Samrådsredogörelse tillhörande förslag till beslut om utvidgade strandskyddsområden inom Höganäs kommun

Transkript

1 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 1(15) Kontaktperson Miljöavdelningen Karin Emanuelsson Höganäs kommun Samrådsredogörelse tillhörande förslag till beslut om utvidgade strandskyddsområden inom Höganäs kommun Tidigare tillhörande Länsstyrelsens beslut den 27 april 2015, dnr , som upphävdes i Regeringsbeslut den 11 februari Byggnämnden i Höganäs kommun har i yttrande, av den 3 december 2014, framfört nedanstående synpunkter. Nuvarande utökat strandskydd till havs (samtliga remisskartor), som omfattar inre Skälderviken mellan Jonstorp-Vegeå utökas till att generellt omfatta meter utmed hela kommunens kust. Utökningen till havs bedöms inte betyda något i sak för kommunens planering, annat än att samtliga hamnar generellt bör ha en inseglingsränna fri från strandskydd. Remisskarta 1 Viken Förslaget följer nuvarande gräns för utökat strandskydd med förändringen att skyddet minskas något vid korsningen väg 111 vid Prästavägen. Strandskyddsgruppen läser däremot kartan så att parkeringen strax väst om korsningen och mindre del av restaurangen ligger kvar. Det utökade strandskyddet bör ändras så att gränsen följer parkeringens (väst korsningen väg 111 vid Prästavägen) västra kant och söderut utmed GC-vägen. I övrigt kan förslaget accepteras. Remisskarta 2 Viken Lerberget Förslaget följer nuvarande gräns för utökat strandskydd men med förändring vid Lerbergets camping. Den öppna delen av campingen, öster om vägen, har på förslag tagits bort ur skyddet. Däremot har halva campingen, inom tallskog, öster om Lerbergsvägen lagts till vilket känns inkonsekvent för helheten antingen tas hela den skogsbevuxna delen av campingen inklusive Lerberget 62:1, söder om Östra vägen, med i det utökade strandskyddet eller så utelämnas detta. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Bankgiro E-post www Malmö Kungsgatan vx skane@lansstyrelsen.se Kristianstad Ö Boulevarden 62 A

2 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 2(15) Strandskyddsgruppen har även diskuterat om Litorinavallen öster om gamla väg 111 borde ingå i det utökade strandskyddet. Det finns en poäng i detta, nämligen att även fortsättningsvis hålla området öppet mellan Lerberget och Viken, så som översiktsplanen har som mål. Gränsen för det utökade strandskyddet ut från Lerbergets hamn följer inte inseglingsrännan, den senare ligger snett åt sydväst. 1) Gränsen för det utökade strandskyddet bör följa Lerbergsvägen i den del där denna gränsar till campingen alternativt 2) omfatta hela den skogsbevuxna delen av campingen respektive Lerberget 62:1. Förslaget till det utökade strandskyddet bör utökas med Litorinavallen öster om gamla väg 111 exklusive tomtmark och själva vägen (om möjligt). Gränsen för det utökade strandskyddet ut från Lerbergets hamn bör ändras så att inseglingsrännan inte omfattas av strandskydd. I övrigt kan förslaget accepteras. Remisskarta 3 Höganäs Förslaget följer nuvarande gräns för utökat strandskydd på land men utökning till havs berör badplatsen med bastu och bryggor. Det utökade strandskyddet till havs bör inte omfatta havet utanför Kvickbadet. Lämplig gräns är linjen västerut från fortet i korsningen Strandgatan/Kustvägen. I övrigt kan förslaget accepteras. Remisskarta 4 Höganäs Strandbaden Förslaget följer nuvarande gräns för utökat strandskydd på land och bedöms vara rimligt utifrån dess syfte (kust, kusthedar, strandskog och naturreservat). Byggnadsnämnden accepterar förslaget. Remisskarta 5 Strandbaden Lerhamn Förslaget följer i princip nuvarande gräns för utökat strandskydd på land men med mindre ändring. Dessa är att gränsen mellan Nyhamnsläge och Lerhamn blir flytande, dvs 300 meterslinjen följer havets eventuella förändringar i framtiden. I dess norra del mot Lerhamn kan det på sikt påverka fastigheterna Krapperup 14:216, 14:236, 14:237 och 14:240 på så sätt att tomtmark idag kan omfattas av strandskydd. Del av fastigheten Krapperup 14:203, del med pumpstationen för VA, i Lerhamns sydvästra hörna inkluderas i det utökade strandskyddet. Förslaget till flytande gräns bör vara fast mot den del av Lerhamn där ett utökat strandskydd på sikt kan beröra enskild tomtmark. Utökningen med del av fastighet Krapperup 14:203, bör accepteras eftersom denna del har stort värde i siktlinjen mot Kullaberg och Mölle och inte bör avstyckas och/eller bebyggas. Förfrågningar om detta har funnits. Det utökade strandskyddet bör skrivas så att drift och ombyggnad av kommunens pumpstation för VA inte motverkas. Det

3 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 3(15) utökade strandskyddet ska inte omfatta de två inåtgående flikar som finns söder om Skälebäcken, Nyhamnsläge. Inte heller ska fliken norr om bäcken inkluderas. I övrigt kan förslaget accepteras. Remisskarta 7-9 Mölle Kullaberg Förslaget följer nuvarande gräns för utökat strandskydd på land fram till reservatsgränsen för Kullaberg där det utökas till 300 meter exklusive golfbana och parkering vid Kullagården. Byggnadsnämnden accepterar förslaget. Remisskarta 9 omfattar östra Kullaberg där förslaget ger utökat strandskydd på land inom naturreservatet Kullaberg. Byggnadsnämnden accepterar förslaget. Remisskarta 10 Kullaberg Stenedal Förslag på utökat strandskydd till 300 meter inom naturreservatet Kullaberg exklusive gårdar, tomtmark och hus. Mindre del av Strandhagens naturreservat ingår inte trots att den delen kan omfattas. Gällande gräns för utökat strandskydd ändras till att vara flytande norr om fastigheterna vid Mor Bengtas väg, obebyggd del av Flundrarp 8:16 och öster om Skyttens kåseväg. Vid den senare sker en reducering av strandskyddet, ytan söder om Flundrarp 4:158, 4:157 och 4:156 lyfts ut ur skyddet. Hela Strandhagens naturreservat bör omfattas. Gränsen för utökat strandskydd bör vara fast mot enskild bebyggelse. Däremot bör den inåtgående fliken, märkt 8:136, belägen ovanför Nabbens naturreservat exkluderas från det utökade strandskyddet. I övrigt kan förslaget accepteras. Remisskarta 11 Skäret Svanshall Förslag på utökat strandskydd norr om Skäret följer nu gällande, med undantag för mindre yta inom naturreservatet Nabben, fastigheten S:2, som inkluderas. Gränsen utökas till 300 meter inom naturreservatet Bölsåkra Tranekärr men inte konsekvent då området mellan Skäretvägen och Plidehallsvägen inte ingår, trots att området ingår i reservatet. Utökningen inom naturreservatet Bölsåkra-Tranekärr bör även ingå som skyddad del mellan Skäretvägen och Pilehallsvägen, exklusive fastigheten Skäret 16:1, som delvis är reservat trots enskild tomt. I övrig kan förslaget accepteras. Remisskarta 12 Svanshall Rekekroken Gränsen för strandskydd utökas till 300 meter inom naturreservatet Bölsåkra Tranekärr. I övrigt följer förslaget nu gällande gränser med undantag för fastigheten Rekekroken 6:7 och 13:1 som idag, trots gård och bostad med tomt, omfattas av strandskydd. De delarna exkluderas nu. Byggnadsnämnden accepterar förslaget.

4 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 4(15) Remisskarta 13 Jonstorp Farhult Förslaget har inte tagit hänsyn till den detaljplanläggning som skett av tidigare fastighet Jonstorp 9:9, där byggrätter skapats norr om Revavägen, varför de ligger kvar inom utökat strandskydd. I övriga delar följer förslaget i princip nu gällande med några undantag. Dessa är att den fasta gränsen ändras till flytande inom Farhult 15:33, ägare Naturvårdsverket, Samt Jonstorp 11:3 och 10:6, alla inom det nyligen upprättade naturreservatet Jonstorp Vegeå. Den föreslagna flytande gränsen norr om Farhult 15:20 kan på sikt införa strandskydd inom den yta som idag är växthusanläggning, om strandlinjen ändras. Flytande gräns vid Jonstorp bedöms inte påverka byggnationen i Jonstorp en havshöjning som skulle göra att strandskyddet flyttas in mot bebyggelsen skulle även innebära sådana stora konsekvenser att tätorten i sig hotas. Den andra ändringen är en utökning av skyddet söder om Sjöhagavägen i Farhult, inom fastigheterna Farhult 26:68 och 4:3, idag planlagd som natur. Utökningen inom dessa fastigheter är planenlig och kan accepteras, följer syftet med detaljplanebestämmelsen. Gränsen mot Farhult 15:20 bör vara fast för att undvika förutsättningarna på nämnda fastighet. I övrigt kan förslaget accepteras. Remisskarta 14 Farhult Norra Häljeröd Förslag på utökat strandskydd följer i princip nu gällande med några undantag. Dessa är att den fasta gränsen mot land mellan byarna ändras till flytande. Bostäder med tomtmark på fastigheterna Norra Häljaröd 1:6, 1:7, 5:36, 19:1, 2:30 och 16:1 omfattas idag av utökat strandskydd, de tre förstnämnda exkluderas nu i förslaget men inte resterande. Ingen tomtmark med bostad ska behöva omfattas av strandskyddet. Byggnader med tomtmark på fastigheterna Norra Häljeröd 19:1, 2:30 och 16:1 bör därför exkluderas från förslaget om utökat strandskydd. I övrigt kan förslaget accepteras. Remisskarta 15 Görslövsån Förslag på utökat strandskydd följer nu gällande strandskydd. Förslaget kan accepteras. Länsstyrelsens svar och kommentarer nedan: Länsstyrelsen vill erinra om att i detta skede av processen, i översyn av utvidgade strandskyddsområden, kan inga ytterligare utvidgningar av strandskyddsområden ske. Dock finns det möjlighet för kommunen att ansöka om justering av strandskyddsgränser, som då får prövas i separata ärenden. Övriga synpunkter kommenterar Länsstyrelsen nedan.

5 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 5(15) Remisskarta 1 Viken Länsstyrelsen finner inte anledning att ändra strandskyddsgränsen vid parkeringsplatsen då det aktuella strandområdet bedöms ha värden för strandskyddets syften. Remisskarta 2 Viken Lerberget Länsstyrelsen finner det motiverat att ändra strandskyddsgränsen för det utökade strandskyddet utanför Lerbergets hamn, så att inseglingsrännan inte omfattas av strandskydd. Motsvarade justeringar av strandskyddsgränserna görs vid samtliga hamnar. Remisskarta 3 Höganäs Länsstyrelsen finner det motiverat att ändra strandskyddsgränsen för det utökade strandskyddet till havs på så sätt att strandskyddet inte omfattar befintlig bebyggelse tillhörande Kvickbadet. Remisskarta 5 Strandbaden Lerhamn Vad gäller synpunkter avseende flytande strandskyddsgränser, hänvisar Länsstyrelsen till nedanstående svar, till yttrade från LRF. Länsstyrelsen vill erinra om att strandskyddsbestämmelserna inte påverkar drift och underhåll av befintliga byggnader, anläggningar eller anordningar. Länsstyrelsen finner inte anledning att ändra strandskyddsgränsen vid de två inåtgående flikar som finns söder om Skälebäcken då de aktuella strandområdena bedöms ha värden för strandskyddets syften. Remisskarta 10 Kullaberg Stenedal Länsstyrelsen finner inte anledning att ändra strandskyddsgränsen vid den inåtgående fliken märkt 8:136, belägen ovanför Nabbens naturreservat, då det aktuella strandområdet bedöms ha värden för strandskyddets syften. Remisskarta 13 Jonstorp-Farhult Länsstyrelsen finner det motiverat att justera strandskyddsgränsen mot fastigheten Farhult 15:20, så att ianspråktagen mark intill bebyggelse tas bort från strandskyddsområdet. Remisskarta 14 Farhult Norra Häljeröd Länsstyrelsen finner det motiverat att justera strandskyddsgränsen mot fastigheterna Norra Häljeröd 19:1, 2:30 och 16:1 på så sätt att befintliga byggnader med tomtmark exkluderas från strandskyddsområdet.

6 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 6(15) Havs- och vattenmyndigheten har i yttrande, av den 3 december 2014, meddelat att de avstår från att yttra sig över förslagen till beslut om utvidgade strandskyddsområden inom Höganäs, Båstads, Kristianstads och Bromölla kommuner. Sveriges Geologiska Undersökning har i yttrande, av den 22 december 2014, meddelat att de avstår från att yttra sig i ärendet. Trafikverket har i yttrande, av den 25 november 2014, bl a anfört att såvitt kan utläsas av kartmaterialet är det endast ett fåtal statliga vägar och järnvägar som berörs. Trafikverket vill dock uppmärksamma nedanstående platser då det kan finnas anledning att ifrågasätta om dessa ska omfattas av strandskyddsbestämmelser eller förtydliganden kan behövas. Utgångspunkt för Trafikverket är att strandskyddsbestämmelserna inte ska leda till administrativt arbete för både Länsstyrelsen och Trafikverket om detta inte i praktiken leder till att utpekade områdens tillgänglighet och naturvärden erhåller ett bättre skydd. På remisskarta 11 har föreslagits en ändring som berör väg 1451 öster om Bökebäck. Trafikverket förutsätter att vägsträckan inklusive dess vägområde inte omfattas av strandskyddsbestämmelser och detsamma för motsvarande situation på remisskarta 12 vid Bölsåkra-Tranekärrs naturreservat. På remisskarta 11 är det svårt att tolka vad som gäller för fastigheten Tranekärr 1:50. Länsstyrelsens svar och kommentarer nedan: Länsstyrelsen bekräftar Trafikverkets tolkning av strandskyddsavgränsningen vid väg 1451 öster om Bökebäck samt vid Bölsåkra-Tranekärrs naturreservat. Nuvarande vägsträcka och vägområde, tillhörande väg 1451, omfattas inte av strandskydd. Strandskyddsgränsen vid fastigheten Tranekärr 1:50 följer gränsen för Bölsåkra- Tranekärrs naturreservat. Lantbrukarnas riksförbund Skåne (nedan LRF) har i samarbete med berörda kommungrupper (Höganäs, Båstads, Kristianstads och Bromöllas kommun) genom Jan Hultgren, verksamhetsutvecklare, i yttrande, av den 5 december 2014, bl a framfört att äganderätten har ett starkt skydd i svenskt grundlag och i europakonventionen för mänskliga rättigheter. LRF anser att den generella regeln om ett strandskydd på 100 meter enligt regeringen och riksdagens beslut skall gälla som huvudregel. För undantag från denna regel skall mycket starka skäl föreligga.

7 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 7(15) LRF menar att på vissa platser går förslaget till beslut längre än vad som är nödvändigt för att säkerställa att värdena längs stränderna ska skyddas. I första hand skall utgångspunkten istället vara att ett generellt strandskydd på 100 meter räcker. Där stränderna utgörs av huvudsakligen åkermark, är ett utökat strandskydd olämpligt. Utökat strandskydd kan få finnas kvar på marker som omfattas av lagakraftvunna naturreservat och i de särskilda fall strandskyddet utökas är det viktigt att fastlagda gränser harmoniseras till befintliga element i landskapet, exempelvis väg, fältkant och tomtgräns. Regeringens beslut om en översyn av det utvidgade strandskyddet syftar till att tillskapa bättre utformade och väl motiverade beslut om strandskydd, så att inte strandskyddet i onödan hindrar utvecklingen av landsbygden. LRF anser att det är viktigt att Länsstyrelsens förslag till beslut vilar på klar grund samt att strandskyddet är skäligt med hänsyn till såväl värdet av landsbygdsutveckling som enskilda intressen (MB 7:25). Vid en utvidgning av strandskyddet skall en intresseavvägning göras enligt proportionalitetsprincipen. Den rådighetskränkning, som en utvidgning av strandskyddet innebär, för den drabbade markägaren, får aldrig vara större än den nytta som allmänheten uppnår genom inskränkningen. LRF kan konstatera att Länsstyrelsen i Skåne har skärpt strandskyddet genom att ha kvar nuvarande områden med utvidgat strandskydd eller har utvidgat strandskyddet på ett flertal områden, helt i strid med Riksdagens och Regeringens intentioner. Enbart på ett fåtal platser har en minskning av det nuvarande utvidgat strandskydd föreslagits. LRF kräver att om Länsstyrelsen i Skåne beslutar om utökat strandskydd skall de av lantbrukets ekonomibyggnader (som finns inom utökat strandskyddat område) ges generell dispens om verksamheten övergår till annan verksamhet som främjar utveckling av ny verksamhet för landsbygdsföretagande t ex entreprenad- eller turism. Vid inhägnad av nyplantering av t ex lövskog skall en generell dispens ges inom utvidgat strandskydd. Dispens skall även gälla om man inte har sin huvudsakliga inkomst från näringsfastigheten. Åkermark är inte allemansrättslig mark. Vi anser därför att all åkermark skall ha strandskydd enligt den generella regeln på högst 100 meter. Det finns enligt vår uppfattning inget som stödjer Länsstyrelsens förslag att utöka strandskyddet på åkermark. Rörliga gränser för strandskyddet är negativt då det ökar rättsosäkerheten för markägare. Det försvårar för både markägare och samhället att planera för framtiden, då det kan finnas osäkerhet om var gränserna kommer att gå framöver. Rörliga gränser skall därför undvikas.

8 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 8(15) Där strandskyddet omfattar betesmarker, förutsätter LRF att anordningar som behövs för betande djur får anläggas, exempelvis skydd för väder och vind, bestämmelser i Djurskyddslagen eller för anordningar för tillgänglighet till betesmarker. Detta måste kunna ske utan dispensansökningar eller kostnader för detta. LRF påpekar även att det beslutsmaterial som ligger till grund för beslut om ändringar i utvidgat strandskydd är dåligt underbyggt och saknar de hänsyn som skall tas enligt ovan. Innan det fattas beslut om utvidgat strandskydd anser LRF att Länsstyrelsen i Skåne bör ha ett samråd med berörda markägarorganisationer och markägare om gränserna för det utvidgade strandskyddet. Då remisstiden är relativt kort och att den är påkallad under tid då markägare/jordbrukare har en intensiv period i sin näringsverksamhet är det inte rimligt att kunna komma in med detaljerade yttranden under den utsatta perioden. Mest anmärkningsvärt tycker LRF det är att Länsstyrelsen i Skåne enligt regelsystemet skall fatta beslut för ovan områden före den 31 december 2014 för att utvidgade strandskyddsområden skall gälla, annars återgår det till det generella strandskyddet på 100 meter. I normalfallet tar det minst flera månader eller betydlig längre tid innan beslut fattas inom miljöenheten på Länsstyrelsen i Skåne för ärende som berör LRF:s medlemmar. I detta ärende måste beslut fattas inom tre veckor, inklusive Jul- och Nyårshelg. LRF måste därför ställa frågan om Länsstyrelsen i Skåne har möjlighet att på denna korta tid kan fatta beslut i ärendet men hänvisning till de synpunkter som inkommer från remissinstanser och markägare? Länsstyrelsens svar och kommentarer nedan: Uppmärksammade otydligheter eller felaktigheter i kartmaterialet korrigeras, i övrigt finner inte Länsstyrelsen skäl att ändra strandskyddets avgränsning i enlighet med inkommet yttrande. Vad avser att Länsstyrelsens beslut till utvidgade strandskyddsområden ska vara väl motiverade, vila på klar grund med en skälig strandskyddsavgränsning, med hänsyn till såväl värdet av landsbygdsutveckling som enskilda intressen, menar Länsstyrelsen att föreliggande beslut är till fyllest. Länsstyrelsen vill poängtera att strandskyddet är ett prioriterat allmänt intresse. De inskränkningar i rådighet som vid beslut om utvidgat strandskydd drabbar den enskilde markägaren, har stöd i 2 kap 15 regeringsformen samt miljöbalken och dess förordningar. Egendomsskyddet gäller fullt ut i Sverige, med de begränsningar som har stöd i lag. Strandskyddsreglernas förbud mot exploatering samt möjligheten

9 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 9(15) att förordna om utvidgat strandskydd, innebär således en rådighetsinskränkning som markägaren anses få tåla. Regelsystemet förutsätter, av proportionalitetsskäl, att myndigheterna även beaktar markägarens intressen i sina beslut. Kravet framgår av 7 kap 25 miljöbalken samt ett antal avgöranden från dåvarande Regeringsrätten. Länsstyrelsen har, genom metoden för översyn och beslut, valt att relatera strandskyddets värden, mot markägarens intressen i varje enskilt ärende. Underlagen hålls tillgängliga inför beslut, efter kungörelse, och de efterföljande besluten om utvidgat strandskydd kan överklagas av en behörig krets. Länsstyrelsen iakttar sedvanlig öppenhet genom hela förfarandet, i enlighet med förvaltningslagen. Strandskyddets bredd, det vill säga avståndet till strandskyddsgränsen, räknas från strandlinjen och följer strandlinjen, eftersom det är strandområden vid vatten som avses skyddas med strandskyddsförordnanden. Därav är det inte alltid är lämpligt att strandskyddsgränsen följer eller sammanfaller med gränser till andra områdesskydd som har andra syften och bestämmelser. I de fall där strandskyddsförordnandet överlappar andra områdesskydd, kan strandskyddsbestämmelserna komplettera de andra områdesbestämmelserna. Längs sjöar och vattendrag, inne i landet, bör strandskyddsgränsen i regel vara fast. På land, längs de kuststräckor där strandskyddsområdet kan nå en maximall bredd om 300 meter, anser Länsstyrelsen att strandskyddsgränsen bör vara flytande och i dessa strandskyddsområden följa strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Länsstyrelsen vill på detta sätt tydliggöra att strandlinjen i framtiden, beroende på klimatförändringar, inte är beständig utan kommer att ändras. Vilket i sin tur medför att strandskyddsgränsen också i framtiden kan ändras. I strandområden som förlorat i betydelse tas strandskyddet bort. T ex när ett strandområde genom en större väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen. Generellt gäller att den allemansrättsligt tillgängliga marken i Skåne har minskat successivt och att behov finns att säkerställa passager och biologisk mångfald, särskilt vid vatten. Länsstyrelsen bedömer därför att det finns behov av att även fortsättningsvis förordna om utvidgat strandskydd och den anser att myndigheten, enligt 20 förvaltningslagen, inhämtat de underlag som ärendets beskaffenhet kräver och att bedömningsgrunderna klart framgår av beslutet. Länsstyrelsen vill framhålla att allemansrätten innebär rätt till tillfällig och hänsynsfull vistelse på annans mark. Enligt 2 kap 15 regeringsformen är i princip all mark tillgänglig enligt allemansrätten. Förbehållet bryts i vissa fall, t ex när det gäller markägarens hemfridszon, d v s den mark som finns i direkt anslutning till

10 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 10(15) bostad eller motsvarande. Allemansrätten gäller inte heller nyttjande av anläggning. En anläggning kan t ex vara en anlagd travbana eller ett anlagt skidspår. Nyttjande kan t ex vara ridning på en anlagd travbana eller skidåkning i ett anlagt skidspår. Åkermark är allemansrättsligt tillgänglig, liksom annan mark, för tex vandring. Eftersom allemansrätten inte innebär någon rätt för nyttjaren att förstöra markägarens gröda kommer besådd åkermark inte att vara tillgänglig för tillträde, med mindre än att nyttjaren kan vistas där utan att skada grödan. Länsstyrelsen erinrar om att vissa verksamheter är undantagna strandskyddsbestämmelserna enligt 7 kap 16 miljöbalken, bla byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder som inte avser att tillgodose bostadsändamål, om de behövs för jordbruket, fisket, skogsbruket eller renskötseln och de för sin funktion måste finnas eller vidtas inom strandskyddsområdet. Beträffande generell dispens för undantag för bl a ändrad användning, för lantbrukets ekonomibyggnader, vill Länsstyrelsen erinra om att det inte är möjligt att ge generell dispens med gällande lagstiftning. Av Skånes stränder omfattas endast en tredjedel av strandskyddet, det vill säga ungefär km. Den sträckan kommer att vara oförändrad efter översynen av det utvidgade strandskyddet. Resterande två tredjedelar, ungefär km strand, har inget strandskydd. Uppskattningen är gjord av Länsstyrelsen och inkluderar kust, sjöar och vattendrag. Av de stränder som omfattas av strandskydd har en åttondel, det vill säga km, ett utvidgat strandskydd. Efter översynen uppskattas det utvidgade strandskyddet att bli km, det vill säga en förändring med 220 km. Ser man till landarealen för det utvidgade strandskyddet, det vill säga strandområdet mellan 100 meter till som högst 300 meter från strandlinjen, innebär det en förändring med ungefär 48 km 2, från ca 132 km 2 till ca 180 km 2. Den nya arealen utvidgat strandskydd kommer att utgöra ungefär 1,6 % av Skånes landyta. Delar av dessa strandområden omfattas sedan tidigare av andra områdesskydd, så som tex naturreservat eller Natura Slutligen vill Länsstyrelsen erinra om att det inte finns ett sista datum för Länsstyrelsen att fatta beslut om utvidgat strandskydd, även om tidigare beslut om utvidgat strandskydd automatiskt upphörde att gälla 31 december Kringelängens vänner har i yttrande, av den 24 november 2014, föreslagit att utvidgat strandskydd ska omfatta en äng som kallas Kringelängen i Arild. De anför bl a att Kringelängen är ett cirka kvm stort område av fastigheten Flundrarp 4:18 (c:a kvm) och vackert belägen i Arilds västra del. Fastigheten

11 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 11(15) gränsar i norr till Strandhagens Naturreservat. Själva ängen ligger på cirka 20 meters höjd och mellan 100 till 200 meter från strandlinjen. Nedanför och i sluttningen mot kusten finns två rader med fastigheter längs Strandhagsvägen som därmed skiljer ängen från kustlinjen. Allmänheten har idag tillträde till ängen via Hagavägen. Närmaste obehindrade väg från Kringelängen till stranden sker via gångvägen Snogalien från Hagavägen och genom naturreservatet Strandhagen. Länsstyrelsens svar och kommentarer nedan: Då det aktuella strandområdet i Arild, Kringelängen, inte var med i Länsstyrelsens remitterade och utställda förslag till beslut om utvidgade strandskyddsområden, kan Länsstyrelsen inte besluta om utvidgat strandskydd i detta skede av processen. Länsstyrelsen vill dock erinra om att det finns möjlighet att göra en separat ansökan, och få ärendet utrett och prövat. Gyllenstiernska Krapperupsstiftelsen har i yttrande, av den 5 december 2014, genom ombudet advokat Andreas Klow, Flood Herslow Holme advokatbyrå, bl a påpekat att stiftelsen berörs direkt av Länsstyrelsens förslag till beslut då denna i området äger mark samt bedriver jord- och skogsbruk. Stiftelsen äger följande fastigheter i området; Höganäs Krapperup 19:1, Höganäs Farhult 26:68, Höganäs Mölle 14:1, Höganäs Rågåkra 14:2 samt Höganäs Välinge Strandmark 2:1. Stiftelsen anser att det ej föreligger skäl att utöka strandskyddet till att omfatta mer än 100 meter från strandlinjen vid normalt vattenstånd. Vid fall strandskyddet utökas för att säkerställa strandskyddets syften skall naturliga gränser i landskapet följas och utökning skall ske i minsta möjliga mån. Som skäl anförs bl a följande: Inledningsvis erinras om att strandskyddet normalt omfattar 100 meter från strandlinjen vid normalt vattenstånd. I det enskilda fallet får strandskyddet utökas till högst 300 meter från strandlinjen om det behövs för att säkerställa (innan reglerna skärptes räckte det med att tillgodose) något at strandskyddets syften, jfr prop. 2008/09:119 sid 99. Beslut skall fattas i enskilda fall och inte på sätt som nu görs genom i det närmaste generella föreskrifter där man gör undantaget till huvudregel genom att utvidga strandskyddet till att omfatta, med något litet undantag, hela strandlinjen i området, se remisskartor 2, 5-7, 10 och 13 i Länsstyrelsens förslag till beslut. Åkermark är av mycket begränsat värde för strandskyddsreglernas syfte både vad gäller allemansrättslig tillgänglighet samt för växt- och djurliv. Stiftelsen har följande kommentarer till den föreslagna gränsdragningen och hänvisar till de kartor som utgör bilagor till förslag till beslut.

12 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 12(15) Remisskarta 5 Här har Länsstyrelsen valt att dra gränsen för strandskydd så långt upp som möjligt istället för att följa den naturliga gränsen i kanten av åkermarken. I norra hörnet ligger en obebyggd tomt som direkt gränsar till befintlig bebyggelse. Befintligt utökat strandskydd omfattar ej denna tomt. Stiftelsen motsätter sig starkt denna utökning. Vidare ställer sig stiftelsen frågande till hur Länsstyrelsen tänkt att t ex muddring i anslutning till hamnen skall fungera med den dragning som föreslås? Jfr MB 7 kap 15. Inseglingsränna och hamnar måste exkluderas från strandskydd. Berörd fastighet Höganäs Krapperup 19:1. Remisskarta 6 Se kommentar till remisskarta 5. Även här drar man gränsen över produktiv åkermark istället för att följa de naturliga gränserna. Därtill skall noteras att man ger det utökade strandskyddet än större omfattning än tidigare innebärande att även det mindre skiftet av Höganäs Mölle 14:1 nu omfattas. Dragningen i södra delen mot bebyggelsen är anmärkningsvärd. Det ligger nämligen hus mellan strandgräns och det utvidgade strandskyddet! Utöver detta skall även här gränsen dras mitt i åkermarken. Berörda fastigheter Höganäs Krapperup 19:1 samt Höganäs Mölle 14:1 Remisskarta 7 Området är naturreservat. Reservatsföreskrifterna bör ge området ett fullgott skydd och utvidgning av strandskydd här kan därför omöjligen vara motiverat. Stiftelsen ser risk att det skogsbruk man bedriver kan komma att påverkas negativt av utökat strandskydd. Jfr MB 7 kap 15. Berörd fastighet Höganäs Krapperup 19:1 Remisskarta 10 Den mark som skulle komma att omfattas av det utökade strandskyddet väster om Arild kan omöjligen motiveras med stöd i lag. Det rör sig om mark insprängd mellan befintlig bebyggelse och Länsstyrelsens enda motiv kan således vara att hindra ny bebyggelse. Stiftelsen kan inte se vilket av strandskyddets syften som säkerställs genom denna utvidgning. Berörd fastighet Höganäs Krapperup 19:1 Remisskarta 13 Se kommentar till remisskarta 10. Även här har Länsstyrelsen dragit gränsen in mellan befintlig bebyggelse. Berörd fastighet Höganäs Fagerhult 26:68. Av Naturvårdsverkets rapport från 2002 nr 5185 framgår att det finns stora områden som omfattas av utökat strandskydd utan att skälen för utvidgningen varit

13 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 13(15) tydliga. Som ett resultat har kraven för att få utvidga skärpts vilket gör Länsstyrelsens förslag till beslut än mer svårbegripligt. Grunderna för Länsstyrelsens förslag till beslut är i stora drag generella och mer långtgående än vad som är nödvändigt för att säkerställa strandskyddets syften. Beskrivning av områden såsom varande betydelsefulla för växt- och djurliv samt för friluftslivet jämte belysande av risker räcker inte för att visa hur dessa värden påverkas negativt av att man behåller det generella strandskyddet om 100 meter. Det går inte att utläsa vad vinsten av ett utökat strandskydd de facto är för de beskrivna värdena. Således är det inte styrkt att det krävs en utökning för att säkerställa strandskyddets syften. Detta medför också att skälighetsbedömningen som skall göras enligt 7 kap 25 MB blir omöjlig att genomföra. Det må var att ett utökat strandskydd tillgodoser strandskyddets syften men det krävs inte för att säkerställa dess syften i området. Länsstyrelsen anser att det generella strandskyddet d v s. huvudregeln, inte är tillräcklig i Skåne samt vidare att utökning inte kommer att beslutas där behov inte föreligger. Hur det ser ut i resten av Skåne är i aktuellt fall inte relevant. Den argumentation som Länsstyrelsen för får läsaren att tro att det är den enskilde som har bevisbördan för att utvidgning inte skall ske när det i själva verket är tvärt om. Utvidgat strandskydd är ett frånsteg från huvudregeln ett undantag. Ett undantag som skall användas när det är nödvändigt för att säkerställa strandskyddets syften! Bevisbördan ligger hos Länsstyrelsen. Det framgår inte på vilket sätt strandskyddsreglernas syften ej säkerställs genom att tillämpa huvudregeln om 100 meter och därmed är det inte klarlagt att tillämpning av undantagsregeln krävs. Den oro som Länsstyrelsen uttrycker i fråga om exploatering av strandnära lägen är svårt att se skäl till. Avsaknad av utökat strandskydd medför inte en direkt rätt att exploatera. Förslaget till beslut innebär en allvarlig inskränkning i den enskildes rätt och mer långtgående än nödvändigt för att säkerställa strandskyddets syfte i Området, jfr 7 kap 25 MB. Fattas beslutet innebär det en inskränkning för den enskilda markägaren utan den rätt till ersättning som gäller vid exempelvis områdesskydd och expropriation, jfr bl a 31 kap 4 MB. Markägarens möjlighet till ersättning som följd av inskränkningen är något som skall tas hänsyn till vid skälighetsbedömningen, jfr bl a RÅ 1997 ref 59. I aktuellt fall utgår ingen ersättning! Vilken inskränkning skall man förväntas tåla när ingen ersättning utgår? Strandskyddet innebär att all framtida förändring eller utveckling av markens användning måste bli föremål för dispensansökan. En dispensansökan tar tid och kostar pengar vilket drabbar markägaren.

14 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 14(15) Regeringsformen 2 kap 15 stadgar att ersättning skall utgå då det allmänna inskränker enskildes möjlighet att använda mark eller byggnad på sådant sätt att pågående markanvändning inom berörd del av fastigheten avsevärt försvåras. Dock stadgas i miljöbalken att ersättning inte ska utgå vid utvidgat strandskydd. Miljöbalken strider alltså i detta avseende mot grundlagen. Denna rättsosäkerhet bör inte drabba enskilda markägare. Balansen mellan vad den enskilda förlorar i form av rådighet över sin egendom och möjlighet att bedriva och utveckla sin verksamhet står inte i proportion till vad det allmänna vinner i form att ett dåligt underbyggt beslut om att utvidga strandskyddet en utvidgning som vilar på en utredning, som inte visar på några behov av utvidgning av strandskyddet utöver det generella strandskyddet. Slutligen noteras att Länsstyrelsen i sitt förslag till beslut påpekar att Skåne har låg andel allemansrättsligt tillgänglig mark i jämförelse med riket i övrigt. Det må vara men betyder inte att tillgången på mark är liten, framför allt inte om man jämför med vår omvärld. Det är ytterst sällan man upplever en besvärande trängsel på Skånes stränder. Därutöver krävs för att ett område skall omfattas av det utökade strandskyddet att prövning sker av varje område för sig. Att använda allmänt hållna påståenden som omfattar ett helt län utan att göra analys av den individuella platsen eller att inte ens sätta påståendena i perspektiv till de olika förutsättningar som gäller t ex i förhållande till Norrland gör att argumentationen saknar relevans. Bland annat mot denna bakgrund menar stiftelsen att det generella strandskyddet om 100 meter mer än väl täcker behovet av allemansrättsligt tillgänglig mark. Som tidigare anförts kan Stiftelsen förstå att det finns vissa områden inom området som eventuellt kan vara förtjänta av ett utökat strandskydd. Länsstyrelsens representanter är välkomna för en genomgång av området på plats i syfte att föra en saklig dialog om vilka dessa eventuella områden är och hur mycket strandskyddet bör utökas i respektive fall. Stiftelsen hänvisar till Sveriges Jordägarförbunds yttrande i ärende M2012/3437/Nm, Bilaga 3, som skall anses utgöra del av detta yttrande. Länsstyrelsens svar och kommentarer nedan: Länsstyrelsen finner inte skäl att ändra strandskyddets avgränsning i enlighet med inkommet yttrande. Länsstyrelsen vill erinra om att inseglingsrännan på fastighet Krapperup 19:1 (remisskarta 5), till hamnen i norra delen av Nyhamnsläge, är exkluderad från strandskyddet. I övrigt hänvisar Länsstyrelsen till ovanstående svar till yttrande från Lantbrukarnas riksförbund Skåne.

15 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 15(15) Eva Alfredsson har i egenskap av ägare till fastigheterna Farhult 8:26 och Farhult 13:17 i yttrande, av den 1 december 2014, bl a anfört att strandskyddsgränsen bör gå nedanför hennes markområden (enligt karta 1, bilagd i yttrandet). Eva Alfredsson påpekar att det medför åtskilliga olägenheter att marken ligger inom strandskydd. Särskilt en del av Farhult 8:26 bör ligga utanför strandskyddsgränsen på grund av följande: 1. Det är ett klart bebyggt område med 11 byggnader, var av 10 hus med egna postnummer. 2. Stugorna ingår i Höganäs kommuns renhållning och ligger i en sammanhållen enhet med egna infarter bredvid varandra utmed vägen längs stranden. 3. Det finns en naturlig avgränsning mot de allmänna naturområdena nämligen vägen, (enligt kartor 2-4, bilagda yttrandet). 4. Stugområdet på Farhult 8:26 har inte varit allmän plats, utan är stugor på arrendetomter sedan början av 1900-talet. 5. Området är ett litet kulturområde i sig och av de som bor här är flera tredje generationen. 6. Svårigheten att vårda stugorna, då det hela tiden från kommunens sida antyds att det inte får göras någonting p.g.a. strandskydd. 7. Otryggheten för de som har stugor, att ena dagen få bygglov för något och nästa dag få åläggande att riva. 8. Enligt Höganäs kommun ska stugorna egentligen inte finnas där, eftersom en tjänsteman inom kommunen, på frågan om det skulle gå att lägga in vatten och avlopp, kan svara: Det kommer aldrig att ske, för stugorna ska inte finnas där. 9. Stugorna finns, har funnits där länge, innan någon på kommunen ens var född. Se bifogade bilder på stugorna, (enligt kartor 6-9, bilagda yttrandet). 10. Området behöver få en tydlig status som ett bebyggt område med stugor och detta är i dagens läge inte möjligt så länge området har strandskyddsbestämmelser. Länsstyrelsens svar och kommentarer nedan: Länsstyrelsen finner det motiverat att justera strandskyddsavgränsningen på så sätt att del av befintlig bebyggelse med tomtmark, på fastigheterna Farhult 8:26 och Farhult 13:17, i utkanten av strandskyddsområdet exkluderas. I övrigt finner inte Länsstyrelsen skäl att ändra strandskyddets avgränsning i enlighet med inkommet yttrande. Vad avser badhytterna på fastigheten Farhult 8:26 anser Länsstyrelsen, analogt med detaljplanen för aktuellt område med planbestämmelsen Allmän platsmark Natur, att strandområdet kring dessa fortsättningsvis bör vara allemansrättsligt tillgängligt.