Regelbunden tillsyn i Tjärnö skola

Transkript

1 Regelbunden tillsyn i Strömstads kommun Tjärnö skola Dnr :801 Regelbunden tillsyn i Tjärnö skola Förskoleklass Grundskola årskurserna 1 6 Inledning Skolinspektionen har granskat verksamheten i Strömstads kommun under perioden från den 3 mars till och med den 15 april 2009 och besökt Tjärnö skola den 26 mars I slutet av denna rapport framgår vilka som varit ansvariga för den regelbundna tillsynen. Tillsynen riktas mot tre huvudområden: Kunskaper, Normer och värden samt Ledning och kvalitetsarbete. Bedömningarna av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar för det offentliga skolväsendet. Information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats ( Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs har huvudmannen och rektorn för skolan ansvar för att åtgärder vidtas. Åtgärderna ska redovisas till Skolinspektionen inom tre månader från dagen för Skolinspektionens beslut, dvs. senast den 11 september Denna skriftliga rapport kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. Underlag Underlaget för Skolinspektionens bedömning är dels dokument från kommunen och Tjärnöskolan, dels den information som samlats in under besöket. I skolan intervjuades rektorn, lärare, annan personal och elever. Även annan information om kommunen och skolan från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Rektorn har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Tabell 1: Antal elever på Tjärnö skola Tjärnö skola Beskrivning av skolan Antal elever Förskoleklass 3 Grundskola 27 Källa: Tjärnö skolas rektor

2 2 (14) Tjärnö skola ligger på landsbygden cirka 12 km söder om Strömstad. Tjärnö skola innehåller förskola, förskoleklass, grundskola årskurserna 1 6 samt fritidshem. Vad gäller allmän förskola och fritidshem bedöms dessa verksamheter i rapporter för kommunens förskole- och skolbarnsomsorgsverksamheter. Eleverna kommer primärt från Tjärnö, Daftö, Öddö och Båleröd. Tjärnö har en folkmängd om cirka 80 invånare. Skolan har 30 elever i åldersblandade klasser. Förskoleklassen är integrerad dels i årskurserna 1 3, dels i förskolan. Tjärnö skola har valt att verksamheten ska ha en inriktning mot marinbiologi. Genom Tjärnös geografiska område med närhet till havet och till Tjärnö marinbiologiska laboratorium ges skolan möjligheter att vara en grundskola med marinbiologi på schemat. Resurscentrum betjänar skolan vad gäller elevhälsa och skolan har en speciallärare som arbetar på skolan en dag per vecka.

3 3 (14) Bedömningar srutan under varje bedömningspunkt fylls endast i när Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs. I detta material används begreppet styrdokument som en samlande beteckning för relevanta författningar och allmänna råd. 1 Kunskaper Den regelbundna tillsynen granskar inom detta område skolans kunskapsresultat och arbetet för att ge eleverna möjlighet att nå de nationella målen för lärandet uttryckta i läroplan och kursplaner. Vidare granskas vilka förutsättningar skolan ger eleverna att nå målen. 1.1 Kunskapsresultat Kommentar och bedömning: Skolan sammanställer och redovisar inte kunskapsresultaten i förhållande till målen att uppnå i samtliga ämnen i årskurs 5. De resultat skolan redovisar är resultaten på de nationella ämnesproven i årskurs 5 i engelska, matematik och svenska. Skolan redovisar goda resultat vid de nationella ämnesproven i engelska, matematik och svenska under 2007 och Under de nationella provens genomförande 2007 är det fem elever som har genomfört de nationella proven i engelska, matematik och svenska. År 2008 är det sju elever som genomfört och erhållit godkänt i de nationella proven i engelska, matematik och svenska. Skolinspektionen bedömer att skolan måste analysera kunskapsresultaten så att rätt åtgärder kan sättas in för att öka måluppfyllelsen. Eftersom skolan inte redovisar i vilken mån eleverna når mål att uppnå i samtliga ämnen i årskurs 5 kan Skolinspektionen inte bedöma måluppfyllelsen avseende kunskapsresultaten. 1.2 Uppföljning och kommunikation av kunskapsresultat Lärarna följer fortlöpande upp elevernas kunskapsutveckling och resultat i alla ämnen i förhållande till styrdokumentens krav.

4 4 (14) Lärarna genomför utvecklingssamtal om hur elevens kunskapsutveckling och sociala utveckling bäst kan stödjas Lärarna upprättar en individuell utvecklingsplan i samband med utvecklingssamtalet. Enligt 7 kap. 2 grundskoleförordningen ska läraren vid utvecklingssamtalet i en skriftlig individuell utvecklingsplan ge omdömen om elevens kunskapsutveckling i relation till målen i varje ämne som eleven får undervisning i, och sammanfatta vilka insatser som behövs för att eleven ska nå målen och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för läroplanen och kursplanerna. Den individuella utvecklingsplanen kan även innehålla omdömen om elevens utveckling i övrigt inom ramen för läroplanen, om rektorn beslutar det. Överenskommelser mellan läraren, eleven och elevens vårdnadshavare vid utvecklingssamtalet ska alltid dokumenteras i utvecklingsplanen. Rektorn beslutar om utformningen av sådan skriftlig information som ges i utvecklingsplanen. Enligt rektorn har Tjärnö skola tidigare använt en kommungemensam mall för de individuella utvecklingsplanerna. Skolan arbetar nu utifrån de allmänna råden för att utveckla de individuella utvecklingsplanerna (IUP) och de skriftliga omdömena. Dokumentet skriftliga omdömen är framtaget i samverkan med hela skolledningsgruppen. Enligt rektorn kommer alla elever att få skriftliga omdömen i de ämnen de undervisas i under vårens utvecklingssamtal. De skriftliga omdömen Skolinspektionen tagit del av visar att Tjärnö skola ännu inte genomfört arbetet med att ge omdömen om elevernas kunskapsutveckling i samtliga ämnen som de får undervisning i. Skolinspektionen bedömer att skolan ännu inte givit eleverna skriftliga omdömen i samtliga ämnen som de får undervisning i. Se vidare Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2006:10) om den individuella utvecklingsplanen.

5 5 (14) 1.3 Bedömning Lärarna använder resultaten från de nationella ämnesproven för att bedöma elevers kunskapsutveckling Vid bedömning utgår lärarna från de nationella målen i kursplanerna. 1.4 Genomförande av utbildningen Läroplanens och kursplanernas mål att sträva mot anger inriktningen för skolans utbildning. I läroplanen för det obligatoriska skolväsendet m.m., Lpo 94, avsnitt 2 Mål och riktlinjer, anges att mål att sträva mot anger inriktningen på skolans arbete. De anger därmed en önskad kvalitetsutveckling i skolan. Enligt 2 kap. 6 grundskoleförordningen finns för varje ämne en kursplan. I kursplanen anges bl.a. de mål som undervisningen ska sträva mot. Av intervjuer med rektorn och lärare framkommer att skolan inte arbetat aktivt vad gäller strävansmålen vid planeringen av skolans verksamhet. Av intervjuer med lärare framkommer att strävansmålen inte särskiljs från arbetet med mål att uppnå. Strävansmålen diskuteras därmed inte på samma sätt som mål att uppnå. Skolinspektionen bedömer att Tjärnö skola inte utgått ifrån målen att sträva mot vid planeringen av skolans verksamhet.

6 6 (14) Eleverna ges möjlighet till inflytande och ansvarstagande över det egna lärandet. Av 4 kap. 2 skollagen framgår att eleverna ska ha inflytande över hur deras utbildning utformas. Omfattningen och utformningen av elevernas inflytande ska anpassas efter deras ålder och mognad. Enligt avsnitt 1 Skolans värdegrund och uppdrag i läroplanen för det obligatoriska skolväsendet m.m.,lpo 94, ska skolan klargöra för elever och föräldrar vilka mål utbildningen har, vilka krav skolan ställer och vilka rättigheter och skyldigheter elever och deras vårdnadshavare har. Att den enskilda skolan är tydlig i fråga om mål, innehåll och arbetsformer är en förutsättning för elevers och vårdnadshavares rätt till inflytande och påverkan. Det är inte minst viktigt som underlag för den enskildes val i skolan. Av intervjuer med lärare och rektor framkommer att elevernas inflytande över utbildningen är begränsat. Rektor uppger att skolan befinner sig i en utvecklingsfas vad gäller elevernas inflytande. Enligt lärarna ökar elevernas inflytande successivt med deras ålder. Eleverna berättar att de inte har någon reell möjlighet att utöva inflytande över undervisningen i klassrummet. De får ibland vara med och bestämma på idrotten och på klassens timma. Skolinspektionen bedömer att skolan inte utvecklat arbetet med att ge eleverna den möjlighet till inflytande och ansvar över sitt eget lärande som de enligt författningarna har rätt till Eleverna ges kunskap om demokratins principer och utvecklar sin förmåga att arbeta i demokratiska former De som arbetar i skolan samverkar inom och mellan verksamheterna för att göra skolan till en god miljö för elevernas utveckling och lärande. Av Lpo 94 avsnitt 2. 2 Kunskaper, framgår att läraren ska samverka med andra lärare i arbetet för att nå utbildningsmålen. Vidare framgår enligt Lpo 94, 2.5 Övergång och samverkan, att samarbetsformer mellan förskoleklass, skola och

7 7 (14) fritidshem ska utvecklas för att berika varje elevs mångsidiga utveckling och lärande. För att stödja elevernas utveckling och lärande i ett långsidigt perspektiv ska skolan också sträva efter att nå ett förtroendefullt samarbete med förskolan samt med de gymnasiala utbildningar som eleverna fortsätter till. Samarbetet ska utgå från de nationella och lokala mål och riktlinjer som gäller för respektive verksamhet. Tillsynen visar, utifrån samtal med rektorn och lärare, att samverkan inom Tjärnö skolas verksamheter är god. Däremot är samverkan med Strömstiernaskolan begränsad, kommunens enda skola för årskurserna 7 9. Tjärnö skola lämnar resultat från de nationella ämnesproven i engelska, matematik och svenska till Strömstiernaskolan vid överlämnandekonferenserna. Skolan arbetar inte systematiskt med att föra vidare andra resultat som eleverna uppnår på Tjärnö skola. Det finns heller inte någon återkoppling från Strömstiernaskolan om hur Tjärnö skolas elever klarar sina studier i de högre årskurserna. Skolinspektionen bedömer att samverkan mellan de olika verksamheterna behöver utvecklas Utbildningen i förskoleklassen stimulerar varje barns utveckling och lärande och ligger till grund till fortsatt skolgång. 1.5 Anpassning av verksamheten till elevernas behov Skolans undervisning anpassas till varje elevs behov, förutsättningar, erfarenheter och tänkande Särskilt stöd ges till barn och elever som har svårigheter i skolarbetet. Enligt 5 kap. 2 grundskoleförordningen framgår att en elev ska få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det.

8 8 (14) Enligt rektorn på Tjärnö skola erbjuds inte studiehandledning på modersmålet, trots att det finns elever som är i behov av detta. Skolinspektionen konstaterar att elever som behöver studiehandledning på modersmålet inte får detta Vid behov av särskilda stödåtgärder utarbetas alltid åtgärdsprogram som uppfyller författningarnas krav. Enligt 5 kap. 1 grundskoleförordningen ska rektor, om det genom uppgifter från skolans personal, en elev, elevens vårdnadshavare eller på annat sätt framkommer att eleven kan ha behov av särskilda stödåtgärder, se till att behovet utreds. Om utredningen visar att eleven behöver särskilt stöd, ska rektorn se till att ett åtgärdsprogram utarbetas. Av programmet ska det framgå vilka behoven är, hur de ska tillgodoses samt hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Intervjuer med rektorn, lärare och speciallärare visar att åtgärdsprogram upprättas för elever med behov av stödåtgärder på Tjärnö skola. Det pågår ett arbete kring metoder för utvärdering av åtgärdsprogram och diskussioner förs på elevvårdskonferenser. Av de åtgärdsprogram Skolinspektionen tagit del av framkommer dock inte hur åtgärdsprogrammen utvärderas. Dessutom läggs de särskilda stödåtgärderna till viss del på hemmen. Skolinspektionen bedömer att de åtgärdsprogram som upprättas inte uppfyller författningarnas krav. Se vidare Skolverkets allmänna råd för åtgärdsprogram (SKOLFS 2008:25). 2 Normer och värden Den regelbundna tillsynen granskar inom detta område skolans arbete för att påverka och stimulera eleverna att omfatta vårt samhälles gemensamma värderingar och låta dem komma till uttryck i vardaglig handling samt skolans arbete för att ge eleverna en trygg miljö. 2.1 Normer och värden i studiemiljö och samvaro Skolan utgör en trygg miljö som är inriktad på lärande.

9 9 (14) Skolan och lärarna bedriver ett aktivt värdegrundsarbete Skolan har upprättat en plan mot kränkande behandling i enlighet med författningarna. Lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever upphörde att gälla den 1 januari Efter den 1 januari finns bestämmelserna i två lagar dels i 14 a kap. skollagen angående kränkande behandling, dels i den nya diskrimineringslagen (2008:567) angående diskriminering. Diskrimineringsombudsmannan (DO) ansvarar för tillsyn av diskrimineringslagen. Enligt 14 a kap. 8 skollagen ska huvudmannen se till att det inom varje särskild verksamhet och varje år upprättas en plan mot kränkande behandling med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Det finns inget som hindrar att verksamheten respektive skolan för samman den årliga planen mot kränkande behandling med den likabehandlingsplan, som ska upprättas enligt diskrimineringslagen, till ett dokument. Barn och elever vid den verksamhet för vilken planen gäller ska enligt 2 förordning om barns och elevers deltagande i arbetet med planer mot diskriminering och kränkande behandling medverka vid upprättandet, uppföljningen och översynen av den årliga planen mot kränkande behandling. Utformningen och omfattningen av barnen eller elevernas deltagande ska anpassas efter deras ålder och mognad. Under år 2008 har Tjärnö skola arbetat utifrån en gemensam mall för likabehandlingsplaner som fastställts i kommunen Tjärnö skolas plan kan inte anses motsvara de krav som ställs i skollagen angående plan mot kränkande behandling. Planen saknar en specifik redovisning av verksamhetens behov, utifrån en aktuell kartläggning, som utgångspunkt för vilka insatser som avses påbörjas och genomföras under det kommande året. Skolinspektionen bedömer att Tjärnö skolas plan mot kränkande behandling inte uppfyller de krav som ställs på en sådan plan.

10 10 (14) 3 Ledning och kvalitetsarbete Den regelbundna tillsynen granskar inom detta område rektors ansvarstagande för skolans målinriktning samt hur skolans kvalitetsarbete fungerar för att säkra och förbättra kvaliteten i utbildningen. Tillsynen behandlar också tillgång till utbildning samt resurser i form av personal liksom hur rektorn följer bestämmelserna för skolan. 3.1 Tillgång till likvärdig utbildning Varje elev erbjuds det garanterade antalet undervisningstimmar. Enligt 1 kap. 2 skollagen ska alla barn och ungdomar, oberoende av kön, geografisk hemvist samt sociala förhållanden, ha lika tillgång till utbildning i det offentliga skolväsendet för barn och ungdom. I kursplanerna anges bl.a. de mål som eleverna ska ha uppnått efter femte och nionde skolåret. Enligt rektorn erbjuds inte eleverna undervisning i ämnet hem- och konsumentkunskap före utgången av årskurs 5. Ämnet har tidigare funnits inom ramen för samhällsorienterande ämnen. Skolinspektionen konstaterar att skolan inte ger eleverna undervisning i hemoch konsumentkunskap så att eleverna kan nå de nationella målen i årskurs Skolan erbjuder eleverna språkval, elevens val samt modersmålsundervisning i enlighet med författningarna. Av 2 kap grundskoleförordningen framgår följande. I timplanen anges ett visst antal timmar för elevens val. Undervisningen syftar till att fördjupa och bredda elevens kunskaper i ett eller flera ämnen. I elevens val kan även ingå ett språk som eleven inte tidigare har fått undervisning i (nybörjarspråk). Undervisningen ska till sitt innehåll och sin inriktning vara förenlig med målen i de kursplaner som regeringen fastställt för det ämne eller de ämnen som utgör elevens val. Styrelsen ska erbjuda eleverna ett allsidigt urval av ämnen som elevens val. Styrelsen ska sträva efter att tillgodose elevernas val genom att utnyttja de möjligheter som finns inom ramen för gällande bestämmelser.

11 11 (14) Enligt 2 kap. 9 grundskoleförordningen ska om en eller båda av elevens vårdnadshavare har ett annat språk än svenska som modersmål och språket utgör dagligt umgängesspråk för eleven, eleven få sin undervisning i detta språk som ett ämne (modersmålsundervisning), om eleven har grundläggande kunskaper i språket och eleven önskar få sådan undervisning. Av intervju med rektorn och elever framkommer att eleverna på Tjärnö skola inte känner till elevens val och att de inte heller erbjuds detta. Tjärnö skolas elever deltar istället i skolans val om marinbiologi. Rektor beskriver att de inte haft så många elever med annat modersmål än svenska men att de elever som på skolan nu har rätt till modersmålsundervisning inte kan få detta. Skolinspektionen bedömer att skolan inte anordnar elevens val i enlighet med författningarna. Vidare bedömer Skolinspektionen att kommunen saknar rutiner för att informera om rätten till modersmålsundervisning samt att erbjuda eleverna modersmålsundervisning. Se vidare i kommunrapporten Skolan anordnar undervisning i svenska som andraspråk i enlighet med författningarna Utbildningen är avgiftsfri för alla elever med undantag av enstaka inslag som kan föranleda obetydlig kostnad för eleverna. 3.2 Personalens utbildning Skolans pedagogiska personal har utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver.

12 12 (14) Rektorn har genom utbildning och erfarenhet förvärvat pedagogisk insikt. 3.3 Rektors ansvar Rektorn håller sig förtrogen med det dagliga arbetet och tar som pedagogisk ledare det övergripande ansvaret för att verksamheten inriktas på att nå de nationella målen Rektorn fattar beslut enligt bestämmelserna Lagen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg iakttas. 3.4 Kvalitetsarbete Skolan bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete, det vill säga planerar, följer upp och utvärderar sin verksamhet samt tar tillvara resultaten och omsätter dessa i åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen.

13 13 (14) Av Lpo 94, 1 Skolans värdegrund och uppdrag, framgår bl.a. följande. Skolans verksamhet måste utvecklas så att den svarar mot uppställda mål. Huvudmannen har ett givet ansvar för att så sker. Den dagliga pedagogiska ledningen av skolan och lärarnas professionella ansvar är förutsättningar för att skolan utvecklas kvalitativt. Detta kräver att undervisningsmålen ständigt prövas, resultaten följs upp och utvärderas och att nya metoder prövas och utvecklas. Vidare framgår av Lpo 94, 2.8 Rektors ansvar, att rektorn ansvarar för att en lokal arbetsplan upprättas samt för att skolans resultat följs upp och utvärderas i förhållande till de nationella målen och till målen i skolplanen och den lokala arbetsplanen. Rektorn har ansvaret för skolans resultat. Av 2 kap. 23 grundskoleförordningen framgår att för genomförandet av de fastställda målen för utbildningen ska det finnas en arbetsplan. Arbetsplanen ska utarbetas under medverkan av lärare och övrig personal samt företrädare för eleverna och deras vårdnadshavare. Dokumentstudier samt intervjuer med rektorn och lärare visar att skolan bedriver ett aktivt kvalitetsarbete med utgångspunkt i kvalitetsredovisningen. Skolan arbetar med elevernas kunskapsutveckling utifrån flexibla elevgrupperingar och därigenom följs elevernas kunskapsutveckling upp på lärarnivå i engelska, matematik och svenska. Det finns dock ingen vidarerapportering till rektorn så att kunskapsutvecklingen kan följas upp på skolnivå och där utvärderas i samtliga ämnen i relation till de nationella målen att uppnå i årskurs 5. Skolinspektionen bedömer att Tjärnöskolan behöver utveckla sitt systematiska kvalitetsarbete Kvalitetsarbetet dokumenteras i en kvalitetsredovisning som uppfyller förordningens krav. Enligt 1 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m. ska bl.a. varje skola som ingår i det offentliga skolväsendet och varje kommunalt bedrivet fritidshem årligen upprätta en skriftlig kvalitetsredovisning som ett led i den kontinuerliga uppföljningen och utvärderingen av verksamheten. Enligt 2 samma förordning ska arbetet med kvalitetsredovisning främja skolornas kvalitetsarbete och därigenom bidra till att förverkliga utbildningarnas nationella mål. Kvalitetsredovisningen syftar även till att ge information om verksamheten och dess måluppfyllelse.

14 14 (14) Enligt 3 samma förordning ska kvalitetsredovisningarna innehålla en bedömning av i vilken utsträckning de nationella målen för utbildningen har förverkligats och en redogörelse för vilka åtgärder kommunen respektive skolan, förskolan eller fritidshemmet avser att vidta för ökad måluppfyllelse. I kvalitetsredovisningarna ska verksamhetens förutsättningar, arbetet i verksamheten och utbildningens måluppfyllelse redovisas. Vidare ska enligt 4 samma förordning, skolans elever, lärare och övriga personal medverka i utarbetandet av och elevernas föräldrar ska ges möjlighet att delta i arbetet med kvalitetsredovisningen. Tjärnö skola upprättar en kvalitetsredovisning för förskoleklass och årskurserna 1 6. Kvalitetsredovisningen bygger i stor utsträckning på en beskrivning av verksamheten och saknar genomgående en analys av resultaten. Kopplingen till skolans arbetsplan är begränsad och det råder en otydlighet vad gäller resultatbeskrivningar och begrepp om måluppfyllelse. I den mån måluppfyllelse redovisas görs detta endast vad gäller kunskaper i engelska, matematik och svenska. Av den verksamhetsbedömning som Skolinspektionen tagit del av framgår att lärarna och rektorn deltar i arbetet med kvalitetsredovisningen men att övrig personal, elever och deras vårdnadshavare inte deltar i detta arbete. Skolinspektionen bedömer att skolans kvalitetsredovisning inte uppfyller förordningens krav Göteborg Peter Lendefors Kristina Svensson