Thure Sandén (M), ordförande Sara Heikkinen Breitholtz (S), vice ordförande, t.o.m. kl , 282 Per Stenberg (M) Heinrich Kaufmann (C)

Transkript

1 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plats och tid Stadshuset, Särörummet Klockan 09: Paus Beslutande Ledamöter Thure Sandén (M), ordförande Sara Heikkinen Breitholtz (S), vice ordförande, t.o.m. kl , 282 Per Stenberg (M) Heinrich Kaufmann (C) Tjänstgörande ersättare Övriga närvarande Ersättare Tjänstemän Gabriella Graf, förvaltningschef Elin Johansson, verksamhetschef planavdelningen, fr.o.m. 255 Stina Wikström, bygglovshandläggare Maria Malone, planarkitekt Maria Andersson, bygglovshandläggare Ing-Marie Ringholm, bygglovshandläggare Carolin Andersson, controller Plan & Bygg, t.o.m. 255 p.2 Emily Lindberg, bygglovshandläggare t.o.m. 255 p.2 Hanna Ståhl, kommunikationsspecialist t.o.m. 255 p.1 Mujesira Mesinovic, nämndsekreterare Personalföreträdare Övriga Protokollsjusterare Per Stenberg (M) med Heinrich Kaufmann (C) som ersättare. Plats, datum och tid Digital justering, torsdag 23 juni 2016 Underskrifter Sekreterare Mujesira Mesinovic Paragrafe r Ordförande Thure Sandén (M), Protokolljusterare Per Stenberg (M) Heinrich Kaufmann (C)

2 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (97) Organ ANSLAG / BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Byggnadsnämndens arbetsutskott Sammanträdesdatum då anslaget sätts upp då anslaget tas ner Förvaringsplats för protokollet Förvaltningen för Plan & Bygg Underskrift Mujesira Mesinovic

3 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (97) Innehåll Ändringar av föredragningslistan 5 Uppföljning och prognos per maj Information från förvaltningen 7 Tillägg till delegeringsförteckningen 8 Detaljplan för Nedre Ögärdet 2:15-2:17 Solliden 9 Frillesås-Rya 1:192 Ansökan om planbesked 10 Malevik 1:6 Ansökan om planbesked 12 Detaljplan för Skårby 2:3 i Älvsåker 13 Uppmaning om att påbörja arbetet med en ny kommuntäckande översiktsplan 14 Röstorp 2:3 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 15 Köpstaden 3:71 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 19 Ölmanäs 30:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 24 Breared 1:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 28 Frillesås 3:7 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 30 Gressela 5:3 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 32 Kråkekärr 1:14 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 36 Rågelund 1:117 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 40 Rågelund 2:1 - Förhandsbesked-lokalisering av två enbostadshus 46 Sintorp 2:2 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 51 Släps-Hagen 1:37 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 52 Släps-Stocken 1:13 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 54 Vallby 2:17 - Förhandsbesked-lokalisering tre enbostadshus 57

4 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (97) Ölmanäs 12:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 59 Boberg 1:40 - Mast, teknikbodar-nybyggnad 64 Laxen 22 - Ändrad användning 66 Vallda-Lunden 4:4 - Enbostadshus-nybyggnad 70 Släps-Högås 1:28 - Enbostadshus-tillbyggnad-balkong 72 Vallda-Lunden 1:116 - Garage-nybyggnad 74 Älenäs 2:1 - Attefall - komplementbyggnad 78 Hede 1:53 - Tidsbegränsat lov - ändrad användning 80 Håfors 5:5 - Ridhus-nybyggnad 82 Kolla 5:63 - Utvändig ändring, inglasning av balkong/terrass 84 Kungsbacka 6:7 - Ändrad användning, lägenhet 86 Rossared 5:18 Tre flerbostadshus-nybyggnad, 12 lgh 87 Tölö 8:18 - Ändrad användning, utvändig ändring 89 Skörvalla 1:121 - Enbostadshus-tillbyggnad 90 Brogården 1:15 - Strandskyddsdispens 93 Köpstaden 6:4 - Strandskyddsdispens 95 Föreläggande/tillsynsärende 97

5 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (97) BNAU 253 Ändringar av föredragningslistan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott godkänner ändringarna i föredragningslistan. Sammanfattning Ordföranden föreslår ändringar av föredragningslistan enligt följande: Ärende Tillägg till delegeringsföreteckning tillkommer. Ärendet behandlas efter ärende Information från förvaltningen. Ärende Uppmaning om att påbörja arbetet med en ny kommuntäckande översiktsplan tillkommer. Ärendet behandlas efter ärende om Detaljplan för Skårby 2:3 i Älvsåker.

6 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (97) BNAU 254 Uppföljning och prognos per maj 2016 Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott antecknar informationen till protokollet Sammanfattning Förvaltningen för Plan & Bygg har upprättat uppföljning och prognos per maj 2016.

7 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (97) BNAU 255 Information från förvaltningen Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott antecknar informationen till protokollet. Sammanfattning Förvaltningen informerar arbetsutskottet om följande: Arkitekturpriset Kungsbacka 3.21-ombyggnad av Skansen

8 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (97) BNAU 256 Dnr Tillägg till delegeringsförteckningen Förslag till beslut i byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beslutar att som tillägg till punkten 20 i gällande delegeringsförteckning (antagen vid sammanträdet den 5 december 2013, BN 393) godkänna följande: Nr Ärende Regelverk Delegat d Avskrivning av ärende om anmälan, lov eller förhandsbesked efter återkallelse FC Skäl I nuvarande delegeringsförteckning (antagen av byggnadsnämnden den 5 december 2013, BN 393) saknas delegering av beslutanderätten vad gäller beslut om avskrivning såvitt avser ärenden om anmälan, lov och förhandsbesked. Eftersom behörig delegat saknas förutsätter avskrivning av ett ärende efter återkallelse av ansökan ett beslut av byggnadsnämnden. Då ett avgörande genom avskrivning inte innebär något ställningstagande i sakfrågan och för att inte i onödan tynga nämndsammanträdena bör därför beslutanderätten i aktuellt hänseende delegeras.

9 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (97) BNAU 257 Dnr 2014-P053 Detaljplan för Nedre Ögärdet 2:15-2:17 Solliden Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott godkänner granskningsutlåtandet. Förslag till beslut i byggnadsnämnden Byggnadsnämnden antar detaljplan för Nedre Ögärdet 2:15 2:17 inom kommundelen Fjärås i Kungsbacka, upprättad i mars Sammanfattning Planändringen syftar till att möjliggöra byggnation av tolv stycken lägenheter istället för sex stycken som befintlig detaljplan tillåter. Beskrivning av ärendet Byggnadsnämndens arbetsutskott gav den 16 december 2014 förvaltningen i uppdrag att upprätta detaljplan samt genomföra samråd med enkelt förfarande. Under samrådet inkom framför allt olika tekniska upplysningar. Planområdet ligger i Fjärås. Planförslaget innebär att det blir möjligt att bygga tolv lägenheter med en parkeringsnorm om 1,6 parkeringsplatser per lägenhet. Gällande detaljplan FJ20B möjliggör byggnation av sex lägenheter med en parkeringsnorm om 2,0 parkeringsplatser per lägenhet. Genomförandetiden gick ut Förvaltningen har gjort en behovsbedömning för aktuell detaljplan enligt PBL 4 kap. 34 och Miljöbalken 6 kap. 11. Vid behovsbedömningen konstaterades att ett genomförande av planen inte innebär betydande miljöpåverkan, varför en miljöbedömning med särskild miljökonsekvensbeskrivning inte har gjorts. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Antagandehandling Granskningsutlåtande Fastighetsförteckning Bilagor Tjänsteskrivelse Antagandehandling Granskningsutlåtande Beslutet skickas till Förvaltningen för Plan & Bygg, planavdelningen

10 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (97) BNAU 258 Dnr 2016-P034 Frillesås-Rya 1:192 Ansökan om planbesked Förslag till beslut i byggnadsnämnden Byggnadsnämnden avslår ansökan om planbesked för Frillesås-Rya 1:192. Motivering till beslut Kungsbacka kommun är populär och växer med ungefär nya invånare varje år, vilket är i enlighet med kommunens mål. Kommunen är betydligt mer tätbefolkad i väster än i öster. Det är också i väster de flesta vill bygga nya bostäder, även om trycket är hårt över hela kommunen. I enlighet med plan- och bygglagen 3 kap 1-2 så har Kungsbacka kommun en översiktsplan, ÖP06. Översiktsplanen ska ge vägledning och stöd i beslut om hur mark- och vattenområden ska användas samt hur kommunen ska utvecklas och bevaras. ÖP06 pekar ut de områden som kommunen ska växa och utvecklas i för att vi ska få ett hållbart samhälle med service och infrastruktur. De kallas för utvecklingsområden. För att utvecklingsområdena i sin tur ska fungera på längre sikt regleras utbyggnaden av dem genom detaljplaner. I detaljplanerna finns bland annat bestämmelser som reglerar byggrätten i området, det vill säga hur området får bebyggas, byggnadernas storlek, höjd, utseende och placering. Inom utvecklingsområden har kommunen en restriktiv hållning till att bygga enstaka hus på nya platser utanför detaljplanerat område för att inte försvåra en eventuell senare planläggning. Den restriktiva hållningen gäller även att ta fram detaljplaner för att bygga enstaka hus på nya platser, med möjligt undantag för förtätning av Kungsbacka stad i strategiska lägen. Förfrågningar som handlar om att tillskapa byggrätter behöver sättas i ett större sammanhang för att inte försvåra kommunens strategiska planering, vilket innebär att det behöver tas fram en ny översiktplan och eventuellt nya detaljplaner som omfattar ett större område än enstaka bostadsfastigheter. Förvaltningen avstyrker planbeskedet med hänvisning till att begäran inte uppfyller kraven i 2 kap 3 samt 6 plan- och bygglagen då den öppna marken i detaljplanen LF17 är till för att säkerställa sammanhängande områden med friytor. Ansökan avslås med hänvisning till kommunens restriktiva hållning till att genom planändring skapa ytterligare byggrätter på mark som inte är avsedd att bebyggas, för att inte försvåra kommunens strategiska planering. Beskrivning av ärendet En ansökan om planbesked för fastigheten 1:192 kom in Fastigheten är belägen inom detaljplan LF17, laga kraft Syftet med förfrågan är att möjliggöra bygglov för småhus på den aktuella fastigheten.

11 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (97) BNAU 258, forts Planbeskrivningen anger att det inom området har anordnats en öppen plats, vilken förbinder i tidigare fastställda planer utlagda öppna platser i nordost och sydväst. Förfrågan gäller en planändring där den öppna marken ändras till bostadsändamål. Förslaget innebär att 1036 kvm öppen mark blir mark för bostadsändamål. I närområdet har ett flertal planändringar gjorts där öppen mark har ändrats till bostadsändamål. I samtliga fall har det rört sig om att anpassa plansituationen till befintliga förhållanden då marken har bebyggts i strid med gällande plan. I det aktuella ärendet är marken obebyggd. Det finns således inga skäl idag att ändra användningssättet med hänvisning till de andra nämnda exemplen. Platsbesök genomfördes av kommunens tjänsteman Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Bilagor Ansökan

12 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (97) BNAU 259 Dnr 2015-P057 Malevik 1:6 Ansökan om planbesked Förslag till beslut i byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beslutar att uppdra åt förvaltningen att upprätta ny detaljplan och genomföra samråd för Malevik 1:6. Syftet med detaljplanen är att minska den punktprickade marken i söder för att möjliggöra en avstyckning och en ändamålsenlig bebyggelse av den nya fastigheten. Detaljplanen upprättas med ett standardförfarande då plankostnadsavtal har tecknats. Detaljplanearbetet beräknas kunna påbörjas andra kvartalet Beskrivning av ärendet En ansökan om planbesked för fastigheten Malevik 1:6 kom in Fastigheten är belägen inom detaljplan SP144, laga kraft och S23, laga kraft Fastigheten omfattar m 2, enligt gällande detaljplaner ska minsta fastighetsarea vara m 2. Malevik 1:6 är således styckningsbar, men prickmarken mot söder förhindrar en ändamålsenlig avstyckning. Delen av Malevik 1:6 som berör SP144 lades till Malevik 1:6 efter en detaljplanering av ett angränsande område för en handelsträdgård, som upphört med sin verksamhet. Den breda prickmarken bedöms inte vara motiverad i dagsläget. Teknikförvaltningen har inga invändningar mot förslaget som skulle innebära att en ny infart behövs från Ginstvägen. Maleviks vägars samfällighet har lämnat sitt samtycke till åtgärden. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Bilagor Ansökan

13 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (97) BNAU 260 Dnr 2014-P007 Detaljplan för Skårby 2:3 i Älvsåker Förslag till beslut i byggnadsnämnden Byggnadsnämnden godkänner samrådsredogörelsen och uppdrar åt förvaltningen att genomföra granskning för detaljplan för Skårby 2:3 i Älvsåker i Kungsbacka kommun. Beskrivning av ärendet Byggnadsnämnden beslöt BN 150 att genomföra samråd för detaljplaneförslaget. Planförslaget har sänts för yttrande enligt bifogad sändlista, bilaga 1, under tiden 1 29 september Under samrådstiden inkom 17 skrivelser. De viktigaste synpunkterna, som inkommit under samrådet har huvudsakligen berört brister i planhandlingarna. Förvaltningen har bedömt att framförda synpunkter till stor del har kunnat beaktas genom mindre ändringar i planhandlingarna. Planområdet ligger strax söder om Anneberg. Planförslaget innebär en möjlighet att uppföra ett permanent boende med personal. Förvaltningen har gjort en behovsbedömning för aktuell detaljplan enligt PBL 4 kap. 34 och Miljöbalken 6 kap. 11. Vid behovsbedömningen konstaterades att ett genomförande av planen inte innebär betydande miljöpåverkan, varför en miljöbedömning med särskild miljökonsekvensbeskrivning inte har gjorts. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Granskningshandling Samrådsredogörelsen Bilagor Granskningshandling Samrådsredogörelsen Numrerade skrivelser

14 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (97) BNAU 261 Dnr PL/2016:10 Uppmaning om att påbörja arbetet med en ny kommuntäckande översiktsplan Förslag till beslut i byggnadsnämnden Byggnadsnämnden uppmanar kommunstyrelsen att ge förvaltningen för Plan- och Bygg i uppdrag att starta arbetet med en ny översiktsplan. Byggnadsnämnden föreslår att arbetet påbörjas med att en projektgrupp, budget och tidplan tas fram och stäms av med kommunstyrelsen. Motivering till beslut Kungsbacka kommun har idag en översiktsplan, Kungsbacka översiktsplan 2006, som är tio år gammal. Kommunstyrelsen tog beslut om att Kungsbackas översiktsplan var aktuell. Samtidigt togs beslut om att kommunstyrelsens förvaltning får i uppdrag att påbörja arbete med struktur och innehåll inför framtida revidering av den kommunövergripande översiktsplanen. Kungsbacka är en expansiv kommun och i stort behov av att ha en aktuell översiktsplan. Den kommuntäckande översiktsplanen är grunden till all prövning av mark och vattenanvändning i en kommun. Byggnadsnämnden använder översiktsplanen dagligen för att göra avvägningar i ärenden gällande i första hand detaljplaner, förhandsbesked och bygglov. Mycket har hänt sedan 2006 när den nu gällande översiktsplanen antogs. Flera av de lagar och riktlinjer som används i planeringen har ändrats inte minst har stora ändringar gjorts i Plan-och bygglagen som genomgick en stor förändring 2011 och har setts över i detaljer flera gånger sedan dess. Byggnadsnämnden anser att den nu gällande översiktsplanen börjar bli så daterad att den inte är helt möter de behov som finns när beslut ska tas. Arbetet med att ta fram en ny översiktsplan kommer att ta flera år och bör därför påbörjas snarast. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse

15 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (97) BNAU 262 Dnr Röstorp 2:3 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Idala, utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott återremitterar ärendet till förvaltningen. Motivering till beslut Förvaltningen ska fortsätta med handläggning av ärendet för att höra grannar och utreda förutsättningarna för anslutning till kommunalt avlopp. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Svar efter underrättelse Underrättelse om avslag Ansökan Kommunicering Sökande har underrättats om förslag till avslag och därefter inkommit med svar i form av skrivelse med foto. Det är oklart vad fotot är taget/visar. Sökande aviserar en ändring i ansökan av tänkt tomtplats med en ny situationsplan. Han avser avverka skogen på platsen och därigenom enligt skrivelsen kommer huset och platsen att smälta in på ett enligt honom lämpligt sätt. Skogsvägen förvaltningen beskriver är enligt sökande tillfart till hans brors hus och därifrån leder en väg till en vändplats för lastbil och släp, byggd Han beskriver även busstrafik och skolskjutsar utmed väg 938. Miljö och hälsoskyddsförvaltningen har informerats om sökandes planer på att avverka skogen inom naturvårdsområdet. Förvaltningens förslag till beslut Sammanfattning Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämplig med hänsyn till placeringen ensligt i skogen på bergkullen, placeringen inom Löftaåns dalgång, och att placeringen bidrar till en samhällsekonomiskt ohållbar fragmentering och spridning av bebyggelsen.

16 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (97) BNAU 262, forts Beskrivning av ärendet Ansökan inkommen innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Röstorp 2:3, område 1. Fastigheten har en areal av 29 ha i 2 delområden och är idag en bebyggd lantbruksenhet. Bruksenheten är belägen i skogsbrynet intill Frillesåsvägen. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område, utom sammanhållen bebyggelse, och inom området Löftaåns dalgång, som är en del av den kommunala naturvårdsplanen. Till platsen för planerad byggnation, på ett skogsbeväxt bergsparti, leder ingen väg. Anslutning av nybyggd tillfartsväg kan ske ca 125 m österut, på en skogsbilväg som ansluter till Frillesåsvägen. Till närmaste busshållplats Valaberg är det drygt 600 m. Förslag till beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan. Ansökan avstyrks med stöd av 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2-3 och 6 samt motivering nedan. Motivering till beslut Förvaltningen bedömer att den föreslagna tomtplatsen är placerad som en solitär i skogen, och stämmer därmed inte överens med det befintliga bebyggelsemönstret där byggnader är placerade i landskapets kanter med stöd av höjder och skogsområden. Ansökan uppfyller därmed inte 2 kap. 3 PBL:s krav om en ändamålsenlig struktur samt 2 kap. 6 krav om placering med hänsyn till stads- och landskapsbilden. Ett hus i jordbrukslandskapet ligger sällan ensamt, antingen ligger det fler hus strax intill eller så lutar sig huset mot en träddunge, ett skogsbryn eller ett berg. Det viktiga är att huset får stöd av någonting. I första hand är det bra om husen placeras i anslutning till befintlig bebyggelse och annars är det bra om man hittar en plats som ligger i ett bryn. Att placera hus mitt i skogen är inte traditionellt. I området finns naturvärden som allteftersom försämras på grund av successivt ökad bebyggelse och en därmed fortsatt fragmentering, där kvarvarande naturområden blir mindre och mindre och avskilda av olika slags bebyggelse. Löftaåns dalgång, inom vilken platsen är belägen, är en del av den kommunala naturvårdsplanen. Sluttningarnas löv- och blandskogar är vidsträckta och ofullständigt kända och bör närmare inventeras. I avvaktan på detta bör skogsbruket bedrivas varsamt. Förvaltningen bedömer att en lokalisering av nytt enbostadshus i skogen på fastigheten kan skada naturvärden då en ny tomtplats och hemfridszon etableras och att marken ur allmän synpunkt inte bör exploateras. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2 PBL. Mot bakgrund av att lokaliseringen ligger utanför en sammanhållen bebyggelsestruktur är placeringen olämplig både med tanke på kommunens tätortsutveckling och på de lokala förutsättningarna.

17 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 (97) BNAU 262, forts Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD P ). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av Idala är inte ett sådant område. Utanför utvecklingsområdena upprättas i regel inte nya detaljplaner utan bebyggelsen ska regleras genom de grundläggande kraven som föreskrivs i plan- och bygglagen. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Enligt kommunens översiktsplan är det inte tänkt att det ska uppstå utvidgad bebyggelse inom området utan sådan ska ske inom utvecklingsområde eller serviceorter. I stora delar av östra kommundelarna är bebyggelsetrycket lågt. Här gäller generella bestämmelser enligt plan- och bygglagen (PBL) till exempel att byggnadens placering skall vara lämplig i landskapet. I öster förordas att bebyggelseutveckling koncentreras till orter med kollektivtrafikförsörjning, så kallade serviceorter. Detta ger möjlighet till minskat bilberoende och därmed bättre miljö. Östra delarna av Kungsbacka är ett vackert och väl bevarat kulturlandskap med gles bebyggelse. Den spridda bebyggelsen gör det svårare att etablera olika servicefunktioner och erbjuda kollektivtrafik. Vinsterna med att medvetet verka för serviceorternas utveckling ligger både på det samhällsekonomiska och ekologiska planet. Genom att koncentrera ny bebyggelse kring serviceorter minskar trafikarbetet. Med ovanstående skäl menar förvaltningen att en intresseavvägning enligt proportionalitetsprincipen i 2 kap. 1 PBL, mellan allmänna och enskilda intressen har skett och att ett nytt enbostadshus bedöms olämpligt placerat på fastigheten.

18 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 (97) BNAU 262, forts Yrkande Sara Heikkinen Breitholtz (S) yrkar att ärendet återremitteras till förvaltningen för fortsatt handläggning för att höra grannar och utreda förutsättningarna för anslutning till kommunalt avlopp. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition om ärendet ska återremitteras eller avgörs idag och finner att ärendet ska återremitteras. Beslutet skickas till Förvaltningen för Plan & Bygg, bygglovsavdelningen

19 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 (97) BNAU 263 Dnr Köpstaden 3:71 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Onsala, utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Motivering till beslut På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ) beslutar byggnadsnämndens arbetsutskott att avslå ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Tjänsteutlåtande Ansökan avstyrks med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 p. 2, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 4 kap. 2 samt motivering nedan. Sammanfattning Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till kommunens översiktsplan, ansökan uppfyller ingen av undantagen till den restriktiva hållningen detaljplanekravet utfaller, området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande markens värde som grönyta, en obebyggd yta kan bl.a. utgöra en resurs som behövs för bostädernas gemensamma behov, exempelvis infrastruktur eller rekreation. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen innebär nylokalisering av enbostadshus inom fastigheten Köpstaden 3:71. Fastigheten har en areal av 22,30 ha i ett delområde och är idag bebyggd med enbostadshus och ekonomibyggnader. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Området ligger inom strandskyddat område och dispens behövs för att genomföra byggnadsåtgärder. En ansökan på samma fastighet behandlas samtidigt med dnr

20 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 (97) BNAU 263, forts Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Bedömning Översiktsplan - särskilda bygglovskriterier Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Lokaliseringen ligger kloss an till detaljplan V10B, laga kraftvunnen Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Skälet är att stor efterfrågan på mark råder i kombination med en sedan tidigare splittrad bebyggelsestruktur i dessa delar. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen - inte är en avstyckad och obebyggd fastighet för bostadsändamål - inte är en lucka i en övrigt bebyggd tomtrad

21 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 21 (97) BNAU 263, forts - inte är en obebyggd jord- eller skogsbruksfastighet med särskilt behov av bostadshus för att möjliggöra drift av fastigheten - inte är ett generationsskifte för kommersiell verksamhet eller jord- och skogsbruk - inte gäller etablering av en hästgård - inte kan ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp då detaljplanekravet utfaller eftersom det råder ett högt bebyggelsetryck på hela Onsala Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Detaljplanekravet Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat ca 25 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i flera fall förtätats. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande. Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast inom utvecklingsområdens gränser och då av större sammanhängande områden. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. Utveckling för lucktomt etc. Lokaliseringen utgör idag en grönyta mellan flera andra tomter i ett område som nyligen förtätats med ytterligare bebyggelse. En lucka i ett befintligt bebyggelseområde kan anses utgöra möjlighet till ytterligare förtätning, men en obebyggd yta kan också utgöra en resurs som behövs för bostädernas gemensamma behov, exempelvis infrastruktur eller rekreation. I ett område med sammanhållen bebyggelse kan det också finnas behov av att reglera bebyggelsens inbördes förhållande i en detaljplan för att säkerställa vissa kvaliteter i boendemiljön, exempelvis goda ljusförhållanden eller utsikt. Genom att ställa sig positiv till att förtäta områdets befintliga grönyta föregriper man den samlade bedömning av området som kan ske genom detaljplaneläggning.

22 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 22 (97) BNAU 263, forts Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, liksom behovet av fler bostäder kan bedömas samt om det givet områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta och i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark, finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. Om ansökan om förhandsbesked som i detta fall befinner sig inom område där kommunen har en restriktiv hållning till ny bebyggelse samtidigt som området utgör en sammanhållen bebyggelse är ärendet ofta så pass komplext att det bör utredas genom en planprocess. Så länge ärendet utreds som ett förhandsbesked bör det därför inte beviljas. Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till kommunens översiktsplan, detaljplanekravet utfaller samt markens värde som grönyta. Med ovanstående skäl menar förvaltningen att en intresseavvägning enligt proportionalitetsprincipen i 2 kap. 1 PBL, mellan allmänna och enskilda intressen har skett och att ett nytt enbostadshus bedöms olämpligt på fastigheten. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Kommunicering Förvaltningen har den 25 april 2016 sänt ut en underrättelse om avstyrkan till sökande. Sökande bemöter i sin svarsskrivelse, inkommen 25 maj 2016, den bedömning som förvaltningen har gjort och framhäver varför lokaliseringen är lämplig och att den utgör en lucktomt, se bilaga 1. Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet och förvaltningen vidhåller sin avstyrkan. Begreppet lucktomt har i Mark- och miljööverdomstolens dom P definierats som en mindre fastighet eller ett mindre markområde, som saknar huvudbyggnad och som ligger mellan andra bebyggda mindre fastigheter eller markområden. Utredningen i målet talar för att det inte är fråga om en lucktomt, varken enligt Mark- och miljööverdomstolens eller Kungsbacka kommuns definition. Lokaliseringen utgör inte en lucka i en övrigt bebyggd tomtrad utmed en väg.

23 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 23 (97) BNAU 263, forts Bilagor Bilaga 1 - Svarsskrivelse, Beslutet skickas till Sökande (delges) Ombud: Jenny Alkvik Norra Gubberogatan Göteborg

24 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 24 (97) BNAU 264 Dnr Ölmanäs 30:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Ölmevalla, utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Motivering till beslut På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ) beslutar byggnadsnämndens arbetsutskott att avslå ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Tjänsteutlåtande Ansökan avstyrks med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2-3 samt motivering nedan. Sammanfattning Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus/hästgård är olämpligt med hänsyn till kommunens översiktsplan, ansökan uppfyller ingen av undantagen till den restriktiva hållningen en redan splittrad bebyggelsestruktur i denna del av kommunen riksintresset för friluftsliv och kustområdet Halland att huvuddelen av området omfattas av strandskydd Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen innebär nylokalisering av enbostadshus alt. hästgård inom fastigheten Ölmanäs 30:4. Fastigheten har en areal av 2,57 ha i tre delområden och är idag bebyggd med enbostadshus och komplementbyggnad (skifte 1). Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Området ligger inom strandskyddat område och dispens behövs för att genomföra byggnadsåtgärder. Vidare ligger området inom riksintresse för friluftsliv (FN5, Onsalalandet-Kungsbackafjorden-Tjolöholm) samt Kustområde Halland. Bedömning Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan.

25 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 25 (97) BNAU 264, forts Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD P ). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av Ölmanäs 30:4 är inte ett sådant område. Lokaliseringen är enligt ÖP06 belägen strax utanför gränsen till utvecklingsområde Åsa. Utanför utvecklingsområdena upprättas i regel inte nya detaljplaner utan bebyggelsen ska regleras genom de grundläggande kraven som föreskrivs i plan- och bygglagen. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Skälet är att stor efterfrågan på mark råder i kombination med en sedan tidigare splittrad bebyggelsestruktur i dessa delar. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen - inte är en avstyckad och obebyggd fastighet för bostadsändamål - inte är en lucka i en övrigt bebyggd tomtrad - inte är en obebyggd jord- eller skogsbruksfastighet med särskilt behov av bostadshus för att möjliggöra drift av fastigheten - inte är ett generationsskifte för kommersiell verksamhet eller jord- och skogsbruk - inte kan ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp då detaljplanekravet utfaller eftersom det råder ett högt bebyggelsetryck på hela Ölmanäshalvön - inte uppfyller kravet på sammanhängande areal för hästgård

26 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 26 (97) BNAU 264, forts Etablering av hästgård ska ske på en sammanhängande areal som är minst 5 ha. Det delområde som ansökan gäller har en sammahängande yta av 0,92 ha. Hästgårdens byggnader (bostadshus, stall m.m.) ska också vara placerade intill varandra och utgöra en tydlig enhet. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. 2 kap. plan- och bygglagen & miljöbalken Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. 3 kap. 6 miljöbalken säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter skall särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet skall skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada. 4 kap. miljöbalken förklarar att kustområdet Halland, i vilket fastigheten Ölmanäs 30:4 ingår, är ett riksintresse där turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Enligt 4 kap. 1 miljöbalken ska exploatering och andra ingrepp i miljön komma till stånd endast om det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdenas natur- och kulturvärden. Förvaltningen bedömer att en lokalisering av såväl enbostadshus som hästgård på fastigheten kan skada riksintressets värden och att marken ur allmän synpunkt inte bör exploateras med hänsyn till att det etablerar nya tomter och hemfridszoner inom riksintresset för det rörliga friluftslivet samt med hänsyn till läget i närheten av Åsa tätort och Näsbokroks naturreservat, beskaffenhet som ett av få kvarvarande sammanhängande skogsområden på Ölmanäshalvön, samt behovet av tätortsnära grönområden för ett växande Åsa. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL med anledning av det ovannämnda samt kommunens översiktsplan, ÖP06.

27 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 27 (97) BNAU 264, forts Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus/hästgård är olämpligt med hänsyn till en redan splittrad bebyggelsestruktur i denna del av kommunen, riksintresset för friluftsliv och kustområdet Halland samt att huvuddelen av området omfattas av strandskydd. Med ovanstående skäl menar förvaltningen att en intresseavvägning enligt proportionalitetsprincipen i 2 kap. 1 PBL, mellan allmänna och enskilda intressen har skett och att ett nytt enbostadshus/hästgård bedöms olämpligt (placerat) på fastigheten. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Kommunicering Förvaltningen har den 28 april 2016 sänt ut en underrättelse om avstyrkan till sökande. Sökande har i mejl, inkomna 3 och 5 maj 2016, att förvaltningen inte överensstämmer med verkligheten samt att det inte råder strandskydd på fastigheten, se bilaga 1. Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet och förvaltningen vidhåller sin avstyrkan. Bilagor Bilaga 1 - Mejl, & Beslutet skickas till Sökande (delges)

28 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 28 (97) BNAU 265 Dnr Breared 1:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Gällinge, utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om två enbostadshus med stöd av 9 kap. 17, 31 plan- och bygglagen, PBL, med hänvisning till 2, 8 kap. PBL samt motivering nedan. Motivering till beslut På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ) beslutar byggnadsnämndens arbetsutskott att avslå ansökan om två enbostadshus. Tjänsteutlåtande Beskrivning av ärendet Förvaltningen har besiktigat aktuellt skifte av rubricerad fastighet med utgångspunkt för att kunna bebyggas enligt ansökan. Skiftet är ungefär 3500 kvm stort och utgöres helt av kuperad bergig terräng som bildar ett höjdparti i området. Förvaltningen bedömer att föreslagen placering inte får tillräckligt stöd i landskapet på grund av placeringen på berget. Byggnader här kommer att bli väl exponerade och påtagligt visuellt inslag i landskapsbilden. Föreslagna tomter blir svårtillgängliga på grund av att berget med brant sida ansluter direkt längs vägen. Det är lämpligare att förlägga en byggnad på lägre nivå än på de högsta partierna där byggnaden kan bryta landskapets konturer. Placeringen framstår inte som lämplig med hänsyn till topografin på platsen, landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen samt intresset av en god helhetsverkan. Det har lämnats möjligheter att totalt 8 hus kan uppföras längs grusvägen i området med förutsättningar att få stöd i landskapet. Ansökan innebär nylokalisering av två enbostadshus inom fastigheten Breared 1:4. Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD P ). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen.

29 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 29 (97) BNAU 265, forts Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden i väster och serviceorter i öster. Det har lämnats möjligheter att totalt 8 hus kan uppföras längs grusvägen i området och i närområdet längs Brearedsvägen finns ytterligare bebyggda fastigheter. Enligt kommunens översiktsplan är det inte tänkt att det ska uppstå utvidgad bebyggelse inom området utan sådan ska ske inom utvecklingsområde eller serviceorter. Möjligheterna att ordna samhällsservice är begränsade ur allmän synpunkt då området är beläget ca 3 km från serviceorten. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Underrättelse Yttrande Kommunicering Sökanden har lämnat svarsskrivelse för en positiv bedömning av ansökan men förvaltningens bedömning står fast att åtgärden inte framstår som lämplig med hänsyn till topografin på platsen, landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen samt intresset av en god helhetsverkan. Beslutet skickas till Sökande (delges)

30 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 30 (97) BNAU 266 Dnr Frillesås 3:7 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Frillesås, utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott återremitterar ärendet till förvaltningen. Motivering till beslut Förvaltningen ska fortsätta med handläggning av ärendet för att höra grannar. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Underrättelse Yttrande Kommunicering Underrättelse har sänts ut och sökanden har lämnat in yttrande om begränsning till ett enbostadshus men detta ändrar inte bedömningen då redan ett hus uppfyller inte anpassningskraven. Förvaltningens förslag till beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan med stöd av 9 kap. 31 p. 3, planoch bygglagen, PBL; med hänvisning till 2 kap. 2-3 och 6, 8 kap 9 samt motivering nedan. Beskrivning av ärendet Fastigheten är enligt kommunens översiktsplan ÖP06 belägen inom område med pågående markanvändning. Enligt fastighetsregistret är fastigheten en lantbruksenhet med en areal av 7,76 ha. Förvaltningen har besiktigat rubricerad fastighet med utgångspunkt för att kunna bebyggas med enbostadshus enligt ansökan. Fastigheten är idag bebyggd med enbostadshus och ekonomibyggnader i en gårdsbildning väl anpassat i landskapet. Bebyggelsen är omnämnd i länsstyrelsens inventering av värdefull kulturhistorisk bebyggelse. I ansökan nämns att avstyckning önskas för två bostadshus med en areal av vardera 1500 m² i ett läge mellan befintligt gårdscentrum och tidigare avstyckad grupp om tre fastigheter (Frillesås 3:14, 3:23, 3:18). Föreslagna tomtplatser är i en sluttning med nivåskillnader där marken sluttar 7-8 m.

31 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 31 (97) BNAU 266, forts Idag är fastigheterna Frillesås 3:14 och 3:18 bebyggda men 3:23 är inte bebyggd. En utökning med bebyggelsen till 5 hus kommer att skapa ett alltför dominerande negativt inslag i landskapsbilden med påtaglig omgivningspåverkan genom närheten till befintlig gårdsmiljö på Frillesås 3:7 och därför negativt påverka den väl anpassade befintliga bebyggelsen. Ansökan uppfyller därmed inte kraven i 2 kap. 3 om en ändamålsenlig struktur samt i 2 kap. 6, 8 kap 9 om placering med hänsyn till landskapsbilden. Yrkande Per Stenberg (M) yrkar att ärendet återremitteras till förvaltningen för fortsatt handläggning för att höra grannar. Heinrich Kaufmann (C) tillstyrker Per Stenbergs (M) yrkande. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition om ärendet ska återremitteras eller avgörs idag och finner att ärendet ska återremitteras. Beslutet skickas till Förvaltningen för Plan & Bygg, bygglovsavdelningen

32 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 32 (97) BNAU 267 Dnr Gressela 5:3 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Kungsbacka-Hanhals, utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan. Motivering till beslut På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ) beslutar byggnadsnämndens arbetsutskott att avslå ansökan. Tjänsteutlåtande Sammanfattning Ansökan inkommen innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Gressela 5:3, område 2. Fastigheten har en areal av 64,68 ha i 8 delområden och är idag en bebyggd lantbruksenhet. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område, inom ny sammanhållen bebyggelse, inom riksintresset för Kustområdet Halland, och inom ett område som kommunens planavdelning upprättat en planstudie för, Torkelstorp 5:3 m fl i Hanhals, i augusti Beskrivning av ärendet Förvaltningen bedömer att en lokalisering av nytt enbostadshus på fastigheten kan skada riksintressets värden och att marken ur allmän synpunkt inte bör exploateras med hänsyn till att det etablerar nya tomter och hemfridszoner inom riksintresset för det rörliga friluftslivet. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Bebyggelsetryck Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD P ). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av Hanhals/Skåre är inte ett sådant område. Utanför utvecklingsområdena upprättas i regel inte nya detaljplaner utan bebyggelsen ska regleras genom de grundläggande kraven som föreskrivs i plan- och bygglagen.

33 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 33 (97) BNAU 267, forts Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Enligt kommunens översiktsplan är det inte tänkt att det ska uppstå utvidgad bebyggelse inom området utan sådan ska ske inom utvecklingsområde eller serviceorter. Översiktsplan Detaljplanekravet: Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat mer än 10 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i flera fall förtätats. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande. Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast inom utvecklingsområdens gränser och då av större sammanhängande områden. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. Utveckling för lucktomt etc. Lokaliseringen utgör idag en grönyta mellan flera andra tomter i ett område som nyligen förtätats med ytterligare bebyggelse. En lucka i ett befintligt bebyggelseområde kan anses utgöra möjlighet till ytterligare förtätning, men en obebyggd yta kan också utgöra en resurs som behövs för bostädernas gemensamma behov, exempelvis infrastruktur eller rekreation. I ett område med sammanhållen bebyggelse kan det också finnas behov av att reglera bebyggelsens inbördes förhållande i en detaljplan för att säkerställa vissa kvaliteter i boendemiljön, exempelvis goda ljusförhållanden eller utsikt. Genom att ställa sig positiv till att förtäta områdets befintliga grönyta föregriper man den samlade bedömning av området som kan ske genom detaljplaneläggning.