jonny Hallgren Lennart Höglind Susanne Eriksson Susanne Johansson Birgitta Widén Emma Johansson Karin Söderholm Lilian Thurfjell Frida V Skandevall Anna Nilsson Viktor Forsell 50% Anna Persson Emina Jasarevic Göran Fagerström Mats Kvist

23 Mål för miljöprövningsverksamheten Målet är att avsluta samtliga MPD-ärenden inkomna år 2011 och äldre, så kallade JK-ärenden, innan 2014 års utgång. För miljöprövningsärendena är målet att 90 % ska vara avgjorda inom 180 dagar från det att ärendet är komplett till beslut.

24 Öppna miljöprövningsärenden Öppna MPD-ärenden Öppna ärenden varav JK

25 Handläggningstiden minskar Totalt 117 beslut i MPD under 2013 (där vi räknat bort upphävandebeslut, återkallande på verksamhetsutövarens initiativ samt begäran om omprövning) Utfall år 2013 är att i 63 % av prövningsärendena klarade vi en handläggningstid kortare än 180 dagar. Mediantiden för handläggning är 143 dagar inräknat att vi avgjort 32 stycken JK-ärenden varav de äldsta kommit in år 2004.

26 Utfallet 2013 för de ärenden (helprövning, villkorsändring, prövotid) som kommit in 1 juni 2012 och framåt, så har vi i 82 % av ärendena klarat handläggningstid kortare än 180 dagar. Totalt 49 ärenden mediantid 89 dagar. Helprövning, alla ärenden (inkomna 2004 och framåt), så har vi i 61 % av ärendena klarat handläggningstid kortare än 180 dagar. Totalt 51 ärenden, mediantid 134 dagar. Helprövning ärenden inkomna 1 juni 2012 och framåt, så har vi i 79 % av ärendena klarat handläggningstid kortare än 180 dagar. Totalt 19 ärenden, mediantid 87 dagar

27 Förändringar med anledning av nya miljöprövningsförordningen Miljöprövningsförordningen (2013:251) började gälla den 18 juni Länsstyrelsen (tillsynsmyndigheten) klassar om samtliga tillståndspliktiga miljöfarliga verksamheter med stöd av miljöprövningsförordningen. Beslut om klassning föregås av kommunicering enligt förvaltningslagen. Verksamheter där tillsynen är överlåten till kommunen omklassas av såväl kommunen som länsstyrelsen (samordning krävs), eftersom länsstyrelsen debiterar del av årlig tillsynsavgift enligt FAPT. Omklassningen ska vara klar till sommaren 2014.

28 Strategiska sakfrågor år 2014 Skånes mark räcker till både människor, djur och natur Vattnet är rent och räcker till alla Ett Skåne där alla är delaktiga Tydliga och samlade besked i tidiga skeden; Informationen från myndigheten ska vara enhetlig, trovärdig, transparent och av hög kvalité för att kunderna ska ha förtroende för Länsstyrelsens beslut Ökat kundfokus genom kortare handläggningstider; Kvalitet, rättsäkerhet, minskad sårbarhet, helhetssyn och delaktighet för att säkerställa kortare handläggningstider

29 Tillståndsprövning för att säkerställa en långsiktigt hållbar miljö Avsluta alla MPD-ärenden som är inkomna 2010 och äldre senast 30 juni 2014 Avsluta alla MPD-ärenden som är inkomna 2011 senast den 31 december 2014 Delta i tillsynsmyndighetens förstagångsbesiktningar. Förstagångsbesiktningen hålls av opartisk besiktningsman med erfarenhet från branschen. Detta för att kunna förmedla bakgrunden till MPDs beslut, villkor och tolkning av motiveringar. Ta fram en tydlig strategi och prioriteringslista med genomtänkta kriterier för tillståndspliktiga miljöfarliga verksamheter som behöver förnya sina tillstånd. Detta för att kunna fokusera på rätt saker i samråd och efterföljande prövning

30 Insatser miljöprövning år 2014 Översyn av villkor om riskhantering, släckvattenhantering förebyggande riskminskningsarbete, begränsningar gällande högsta tillåtna förvaring av brännbart avfall i upplag, skyddsavstånd mellan upplag och byggnader, invallningar. I Skåne finns många stora, komplexa industrier med stor användning av kemiska ämnen och brännbart avfall som är lokaliserade i närhet till boende och känsliga recipienter Dagvattenhantering, förebyggande klimatanpassningsarbete Energieffektivisering, minska användning av fossila bränslen Översyn av villkor för transporter och principer för när man ska föreskriva villkor

31 Miljömålsåtgärder Minskat näringsläckage och utsläpp av miljögifter till vatten Bättre reglering av ammoniumkväveutsläpp med hänsyn till känsliga fiskarter Kvalitetssäkring av avloppsvatten/slam

32 Mer information

33 Välkomna till Miljömålskonferensen 2014! 14 mars 2014 i Malmö Tema Kemikalier och Giftfri miljö Uppföljning av miljömålen - Hur ser läget ut och vilken omställning krävs? Kemikaliearbetet Nationellt, regionalt och lokalt samt hos näringsliv Anmälan senast 28 februari,

34