Reglemente för godkännande av fristående verksamheter

Transkript

1 REGLEMENTE 1(20) Skolförvaltningen Skolkontoret Fastställt av skolnämnden den 20 juni 2012 SKN 52 Reglemente för godkännande av fristående verksamheter Förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg

2 REGLEMENTE 2(20) Innehållsförteckning Innehållsförteckning 2 Inledning 3 Avgränsning 3 Förutsättningar för godkännande 4 Verksamheternas syfte och utformning 4 Barnperspektivet 5 Barn i behov av särskilt stöd 6 Modersmålsstöd 6 Barngrupper 7 Barnsäkerhet 7 Planer mot kränkande behandling och diskriminering 8 Systematiskt kvalitetsarbete 9 Barns och föräldrars inflytande 9 Personal 10 Ledning och personal 10 Registerkontroll innan anställning 11 Erbjudande av plats 12 Rätt till plats 12 Mottagande av barn 13 Inskrivning/uppsägning av barn/elev i verksamheten 14 Övriga krav på verksamheten 15 Öppettider 15 Lokaler 15 Övergång och samverkan 16 Godkännande att bedriva fristående förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg 17 Ansökningsförfarande 17 Beslut 17 Förändringar i verksamheten 18 Bidrag och avgifter 18 Bidrag från hemkommunen 18 Barn/Elever folkbokförda i en annan kommun 19 Avgifter 19 Tillsyn 20

3 REGLEMENTE 3(20) Inledning Den 1 juli 2011 trädde den nya skollagen (2010:800) i kraft. Med hänvisning till denna har detta reglemente för godkännande av fristående verksamhet gällande förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg utarbetats och fastslagits av Skolnämnden. Enligt skollagens (2010:800) 2 kap 7 ansvarar kommunen för att godkänna huvudmän för fristående förskolor, samt fritidshem vilka inte är anknutna till en skolenhet. Kommunen ansvarar också enligt skollagens 25 kap 10 för att besluta om rätten till bidrag för fristående pedagogisk omsorg. Detta reglemente syftar till att redovisa och förtydliga de krav som åläggs fristående verksamheter samt beskriva de rutiner som gäller för godkännande av fristående förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg. Observera att det även kan finnas andra lokala föreskrifter som gör sig gällande för verksamheterna. Detta reglemente är en sammanfattning av de mest centrala områden som berör fristående verksamheter och som beaktas vid processen för godkännandet. Andra lokala föreskrifter kan bland annat innehålla specifika rutiner och regler som inte behandlas i denna skrift, men som ändock ska tillämpas på fristående verksamheter såsom förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg. Reglementet utgår från skollagen, Läroplan för förskola 98 (reviderad 2010), Läroplan för grundskolan, förskoleklassen och fritidshemmet, Skolverkets allmänna råd för kvalitet i förskolan och fritidshemmet samt Håbo kommuns Reglemente för förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet i Håbo kommun. Dessa författningar m.m. hittas i sin helhet på följande hemsidor: Avgränsning Reglementet avser vid sidan av fristående förskolor och pedagogisk omsorg endast de fristående fritidshem som inte anordnas vid en skolenhet med förskoleklass, grundskola eller grundsärskola. Fritidshem som inte anordnas vid en skolenhet regleras inte i den nya skollagen. Då dessa fritidshem utgör ett mycket begränsat antal har det ansetts lämpligt att kommunen beslutar om godkännande och har tillsyn över dessa. Kommunernas inflytande över vilka fritidshem som etableras i kommunen begränsas inte. 1 1 Den nya skollagen för kunskap, valfrihet och trygghet, prop. 2009/2010:165, sid. 246

4 REGLEMENTE 4(20) Håbo kommun strävar efter en hög kvalitet i sina fritidshem, oavsett om ett fritidshem anordnas vid en skolenhet eller inte. Därför tar kommunen avstamp i skollagen vid godkännandet av dessa typer av fritidshem, trots att dessa inte behandlas i skollagen. De flesta krav som anges i skollagen vad det gäller fritidshem anordnade vid en skolenhet, gäller därför i Håbo kommun även för ett fristående fritidshem som inte anordnas vid en skolenhet. Detta för att säkerställa verksamhetens kvalité. Förutsättningar för godkännande Godkännande lämnas om den som ansöker om att bli huvudman för en förskola, fritidshem eller pedagogisk omsorg bedöms ha förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten samt att verksamheten inte bedöms innebära påtagliga negativa följder på lång sikt för barn eller för den verksamhet som anordnas av det allmänna, det vill säga Håbo kommun. Med föreskrifter avses samtliga bestämmelser i lagar, förordningar och myndighetsföreskrifter som gäller för förskola, pedagogisk omsorg samt fritidshem. 2 Huvudmän som i enlighet med Skollagen godkänns att bedriva fristående förskola, fritidshem eller pedagogisk omsorg i Håbo kommun, ska följa kommunens Reglemente för förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet i Håbo kommun. Detta utifrån att reglementet är en myndighetsföreskrift. De lagar, förordningar och riktlinjer som reglerar respektive verksamhet kallas i detta reglemente för styrdokument. Verksamheternas syfte och utformning I Skollagen anges att förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg ska utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar och de mänskliga rättigheterna om människolivets okränkbarhet, individens frihet och integritet, alla människors lika värde, jämställdhet samt solidaritet mellan människor. Var och en som arbetar inom utbildningen ska främja de mänskliga rättigheterna och aktivt motverka alla former av kränkande behandling. 3 Förskola Förskolan ska stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda barnen en trygg omsorg. Verksamheten ska utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov och utformas så att omsorg, utveckling och lärande bildar en helhet. Förskolan ska främja allsidiga kontakter och social gemenskap och förbereda barnen för fortsatt utbildning. 4 2 Skollagen (2010:800) 2 kap 5, 25 kap Skollagen 1 kap. 5, 25 kap 6 4 Skollagen 8 kap. 2

5 REGLEMENTE 5(20) Undervisningen vid fristående förskolor ska vara icke-konfessionell. Utbildningen i övrigt får ha en konfessionell inriktning. Deltagandet i konfessionella inslag ska vara frivilliga. 5 Miljön ska vara öppen, innehållsrik och inbjudande. Förskolans värdegrund och uppdrag preciseras i Läroplan för förskolan 98 (reviderad 2010). Fritidshem Fritidshemmet har liksom förskolan en dubbel uppgift. Fritidshemmet ska dels bidra till goda uppväxtvillkor genom att stödja och stimulera elevers utveckling och erbjuda meningsfull fritid, dels möjliggöra för föräldrar att förena föräldraskap med förvärvsarbete genom att ge eleverna god omsorg. Uppgiften består i att komplettera utbildningen i förskoleklassen, grundskolan och grundsärskolan samt erbjuda elever en meningsfull fritid och rekreation. Fritidshemmet ska främja allsidiga kontakter och social gemenskap. 6 Pedagogisk omsorg Den pedagogiska omsorgen ska stimulera barns utveckling och lärande och utformas så att den förbereder barnen för fortsatt lärande. Verksamheten ska utformas med respekt för barnens rättigheter samt i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar och de mänskliga rättigheterna. Verksamheten ska utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov samt utformas så att den främjar allsidiga kontakter och social gemenskap. 7 Läroplanen för förskola är vägledande för pedagogisk omsorg. 8 Barnperspektivet I all utbildning och annan verksamhet som beskrivs i Skollagen ska barnets bästa vara utgångspunkt i enlighet med FN:s barnkonvention. Barnets inställning ska så långt det är möjligt klarläggas och barn ska ha möjlighet att fritt kunna uttrycka sina åsikter i alla frågor som rör honom eller henne. Barnets åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till barnets ålder och mognad. 9 Alla barn ska ges den ledning och stimulans som de behöver i sitt lärande och sin personliga utveckling för att de utifrån sina egna förutsättningar ska kunna utvecklas så långt som möjligt enligt utbildningens mål. 5 Skollagen 1 kap. 7 6 Skollagen 14 kap. 2 7 Skollagen 25 kap. 2, 6 8 Allmänna råd med kommentarer för familjedaghem (1999), sid Skollagen 1 kap. 10

6 REGLEMENTE 6(20) Vårdnadshavare för ett barn i förskolan eller fritidshemmet ska fortlöpande informeras om barnets utveckling. 10 Pedagogisk omsorg är enligt skollagen inte en skolform och inbegrips därför inte av ovanstående stycke. Däremot så ska Läroplanen för förskola vara vägledande för den pedagogiska omsorgen enligt Skolverkets allmänna råd för familjedaghem. I Läroplanen för förskola framhävs att barns utveckling och lärande ska stimuleras och att arbetet ska ske i ett nära och förtroendefullt samarbete med hemmen. 11 Barn i behov av särskilt stöd Barn och elever som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling ska ges det stöd som deras speciella behov kräver. Barnets vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta vid utformning av de särskilda stödinsatserna. 12 I grundbeloppet för varje barn ingår kostnader för utredningar av barnens behov av särskilt stöd samt ersättning för stödåtgärder. Tilläggsbelopp ska lämnas för barn eller för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd vilket kräver extraordinära stödåtgärder. Hemkommunen är dock inte skyldig att betala tilläggsbelopp för ett barn eller elev i behov av särskilt stöd, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. 13 Tilläggsbelopp lämnas efter en särskild prövning. Ansökningsblankett finns på Håbo kommuns hemsida Startsida - Habo. Modersmålsstöd Förskolan ska medverka till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla både det svenska språket och sitt modersmål 14. I Läroplanen för förskola, kapitel 2.2 anges att varje barn som har ett annat modersmål än svenska ska utveckla sin kulturella identitet och sin förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. Fritidshemmet har inget krav på sig att arbeta med modersmålstöd då skolan är ålagd att erbjuda modersmålsundervisning till barn med annat modersmål än svenska. Dock anges i Skolverkets allmänna råd och kommentarer att fritidshemmet ska utgå från ett mångkulturellt arbetssätt där varje barns språk och kulturella bakgrund ska ses som en tillgång i gruppen. Vidare ska fritidshemmet verka för tolerans och solidaritet Skollagen 3 kap Läroplan för förskola Lpfö 98 (reviderad 2010), 2.2 och Skollagen 3 kap. 2-3, 8 tredje stycket, 9 första stycket, 8 kap. 9, 25 kap. 2 tredje stycket 13 Skollagen 8 kap. 23, 14 kap. 17, 25 kap Skollagen 8 kap Allmänna råd och kommentarer Kvalitet i fritidshem, (2007) sid. 29

7 REGLEMENTE 7(20) Inte heller den pedagogiska omsorgen åläggs erbjuda modersmålsstöd för barn med annat modersmål än svenska i Skollagen. Däremot ska Läroplanen för förskolan ses som vägledande och i denna anges att verksamheten ska medverka till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att både utveckla det svenska språket samt modersmålet 16. Barngrupper Huvudmannen ska se till att barn- och elevgrupperna har en lämplig sammansättning och storlek och att barnen/eleverna även i övrigt erbjuds en god miljö. 17 Det finns inga direktiv om en viss gruppstorlek som skulle vara optimal i alla sammanhang. Förutsättningarna varierar från grupp till grupp och från tid till en annan. En gruppstorlek eller personaltäthet som är lagom i en förskola/fritidshem/pedagogisk omsorg behöver inte vara det i en annan. De yngsta barnen och barn i behov av särskilt stöd har dock behov av att ingå i mindre grupper för att få sina behov tillgodosedda. Barnsäkerhet I skollagen anges att förskolan, fritidshemmet och pedagogisk omsorg ska erbjuda barnen en trygg omsorg och en god miljö i övrigt 18. Huvudmannen är därmed ansvarig för barnens/elevernas säkerhet under den tid de vistas i verksamheten utan föräldrar. Vid ansökan om godkännande att bedriva fristående förskola, pedagogisk omsorg eller fritidshem ska en handlingsplan för att garantera barnens säkerhet i lokalerna och i den dagliga verksamheten bifogas ansökan. Handlingsplaner eller rutiner ska finnas för säkerhet vid utflykter, barns försvinnande, brand, kriser och katastrofer. Personalen ska dagligen registrera barnens närvaro respektive frånvaro. Barn- och elevlistor ska sparas 12 månader och ska finnas tillgängliga vid tillsyn. Tillbud och olyckor ska dokumenteras och utredas av huvudmannen. Vårdnadshavare ska omgående informeras. Huvudman och personal inom verksamheten har anmälningsskyldighet om de får kännedom om något som kan innebära att ett barn far illa och att socialnämnden behöver ingripa. Bestämmelser om skyldighet att anmäla till socialnämnden finns i 14 kap. 1 socialtjänstlagen (2001:453). 16 Läroplan för förskolan Lpfö 98 (reviderad 2010), sid Skollagen 8 kap. 8, 14 kap. 9, 25 kap Skollagen 8 kap. 2, 14 kap 9, 25 kap. 7

8 REGLEMENTE 8(20) Planer mot kränkande behandling och diskriminering Huvudmannen eller personalen får inte utsätta ett barn för kränkande behandling. 19 Enligt diskrimineringslagen (2008:567) ska det varje år upprättas en likabehandlingsplan med en översikt över de åtgärder som behövs dels för att aktivt främja lika rättigheter och möjligheter för de barn som deltar i eller söker till verksamheten, oavsett kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning eller ålder, dels förebygga och förhindra trakasserier som har samband med kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning eller ålder. 20 I skollagen anges i enlighet med ovan att huvudmannen för utbildning och annan pedagogisk verksamhet som behandlas i skollagen, ska upprätta en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Huvudmannen ska likaså se till att det bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av barn samt se till att det genomförs åtgärder för att förebygga och förhindra att barn utsätts för kränkande behandling. 21 Innehållet i diskrimineringslagen gör sig även gällande vid urval av barn/elever som erbjudes plats. Grunder som ses som godtagbara är bl.a. syskonförtur, geografisk närhet och anmälningsdatum 22. Se mer om detta under kapitlet Erbjudande av plats. Statens skolinspektion (inte Håbo kommun) utövar tillsyn på verksamheterna avseende kränkande behandling och kontrollerar därmed att verksamheterna följer lagstiftningen på området. 19 Skollagen 6 kap Diskrimineringslagen 1 kap, 1, 3 kap Skollagen 6 kap Reglemente för förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet i Håbo kommun

9 REGLEMENTE 9(20) Systematiskt kvalitetsarbete Varje huvudman inom skolväsendet ska enligt skollagen på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Gällande förskola ska kvalitetsarbetet genomföras på enhetsnivå under medverkan av lärare, förskollärare och övrig personal. Barn/elever i förskolan/skolan/fritidshemmet samt deras föräldrar ska ges möjlighet att delta i arbetet. 23 Det systematiska kvalitetsarbetets syfte är att huvudman, personal, föräldrar, barn och tillsynsmyndighet får kunskap och insyn i verksamhetens kvalitet, förutsättningar och möjligheter till kvalitetsförbättring. Det handlar ytterst om att utveckla bättre arbetsprocesser, kunna bedöma om arbetet sker i enlighet med målen och intentionerna i läroplanerna för förskola och grundskola/fritidshem samt att undersöka vilka åtgärder som behöver vidtas för att förbättra förutsättningarna för barn och elever att lära, utvecklas, känna sig trygga och ha roligt i verksamheterna. För att utvärdera verksamhetens kvalitet och skapa goda villkor för lärande behöver barns/elevers utveckling och lärande följas, dokumenteras och analyseras. Det är analyserna av utvärderingens resultat som pekar ut väsentliga utvecklingsområden. 24 Uppdraget, att genomföra det systematiska kvalitetsarbetet finns preciserat i Läroplanen för förskola angående förskola (vägledande för pedagogisk omsorg) samt i Läroplan för grundskola, förskoleklassen och fritidshemmet. Se även Skolverkets stödmaterial Uppföljning, utvärdering och utveckling i förskolan pedagogisk dokumentation, Barns och föräldrars inflytande Generellt ska förskolans, fritidshemmets och den pedagogiska omsorgens arbete med barnen ske i ett nära och förtroendefullt samarbete med hemmen. Barn och elever ska ges inflytande över utbildningen. De ska fortlöpande stimuleras att ta del i arbetet med att vidareutveckla utbildningen och verksamheten och de ska hållas informerade i frågor som rör dem. Informationen och formerna för barnens inflytande ska anpassas efter deras ålder och mognad. Föräldrar till barn och elever ska likaså erbjudas möjlighet till inflytande över utbildningen. 25 Vid varje förskole- och skolenhet ska det finnas forum som möjliggör samråd med barnen, eleverna samt deras föräldrar. Där ska sådana frågor behandlas som är viktiga för enhetens verksamhet och som kan ha betydelse 23 Skollagen 4 kap Riktlinjer för kvalitetsarbetet, klagomål, inflytande och samråd anges i Skollagen 4 kap. 5-9, Skollagen 4 kap. 9, 12

10 REGLEMENTE 10(20) för barnen, eleverna och föräldrarna. Frågor som berör fritidshemmet som anordnas vid en skolenhet inkluderas i skolenhetens forum. Förskolechefen respektive rektorn ansvarar för att det finns forum för samråd samt för att barnen, eleverna och föräldrarna informeras om vad som gäller i fråga om inflytande och samråd. 26 Personal Ledning och personal Nedan följer beskrivning för det som gäller avseende personalens kompetens och behörighet i de olika verksamhetsformerna. Förskola Det pedagogiska arbetet vid en förskola ska ledas och samordnas av en förskolechef. Förskolechefen ska särskilt verka för att utbildningen utvecklas. En ställföreträdande får utses för en förskolechef. Som förskolechef får bara den anställas som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt. 27 Som pedagogisk ledare och chef för förskolelärare, barnskötare och övrig personal i förskolan har förskolechefen det övergripande ansvaret för att verksamheten bedrivs i enlighet med målen i läroplanen och uppdraget i dess helhet. 28 Förskolechefens ansvar och uppdrag anges i 2 kap skollagen och preciseras i Läroplanen för förskolan, 2.7. Verksamheten ska för undervisning använda förskollärare som har en utbildning som är avsedd för den undervisning som förskolläraren ska bedriva. Utöver förskollärare får det i undervisningen finnas annan personal med sådan utbildning eller erfarenhet att barnens utveckling och lärande främjas. Förskolechef och undervisande personal med utländsk utbildning/examen ska ha behörighetskrav som visar att personens examen motsvarar skolverkets krav. 29 I den nya skollagen anges att förskolan är en skolform och att personalen därmed inte endast ska utöva barntillsyn, utan ska också utbilda barnen. Därför ställer skollagen krav på att förskolan i största möjliga mån ska använda förskollärare i verksamheten. Även annan personal tillåts arbeta i förskolan, men det är viktigt att denna personal har sådan utbildning, erfarenhet och kompetens att de bidrar till att barnens omsorg, lärande och utveckling främjas. Exempel på en sådan yrkesgrupp är barnskötare. 26 Skollagen 4 kap Skollagen 2 kap Läroplan för förskolan Lpfö 98 (reviderad 2010), Skollagen 2 kap

11 REGLEMENTE 11(20) Förskollärarens ansvar och uppdrag preciseras i Läroplanen för förskolan, under mål och riktlinjer Anställning av förskollärare regleras i 2 kap skollagen. Fritidshem Det pedagogiska uppdraget vid ett fritidshem som anordnas vid en skolenhet ska ledas och samordnas av en rektor. Vad det gäller fritidshem som inte är integrerade med en grund- eller grundsärskola eller eventuellt en förskola finns inga bestämmelser i den nya skollagen angående vare sig ledarskapet eller personalens kompetens, oavsett om dessa fritidshem har kommunal eller enskild huvudman. Där av finns inget krav om att ett fristående fritidshem som inte anordnas vid en skolenhet ska ledas av en rektor. Inte heller finns uttalade krav om att endast personal med en viss kompetens får bedriva undervisning. 30 Håbo kommun anser dock att det rimligtvis bör finnas en ledning och personal i verksamheten som har sådan utbildning och erfarenhet att utbildningens syfte och uppdrag uppfylls. Krav på pedagogisk insikt och erfarenhet hos ledningen gör sig gällande samt lämplig utbildning och erfarenhet hos personal. Pedagogisk omsorg För bedrivande av pedagogisk omsorg ska det finnas personal med sådan utbildning eller erfarenhet att barnets behov av omsorg och en god pedagogisk verksamhet kan tillgodoses. 31 Registerkontroll innan anställning Registerutdrag från belastningsregistret ska lämnas till den som erbjuder anställning inom förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg innan anställningen träder ikraft. Utdraget ska vara högst ett år gammalt. Den som inte har lämnat ett registerutdrag får således inte anställas. Huvudmannen ansvarar för att detta genomförs i enlighet med skollagen. 32 Bestämmelser kring registerkontroll av personal samt av andra verksamma i verksamheten finns angivet i 2 kap skollagen. Huvudmannen ska spara en kopia av registerutdraget alternativt ska en tjänsteanteckning sparas där det framgår att registerutdrag har inlämnats. Tjänsteanteckningen ska innehålla datum för noteringen, underskrift av tjänsteman samt notering om att ingen belastning finns enligt registerutdraget. 30 Den nya skollagen för kunskap, valfrihet och trygghet, prop. 2009/2010:165, sid Skollagen 25 kap Skollagen 2 kap. 31

12 REGLEMENTE 12(20) Erbjudande av plats Rätt till plats Förskola Barn ska från och med ett års ålder erbjudas förskola i den omfattning det behövs med hänvisning till föräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller om barnet har ett eget behov utifrån familjens situation. Barn vars föräldrar är arbetslösa eller föräldralediga med annat barn har rätt att få eller behålla plats om minst 15 timmar per vecka. Barn ska även i andra fall än de som avses ovan erbjudas förskola om de av psykiska, fysiska eller andra skäl behöver stöd i sin utveckling i form av förskola. Barn ska från och med höstterminen det år de fyller tre år erbjudas förskola under minst 525 timmar om året (s.k. allmän förskola). 33 Beslut om att ett barn har rätt till plats i fristående förskola utifrån ett eget behov på grund av familjens situation enligt 8 kap. 5 fattas av Skolnämnden efter ansökan från barnets vårdnadshavare vilken skickas till Skolkontoret. Vårdnadshavare kan också ansöka om placering eller utökad tid i förskolan om barnet är i behov av särskilt stöd utifrån 8 kap. 7. Beslut om detta fattas av förskolechefen. Kopia på beslut ska skickas till Skolkontoret. Allmän förskola bedrivs under ca tre timmar per dag under samma period som skolans terminer. För allmän förskola utgår ingen föräldraavgift. Huvudmannen ansvarar för att kontrollera barnets rätt till förskola. Rätt till fritidshem Elever i förskoleklassen, grundskolan och grundsärskolan ska erbjudas fritidshem i den omfattning som behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller om eleven har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt. Elever ska även i annat fall erbjudas utbildning i fritidshemmet om de av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling. Fritidshem ska erbjudas till och med vårterminen det år då eleven fyller 13 år. 34 Barn till arbetssökande eller till föräldrar som är föräldralediga med annat barn har inte rätt till fritids. Beslut om att en elev har rätt till plats i ett fristående fritidshem utifrån ett eget behov på grund av familjens situation enligt 14 kap. 5 fattas av Skolnämnden efter ansökan från barnets vårdnadshavare vilken skickas till Skolkontoret. Vårdnadshavare kan också ansöka om placering i fritidshem om barnet är i behov av särskilt stöd utifrån 14 kap. 6. Beslut om detta fattas av rektor på aktuellt fritidhem. Kopia på beslut ska skickas till Skolkontoret. 33 Skollagen 8 kap Skollagen 14 kap. 5-7

13 REGLEMENTE 13(20) Huvudmannen ansvarar för att kontrollera barnets rätt till fritidshem. Rätt till pedagogisk omsorg Enligt skollagen ska kommuner sträva efter att erbjuda pedagogisk omsorg om vårdnadshavare önskar det. Den pedagogiska omsorgen ska i mån av plats ta emot alla barn som kommunen är skyldig att erbjuda förskola eller fritidshem, men som istället för förskola eller fritidshem önskar pedagogisk omsorg. Barn vars föräldrar är arbetslösa eller föräldralediga med annat barn har rätt att få eller behålla plats om minst 15 timmar per vecka. Barn ska även i andra fall än de som avses ovan erbjudas pedagogisk omsorg, om de av psykiska, fysiska eller andra skäl behöver stöd i sin utveckling i form av pedagogisk omsorg 35. Beslut om att ett barn har rätt till plats i den pedagogiska omsorgen utifrån ett eget behov på grund av familjens situation enligt 8 kap. 5 fattas av Skolnämnden efter ansökan från barnets vårdnadshavare vilken skickas till Skolkontoret. Vårdnadshavare kan också ansöka om placering eller utökad tid i förskolan om barnet är i behov av särskilt stöd utifrån 8 kap. 7. Beslut om detta fattas av den enskilda pedagogiska omsorgen. Kopia på beslut ska skickas till Skolkontoret. Huvudmannen ansvarar för att kontrollera barnets rätt till pedagogisk omsorg. Mottagande av barn Fristående förskolor och pedagogisk omsorg skall vara öppna för alla barn som ska erbjudas förskola eller pedagogisk omsorg i enlighet med skollagens krav 36. Gällande fritidshem ska en elev i förskoleklass, grundskola, grundsärskola, specialskola eller sameskola erbjudas utbildning i fritidshem vid eller så nära som möjligt den skolenhet där eleven får utbildning. Utbildning i fritidshem ska erbjudas så snart det framkommit att eleven har ett behov av en sådan plats. 37 Kravet på öppenhet gäller dock inte barn med ett så omfattande stödbehov att kommunen inte har beslutat att lämna bidrag för stödet med hänsyn till de ekonomiska eller organisatoriska svårigheter som uppstår. 38 Kommunen kan medge undantag från kravet på att verksamheten skall vara öppen för alla. Undantagen kan t.ex. vara föräldrakooperativ där verksamheten riktar sig mot föreningsmedlemmarnas barn. I sådana fall ska undantaget beskrivas i ansökan om godkännande att bedriva fristående 35 Skollagen 25 kap. 2, Reglemente för förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet i Håbo kommun 36 Skollagen 8 kap. 18, 25 kap Skollagen 14 kap. 4, Skollagen 8 kap 18, 14 kap 17, 25 kap 13

14 REGLEMENTE 14(20) verksamhet och Skolnämnden ska fatta beslut om undantag utifrån det underlag som finns i ansökan 39. Ett undantag innebär dock inte att en verksamhet i sina köregler tillåts diskriminera enskilda barn eller grupper av barn. Om det inte finns plats för alla sökande till en verksamhet ska urvalet enligt skollagen göras utifrån de grunder som den kommun där förskolan, fritidshemmet eller den pedagogiska omsorgen är belägen godkänner 40. Urvalsgrunderna för Håbo kommun är fastställda i Reglemente för förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet i Håbo kommun 41, vilken finns tillgänglig på Håbo kommuns hemsida Startsida - Habo. Urvalsgrunder som godkänns är syskonförtur, geografisk närhet, finskspråkighet samt anmälningsdatum. Urvalsgrunder som inte godkänns är bl.a. kön, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sociala och ekonomiska förhållanden eller föräldrars kompetens eller yrke. Inskrivning/uppsägning av barn/elev i verksamheten Överenskommelse om att ett barn ska börja i en fristående förskola, fritidshem eller pedagogisk omsorg ska alltid göras skriftligen mellan huvudmannen och barnets/elevens vårdnadshavare. På denna överenskommelse ska datum för när barnet/eleven faktiskt börjar i verksamheten anges. De fristående verksamheterna tillåts ha uppsägningstider som varierar, men verksamheterna bör inte ha en uppsägningstid som överstiger två månader. Ersättning från kommunen utgår enbart för en uppsägningstid om maximalt två månader och föräldraavgift får inte tas ut för en längre uppsägningstid än två månader. Vårdnadshavare ska skriftligen säga upp platsen och på uppsägningsblanketten ange barnets/elevens sista dag i verksamheten. Huvudmannen ska spara överenskommelser om inskrivning i verksamheten samt uppsägningsblanketter i 12 månader. Dessa handlingar kan efterfrågas under tillsyn. Huvudmannen ska säga upp en plats som stått outnyttjad i 2 månader med omedelbar verkan. Bestämmelser kring oanmäld och anmäld frånvaro i förskolan finns angivna i Förtydligande av beslut kring hantering av barns frånvaro i förskola och pedagogisk omsorg, se kommunens hemsida Startsida - Habo. Kopior på samtliga nytillkomna avtal, uppsägningsblanketter samt eventuella beslut om placering/utökad tid i förskola på grund av barnets särskilda skäl (se 8 kap. 7, 14 kap. 6) ska skickas kommunen inför varje månads avläsning. Se mer om detta under Bidrag och avgifter. 39 Skollagen 8 kap. 18, 2 kap. 5, 25 kap Skollagen 8 kap. 19, 2 kap Reglemente för förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet i Håbo kommun

15 REGLEMENTE 15(20) Övriga krav på verksamheten Öppettider Förskolan och fritidshemmet ska ha öppet mellan kl utifrån föräldrarnas behov med hänsyn till förvärvsarbete, studier eller familjens situation i övrigt. Övrig tid, det vill säga , beskrivs enligt praxis som obekväm arbetstid och under denna tid behöver inte verksamheterna erbjuda verksamhet. En alternativ placering ska erbjudas de barn, vars föräldrar har behov av omsorg då den ordinarie verksamheten har stängt för planeringsdagar eller semester. 42 Huvudmannen och föräldrarna kan komma överens om kortare öppettider under förutsättning att alla föräldrars behov har beaktats. Huvudmannen måste dock ändra verksamhetens öppettider om en enskild förälder får behov av längre öppettider inom ramtiden (dvs. mellan :30). Den pedagogiska omsorgen ska i så stor utsträckning som möjligt tillmötesgå vårdnadshavarnas behov av omsorg med hänsyn till deras förvärvsarbete, studier eller barnets egna behov på grund av familjens situation. Detta sker inom ramen för dagbarnvårdarnas arbetstider, dvs. 40 timmar i veckan. Den fristående pedagogiska omsorgen har rätt att stänga verksamheten för semester under totalt 25 dagar per år och för fyra planeringsdagar per år. 43 Lokaler För förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg ska de lokaler och den utrustning finnas som behövs för att syftet med utbildningen och verksamheten ska kunna uppfyllas. Lokalerna ska med andra ord vara ändamålsenliga. 44 Bestämmelser om den pedagogiska verksamheten tillsammans med de lagar och förordningar som reglerar alla arbetsplatser ska utgöra grunden för utformningen av lokaler, miljö och material. Det är viktigt att såväl personal som barn/elever vistas i så god och hälsosam miljö som möjligt. Varje förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg ska ha lokaler som är anpassade till det maximala antalet barn/elever/platser som anges i förskolans anmälan om lokaler för undervisning till Miljö- och teknikförvaltningen. Förskola I läroplanen för förskolan betonas miljöns pedagogiska betydelse. Förskolan ska erbjuda barn en trygg miljö som utmanar, lockar till lek och aktivitet samt inspirerar barnen att utforska omvärlden. Miljön ska vara öppen, 42 Skollagen 8 kap. 5, 14 kap. 5, Reglemente för förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet i Håbo kommun (2011) sid Reglemente för förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet i Håbo kommun 44 Skollagen 2 kap. 35, 25 kap.7

16 REGLEMENTE 16(20) innehållsrik och inbjudande. Utomhusvistelsen bör ge möjlighet till lek och andra aktiviteter både i planerad miljö och i naturmiljö. Lokalerna ska ge möjlighet till omsorg, utveckling och lärande. Utrymme ska finnas för exempelvis skapande verksamhet, bygg/konstruktion, rollek, rörelse, lek, vila och avkoppling. 45 Fritidshem Fritidshemmets lokaler och utemiljö ska vara trygga, hälsosamma och utvecklande. De ska vara utformade så att de möjliggör en god varierad pedagogisk verksamhet som stödjer elevers lärande och utveckling såväl enskilt som i grupp. Det behövs utrymme för olika typer av, alltifrån skapande till och livlig aktivitet i stora grupper till vila och lugna aktiviteter i mindre grupper. 46 Pedagogisk omsorg Likaså den pedagogiska omsorgen ska erbjuda ändamålsenliga lokaler och utemiljön ska lämpa sig för verksamhetens syfte. Läroplanen för förskolan är vägledande beträffande den pedagogiska omsorgen. Övergång och samverkan Förskolan och den pedagogiska omsorgen ska sträva efter att nå ett förtroendefullt samarbete med förskoleklassen, skolan och fritidshemmet. När barnets övergång till förskoleklass, skola och fritidshem närmar sig ska förskolan hitta former för att avrunda och avsluta förskoleperioden. Vid övergång till nya skolformer ska särskilt fokus ägnas barn i behov av särskilt stöd. 47 Samarbetsformer mellan förskoleklass, skola och fritidshem ska likaså utvecklas för att berika varje elevs mångsidiga utveckling och lärande. Samarbetet ska utgå från de nationella mål och riktlinjer som gäller för respektive verksamhet Skolverkets allmänna råd och kommentarer Kvalitet i förskola (2005) sid Skolverkets allmänna råd och kommentarer Kvalitet i fritidshem (2007) sid Läroplan för förskolan 98 Lpfö (reviderad 2010) 2.5 Läroplan för grundskolan, förskoleklassen och fritidshemmet 2011, 2.5

17 REGLEMENTE 17(20) Godkännande att bedriva fristående förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg Ansökningsförfarande Anvisningar samt blankett med checklista för ansökan finns tillgängliga på Håbo kommuns hemsida Startsida - Habo. En huvudman ska i sin ansökan redovisa sin verksamhetsidé, verksamhetens planerade organisation, inriktning och mål (inledande verksamhetsplan). Mål och innehåll ska vara kopplade till Läroplanen för förskola respektive Läroplanen för grundskola, förskoleklass och fritidshemmet och målen ska vara uppföljningsbara. Verksamheten ska också uppge hur verksamheten ska utvärderas. Anvisningarna ställer krav på uppgifter om huvudmannen verksamhetens omfattning, dvs. barn och elevantal beskrivning av verksamheten där mål och inriktning anges samt former för verksamheten gällande exempelvis öppettider, urvalsgrunder vid intagning m.m. ledning, personal och kompetensnivå lokaldisposition barn/elevsäkerhet ekonomisk kalkyl/budget Beslut Vid bedömning av ansökan bedöms huruvida den sökande verksamheten uppfyller de krav som åläggs en fristående förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg utifrån rådande styrdokument, dvs. Skollagen, Läroplan för förskolan, Läroplan för grundskola, förskoleklassen och fritidshemmet samt utifrån Håbo kommuns reglementen och föreskrifter. Godkännande lämnas om den sökande verksamheten har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen och utbildningen inte innebär påtagliga negativa följder på lång sikt för barnen eller för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna i Håbo kommun. 49 Skolnämnden fattar sedan beslut om godkännande. Godkännande av verksamheten upphör om huvudmannen inte har startat upp verksamheten inom ett år efter datum för godkännandet. Därefter krävs ett ny ansökan och ett nytt godkännande. 49 Skollagen 2 kap. 5

18 REGLEMENTE 18(20) Förändringar i verksamheten Om en förskola, ett fritidshem eller en pedagogisk omsorg helt eller till väsentlig del ändras i förhållande till de uppgifter som lämnats i huvudmannens ansökan om godkännande ska ansökan om nytt godkännande göras innan förändringen genomförs. Ny ansökan ska göras om exempelvis verksamhet byter lokal eller förändrar platsantal. Andra ändringar av betydelse ska omgående och skriftligen anmälas till förvaltningen. Detta gäller exempelvis byte av ägare av huvudmannen, förändringar i företagsstyrelse, byte av kontaktperson eller byte av förskolechef. Förändringarna ska styrkas med exempelvis nya registreringsbevis, examenshandlingar, delegation och liknande beroende på vilka förändringar som genomförts. Huvudmannen ska omgående meddela Skolförvaltningen om verksamheten ska upphöra. Informationen ska skriftligen delges Skolförvaltningen senast sex månader innan nedläggningen äger rum. Bidrag och avgifter Bidrag från hemkommunen En verksamhet som godkänts enligt 2 kap. 5 skollagen erhåller bidrag för inskrivna barn/elever från barnets/elevens folkbokföringskommun. En huvudman har under samma förutsättningar rätt till bidrag från den kommun där barnet stadigvarande vistas. Detta gäller exempelvis asylsökanden. 50 För att ersättning ska utbetalas ska barnet ha fått plats på grund av föräldrars förvärvsarbete, studier, arbetslöshet, föräldraledighet för vård av annat barn, om barnet har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt eller behöver särskilt stöd i sin utveckling i form av förskola, fritidshem eller pedagogisk omsorg. 51 Bidragssystemet till de fristående verksamheterna består av ett grundbelopp och ett tilläggsbelopp. I grundbeloppet ingår ersättning för omsorg och pedagogisk verksamhet, pedagogiskt material och utrustning, måltider, administration, mervärdesskatt och lokalkostnader. Tilläggsbelopp kan lämnas för barn/elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Systemet grundar sig på att kommunala och fristående verksamheter ska få bidrag på lika villkor. 52 Ersättning från kommunen utgår enbart för en uppsägningstid om två månader. Beslut om ersättning till fristående förskola, fritidshem eller pedagogisk omsorg regleras utifrån skollagens och skolförordningens 50 Skollagen 8 kap. 21, 14 kap. 15, 25 kap. 11, 29 kap Skollagen 8 kap. 4-7, Skollagen 8 kap , 14 kap , 25 kap

19 REGLEMENTE 19(20) föreskrifter om bidrag till enskilda huvudmän samt i Håbo kommuns lokala reglementen. Varje månad utför skolkontoret i Håbo kommun en avläsning av barn och elever i verksamheten inför utbetalning av barn- respektive elevpeng. Fristående verksamheter ska inför avläsningen inlämna aktuell avstämningslista. Kopior på samtliga nytillkomna avtal, uppsägningsblanketter samt eventuella beslut om placering/utökad tid i förskola på grund av barnets/elevens särskilda skäl ska bifogas avstämningslistan. På avstämningslistan ska det även tydligt framgå datum då barnet/eleven börjar eller slutar på förskolan samt eventuellt datum för ändring av barnets/elevens tid i verksamheten, 100 procent närvaro (maxtaxa) eller reducerad närvaro (föräldraledig eller om barnet enbart går inom Allmän förskola). 53 För vidare information och rutiner kring bidrag och utbetalning av barnpeng se Regler och rutiner för utbetalning av barn- och elevpeng på kommunens hemsida Startsida - Habo. Barn/Elever folkbokförda i en annan kommun Om den fristående förskolan, fritidshemmet eller den pedagogiska omsorgen tar emot barn från annan kommun regleras ersättning och villkor direkt mellan verksamheten och barnets/elevens hemkommun. Samma förfarande gäller om ett placerat barn/elev flyttar till annan kommun och behåller platsen i den fristående verksamheten. 54 Avgifter Huvudmannen hanterar föräldraavgifter och uppsägningstid. Huvudmannen ska tillämpa systemet för maxtaxa, men kan ta ut lägre avgifter. Huvudmannen får inte ta ut tillkommande avgifter i form av administrationsavgifter, kost eller dylikt. Gällande fristående förskolor, får ingen avgift tas ut för enbart allmän förskola Regler och rutiner för utbetalning av barn- och elevpeng 54 Skollagen 8 kap. 21, 14 kap Reglemente för förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet i Håbo kommun, Förordning (2001:160) om statsbidrag till kommuner som tillämpar maxtaxa inom förskoleverksamhet och skolbarnomsorg

20 REGLEMENTE 20(20) Tillsyn Håbo kommun har tillsyn över förskola och fritidshem vars huvudman kommunen har godkänt, och över pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen har förklarat ha rätt till bidrag. 56 Syftet med tillsynen är att genom en självständig granskning kontrollera att en verksamhet uppfyller kraven i lagar och andra föreskrifter. Om tillsynsmyndigheten upptäcker brister vid tillsynen ska myndigheten fatta beslut om åtgärder som kan behövas för att huvudmannen ska rätta till felen som upptäckts vid granskningen. Utgångspunkten för tillsynen är skollagen och tillhörande författningar men tillsynsmyndigheten kan också kritisera en huvudman utifrån ett mer allmänt förvaltningsrättsligt perspektiv. 57 Tillsynsmyndigheten har rätt att i den omfattningen det behövs få tillträden till de byggnader, lokaler och andra utrymmen som används i verksamheten. Den fristående verksamheten ska tillhandahålla de handlingar samt upplysningar som tillsynsmyndigheten efterfrågar. 58 Om det vid tillsynen framkommer brister i verksamheten utifrån skollagen och dessa riktlinjer kan skolnämnden besluta om ingripande i form av anmärkning, föreläggande, återkallelse eller tillfälligt verksamhetsförbud. Tillsynen följer en tillsynsplan som årligen fastslås av Skolnämnden. Tillsynen genomförs vidare enligt de riktlinjer som skolnämnden antagit. 56 Skollagen 26 kap Skollagen 26 kap. 2, 4, Skolverket, Mer om tillsyn och sanktioner, sid Skollagen 26 kap. 6-7