Dnr

Transkript

1 Kommunstyrelsen SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum (2) 57 Dnr Justerandes sign Svar på remiss: Slutbetänkande av Parlamentariska landsbygdskommittén "För Sveriges landsbygder - en sammanhållen politik för arbete hållbar tillväxt och välfärd" Kommunstyrelsens förslag till beslut Yttrandet antas. Degerfors kommun vill i övrigt framföra följande synpunkter: 1. Differentierade arbetsgivaravgifter enligt norsk modell. Dyrare i storstäderna och billigare i glesbygdskommuner. 2. Riskkapitalfonder så att lokalt ägda företag kan finansiera expansion på orten och inte tvingas sälja när bankerna inte lånar ut. 3. Laglig rätt för anställda att ta över företag som hotas av flytt eller nedläggning enligt USA-Kanada-modell. 4. Det är för lätt att lägga ner och flytta lönsamma företag i Sverige i jämförelse med övriga EU-länder. Koncerner som vill flytta lönsamma företag måste avtvingas kraftiga avgångsvederlag till de anställda. Se Tyskland, Frankrike, England m.fl. 5. De medel som finns i pensionsfonderna bör användas i ett regionalpolitiskt perspektivför att skapa jobb inom varu- och tjänsteproduktionen. Inte till att spekulera i värdepapper på finansmarknaden. 6. Lokal beskattning av elproduktion och naturtillgångar. 7. Ett rättvist och uppdaterat skatteutjämningssystem som inte missgynnar mindre kommuner. Sammanfattning av ärendet Degerfors kommun har getts möjlighet att yttra sig över den parlamentariska landsbygdskommitténs slutbetänkande. Betänkandet innehåller 75 förslag fördelade på åtta olika områden. Remisstiden var ursprungligen satt att vara slut den 22 mars Efter begäran till Näringsdepartementet har remisstiden för Degerfors kommun förlängts till den 27 april 2017 så att yttrandet kan behandlas av kommunfullmäktige den 24 april Det förslag på yttrande som nu finns klart för politisk behandling skiljer sig något från de förslag som presenterades på kommunstyrelsens sammanträde den 6 mars I det färdiga förslaget till yttrande har synpunkterna i vissa fall koordinerats med förslag på yttranden från SmåKom och Region Örebro län. Utdragsbestyrkande

2 Kommunstyrelsen SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum (2) Yrkanden Annika Engelbrektsson (S) yrkar bifall till förvaltningens förslag på yttrande, men avslag på tilläggen av de sju punkterna. Birgitta Höijer (C) yrkar bifall till förvaltningens förslag på yttrande, avslag på tilläggen av de sju punkterna och att Leader mellansjölandets remissyttrande läggs till till Degerfors kommuns yttrande. Anita Bohlin-Neuman (V) och Peter Pedersen (V) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag till beslut och avslag på Annika Engelbrektssons (S) och Birgitta Höijers (C) yrkanden. Beslutsordning Ordförandenf inner att det finns enighet kring att anta förvaltningns förslag på yttrande men ställer proposition på tilläggsyrkanden. Ordföranden frågar om kommunstyrelsen vill bifalla eller avslå arbetsutskottets förslag på tillägg till yttrandet med sju punkter och finner att kommunstyrelsen beslutat bifalla arbetsutskottets förslag till beslut och avslå Annika Engelbrektssons (S) yrkande. Ordföranden frågar om kommunstyrelsen vill bifalla eller avslå Birigtta Höijers (C) förslag på tillägg till yttrandet med Leader Mellansjölandets remissvar och finner att kommunstyrelsen beslutat avslå Birigtta Höijers (C) yrkande. Reservation Annika Engelbrektsson (S), Patrik Renberg (S), Carina Sätterman (S) och örjan Samuelsson (S) reserverar sig mot beslutet till förmån för Annika Engelbrektssons (S) yrkande. Birgitta Höijer (C) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget yrkande. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens arbetsutskott 42/ Remissvar från Leader Mellansjölandet, Tjänsteskrivelse från kommunstyrelseförvaltningen, Yttrande över landsbygdskommitténs slutbetänkande, Justerandes sign Utdragsbestyrkande

3 Maria Eriksson, TJÄNSTESKRIVELSE Datum Ert datum Referens KS Er referens 1(1) Kommunfullmäktige Yttrande över slutbetänkande av Parlamentariska landsbygdskommittén För Sveriges landsbygder - en sammanhållen politik för arbete hållbar tillväxt och välfärd (SOU 2017:1) Förslag till beslut Yttrandet antas. Sammanfattning av ärendet Degerfors kommun har getts möjlighet att yttra sig över den parlamentariska landsbygdskommitténs slutbetänkande. Betänkandet innehåller 75 förslag fördelade på åtta olika områden. Remisstiden var ursprungligen satt att vara slut den 22 mars Efter begäran till Näringsdepartementet har remisstiden för Degerfors kommun förlängts till den 27 april 2017 så att yttrandet kan behandlas av kommunfullmäktige den 24 april Det förslag på yttrande som nu finns klart för politisk behandling skiljer sig något från de förslag som presenterades på kommunstyrelsens sammanträde den 6 mars I det färdiga förslaget till yttrande har synpunkterna i vissa fall koordinerats med förslag på yttranden från SmåKom och Region Örebro län. Beslutsunderlag Yttrande över landsbygdskommitténs slutbetänkande, Maria Eriksson Biträdande kommunchef och kanslichef Degerfors kommun Hemsida E-post kommun@degerfors.se Organisationsnr Postadress Degerfors Besöksadress Herrgårdsgatan 37 Telefon Fax Bankgiro

4 YTTRANDE Datum Diarienummer KS /7 1(5) Maria Eriksson, Kommunfullmäktige Yttrande över Landsbygdskommitténs slutbetänkande För Sveriges landsbygder en sammanhållen politik för arbete, hållbar tillväxt och välfärd (SOU 2017:1) Förvaltningens synpunkter Övergripande synpunkter Det är positivt att det nu tas initiativ till en sammanhållen politik för landsbygden, särskilt en politik som har en så bred politisk förankring. Många av förslagen i betänkandet är bra. Degerfors kommun yttrar sig endast över de förslag som bedöms påverka den egna kommunen. Det faktum att kommunen inte yttrar sig över alla 75 förslagen ska inte ses som att den därmed tillstyrker eller avstyrker övriga förslag. Remisstiden, från den 24 januari 2017 till den 22 mars 2017, är alldeles för kort. Om regeringen önskar väl underbyggda och politiskt förankrade yttranden skulle remisstiden behövt att vara betydligt längre än så. En brist i kommitténs slutbetänkande är att man helt exkluderar den tätortsnära landsbygden. En del i problemet är också att det i betänkandet inte finns en tydlig definition av vad som menas med landsbygd och glesbygd. De båda begreppen används i vissa fall synonymt En åtgärd som inte nämns i betänkandet men som snabbt kan skapa arbetstillfällen i alla kommuner är en allmän återsatsning på den offentliga sektorn. Det hade också varit önskvärt om betänkandet på ett tydligare sätt hade behandlat frågan om nedskrivningar av tillgångar i kommunala bolag. Idag ska tillgångarna värderas en gång per år och värdet på dem ska skrivas ned till marknadsvärdet. På landsbygden är marknadsvärdet ofta betydligt lägre än kostnaden för en nybyggnation, vilket innebär stora bokföringsmässiga förluster för bolagen. Det är positivt att bokföringsnämnden under 2017 har skickat ut Degerfors kommun Hemsida E-post kommun@degerfors.se Organisationsnr Postadress Degerfors kommun Degerfors Besöksadress Nämndhuset Herrgårdsgatan 37, Degerfors Telefon Fax Bankgiro

5 Degerfors kommun Datum Diarienummer KS /7 2(5) en remiss med förslag om förändringar av detta och Degerfors kommun ser fram emot förändringar som underlättar för kommunala företag framför allt på landsbygden. Specifika synpunkter på betänkandet Förslag Näringsliv och företagande Synpunkter (punkt 1 i pressmeddelandet*) (punkt 6) (punkt 9 och 10) Det är positivt att ALMIs: uppdrag förstärks, men problemet med ALMI är att de lån som företag kan få därifrån ligger på en alldeles för hög ränta och att de inte avlastar företagets investeringskostnad i förhållande till marknadsvärdet. Det skulle också vara önskvärt att ALMI hade en mer lokal förankring och större kunskap och förståelse för de lokala företagens särskilda behov. I anslutning till denna punkt vill Degerfors kommun anföra att det är nödvändigt med någon form av Regionalt investeringsstöd (RIS) för de kommuner (fem i Örebro län och några i Småland) som exkluderades från detta stöd Utan detta stöd blir det näst intill omöjligt för företag på mindre orter att investera i fastigheter. De kreditgarantiföreningar som tidigare fanns bidrog också starkt till företagsutvecklingen på landsbygden. I anslutning till förslagen i detta stycke vill Degerfors kommun anföra att Jordbruksverkets roll idag, som samordnande av olika typer av landsbygdsstöd, inte fungerar optimalt. Kraven för att få stöd är allt för höga och procedurerna är allt för komplicerade vilket gör att företag avstår från att ansöka om stöd. Degerfors kommun tillstyrker ansatsen i förslaget, men önskar att betänkandet innehöll förslag som riktas till en större grupp av kommuner. Att välja ut ett så litet antal kommuner för så stora satsningar gör att andra kommuner, med liknande förutsättningar, riskerar att bli utan satsningar och att ojämlikheten mellan kommunerna

6 Degerfors kommun Datum Diarienummer KS /7 3(5) riskerar att öka ännu mer. Det finns också en risk att dessa 23 kommuner stigmatiseras. Digital kommunikation och transportinfrastruktur 3.1 (punkt 13) (punkt 17) (punkt 19 och 20) (punkt 24 och 25) (punkt 27) Det är positivt att kommittén föreslår ett så högt mål, men det krävs också då att staten tar sitt ansvar för finansieringen av utbyggnaden. För att målet om en helt utbyggd digital infrastruktur ska kunna nås krävs kraftiga ekonomiska satsningar från statligt håll. Det är tveksamt om de nivåer som föreslås i betänkandet verkligen räcker till. Degerfors kommun tillstyrker förslaget. För att fördelningen av anslagna medel ska fungera som det är tänkt så bör stödmedlen fördelas av den organisation som har det regionala utvecklingsansvaret (Region Örebro län) och där också bredbandskoordinatorerna är placerade. I dagsläget saknas organisation hos länsstyrelsen för att hantera bredbandfrågor, utöver hanteringen i landsbygdsprogrammet. Se även ovan (3.1) angående nivån på finansieringen. Degerfors kommun anser att det är den organisation som har det regionala utvecklingsansvaret, och därmed ansvaret för att ta fram länstransportplaner, som har ansvar för dessa frågor. Dock är det positivt att både länsstyrelserna och Trafikverket får i uppdrag att särskilt ta hänsyn till landsbygdens behov i dialogen med de regionalt utvecklingsansvariga vid planering av framtida investeringar. Kommunen ställer sig positiv till en översyn av reseavdraget.

7 Degerfors kommun Datum Diarienummer KS /7 4(5) Samhällsplanering och bostadsbyggande (punkt 42) (punkt 44) Det är av yttersta vikt att intentionerna i den reformerade strandskyddslagstiftningen genomförs och att länsstyrelsernas bedömningar i dessa frågor är likvärdiga i hela landet. Degerfors kommun ställer sig helt bakom kommitténs förslag i denna fråga. Degerfors kommun instämmer i förslaget i betänkandet då möjligheterna att få låna till att bygga bostäder på landsbygden idag är så små. Landsbygdens utveckling är beroende av att nya bostäder kan byggas. Kommersiell service, välfärdstjänster och kultur (punkt 47) (punkt 48) Att bankerna lämnar de mindre orterna är ett stort problem för många landsbygdskommuner och Degerfors kommun välkomnar en lagreglering i frågan. Det kommunala utjämningssystemet och statsbidragen är en allt viktigare del i den kommunala ekonomin. En översyn av båda systemen är välkommen. Degerfors kommun ser gärna att fler av statsbidragen blir generella jämfört med den mängd av riktade statsbidrag som finns idag. Generella statsbidrag ger kommunerna en helt annan planeringsmöjlighet och minskar också den administrativa bördan av ansökningar och återrapporteringar som kommer med riktade statsbidrag. En översyn av utjämningssystemet är önskvärd och brådskande. Viktigt är dock att tillse att ett nytt system inte dränerar landsbygdskommunerna på ännu mer resurser. Degerfors kommun kan dock konstatera att regeringen har tillsatt en utredning som ska göra en översyn av det kommunala utjämningssystemet.

8 Degerfors kommun Datum Diarienummer KS /7 5(5) Statens närvaro (punkt 52) (punkt 53 och 54) (punkt 55 och 57) (punkt 58 och 59) Ett mycket bra och angeläget förslag. Degerfors kommun ställer sig helt bakom förslagen i betänkandet. Polisiär närvaro även på landsbygden är av stor vikt för både kommunen och dess invånare. Samlokalisering av statliga myndigheter i en lokal serviceorganisation är ett bra förslag, dock anser Degerfors kommun att sådan serviceverksamhet bör finnas i varje kommun. Det räcker inte att sådan verksamhet finns i varje FA-region. En utflyttning av statliga jobb till landsbygden är god idé, men i första hand är det nya jobb, vid nybildade myndigheter och delar av myndigheter, som bör komma ifråga för utflyttning. Ett gott exempel är Folkhälsomyndighetens placering i Kalmar. Styrning och organisering av landsbygdspolitiken (punkt 63) (punkt 65, 66, och 67) Det är bra att ägaranvisningarna förtydligas om bolagens samhällsuppdrag för kapitalförsörjning i hela näringslivet (se också synpunkter till 2.3.1). Degerfors kommun avstyrker förslaget. Det är bättre att använda sig av redan befintliga strukturer i form av den organisation som har det regionala utvecklingsansvaret. *Pressmeddelande från den parlamentariska landsbygdskommittén, Maria Eriksson Biträdande kommunchef och kanslichef

9 Parlamentariska landsbygdskommitténs betänkande, SOU 2017:1 LEADER Mellansjölandet har tagit del av betänkandet och vill anföra följande. Övergripande bedömning LEADER Mellansjölandet finner att landsbygdskommittén gjort ett digert arbete och lagt förslag på en mängd, för landsbygden viktiga, områden. Genomförs förslagen bedömer LEADER Mellansjölandet att läget för Sveriges landsbygd väsentligt kommer att förbättras. Huvudinvändningen mot kommitténs betänkande är att de föreslagna åtgärderna inte är tillräckliga för att kraftfullt och varaktigt förbättra landsbygdens situation. Det beror på att det allra viktigaste saknas, nämligen förslag som påverkar den samlade resursfördelningen i samhället, vilka idag i hög grad koncentreras till storstäder, framförallt stockholmsområdet. Det är endast i förslaget till justering av skatteutjämningssystemet och möjligen flytten av statliga jobb som nämnvärt påverkar den samlade fördelningen av gemensamma resurser i samhället, medan förslag såsom återförande av intäkter från naturresurser, saknas. Norge har en uppenbart mer kraftfull och lyckad regionalpolitik än Sverige med mer resurser till landsbygden. Det är därför förvånade att kommittén inte lagt fler förslag efter norsk modell än vad man gjort. Synpunkter på de olika delarna av betänkandet LEADER Mellansjölandets synpunkter på de konkreta förslagen presenteras nedan enligt den tematiska indelning som betänkandet har. Näringsliv och företagande Kommittén pekar ut 23 kommuner som särskilt utsatta och i behov av stöd. Det är i sig riktigt att de är i stort beroende av insatser och stöd, men det finns många kommuner där behovet är i stort sett är lika stort som i utpekade 23 kommuner. Problemen på svensk landsbygd är mer eller mindre stora i hela landet och det är därför viktigt att stärkande insatser inte koncentreras till de utpekade 23 kommunerna.

10 KS /5 Det finns en mängd förslag för att utveckla företagandet och statliga stöd till företagsfinansiering. Däremot saknas förslag på åtgärder som underlättar för privat företagsfinansiering genom kapitaluppbyggnad i företagen eller genom tillgång till risk- och lånekapital på kapitalmarknaden. Digital kommunikation och transportinfrastruktur Det finns förslag till insatser för digital infrastruktur och vägar, vilket är bra. Däremot saknas insatser och mål för järnvägar och flyg i betänkandet. Rörande järnvägen noterar LEADER Mellansjölandet med förvåning att mycket kostsamma höghastighetsjärnvägar för att binda ihop svenska storstäder planeras, trots att det finns många kommunhuvudorter, inte bara små, som fortfarande inte har någon järnväg alls. Förslaget till avståndsbaserat reseavdrag anser vi vara positivt. LEADER Mellansjölandet stöder också det bejakande av bilen som viktigt transportmedel som kommittén gör. I många fall är bilen enda realistiska alternativet för landsbygdens boende och verkande. Kompetensförsörjning Kommittén föreslår att en minskning av studieskulderna skall utredas för boende och yrkesaktiva i de 23 utpekade kommunerna. Förslaget är bra, men eftersom målet med insatsen är att stärka kompetensförsörjningen bör inte personen behöva bo i kommunen, utan det bör räcka med att personen är yrkesaktiv i de utpekade kommunerna för att få förmånen. Det är också viktigt att utforma minskningen på sådant sätt att det direkt märks i plånboken för den som får förmånen. Slutligen är problemen med kompetensförsörjning inte isolerad till de utpekade 23 kommunerna, utan förmånen bör gälla i många fler kommuner runt om i landet. Samhällsplanering och bostadsbyggande LEADER Mellansjölandet stöder förslagen att begränsa omfattningen av områden av riksintressen och önskar också tydligare förslag rörande lättnader i strandskyddet. Många kommuner har väldigt många sjöar med orörda stränder, så en exploatering av någon eller några stränder påverkar inte allmänhetens tillträde till orörda stränder annat än marginellt, samtidigt som det ökar möjligheterna att få till attraktiva boendemiljöer. Kommersiell service, välfärdstjänster och kultur LEADER Mellansjölandet stöder förslaget att skatteutjämningssystemet ses över dels med snabbare uppdatering av basår, dels med större kompensation för de faktiska kostnader som kommuner och regioner/landsting har. LEADER Mellansjölandet stöder också avvisandet av förslag som försämrar postservicen. Staten måste ta ansvar för att posthanteringen fungerar i hela landet minst på nuvarande nivå.

11 KS /5 Statens närvaro Kommittén föreslår att jobb flyttas från stockholmsområdet ut i landet. Det är en riktig och viktig åtgärd. Kommittén själv noterar att antalet bara motsvarar koncentrationen av statliga jobb till stockholmsområdet sedan Flytten behöver därför kompletteras med åtgärder som också hindrar den successivt pågående centraliseringen av statliga jobb som kommittén själva pekar på. Ett aktuellt exempel på pågående centralisering är statliga Swedavias koncentration av flygledning till Stockholmsområdet. LEADER Mellansjölandet anser också att utflyttningen kunde vara större jobb är ett rimligt och mer ambitiöst mål. LEADER Mellansjölandet har noterat att det förekommit invändningar mot flytten av statliga jobb till de 23 utpekade kommunerna. LEADER Mellansjölandet delar uppfattningen att de flesta statliga verksamheterna ställer betydande krav på medarbetares kompetens och att de därför inte lämpar sig för att flytta till så små kommuner och arbetsmarknadsregioner som de 23 utpekade kommunerna utgör. Risken är överhängande att dessa myndigheter inte kommer att kunna rekrytera personal med rätt kompetens och att flytten blir ett dåligt exempel som landsbygden kan få lida länge för i politiska debatten. Utflyttningen bör därför i huvudsak ske till större arbetsmarknadsregioner med universitet/högskola. Även detta är bra landsbygden. Det är också viktigt att flytten av statliga verksamheter sker på ett klokt sätt. Förmodligen behövs i många fall parallella verksamheter under en kort övergångsperiod för att flytten skall gå smidigt och utan att funktionen äventyras. I förslagen om att flytta statliga jobb och samlokalisera service saknar vi inkluderandet av en del statligt ägda/kontrollerade verksamheter såsom Systembolaget, Posten, Svenska Spel och ATG. Dessa skulle kunna förstärka föreslagna lokala servicecentra. Det kan genomföras genom att staten använder sitt ägarinflytande, precis som för myndigheter. På samma sätt saknar vi förslag som gör statliga kulturinsatser, såsom statliga museer, mer spridda i landet. Fastställande av maximala utryckningstider för polis föreslås i betänkandet. Det är bra, men samma sak borde göras för ambulansutryckning och brandförsvar då dessa funktioner är lika viktiga för tryggheten i samhället som polisen. Styrning och organisering av landsbygdspolitiken LEADER Mellansjölandet konstaterar att kommuner, regioner och landsting endast i liten omfattning behandlas i betänkandet. Dessa aktörers beteende har en betydande roll för landsbygdens utveckling och har framförallt i mer befolkningstäta områden också själva goda möjligheter att stärka landsbygden. Landsbygdspolitiken skulle stärkas genom en bättre samverkan mellan kommuner, regioner och landsting - och staten.

12 KS /5 Civilsamhället Rörande civilsamhället stöder vi förslaget att Lokalt ledd utveckling inom LEADER skall vara ett rikstäckande program. LEADER:s projektstöd är i praktiken de enda stöden som riktigt når ner på bynivå och har också den fördelen att de ofta har den inriktning som efterfrågas lokalt. LEADER Mellansjölandet anser också att det vore positivt att erbjuda civilsamhället, såsom byalag, att mot ersättning ta hand om vissa offentliga verksamheter såsom skötsel av naturreservat och vandringleder. Kontaktuppgifter Kontaktperson: Verksamhetsledare Jan Holgersson Adress: LEADER Mellansjölandet, Fjugesta E-post: info@mellansjolandet.se Telefon: ,