Rapport 2007:2 R. Likabehandling. ett regeringsuppdrag

Transkript

1 Rapport 2007:2 R Likabehandling ett regeringsuppdrag

2 Högskoleverket Luntmakargatan 13 Box 7851, Stockholm tfn fax e-post Likabehandling ett regeringsuppdrag Utgiven av Högskoleverket 2006 Högskoleverkets rapportserie 2007:2 R ISSN Innehåll: Högskoleverket, utredningsavdelningen, Charlotte Ejsing Formgivning: Högskoleverkets informationsavdelning

3 Innehåll Sammanfattning 5 Högskoleverkets uppdrag 7 Ett delat ansvar 7 Insatser 9 Utvärdering 9 Tillsyn 9 Information 10 Underlag för regeringsbeslut 11 Högskoleprovet 11 Högskoleverket lever upp till sitt uppdrag 13

4

5 Sammanfattning Högskoleverket har fått regeringens uppdrag att redovisa vilka insatser verket har vidtagit för att främja likabehandling av personer med funktionshinder inom sitt verksamhetsområde. Ansvaret för att studenter med funktionshinder ska kunna studera på lika villkor delar Högskoleverket med andra myndigheter, främst universitet och högskolor, men också med Handikappombudsmannen. Med den nuvarande arbetsfördelningen balanserar och kompletterar myndigheterna varandra. Högskoleverket tar upp frågeställningar som särskilt rör funktionshindrade studenter i verkets utvärderingar, tillsyn och utredningar. Vi arbetar också aktivt med att göra all vår information tillgänglig och med att på olika sätt anpassa Högskoleprovet till funktionshindrade. Högskoleverket konstaterar avslutningsvis att verket väl lever upp till sitt uppdrag.

6

7 Högskoleverkets uppdrag Högskoleverket har fått regeringens uppdrag att redovisa vilka insatser verket har vidtagit för att främja likabehandling av personer med funktionshinder inom sitt verksamhetsområde. Ett delat ansvar Högskoleverket ska inom sitt verksamhetsområde främja likabehandling oavsett funktionshinder 1, en uppgift verket delar med andra myndigheter, inte minst universitet och högskolor. Högskoleverket ska också bistå Handikappombudsmannen med uppgifter om förhållandena i högskolans verksamhet som kan vara av betydelse för ombudsmannens tillsyn enligt lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter i högskolan. Högskoleverkets uppdrag begränsas dock av att andra myndigheter pekas ut som ansvariga. Det är Handikappombudsmannen som tillsammans med Jämställdhetsombudsmannen, Ombudsmannen mot etnisk diskriminering och Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning som ska se till att lagen om likabehandling av studenter i högskolan följs. Högskoleverket är inte heller sektorsmyndighet med det särskilda ansvar som följer där av. Av propositionen Från patient till medborgare en nationell handlingsplan för handikappolitiken (prop. 1999/2000:79) framgår att vissa myndigheter har särskilt stort ansvar för att de nationella målen för handikappolitiken nås. Sektorsmyndigheterna ska samordna, stödja och vara pådrivande gentemot andra aktörer inom sin sektor för att uppnå de nationella målen för handikappolitiken. Sektorsmyndigheterna ansvarar även för att följa utvecklingen inom sina områden. Till skillnad från till exempel Skolverket, som är sektorsmyndighet för skolområdet, så har Högskoleverket inte ett centralt ansvar för att samordna handikappolitiken inom högskolesektorn. Högskoleverkets uppdrag är begränsat till de insatser som görs utifrån instruktionen och av regeringsuppdrag. Högskoleverket menar att vi även fortsättningsvis inte bör vara sektorsmyndighet. Skälen till detta är flera. Det är alltid förenat med gränsdragningsproblem och andra svårigheter när en myndighet har till uppgift att vara pådrivande och styra andra självständiga myndigheter. Vidare har Stockholms universitet i regleringsbrev ett samordnande uppdrag att: samla in uppgifter om kostnader för särskilt pedagogiskt stöd till studenter med funktionshinder från universitet och högskolor samt enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m. I mån av behov skall universitetet fördela de nationella medel som anvisas för detta ändamål genom utbetalning 1. Förordning med instruktion för Högskoleverket (2003:7)

8 till berört lärosäte. Universitetet skall besluta om hur arbetet skall organiseras. Stockholms universitet skall i sin årsredovisning redovisa vilka åtgärder som sammantaget vidtagits vid lärosätena för att förbättra situationen för studenter med funktionshinder samt kostnaderna för de pedagogiska stödåtgärderna. Universitetet skall vidare redovisa antalet studenter med funktionshinder vid lärosätena med fördelning per lärosäte, funktionshinder och kön. För att fullgöra uppdraget har Stockholms universitet en handläggare av nationellt stöd till studenter med funktionshinder. Den nationella handläggaren administrerar hemsidan studeramedfunktionshinder.nu, en nationell referensgrupp, regionala nätverk, en årligen återkommande konferens och ger ut informationsmaterial. Detta, tillsammans med de engagerade och kompetenta samordnarna på respektive universitet och högskola, gör att det idag finns en väl fungerande central och lokal organisation av stöd till funktionshindrade studenter. Högskoleverket har till uppgift att bland annat utvärdera, utöva tillsyn och göra utredningar. Viktiga uppgifter som skulle avsevärt försvåras om Högskoleverket också hade till uppgift att driva och styra hur universitet och högskolor arbetar med frågor som rör funktionshindrade studenter. Med den nuvarande arbetsfördelningen balanserar och kompletterar myndigheterna varandra.

9 Insatser De insatser som Högskoleverket har gjort för att främja likabehandling av personer med funktionshinder är av vitt skiftande slag. Nedan redogörs kort för aktuella insatser och i förekommande fall hänvisas till rapporter eller andra källor för mer information. Utvärdering Utöver arbetet med att granska kvalitén i alla ämnen och program som leder fram till en kandidat-, magister- eller yrkesexamen gör Högskoleverket också tematiska utvärderingar. Under 2006/07 genomförs en nationell bedömning av stöd till studenter studievägledning, studenthälsa och karriärvägledning. Syftet med utvärderingen är att bidra till utvecklingen av dessa typer av stöd till studenter. Detta görs genom att beskriva och bedöma lärosätenas arbete. Tanken är också att sprida goda exempel. Högskoleverket har särskilt bett lärosätena kommentera hur stödet fungerar för de funktionshindrade studenterna. Arbetet med utvärderingen pågår och beräknas vara klart under våren Tillsyn Högskoleverket genomför tillsynsbesök på några universitet och högskolor varje år. Syftet med besöken är att kontrollera att de följer de lagar och förordningar som gäller för verksamheten. Bland de frågor som det enskilda lärosätet ska besvara inför Högskoleverkets tillsynsbesök återfinns frågor om information och särskilt stöd till funktionshindrade studenter. Högskoleverkets jurister träffar också samordnaren för studenter med funktionshinder vid platsbesöket på den enskilda högskolan. Följande frågor ställs regelmässigt till lärosätena inför tillsynsbesöken: Information a) Vilka åtgärder vidtar högskolan för att öka lärarnas och studenternas medvetenhet och kunskap om frågor rörande funktionshinder? b) Vilken information tillhandahåller högskolan rörande stödåtgärder till de funktionshindrade och hur hålls den tillgänglig? Särskilt stöd a) Har högskolan i något fall nekat den hjälpsökande särskilt stöd? b) Har högskolan exempel på när en psykiskt funktionshindrad student har fått särskilt stöd för att kunna tillgodogöra sig utbildningen? Resultaten av tillsynen presenteras i rapportform. Två aktuella rapporter är Tillsynsbesöket vid Kungl. Tekniska högskolan 2005 (2006:36 R) och Tillsynsbesöket vid Karolinska institutet 2005 (2006:37 R).

10 Båda lärosätena, som var föremål för tillsyn under 2005, konstaterades arbeta aktivt med att försöka nå ut med information till sökande, studenter och lärare. Bland annat framhålls att både KTH och KI skickar ut information om möjligheter till stödåtgärder för funktionshindrade studenter i välkomstpaketet till alla antagna studenter. Högskoleverket fann också att KTH och KI på olika sätt arbetar med att underlätta för studenter med funktionshinder att studera på lärosätena. I enlighet med Högskoleverkets instruktion så bistår verket vidare Handikappombudsmannen. Detta har skett genom att medarbetare från Högskoleverket har besökt ombudsmännen och deras personal under två heldagar de senaste fyra åren. Vid dessa tillfällen ges en orientering i sektorn, allmän information om högskolan och mer specifik utbildning i högskolejuridik. Högskoleverket bistår också Handikappombudsmannen i enskilda ärenden som rör funktionshindrade studenter. Det bör nämnas att Överklagandenämnden får kanslistöd av Högskoleverket. Vissa beslut av ett universitet eller högskola får enligt 14 i lagen om likabehandling av studenter i högskolan överklagas till överklagandenämnden. Nämndens placering och det faktum att flera av Högskoleverkets jurister arbetar och har arbetat med ärenden för nämnden ökar verkets kunskap och kompetens i frågor som rör likabehandling av studenter. Detta ökar i sin tur Högskoleverkets möjligheter att på ett bra sätt ge bistånd till ombudsmännen. Information Av Högskoleverkets handlingsplan för ökad tillgänglighet för personer med funktionshinder framgår att verket i sitt arbete med tillgänglig webb strävar efter att undanröja alla faktorer som gör det omöjligt för personer med funktionshinder att komma åt vår information. Följande åtgärder har identifierats: Allt som publiceras på Högskoleverkets webbplatser ska följa grundläggande regler för tillgänglighet, vilket i sin tur innebär att alla applikationer som byggs måste följa dessa regler när de konstrueras. Minst en person med kunskap om tillgänglighet måste finnas med i utvecklingsarbetet redan från början, och om ingen sådan finns ska någon utbildas eller en extern resurs hyras in. I tillgänglighetsarbetet ska vi försöka tillgodose så många grupper som möjligt, alltså även t.ex. rörelsehindrade som på grund av motoriska störningar har svårt att klicka på små ytor. Språket ska vara begripligt och webbplatsen ska vara uppbyggd och strukturerad på ett sätt som gör den tillgänglig för handikappade personer med hjälp av deras egna verktyg och hjälpmedel. All information som finns i tryckt version ska gå att ladda ner från Högskoleverkets webbplats i form av pdf-dokument. 10

11 Det ska vara möjligt att beställa en tillgänglig version av dessa pdf-dokument. Med tillgänglig version menas att dokumenten kan läsas på dator med funktionshindrade personers egna verktyg och hjälpmedel. I de sammanhang där man laddar ner pdf-dokument ska det tydliggöras att dokumentet även går att beställa i tillgänglig version. I de sammanhang där man beställer tryckt information från Högskoleverket ska det tydliggöras att materialet även går att beställa som ett tillgängligt pdf-dokument från Rutiner ska arbetas upp för att behandla beställningarna inom rimlig tid. Underlag för regeringsbeslut Högskoleverket genomför ett stort antal utredningar årligen, på regeringens eller eget initiativ, i syfte att förbättra den svenska högskolan. I maj 2004 rapporterade Högskoleverket ett regeringsuppdrag att utreda nuvarande organisation och finansieringsmodell för teckenspråkstolkning för studenter - Teckenspråk för studerande ett regeringsuppdrag (Reg.nr ). Rapporten redovisar fyra alternativa modeller för organisation och finansiering av teckenspråkstolkning för studerande. Efter en genomgång av modellerna föreslår Högskoleverket att nuvarande organisation och finansieringsmodell behålls med vissa justeringar. I den kommande rapporten från enkätundersökningen Studentspegeln 2007 konstaterar Högskoleverket att antalet studenter som tog kontakt med högskolornas samordnare för studenter med funktionshinder ökade med åtta procent mellan åren 2004 och Ökningstakten har minskat jämfört med tidigare år, då antalet har ökat med 30 procent per år de senaste åren. År 2005 besökte cirka studenter lärosätenas samordnare för studenter med funktionshinder. Av dessa fick studenter kompensatoriskt pedagogiskt stöd i form av bland annat teckenspråkstolkning eller anteckningshjälp. Nästan två tredjedelar av studenterna som fick medel för stöd var kvinnor, vilket överensstämmer med studentpopulationen i övrigt. Högskoleprovet Högskoleverket ansvarar för Högskoleprovet. Verket anser att det är angeläget att funktionshindrade studenter i så stor utsträckning som möjligt kan delta i provet på så lika villkor som möjligt som andra deltagare. Därför har Högskoleprovet tagit fram särskilda regler och rutiner för att kunna erbjuda funktionshindrade studenter att göra Högskoleprovet. Sedan hösten 2002 ges högskoleprovet permanent för personer med dyslexi. Provet är detsamma som det ordinarie provet men görs med 50 procent förlängd tid. Samma regler gäller för svagt synskadade. De har dessutom möjlighet att få provet uppförstorat till A3-format och ha med sig sina synhjälpmedel till provlokalen. För gravt 11

12 synskadade finns det en särskild version av Högskoleprovet, som ges dels i punktskrift och dels i daisy. Högskoleverket har under 2006 gett ut skrifterna Information om högskoleprovet för personer med dyslexi och Högskoleprov för gravt synskadade. 12

13 Högskoleverket lever upp till sitt uppdrag Ovanstående genomgång visar att Högskoleverket väl lever upp till sitt uppdrag. Frågeställningar som särskilt tar upp funktionshindrade studenter och deras möjlighet att studera på lika villkor tas upp i verkets utvärderingar, tillsyn och utredningar. Vi arbetar också aktivt med att göra all vår information tillgänglig och med att på olika sätt anpassa Högskoleprovet till funktionshindrade. 13