Förslag till RÅDETS BESLUT. om åtgärder för att gradvis införa en enad representation för euroområdet i Internationella valutafonden

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2015) 603 final 2015/0250 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om åtgärder för att gradvis införa en enad representation för euroområdet i Internationella valutafonden SV SV

2 MOTIVERING Euroområdet är en stor och öppen ekonomi med internationellt politiskt ansvar. Euroområdets ekonomiska och finansiella betydelse har, tillsammans med dess gemensamma penning- och valutapolitik, medfört att euroområdets politiska beslut och ekonomiska utveckling får allt större betydelse för världsekonomin. Euroområdets politiska betydelse har ökat betydligt under senare år. Den europeiska planeringsterminen, tillsammans med antagandet av den s.k. sexpacks- respektive tvåpackslagstigningen (lagstiftningspaketet om ekonomisk styrning och lagstiftningspaketet för budgetövervakning) 1 samt fördraget om stabilitet, samordning och styrning inom Ekonomiska och monetära unionen 2 har integrerat, förstärkt och breddat tillsynen på EU-nivå av medlemsstaternas politik på viktiga områden av makroekonomisk och budgetmässig relevans. Den europeiska stabilitetsmekanismen inrättades som en permanent krishanteringsmekanism för länderna i euroområdet. Unionen har också infört en bankunion med centraliserad tillsyn och resolution av banker i euroområdet, som är öppen för alla övriga medlemsstater. Samtidigt har euroområdets externa representation inte hållit jämna steg med denna utveckling. De framsteg som har gjorts när det gäller ytterligare intern integration inom euroområdet behöver även omsättas externt, framför allt genom steg i riktning mot en gemensam extern ekonomisk representation i Internationella valutafonden (IMF). EU (euroområdet) har exklusiv behörighet eller delad behörighet med medlemsstaterna på många områden som omfattas av IMF:s stadga. IMF är genom sina låneinstrument och sin övervakningsfunktion en central aktör i den globala ekonomiska och finansiella styrningen. Den har tillsammans med kommissionen och Europeiska centralbanken (ECB) spelat en nyckelroll vid utformningen och genomförandet av program som syftar till att rädda medlemsstater som är drabbade av finans- och statsskuldkrisen. Dessutom innebär den förstärka styrningsramen för samordningen av den ekonomiska politiken och den omfattande konvergensen när det gäller reglering och tillsyn av finanssektorn inom ramen för bankunionen att IMF i framtiden måste gå utöver ett rent nationellt perspektiv i sin bedömning av tillsynen och krishanteringen i euroområdet En effektiv representation för euroområdet skulle göra det möjligt att uppvisa en enad front i IMF när det gäller exempelvis program och översyner, ekonomisk politik och finanspolitik, makroekonomisk övervakning, valutapolitik och finansiell stabilitet. En mer enhetlig representation skulle också vara till fördel för tredjeländer, särskilt genom ett kraftfullare och mer konsekvent bidrag från euroområdet till den globala ekonomiska och finansiella stabiliteten. I oktober 2014 tillkännagav kommissionen i sitt arbetsprogram att den avser att behandla euroområdets externa representation inom ramen för arbetet med en fördjupad ekonomisk och monetär union. Som konstaterades i de fem ordförandens rapport från juni 2015 om färdigställandet av EU:s ekonomiska och monetära union 4 är en förstärkt internationell röst en viktig del av de Fördraget om stabilitet, samordning och styrning inom Ekonomiska och monetära unionen av den 1 februari 2012: Governance-TSCG/. 3 KOM(2014) 910: Bilaga 1 till kommissionens arbetsprogram 2015 av den 16 december 2014, 4 De fem ordförandenas rapport Färdigställande av EU:s ekonomiska och monetära union, av den 22 juni 2015, SV 2 SV

3 pågående ansträngningarna för att förbättra den ekonomiska styrningen i euroområdet. Rapporten framhåller särskilt brister vad gäller euroområdets representation i IMF där euroområdet, trots att betydande framsteg gjorts för att ytterligare samordna EU:s ståndpunkter, ännu inte talar med en röst. I kommissionens plan för en djupgående och verklig ekonomisk och monetär union 5 anges redan ett antal prioriterade åtgärder för att stärka och befästa euroområdets externa representation i ekonomiska frågor. Där föreslogs att fokus skulle läggas på IMF, på grund av dess nyckelroll när det gäller internationell ekonomisk styrning. Den externa representationen återfanns bland de prioriterade åtgärder som föreslogs i ett kortare perspektiv. Även Europaparlamentet har efterlyst en enhetlig extern representation för euroområdet 6. Ekofinrådet enades 2006 om att övergången till en gemensam styrelseplats för euroområdet i IMF skulle vara ett mål på längre sikt. I detta sammanhang ansåg medlemsstaterna att flera möjligheter kunde övervägas inför övergången till en eventuell gemensam styrelseplats för euroområdet i IMF, däribland ett tillvägagångssätt som inbegriper tillfälliga åtgärder. Mot denna bakgrund förespråkas här att man övergår till en gemensam representation för euroområdet i IMF, med Eurogruppens ordförande som euroområdets företrädare. Det handlar om att använda en strategi som medger att man uppnår detta mål gradvis, med mellanliggande övergångsetapper för representationen i Internationella monetära och finansiella kommittén (IMFC) och i IMF:s exekutivstyrelse. Dessa övergångsetapper skulle involvera beviljande av observatörsstatus för euroområdet, representerat av en företrädare för en medlemsstat i euroområdet som redan är medlem av styrelsen, i samverkan med kommissionen och Europeiska centralbanken (som för närvarande har observatörsstatus i IMF:s exekutivstyrelse). Vidare bör samordningsprocessen för att fastställa gemensamma ståndpunkter stärkas, i syfte att uppnå systematiska gemensamma uttalanden om alla frågor som rör IMF:s policy, medlemsländer och övervakning och som är av betydelse för euroområdet. Dessa åtgärder bör även syfta till att stärka euroområdets samarbete i IMFfrågor med unionsmedlemsstater som står utanför eurosamarbetet. Det bör noteras att euroområdets externa representation också kommer också att vara beroende av vilken framtida status i IMF som IMF:s medlemsländer skulle vara beredda att bevilja euroområdet. Rättslig grund Enligt artikel i EUF-fördraget får rådet besluta om lämpliga åtgärder för att säkerställa en enad representation inom de internationella finansinstitutionerna och finanskonferenserna. Syftet med denna bestämmelse var att skapa en starkare och mer enad representation för euroområdet, eftersom effektiviteten hos de nuvarande informella arrangemangen för euroområdets representation ansågs vara otillräcklig. I ett första steg får bestämmelsen endast användas med avseende på euroområdets representation i IMF. Bestämmelser som gör det möjligt för euroområdet att på ett bättre sätt samordna sina ståndpunkter i IMF bör också tas med i förslaget, eftersom de är en nödvändig förutsättning för att uppnå målet att få enad representation till stånd. Det hänvisas också till artikel i EUF-fördraget, som ger rådet möjlighet att fastställa gemensamma ståndpunkter avseende frågor som är av särskilt intresse för den ekonomiska och monetära unionen inom de behöriga internationella finansinstitutionerna och finanskonferenserna. 5 6 En plan för en djupgående och verklig ekonomisk och monetär union KOM(2012) 777 av den 30 november 2012, Europaparlamentets resolution av den 25 oktober 2011 om global ekonomisk styrning (2011/2011(INI), SV 3 SV

4 Enligt artikel i EUF-fördraget får endast rådsmedlemmar som företräder euroområdet delta i omröstningen om antagandet av detta förslag. Rådet beslutar efter att ha hört ECB. Samtidigt beslutar kommissionen att dra tillbaka sitt förslag till rådets beslut om hur gemenskapen ska företrädas och gemenskapens ståndpunkter på internationell nivå i samband med den ekonomiska och monetära unionen (KOM(1998) 637 slutlig), vilket aldrig antogs och blev obsolet efter införandet av euron och ikraftträdandet av Lissabonfördraget 7. 7 Förslag till rådets beslut om hur gemenskapen skall företrädas och besluta om ståndpunkter på internationell nivå i samband med den ekonomiska och monetära unionen KOM(1998) 637 slutlig, SV 4 SV

5 2015/0250 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om åtgärder för att gradvis införa en enad representation för euroområdet i Internationella valutafonden EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 138, med beaktande av kommissionens förslag 8, med beaktande av Europeiska centralbankens yttrande 9, och av följande skäl: (1) Lämpliga åtgärder bör vidtas för att säkerställa att unionen har en enad representation och intar gemensamma ståndpunkter när den utövar befogenheter som är specifika för euroområdets medlemsstater (nedan kallade euroområdet) i de internationella finansiella institutionerna. (2) Euroområdet är en stor och öppen ekonomi med internationellt politiskt ansvar. (3) Unionen har exklusiv befogenhet när det gäller den monetära politiken för medlemsstater i euroområdet. Dessutom gäller förstärkta samordnings- och övervakningsmekanismer för euroområdets medlemsstaters ekonomiska politik, finanspolitik och finansiella politik. (4) Såsom har påpekats i rapporten om färdigställandet av EU:s ekonomiska och monetära union, som offentliggjordes den 22 juni 2015 ( de fem ordförandenas rapport ), innebär unionens ekonomiska och finansiella styrka och förekomsten av en gemensam penning- och valutapolitik för de flesta EU-länderna att unionens beslutsfattande och ekonomiska utveckling får allt större betydelse för världsekonomin. Rapporten efterlyste också en konsolidering av euroområdets externa representation. (5) Det är därför absolut nödvändigt att euroområdet deltar fullt ut i det internationella monetära, ekonomiska och finansiella politiska samarbetet, särskilt inom Internationella valutafonden (IMF), som är en nyckelorganisation i det internationella monetära och finansiella systemet. (6) IMF:s medlemmar utgörs dock av de enskilda länderna. Följaktligen finns inte euroområdet företrätt som enskild medlem i fonden och dess organ. För närvarande har två av euroområdets medlemsstater rätt att utse en ledamot i exekutivstyrelsen vardera, medan övriga medlemsstater i euroområdet är spridda över sex valkretsar som var och en utgörs av flera länder. Detta hindrar euroområdet från att uttrycka sin ståndpunkt på ett effektivt och enhetligt sätt inom IMF. Dessutom hämmas ett effektivt samarbete mellan IMF och euroområdet SV 5 SV

6 (7) Euroområdets nyligen förstärkta ram för samordning av den ekonomiska politiken, och den omfattande konvergensen när det gäller reglering och tillsyn av finanssektorn inom ramen för bankunionen, innebär att IMF i framtiden måste se bortom det rent nationella perspektivet vid sin bedömning av tillsynen och krishanteringen i euroområdet. En effektiv representation för euroområdet skulle göra det möjligt för euroområdet att uppvisa en enad front i IMF när det gäller exempelvis program för ekonomiskt stöd och översyner av dessa, ekonomisk politik och finanspolitik, makroekonomisk övervakning, valutapolitik och finansiell stabilitet. (8) Utan att det påverkar möjligheten för euroområdet att i ett senare skede söka fullt medlemskap bör åtgärder vidtas för att euroområdet ska kunna tala med en röst inom IMF, med hänsyn till hur IMF-medlemskapsstrukturen för närvarande är utformad. (9) Det mål som eftersträvas bör vara en enad representation med en gemensam styrelseplats för euroområdet inom alla IMF-organ, samtidigt som medlemsstaterna i euroområdet kan behålla sina nuvarande andelsintressen i fonden. Kommissionen bör börja arbeta för att uppnå detta mål. (10) Tidsfristen för att uppnå en enad representation i IMF bör motsvara den tidsplan som i de fem ordförandenas rapport fastställs för slutsteget av processen för färdigställandet av den ekonomiska och monetära unionen. (11) Denna enade representation bör åtföljas av en närmare samordning av de ståndpunkter som ska framföras inom IMF, samtidigt som man strävar efter att åstadkomma ett bättre samarbete mellan euroområdet och de unionsmedlemsstater i IMF som står utanför euroområdet. (12) Så länge vi inte har uppnått en fullt enad representation för euroområdet inom alla IMF:s organ, bör det finnas övergångsbestämmelser som gör det möjligt för euroområdet att uppvisa en mer samstämd hållning inom IMF, särskilt i IMF:s exekutivstyrelse och i Internationella monetära och finansiella kommittén (IMFC). (13) Vad gäller exekutivstyrelsen bör man formalisera den nuvarande praxisen, som innebär att en av ledamöterna för euroområdets medlemsstater också företräder euroområdets intressen. Eftersom Europeiska centralbanken (ECB), i enlighet med IMF:s beslut nr (03/1) enligt artikel X i stadgan, redan nu skickar en företrädare som observatör till vissa av exekutivstyrelsens möten, med hänsyn till dess uppgifter inom Europeiska centralbankssystemet (ECBS), bör ECB:s observatörsstatus gynna euroområdet som helhet. En sådan gemensam observatörsstatus för euroområdet som helhet i exekutivstyrelsen skulle göra det möjligt att täcka hela spektrumet av frågor som rör euroområdet. Därmed skulle euroländerna också kunna organisera sin observatörsfunktion på ett bättre sätt. (14) Ordföranden för Eurogruppen, kommissionen och ECB bör förhandla med IMF om denna observatörsstatus för euroområdet. (15) Kommissionen och ECB är redan observatörer i IMFC. Uttalanden som hittills har framförts vid IMFC:s vår- och årsmöten bör ersättas av ett uttalande från Eurogruppens ordförande på euroområdets vägnar. (16) Man bör göra allt för att gradvis omorganisera euroområdets medlemsstater i IMF i syfte att uppnå större samstämmighet. Rådet bör enas om principerna för en metod som möjliggör en omgruppering av euroområdets medlemsstater i IMF. (17) För närvarande sker samordningen av medlemsstaternas ståndpunkt inför möten i IMF dels i Ekonomiska och finansiella kommittén (EFC) och dess underkommitté för IMF- SV 6 SV

7 frågor (Scimf) i Bryssel, dels vid informella möten mellan medlemsstaternas företrädare i IMF i Washington (Eurimf). Det bör skapas särskilda underkommittéer för euroområdet i EFC för att samordna euroområdets ståndpunkter i IMF-frågor på ett bättre sätt. (18) Euroområdets medlemsstater enades 2007 om att utarbeta gemensamma uttalanden för euroområdet i frågor som direkt och uteslutande rör euroområdets gemensamma politik. Denna överenskommelse bör stärkas och utvidgas i syfte att införa ett krav på systematiska gemensamma uttalanden om alla frågor som rör IMF:s policy, medlemsländer och övervakning och som är av betydelse för euroområdet. (19) När en medlemsstat inför euron bör alla ansträngningar göras för att åstadkomma nödvändiga anpassningar inom IMF. (20) Alla frågor som inte är av särskild betydelse för euroområdet, utan rör unionen som helhet, bör samordnas noggrant med unionsmedlemsstaterna utanför euroområdet i Ekonomiska och finansiella kommittén eller i rådet. (21) För att stärka insynen för och ansvarsskyldigheten gentemot Europaparlamentet och rådet, bör kommissionen, i samråd med Eurogruppen och Europeiska centralbanken, utarbeta regelbundna rapporter till rådet och Europaparlamentet om samordningen av frågor som rör euroområdet i IMF och andra internationella finansiella institutioner. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. I detta beslut gäller följande definitioner: AVSNITT 1 DEFINITIONER OCH SYFTE Artikel 1 Definitioner (1) medlemsstat i euroområdet: en medlemsstat som har euron som valuta. (2) euroområdet: unionen när den utövar sina befogenheter som är specifika för medlemsstaterna i euroområdet. Artikel 2 Syfte I detta beslut fastställs bestämmelser om det gradvisa införandet av en enad representation och om framförandet av gemensamma ståndpunkter för euroområdet i Internationella valutafonden (IMF) fram till dess att euroområdet erhåller fullvärdigt medlemskap i IMF. SV 7 SV

8 AVSNITT 2 EN ENAD REPRESENTATION FÖR EUROOMRÅDET I IMF OCH ETT SAMORDNAT FASTSTÄLLANDE AV DESS STÅNDPUNKTER Artikel 3 En enad representation för euroområdet i IMF Euroområdets medlemsstater ska, med stöd av kommissionen och Europeiska centralbanken (ECB), vidta alla nödvändiga åtgärder för att senast 2025 inrätta en enad representation för euroområdet i IMF, vilken ska grunda sig på följande principer: I guvernörsstyrelsen framförs euroområdets uppfattningar av Eurogruppens ordförande. I Internationella monetära och finansiella kommittén (IMFC) representeras euroområdet av Eurogruppens ordförande. I IMF:s exekutivstyrelse representeras euroområdet direkt av ledamoten för en valkrets för euroområdet, efter inrättandet av en eller flera valkretsar som består uteslutande av medlemsstater i euroområdet. Valet av den ledamot som avses ovan ska ske på förslag av Eurogruppens ordförande och i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 2 i protokoll nr 14 om Eurogruppen, som är fogat till fördragen. Artikel 4 Samordnat fastställande av euroområdets ståndpunkter När en sådan enad representation som avses i artikel 3 uppnåtts, ska följande bestämmelser gälla: (a) (b) Utan att det påverkar gemensamma ståndpunkter som har antagits av rådet i enlighet med artikel i EUF-fördraget, ska alla ståndpunkter som muntligen eller genom skriftliga uttalanden läggs fram i IMF:s organ på förhand samordnas fullt ut i rådet, Eurogruppen, EFC och/eller Eurogruppens arbetsgrupp, beroende på vad som är tillämpligt. En särskild stödstruktur ska inrättas inom IMF för att stödja alla aktörer som deltar i en enad representation av euroområdet i enlighet med artikel 3. AVSNITT 3 ÖVERGÅNGSORDNING Artikel 5 Övergångsordning Fram till dess att en enad representation på grundval av de principer som anges i artikel 3 har uppnåtts fullt ut ska artiklarna 6 9 tillämpas. SV 8 SV

9 Artikel 6 Euroområdets representation i IMF:s exekutivstyrelse 1. Euroområdets medlemsstater samt Eurogruppen, kommissionen och ECB ska gemensamt sträva efter att få IMF att ge euroområdet observatörsstatus i IMF:s exekutivstyrelse, i enlighet med vad som anges i punkt Euroområdet ska i exekutivstyrelsen representeras av företrädaren för en medlemsstat i euroområdet som redan är medlem av styrelsen. Denne ska utses för två och ett halvt år i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 2 i protokoll nr 14 om Eurogruppen, som är fogat till fördragen. Kommissionen och ECB ska också ha möjlighet att närvara vid möten och vid behov ingripa. 3. Ett observatörskontor ska inrättas vid IMF för att stödja utövandet av euroområdets rättigheter som observatör. Artikel 7 Euroområdets representation i IMFC 1. Euroområdets medlemsstater samt Eurogruppen, kommissionen och ECB ska gemensamt sträva efter få IMF att ge euroområdet rätt att komma till tals i IMFC. Denna rätt ska inte påverka de arrangemang som unionen som helhet för närvarande omfattas av i IMF. 2. I IMFC ska euroområdet företrädas av ordföranden för Eurogruppen, kommissionen och ECB, vilka vid behov även ska kunna ingripa vid IMFC:s möten. Artikel 8 Euroområdets interna samordning när det gäller valkretsarrangemangen i IMF 1. Alla frågor som rör sådana valkretsarrangemang i IMF som berör medlemsstater i euroområdet ska vara fullständigt samordnade och på förhand överenskomna i rådet, Eurogruppen, EFC och/eller EWG, beroende på vad som är tillämpligt. 2. De ståndpunkter som intas med avseende på sådana valkretsarrangemang som avses i punkt 1, eller med avseende på förändringar av dessa, ska vara förenliga med målen att öka samstämmigheten i euroområdets representation och uppnå en enad representation i IMF. 3. Under övergångsfasen ska euroområdets medlemsstater omgrupperas för att skapa en eller flera valkretsar som består uteslutande av medlemsstater i euroområdet. Artikel 9 Euroområdets interna samordning när det gäller frågor av betydelse för euroområdet Utan att det påverkar gemensamma ståndpunkter som har antagits av rådet i enlighet med artikel i EUF-fördraget, ska euroområdets medlemsstater, i rådet, Eurogruppen, EFC och eller EWG, beroende på vad som är tillämpligt, noggrant samordna och enas om gemensamma ståndpunkter i alla frågor av betydelse för euroområdet inför möten med IMF:s exekutivstyrelse och guvernörsstyrelse samt använda sig av gemensamma uttalanden för dessa frågor. SV 9 SV

10 AVSNITT 4 GEMENSAMMA BESTÄMMELSER Artikel 10 Utvidgning av euroområdet När rådet fastställer att en medlemsstat uppfyller de nödvändiga villkoren för införande av euron, ska euroområdets medlemsstater och Eurogruppen samt kommissionen och ECB gemensamt verka för att säkra de nödvändiga ändringarna inom IMF. Artikel 11 Samordning med unionsmedlemsstater utanför euroområdet Ett nära samarbete med unionsmedlemsstater utanför euroområdet ska organiseras i rådet och i EFC med avseende på frågor som har anknytning till IMF. Gemensamma ståndpunkter ska samordnas när det gäller frågor av betydelse för Europeiska unionen som helhet. Artikel 12 Rapportering Kommissionen ska, i samråd med Eurogruppen och ECB, regelbundet rapportera till Europaparlamentet och rådet om samordningen av frågor som rör euroområdet i IMF och andra internationella finansiella institutioner. Artikel 13 Adressater Detta beslut riktar sig till euroområdets medlemsstater. Artikel 14 Ikraftträdande Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande SV 10 SV