Beslutningsreferat. Nordisk Ministerråd

Transkript

1 Nordisk Ministerråd Mødegruppe Ministerrådet for miljø, MR-M Mødetid 7. februar 2013 Mødested Kl. 08:00-11:30 Jukkasjärvi, Ishotellets konferenslokal Torne sreferat Ved Stranden 18 DK-1061 København K Tel Fax februar Til stede Danmark Finland Færøerne Sverige Åland Miljøminister Ida Auken Miljöminister Ville Niinistö Minister Annika Olsen Miljöminister Lena Ek (Ordförande) Social- och miljöminister Carina Aaltonen Ikke til stede Grønland Island Norge Anthon Frederiksen Landsstyremedlem Jens B. Frederiksen Miljø- og Naturressourceminister Svandis Svavarsdóttir Miljøminister Bård Vegar Solhjell Övriga deltagare Danmark Finland Färöarna Vicedirektør Claus Torp Kontorchef Charlotte Brøndum Fuldmægtig Charlotte Mogensen Fuldmægtig Carsten Eskebjerg Ministersekretær Thomas Emil Jensen Direktör för internationella ärenden och EU-ärenden Jukka Uosukainen Råd för internationella ärenden Ann-Britt Ylinen Afdelingschef Anni á Hædd Afdelningschef Maria Dam Island Norge Ekspert Danfridur Skarphédinsdóttir Avdelningsdirektør Agnethe Dahl

2 Avdelingsdirektør Irene Bauer Sverige Åland NEFCO NMRS Departementsråd Jon Kahn Departementsråd Katja Awiti Kansliråd Jeanette Krantz Departementssekreterare Fredrik Hannerz Avdelningsdirektör Ann-Sofi Israelson Informatör Charlotte Nording Politisk sakkunnig Emma Lindberg Assistent Patricia Enhörning Byråchef Helena Blomqvist Verkställande Direktör Magnus Rystedt Generalsekreterare Halldór Ásgrímsson Avdelningschef Annika Rosing Seniorrådgivare Mats Ekenger Seniorrådgivare Anna Gran Seniorrådgivare Frøydis Johannessen Vikarierande Koordinator Monica Lihdén side 2 af 11

3 1/13 Godkännande av dagordningen Bilagor Inga bilagor Generalsekreterarens förslag - Att MR-M godkänner dagordningen MR-M godkände dagordningen. 2/13 EU:s 7-e miljöhandlingsprogram Bilag Bilag 1 Bilag 2 EU:s 7-e miljöhandlingsprogram, underlag från Sverige Förslag EU:s 7-e miljöhandlingsprogram "Att leva gott inom planetens gränser" Generalsekretærens indstilling - Att MR-M betonar betydelsen av att det nordiska miljöhandlingsprogrammet kan utgöra en grund för att hämta prioriteringar inför förhandlingarna om EU:s 7-e miljöhandlingsprogram - Att MR-M betonar att klimatfrågorna ska ha en central plats i miljöhandlingsprogrammet och ger sina synpunkter på klimatfrågorna för att samverka i arbetet med den långsiktiga visionen för Att MR-M diskuterar hur man kan samarbeta för att maximera påverkan vid utvecklingen av en strategi för en giftfri miljö i EU - Att MR-M understryker att strategin ska bidra till ökad resurseffektivitet samt ha synergier med annan lagstiftning som kemikalier, avfall och produkter - Att MR-M understryker att strategin ska ha en ambitiös tidtabell och inbegripa konkreta mål och åtgärder - Att MR-M betonar betydelsen av att strategin ska analysera kombinationseffekter, nanomaterial och hormonstörande ämnen samt farliga ämnen i varor side 3 af 11

4 - MR-M beslutade att Sverige skriver utkast till ett gemensamt brev från MR-M till miljö- och klimatkommissionärerna, brevet färdigställs i ÄK-M/AU. - MR-M beslutade att brevet ska betona kemikaliefrågorna generellt samt strategi för en giftfri miljö, kombinationseffekter, nanomaterial och hormonstörande ämnen i varor samt vidare vikten av klimatfrågorna, reduktionsmål 2030 och de långsiktiga målen. Dessutom bör resurseffektivitet och biodiversitet tas upp. Danmark uppmanade till att man gemensamt lyfte klimatfrågorna i relation till EU:s 7-e miljöhandlingsprogram, såväl vad gäller målsättningar efter 2020 som långsiktiga mål, inte minst i ljuset av den kommande grönboken om EU:s klimat- och energipolitik efter Danmark föreslog ett gemensamt brev från MR-M till EUkommissionen om reduktionsmål 2030 i linje med roadmap Finland ville att traditionella miljöfrågor skulle vara centrala i 7:e MHP och nämnde biodiversitet, kemikalier och resurseffektivitet. Finland betonade att för mycket fokus på klimat i samband med 7:e MHP kunde vara kontraproduktivt för arbetet med MHP vad gäller övriga miljöfrågor i programmet. Klimatfrågorna adresseras i andra processer än i arbetet med 7:e MHP och får inte försena processen med MHP. Beträffande Danmarks förslag om ett brev med fokus på klimat önskade Finland att man skulle särskilja det från MHP. Sverige var enigt i att agerande i klimatfrågan inte fick störa processen i utvecklande av MHP, men betonade vikten av att klimatfrågan likväl är central eftersom den påverkar alla andra miljöfrågor. Sverige föreslog en avvägning i brevet baserad på MR- M:s diskussion och att man, enligt Danmarks förslag, skulle arbeta vidare med brevet i ÄK-M/AU-kretsen. Norge var positiva till ett gemensamt brev som avspeglar MR-M:s diskussion. Norge gav stöd till Sveriges förslag om en gemensam hållning i kemikaliefrågorna och insatser för en strategi om en giftfri miljö, betoning på nanomaterial, kombinationseffekter och hormonstörande ämnen. 3/13 Nordiskt samarbete inom kompletterande välfärdsmått Bilag Bilag 1 Bilag 2 Nordiskt samarbete inom kompletterande välfärdsmått, förslag från Finland Background paper Beyond GDP Generalsekretærens indstilling - Att MR-M beslutar att etablera en nordisk ad hoc-grupp för kompletterande välfärdsmått side 4 af 11

5 - Att MR-M formellt inviterar MR-finans, MR-näring och de nordiska statistikbyråerna att delta i gruppens arbete - Att gruppen inledningsvis fokuserar på miljöaspekter i mätandet av välfärd men koordinerar sitt arbete med övriga samnordiska insatser inom hållbar utveckling och orienterar NSK om sitt arbete - Att MR-M stöder arrangemanget av ett nordiskt tvärsektoriellt högnivå-evenemang på temat miljörelaterade välfärdsindikatorer som kompletterar BNP - Att MR-M uppmuntrar en förstärkt kommunikationsinsats om Nordens tillstånd och trender genom indikatorer - MR-M beslutade att etablera en nordisk ad hoc-grupp för kompletterande välfärdsmått - MR-M beslutade att invitera MR-finans, MR-näring och de nordiska statistikbyråerna att delta i gruppens arbete - MR-M gav sitt stöd till arrangemanget av ett nordiskt tvärsektoriellt högnivå-evenemang på temat miljörelaterade välfärdsindikatorer som kompletterar BNP och att ad hoc-gruppen undersöker möjligheterna för ett dylikt möte under Nordiska rådets session i Oslo i oktober 2013, alernativt vid ett senare tillfälle - MR-M gav sitt stöd till att gruppen ser över möjligheterna till en förstärkt kommunikationsinsats om Nordens tillstånd och trender genom indikatorer Finland redogjorde för sitt förslag om nordiskt tvärsektoriellt samarbete om mätare av värdfärd utöver BNP med fokus på en upprättandet av en ad hocgrupp, ett eventuellt evenemang på politisk nivå under Nordiska rådets session 2013 samt ett ökat fokus på synlighet och kommunikation. Huvudriktlinjer för nordiskt samarbete inom kompletterande välfärdmått är att det äger rum tvärsektoriellt, sker med förankring på en hög politisk nivå, fokuserar på att få till stånd en ökad användning av information som redan existerar, beaktar och bearbetar vidare existerande nordiska rapporter och rekommendationer inom temaområdet, bidrar och skapar mervärde, samt främjar nordiskt perspektiv till det redan existerande nationella, regionala och internationella arbetet och anknyter till relevant statistiskt arbete. Danmark tipsade om Robert F. Kennedys tal om BNP (se Kenney challenges GDP ) och betonade att det nu är hög tid att fokusera på alla tre pelare inom hållbar utveckling i vårt förhållningssätt till välfärd. En större långsiktighet och koppling mellan det mänskliga och miljömässiga i mätning av välfärd var en av de mest konkreta resultaten av Rio+20. Danmark gav sitt stöd till Finlands förslag om en tvärsektoriell grupp och betonade vikten av politiskt ägarskap till processen och nyttan av ett samarbete inom NMR i frågan. Island stödde förslaget och framhöll den klara nordiska nyttan med projektet eftersom alla länder står inför att utveckla indikatorer. Statistikbyråernas involvering men även politiskt engagement är avgörande. side 5 af 11

6 Färöarna var enig i vikten av att betona samtliga tre pelare för hållbar utveckling. Man lyfte fram sociala och demografiska aspekter i förhållande till Västnorden, där avfolkning av kvinnor är en stor utmaning. Sverige tyckte att Finlands förslag var ett bra sätt att flytta fram positionerna i frågan och kan underlätta det nationella arbetet. Synligheten bland befolkningen är viktig, eventuellt hade man kunnat förbereda en gemensam debattartikel. Norge stödde också förslaget och betonade tvärsektoriellt arbete och nordisk nytta. MR-M var eniga i att följa Finlands förslag om att etablera en tvärsektoriell ad hoc-grupp om kompletterande välfärdsmått, att gruppen skulle undersöka möjligheten för ett högnivå-arrangement samt att fokusera på kommunikationsaspekterna. 4/13 En global utvecklingsagenda för post-2015 och globala hållbarhetsmål (SDG) Bilag Bilag 1 En global utvecklingsagenda för post-2015, diskussionsfrågor från Sverige Bilag 2 Report Global Sustainability 2013 Bilag 3 En global utvecklingsagenda för post-2015, processbeskrivning Generalsekretærens indstilling - Att MR-M diskuterar hur miljödimensionen kan säkras i en global utvecklingsagenda för post-2015 (se diskussionsfrågor bilaga 1) - Att MR-M diskuterar möjliga samnordiska insatser för att främja miljödimensionen i utvecklingen av en global utvecklingsagenda för post-2015 och globala hållbarhetsmål - MR-M beslutade att rapporten från SRC bör utvecklas för att sedan nyttjas som input i FN-processerna för förtydligande av miljöaspekterna i SDG-arbetet - MR-M beslutade att undersöka möjligheterna att stödja och bidra till respektive lands olika funktioner i FN-maskineriet med utarbetandet av nya SDG och agendan för post MR-M uppmanade generalsekreteraren att i sin rapportering till statsministrarna i relation till grön växt-uppdraget meddela att miljöministrarna fokuserar på dessa frågor Sverige (Fredrik Hannerz) presenterade rapporten från Stockholm Resilience Centre Human prosperity requires global sustainability a contribution to side 6 af 11

7 the Post-2015 agenda and the development of Sustainable Development Goals. Utgångspunkten för rapporten är att individen och mänskligheten behöver en stabil planet för att skapa utrymme för långsiktig ekonomisk och social utveckling. Individperspektivet i relation till ett stabilt klimat, biologisk mångfald, fungerande ekosystemtjänster och biogeokemiska cykler borde kunna framhävas mer. Rapporten förhåller sig även till planetära gränser och IEAs och reflekterar över tröskeleffekter och hur man bemöter komplexa samband i ett institutionellt stuprörslandskap. Dagens IEAs många frågor enbart delvis och vi har en utmaning i hur man kan använda internationella överenskommelser och institutioner på miljöområdet mer effektivt. Rapportens slutsatser angående post 2015: - Bör bidra till att definiera gränserna. - Resiliens centralt. Risk för abrupta förändringar med irreversibla konsekvenser. - Integrerade social-ekologiska system. SDGs måste gå bortom stuprör, undvika enkla målformuleringar. - Internationella överenskommelser, institutioner och mål spelar viktig roll, exempelvis UNFCCC, CBD, IPCC, IPBES. Nyttja och utveckla dessa. Danmark poängterade att integration av de tre pelarna inom HUT borde vara ledord vid utvecklande av post-2015 och att miljöbenet saknas i MDG. Rapporten blir viktig och kan användas i relation till utvecklingsministrarna. Danmark delar en plats med Norge och Irland i arbetsgruppen för utveckling av SDG, övriga nordiska länder bör beakta detta arbete. Danmark betonade vikten av att inte uppfinna nya fora med mindre det är helt nödvändigt. Finland betonade vikten av att inkludera planetära gränser i utvecklingsarbetet med post-2015 och SDG och uppskattade denna typ av förslag från forskning till policy. Finland avser arrangera en workshop tillsammans med UNEP som ska ge input till endera av de (två) relevanta högnivåmötena i New York i höst. Man skulle ha stor nytta av en uppdaterad rapport från SRC. Workshopens resultat kommer även att rapporteras till UNEP GC. Finland ser gärna en involvering av övriga nordiska länder i arbetet med workshopen. Nordiska ministerrådets sekretariat betonade att hållbar utveckling är en prioritet för det nordiska samarbetet, vilket även framgår av NMR:s nya strategi för hållbar utveckling från Det är viktigt att rapporten förankras tvärsektoriellt. Norden har ett internationellt engagemang och ansvar. Generalsekreteraren nämnde att man i uppföljning av statsministrarnas beslut om grön växt hade kunnat utveckla initiativet om att främja integrationen av miljö och klimat i utvecklingssamarbetet med sina ministerkollegor i utrikesdepartementet. En eventuell insats hade kunnat bygga vidare på NEFCO och NDF:s lyckade samarbete om klimatinsatser i utvecklingsländer. Norge hänvisade till att de nordiska utvecklingsministrarna skulle behandla statministrarnas grön växt-uppdrag vid nästa informella utvecklingsministermöte. Den norske miljöministern skall delta i ett rundabordssamtal om miljödimensionen i nya SDG vid nästa UNEP GC. Sverige poängterade behovet av att involvera de tre dimensionerna av grön ekonomi och hållbar utveckling och omöjligheten att nå MDG-målen om man inte har ett integrerat förhållningssätt. Sveriges utvecklingsminister Gunilla side 7 af 11

8 Carlsson sitter i FN:s generalsekreterares högnivågrupp och SEI är en av kunskapsnoderna till Geoffrey Sachs rapportering till Ban Ki-moon. Den svenska miljöministern kommer även att diskutera bl.a. genderperspektivet i post-2015 agendan och SDG i nätverket för kvinnliga miljöministrar under hösten. Alla dessa processer där Norden deltar ger möjligheter att mata in nordiska synpunkter i processen. Sverige önskade en fördjupning av SRC:s rapport med input från de nordiska länderna, gärna i samråd med utvecklingsministrarna. En konsensusrapport där man klarlägger miljöfrågornas betydelse i SDG-arbetet hade kunnat användas i arbetet under respektive plattform. 5/13 NEFCO Bilag Bilag 1 Bilag 2 Bilag 3 NEFCO:s miljöutvecklingsfond, underlag från Sverige Nordiska Miljöutvecklingsfonden, underlag från NEFCO NMF Behovsanalys, konsultstudie Generalsekretærens indstilling - Att MR-M diskuterar om miljöutvecklingsfonden bör fortsätta som tidigare och fyllas på med bidrag dels från länderna dels från Nordiska ministerrådets budget för åren Att MR-M diskuterar inriktningen på fondens verksamhet - MR-M stöder en påfyllnad av NMF för en ny 3-årsperiod NEFCO:s direktör Magnus Rystedt presenterade frågan och förklarade NMF:s betydelse och roll. Behovsanalysen lyfter fram att målen för NMF har uppnåtts, att NMF har en fördjupad nordisk nytta och bl.a. ger indirekta effekter i den kommunala sektorn i projektländerna. Miljöministrarna gav alla sitt stöd för en fortsatt påfyllnad av NMF och gav sitt stöd till NEFCO:s viktiga arbete. Danmark signalerade att deras landbidrag kan komma att påverkas av nedskärningar i den nordiska budgeten. 6/13 IPBES Bilagor Bilaga 1 Intergovernmental Platform on Biodiversity and Ecosystem Services (IPBES), förslag från Norge Generalsekreterarens förslag side 8 af 11

9 - Att MR-M beslutar att stödja att det arrangeras ett expertmöte om IPBES i syfte att kartlägga gemensamma nordiska problemställningar och utredningsbehov - Att MR-M beslutar att ÄK-M ska värdera och besluta om det fortsatta nordiska samarbetet om IPBES ska stödjas av ett nordiskt fackligt nätverk - MR-M beslutade att stödja Norges förslag om att arrangera ett expertmöte om IPBES i syfte att kartlägga gemensamma nordiska problemställningar och utredningsbehov. - MR-M beslutade att ÄK-M, på basis av input från expertmötet, ska värdera och besluta om det fortsatta nordiska samarbetet om IPBES ska stödjas av ett nordiskt fackligt nätverk. Norge informerade om förslaget. Man har hittills haft ett informellt nordiskt samarbete om utveckling av naturpanelen (IPBES) de senaste 5 åren. Nu diskuteras ny bioregional indelning. Det första arbetsprogram ska utformas och man ser därmed en nytta med intensifierat nordiskt samarbete. Möjligheterna att anordna ett expertmöte för att komma med rekommendationer till MR-M i höst ska undersökas. Norge lyfte särskilt upp att man från nordiskt håll kan bidra med utredningar etc. i relation till konsekvenserna för en ny bioregional indelning. De nordiska länderna bör utnyttja såväl politiskt som fackligt att det finns en norsk och dansk representant i förhållande till byrån och panelen. Norge poängterade vikten av att naturpanelen fokuserar på kunskap om naturmångfaldens betydelse för välfärd. Pollinering, havs- och skogsfrågor kan vara lämpliga områden för nordiskt samarbete. MR-M beslutade enhälligt att stödja Norges förslag om att arrangera ett expertmöte om IPBES i syfte att kartlägga gemensamma nordiska problemställningar och utredningsbehov. Ministrarna beslutade att det fortsatta nordiska samarbetet om IPBES ska stödjas av ett nordiskt fackligt nätverk. 7/13 Övriga frågor Bilagor Bilaga 1 Ministerdialog om klimat i september 2013, förslag från Sverige Generalsekreterarens förslag - Att MR-M diskuterar och/eller noterar information om följande övriga frågor: a) Ordförandeskapsinitiativ - Nordisk ministerdialog om klimat b) Budget för Nordiska ministerrådet c) Information om ny Generalsekreterare för Nordiska ministerrådet side 9 af 11

10 - Att MR-M stödjer Sveriges förslag om en nordisk ministerdialog om klimat i samband med IPCC WGI:s möte i Stockholm i september - Att MR-M stödjer Sveriges förslag om en intensifierad dialog om klimat med proaktiva representanter för näringslivet - Att den Nordiska arbetsgruppen för globala klimatförhandlingar (NOAK) indras i planeringen av ministerdialogen - MR-M beslutade att stödja förslaget om en nordisk ministerdialog om klimat i samband med IPCC WGI:s möte i Stockholm i september. - MR-M stödde förslaget om en intensifierad dialog om klimat med proaktiva näringslivsrepresentanter. - MR-M beslutade att NOAK ska inbjudas att delta i planeringen av ministerdialogen. a) Nordisk ministerdialog om klimat Sverige informerade om förslaget att bjuda in progressiva företagsledare för dialog om nya klimatrön och lyfta fram ett antal nyckelstyrmedel. Initiativet förväntas bidra till kommunikation om Nordens profil men även lyfta upp klimatrapportens resultat. Danmark poängterade vikten av att nyttja alla möjligheter att visa på att vetenskapen är den avgörande grunden för policyutveckling. Vad gäller klimat är IPCC den viktigaste instansen. Danmark berättade även om sitt kommande värdskap för IPCC-mötet i oktober 2014 för avslutning av rapporten. Finland uppskattade förslaget och förväntade en god diskussion med visionära företagsledare. NMRS välkomnade förslaget om att samla forskning, policymakers och näringsliv och lyfta fram möjligheten att nyttja erfarenheterna med Nordic Built. Det nordiska innovationsprgorammet för en klimatvänlig byggsektor baseras på ett överenskommelse med den nordiska byggsektorn om klimatvänligt byggande, hållbar utveckling och nordiskt mervärde. Överenskommelsen har utvecklats i samarbete med 65 toppchefer i de nordiska byggsektorn och minst 20 av de största aktörerna har idag förpliktat sig att följa principerna. b) Budget 2014 Nordiska ministerrådets generalsekreterare informerade om besparelser på 5% av NMR:s budget Samarbejdsministrene er blevet enige om: 3,5 pct reduktion på alle ministerrådenes rammer inklusiv Kulturfonden. I tillæg kommer en ekstra besparelse på MR-K. Den resterende del af besparelsen findes fortrinsvis på MR- SAMs rammer; på nabobudgettet, prioriteringsbudgettet, administration i institutioner/samarbejdsorganer, kontorerne, sekretariatet mv. side 10 af 11

11 c) Ny Generalsekreterare i NMRS Generalsekreteraren orienterade om att ny generalsekreterare för Nordiska ministerrådet Dagfinn Høybråten från Norge tillträder den 4 mars 2013 och tackade MR-M för gott samarbete under sina 6 år som generalsekreterare för NMR. Miljöminister Lena Ek tackade å MR-M:s vägnar Halldór Ásgrímsson för en fin arbetsinsats och brinnande engagemang för det nordiska samarbetet. side 11 af 11