EN ÖVERSYN AV TRYCK- OCH YTTRANDEFRIHETEN DEL 1 OCH 2 Slutbetänkande av Yttrandefrihetskommittén (SOU 2012:55)

Transkript

1 Dokument Sida YTTRANDE 1 (5) Datum Referens: Samhällspolitik och analys/helena Johanson Direkttel: E-post: ingemar.hamskar@tco.se Justitiedepartementet STOCKHOLM EN ÖVERSYN AV TRYCK- OCH YTTRANDEFRIHETEN DEL 1 OCH 2 Slutbetänkande av Yttrandefrihetskommittén (SOU 2012:55) Ju 2012/5629/L6 TCO har tagit del av betänkandet och lämnar nedanstående yttrande. Sammanfattning och övergripande synpunkter TCO anser att försiktighetsprincipen bör tillämpas när de gäller att ändra i huvudsak välfungerande grundlagar som reglerar grundläggande mänskliga rättigheter som tryckfrihet och offentlighet. Sådana rättigheter får inte inskränkas utan bör istället utvidgas. Meddelarskyddet, som endast idag gäller i offentlig verksamhet, bör därför utvidgas till att gälla även i privat verksamhet som är offentligt finansierad. Även i rent privat verksamhet är meddelarskyddet eftersatt och bör stärkas. Även Efterforskningsförbundet för offentligt anställda bör stärkas. I samband med Sveriges inträde i EU gjordes en deklaration om att ett EU-medlemskap inte fick innebära några ingrepp i den svenska öppenheten och offentlighetsprincipen. Den grundsyn som då framfördes gäller alltjämt och bör i alla lägen försvaras. Det går nämligen inte att komma ifrån att TF och YGL är robusta och i huvudsak väl fungerande massmediegrundlagar som också i huvudsak kunnat ge skydd för nya medieformer som uppstått genom teknikutvecklingen. TCO delar därför kommitténs bedömning att det är av grundläggande betydelse att Sverige försvarar sin nationella reglering på det tryck- och yttrandefrihetsrättsliga området. Denna innehåller, som kommittén också påpekar, konstitutionella kärnvärden där beslutanderätten inte överlåtits till EU. TCO delar också kommitténs uppfattning att de fördrag som styr EU-samarbetet får anses ge stöd för Sverige att hävda att de grundläggande principer som finns i TF och YGL är en del av vår nationella identitet som det ankommer på EU att respektera. Postadress Besöksadress Telefon Fax E-post Internet Bankgiro Postgiro STOCKHOLM Linnégatan tco@tco.se I:\PRELYTTR\REMISSER\Yttranden 2012\Y En översyn av tryck- och yttrandefriheten.dot/iw/

2 2 (5) TCO noterar med tillfredsställelse att utredningen kommit fram till samma uppfattning som TCO tidigare argumenterat för, att det inte behövs någon ny Yttrandefrihetsgrundlag. TCO ställer sig således bakom utredningens förslag, att inte införa någon ny Yttrandefrihetsgrundlag. Det är positivt att utredningen, utan att ändra grundprinciperna, stannat vid en välbehövlig genomgång av TF och YGL. Synpunkter på utredningens förslag i olika kapitel Kapitel 12, Förutsättningar för begränsningar av yttrandefriheten I TF och YGL finns bestämmelser om att vissa frågor får regleras i vanlig lag. Det kan bland annat röra sig om detaljbestämmelser där ett grundlagsskydd ansetts mindre viktigt. Både reglerna och förarbetena är otydliga om vad som gäller och utredningen föreslår därför att en generell begränsningsregel införs i TF och YGL. Utredningen föreslår också att begränsningarna inte får sträcka sig så långt att de "utgör ett hot mot det fria meningsutbytet, den fria och allsidiga upplysningen eller det fria konstnärliga skapandet. (sid 337). TCO tillstyrker utredningens förslag. Kapitel 13, utökad distributionsplikt TCO tillstyrker utredningens förslag att den som bedriver postverksamhet inte ska kunna vägra att distribuera oadresserade skrifter och tekniska upptagningar på grund av dess innehåll. Det är viktigt att säkerställa rätten att få skrifter och tekniska upptagningar distribuerade över hela landet. Det är en del av yttrandefriheten. Kapitel 14, Rättegångsbestämmelserna och den enskildes skydd vid brott i medierna TCO ställer sig bakom den särskilda rättegångsordningen och instruktionen. Ett problem med dagens YGL, t ex mot bakgrund av den allt ökande hatbrotten och det förtal som sker på Internet, är oklarheten om publiceringen omfattas av YGL eller ej. Det är exempelvis idag svårt för den enskilde att veta om en extern internetaktör är "redaktionen för en tryckt periodiskt skrift" eller inte, och det är därmed svårt att veta om publiciteten omfattas av grundlagsskyddet eller ej. Mot den bakgrunden anser TCO att det är positivt att utredningen lägger förslag som syftar till att underlätta för den enskilde när det gäller möjligheten att kvitta rättegångskostnader. TCO tillstyrker också förslaget att detaljerade rättegångsbestämmelser som inte anses påverka yttrandefriheten antingen utmönstras eller överlämnas till reglering i vanlig lag eller förordning.

3 3 (5) Kapitel 15, Databasregeln Dagens databasregel är otydlig och innebär bland annat stora oklarheter för fackföreningar och andra organisationer när det gäller om deras webbplatser har grundlagsskydd ej, eftersom det beror på om föreningen i övrigt ger ut en tidning, som organisatoriskt är skild från organisationen i övrigt. TCO beklagar att Yttrandefrihetskommittén inte kunde föreslå en databasregel som skulle minska tillämpningsproblemen. Utredningen gör snarare frågan ännu mer komplicerad. Ett exempel på det är frågan om hur långt subjektet "redaktionen" i databasregeln sträcker det sig? Vilket rättssubjekt är ansvarigt: Den aktör som ger ut tidningen eller den externa internetaktör vars verksamhet (helt eller delvis) får grundlagsskydd just genom sitt samarbete med den tidningsredaktion som internetaktören med en mer strikt tolkning inte är en del av? Frågan blir ännu mer komplicerad om de särskilda internetaktörerna har egna journalister anställda. TCO anser att denna fråga behöver utredas vidare. TCO ställer sig dock bakom utredningens förslag att ändra databasregeln angående externa leverantörer och läsarkommentarer. Arkivdatabaser och taltidningar (kapitel 16) Utredningen föreslår att en ny bestämmelse införs som innebär att bestämmelserna i TF ska tillämpas då ägaren till en periodisk skrift tillhandahåller databaser uteslutande i syfte att arkivera innehållet i periodiska skrifter (arkivdatabaser). preskriptionstiden räknas från tidpunkten för utgivningen av den periodiska skriften. TCO avvisar detta förslag från utredningen men är positivt till en fortsatt diskussion om hur, bland annat, frågan om preskriptionstider, i dessa fall ska hanteras Taltidningar Utredningen föreslår att tillämpningsområdet för den så kallade bilageregeln utvidgas till att omfatta tillhandahållande genom databaser. Även i detta avseende avvisar TCO förslaget om särreglering, och avvisar således utredningens förslag. Kapitel 17, en delegationsbestämmelse om produktinformation TCO tillstyrker utredningens förslag om en ny s.k delegationsbestämmelse i TF och YGL, i fråga om krav på att införa och på visst sätt utforma varningstexter, innehållsdeklarationer med mera. Undantaget gäller under förutsättning att informationen inte är av en uttryckligen åsiktspåverkande eller opinionsbildande karaktär. Det innebär att grundlagarna inte utgör något hinder mot att i lag meddela bestämmelser om sådan information.

4 4 (5) Kapitel 18, tvångsmedel med mera Utredningen har inte hunnit utarbeta några författningsförslag när det gäller källskyddet vid husrannsakan vid redaktioner och beslag av datorer som kan innehålla källskyddat material. TCO beklagar detta eftersom det är mycket otillfredsställande att det exempelvis saknas en tydlig författningsreglering av hur reglerna om beslag ska tillämpas på elektroniska handlingar. TCO föreslår, bland annat med tanke på den snabba utvecklingen inom mediabranschen, att frågan om hur avvägningen mellan å ena sidan intresset att kunna undersöka brott även med tvångsmedel och å den andra sidan intresset av att bevara källskyddet ska utredas vidare. Kapitel 19, en straffbestämmelse i TF och YGL om integritetsskydd Kommittén anser att det inte bör införas någon straffbestämmelse i TF och YGL om integritetsskydd. Däremot anser utredningen att det finns skäl för regeringen att överväga en straffbestämmelse utanför det grundlagsskyddade området. Utredningen konstaterar att varje åtgärd som syftar till ett starkare skydd för privatlivet vid yttranden, innebär en motsvarande inskränkning av tryck- och yttrandefriheten. "Alla ingrepp i TF eller YGL måste därför ha sin grund i ett angeläget behov som dessutom inte rimligen kan tillgodoses på något annat sätt" konstaterar utredningen på sid 439. Av utredningen framgår att de allvarliga integritetskränkningar som förekommer nästan bara inträffar utanför det grundlagsskyddade området och man menar därför att det inte finns tillräckliga skäl att införa en straffbestämmelse om integritetsskydd i grundlagarna. TCO delar utredningens uppfattningar och slutsatser i dessa delar. När det gäller kommitténs förslag om lagstiftning för skydd av den personliga integriteten utanför det grundlagsenliga område så kommer TCO att ta ställning till dessa förslag när de eventuellt presenteras. Kapitel 21, Internationellt rättsligt bistånd med mera Det så kallade korrespondentsskyddet innebär skydd för meddelare till utländska korrespondenter för medier som inte ges ut eller offentliggörs i Sverige. Utredningen föreslår en mindre ändring i TF och YGL som innebär att det endast avser lämnande eller anskaffande av uppgifter i Sverige. I övrigt föreslås ingen ändring och grundlagsskyddet föreslås även fortsättningsvis omfatta situationer då en korrespondent stationerad här rapportrar till exempelvis en utländsk tidning eller radiostation. TCO ställer sig bakom utredningens förslag. Utredningen föreslår en viss utökning av det internationella rättsliga biståndet. Även om svenska myndigheter inte ska medverka till "ingripanden som ligger under den skyddsnivå som följer av TF och YGL, innebär utredningens förslag att den misstänkta gärningen ska "motsvara" ett tryck- eller yttrandefrihetsbrott. Syftet är att Sverige ska uppfylla sina åtaganden i det internationella samarbetet men samtidigt inte bidra till rättslig hjälp om det strider mot svenska allmänna rättsprinciper. TCO tillstyrker förslaget.

5 5 (5) Slutligen föreslår kommittén att det territoriella tillämpningsområdet för TF och YGL minskas genom att en skrift eller upptagning som är framtagen här i landet inte anses som utgiven i Sverige enbart på den grunden att den har skickats till enskilda adressater i utlandet. TCO anser att det inte är tillräckligt utrett vilka konsekvenser förslaget innebär. Skulle Sverige med stöd av sådan lagstiftning exempelvis kunna tvingas lämna internationellt rättsligt bistånd till ett land som vill ingripa straffrättsligt på en grund som vi anser strider mot grundläggande demokratiska rättigheter? TCO anser att frågan bör utredas vidare innan eventuella förslag läggs fram. TJÄNSTEMÄNNENS CENTRALORGANISATION (TCO) Eva Nordmark Ordförande Helena Johanson Internationell Chef