Till: Förvaltningsrätten i Luleå Box Luleå

Transkript

1 Till: Förvaltningsrätten i Luleå Box Luleå (Vid överklagande per e-post är e- mailadressen forvaltningsrattenilulea@dom.se) Kommunens ärendenr: Namn: Gällivare kommuns beslut, Kommunfullmäktige, Kf 31, Anders Andersson (fyll i ditt namn här) Apelvägen 1 (fyll i din gatuadress här) Astad (fyll i din postadress här) Saken: Överklagande av Gällivare kommuns beslut om samverkansavtal i samband med samhällsomvandlingen.

2 ÖVERKLAGANDE Jag överklagar angivna beslut om ingående av samverkansavtal mellan Gällivare kommun och LKAB. I avtalet kommer Gällivare kommun och LKAB överens om vid vilka tidpunkter olika delar av Malmberget ska sprängas bort och dagens bostäder, gator och övrig infrastruktur ersättas med gruva, vilken ersättning kommunen ska erhålla för sin mark m.m. Samverkansavtalet strider mot Europakonventionen om mänskliga rättigheter, då det inte i rådande kritiska miljösituation är tillåtet med en avvecklingsprocess som redan har pågått i många år och som LKAB och Gällivare kommun nu har tänkt sig ska pågå åtminstone 20 år till och ännu längre vad avser östra Malmberget. Det är ju så att Länsstyrelsen kräver 500 meters säkerhetsavstånd med hänsyn till miljösituationen och att Umeå universitets hälsoundersökning har visat att hälsoläget p.g.a. miljösituationen redan för några år sedan var alarmerande. Europadomstolens mål Dubetska mot Ukraina, den 18 oktober 2011, ansökningsnummer 10499/03, handlar om två ukrainska familjer som hade sina bostäder i nära anslutning till en kolgruva och ett kolverk i Ukraina. De hävdade att deras rätt till respekt för privat- och familjeliv (artikel 8 i Europakonventionen) hade kränkts på grund av långvarig miljöförstöring som härrörde från gruvan och verket. Europadomstolen fann att artikel 8 var tillämplig och konstaterade att det ofta är omöjligt att kvantifiera effekterna av föroreningar från industrin i varje enskilt fall och att det är svårt att särskilja effekterna av miljörisker från påverkan av andra relevanta faktorer, såsom ålder, yrke eller personlig livsstil. Man fann därför att genom att inte flytta sökandena eller på annat sätt åstadkomma en effektiv lösning av miljösituationen för sökandena, tillgodosåg Ukraina inte en rimlig balans mellan intressena hos de berörda personerna och samhället som helhet. Sökandenas rättigheter enligt artikel 8 i konventionen ansågs därför ha överträtts. Situationen i Malmberget är oerhört lik den i nämnda fall i Europadomstolen. De sammantagna störningarna är så kraftiga att många inte vill något annat än att flytta ifrån Malmberget, framförallt p.g.a. den ständigt störda nattsömnen. Någon lösning på situationen kan dock inte skönjas, inte heller med samverkansavtalet. Om LKAB tillåts spränga på nätterna, störa boendes nattsömn och ruinera deras hälsa så som framgår av hälsoundersökningen samt att detta kan tillåtas pågå år ur och år in (som samverkansavtalet snarast legitimerar än sätter stopp för), kan man inte komma till annan slutsats än att kommunfullmäktiges beslut krattar manegen för en fortsatt överträdelse av artikel 8 i Europakonventionen. Vidare innebär samverkansavtalet att Gällivare kommun överlåter kommunal mark och teknik för 430 miljoner kr. Köpeskillingen har fastställts till återanskaffningsvärdet. I bilaga 5 och 6 till avtalet finns noterat vilka poster som kommunen har fått ersättning för. Enligt 7 kap 7 minerallagen gäller följande: Vid bearbetning skall koncessionshavaren för varje kalenderår betala en mineralersättning. Ersättningen skall motsvara två promille av det beräknade värdet av de mineral som omfattas av koncessionen och som har brutits och uppfordrats inom koncessionsområdet under året. Beräkningen skall ske på grundval av mängden uppfordrad malm, malmens halt av koncessionsmineral och genomsnittspriset för mineralet under året eller ett motsvarande värde. 2(10)

3 Av ersättningen skall tre fjärdedelar tillfalla fastighetsägare inom koncessionsområdet och en fjärdedel staten. Ovanstående innebär att för den mark som Gällivare kommun äger och nu avser överlåta till LKAB föreligger rätt till mineralersättning om 1,5 promille av mineralvärdet. Gällivare kommun har inte fått någon kompensation av LKAB för mineralersättningen, då denna rimligen i så fall borde ha redovisats i avtalet. Även om LKAB:s utköp av många fastighetsägare i Elevhemsområdet i ersättningshänseende generellt sett skedde till alltför låga ersättningsnivåer, betalade man en mineralersättning på åtminstone 53,77 kr per kvadratmeter baserad på genomsnittspriset för järnmalm under år 2001 t.o.m. år 2005, se Bilaga 1 Detaljerad beskrivning av erbjudandet till fastighetsägarna i Elevhemsområdet, sidan Det genomsnittliga järnmalmpriset år var 16,8 US-dollar per ton (Index Mundi, Iron Ore Fines 62 % järnhalt spot (leveransvillkor CFR Tianjin hamn), US-dollar per ton). I mars 2012 var priset uppe i 144,7 US-dollar per ton. Priset är 8,61 gånger högre i mars 2012 än genomsnittet för perioden 2001 t.o.m Om mineralersättningen baseras på rådande världsmarknadspris i mars 2012, skulle den vara 8,61 gånger högre än för genomsnittet under år 2001 t.o.m. år 2005, d.v.s. 53,77 * 8,61 = 462,96 kr per kvadratmeter. Kommunen överlåter totalt kvadratmeter till LKAB. Den mineralersättning som belöper på den marken kan därmed beräknas uppgå till 462,96* = 227 Mkr. Detta motsvarar en gåva till LKAB på kr per person från var och en av Gällivare kommuns invånare 2. Av avtalet framgår inte om ytan uppgående till kvadratmeter kommunala gator ingår i de kvadratmeterna ovan. Tillämpar man en mineralersättning på 462,96 kr per kvadratmeter, innebär det i så fall att kommunen överlämnar en gåva till LKAB på ytterligare 462,96* = 59 Mkr. Detta motsvarar en gåva till LKAB på kr per person från var och en av Gällivare kommuns invånare. Det kan tilläggas att om mineraleralersättning skulle ha legat kvar på genomsnittet för år , hade det istället rört sig om 53,77* = 26 Mkr samt 53,77* =7 Mkr, även detta en respektingivande förmögenhetsöverlåtelse till LKAB. Enligt 2 kap 8 kommunallagen gäller följande: Kommuner och landsting får genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen eller landstinget. Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas bara om det finns synnerliga skäl för det. Det föreligger inte synnerliga skäl för att Gällivare kommun ska få lämna stöd till LKAB, bl.a. mot bakgrund att LKAB:s senaste årsvinst uppgick till ca 11 miljarder kr och bolaget därmed inte kan sägas vara i behov av något stöd för att bedriva verksamheten i Malmberget. Genom att Gällivare kommun avstår från mineralersättning från LKAB, strider samverkansavtalet mot 2 kap 8 kommunallagen. Medlen skulle självfallet ha kunnat användas på ett bättre sätt inom kommunala verksamheter som snöröjning, underhåll av VA-ledningar, skola, förskola, äldreomsorg m.m. 1 Indexet framgår av bilaga 2. 2 Gällivare kommun hade invånare vid årsskiftet 2011/ (10)

4 Gällivare kommuns avstående från mineralersättning omfattas även av statsstödsreglerna (artikel i EUF-föredraget). Ett stöd omfattas av statsstödsreglerna om det uppfyller följande fyra kriterier. 1. Stödet gynnar ett visst företag eller en viss produktion. 2. Stödet finansieras genom offentliga medel. Finansieringen kan vara direkt eller indirekt. 3. Stödet snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen. 4. Stödet påverkar handeln mellan medlemsstaterna. Stödet till LKAB faller såvitt kan bedömas under statsstödsreglerna. Statsstödsreglerna innebär att stöd inte får lämnas förrän det godkänts av EU-kommissionen, om det inte följer ett gruppundantag (genomförandeförbudet). Någon undantagssituation som att det rör sig om stöd av sociala skäl eller liknande, är inte för handen. Gällivare kommun har att följa statsstödsreglerna, men det är Regeringen som har att anmäla stödet till EU-kommissionen för bedömning. Mot bakgrund av vad som ovan har anförts ska kommunfullmäktiges beslut upphävas Anders Andersson (skriv under på raden ovanför och ersätt med ditt namn under raden) 4(10)

5 BILAGA 1 - Detaljerad beskrivning av erbjudandet till fastighetsägarna i Elevhemsområdet, s (10)

6 6(10)

7 BILAGA 2 Prisutveckling på järnmalm (Import till Kina, Iron Ore Fines 62 % järnhalt spot (leveransvillkor CFR Tianjin hamn), US-dollar per ton) Månad Pris (US-dollar) jan-01 12,99 feb-01 12,99 mar-01 12,99 apr-01 12,99 01-maj 12,99 jun-01 12,99 jul-01 12,99 aug-01 12,99 sep-01 12,99 01-okt 12,99 nov-01 12,99 dec-01 12,99 jan-02 12,68 mar-02 12,68 apr-02 12,68 maj-02 12,68 jun-02 12,68 jul-02 12,68 aug-02 12,68 sep-02 12,68 okt-02 12,68 nov-02 12,68 dec-02 12,68 jan-03 13,82 feb-03 13,82 mar-03 13,82 apr-03 13,82 Maj-03 13,82 jun-03 13,82 jul-03 13,82 aug-03 13,82 sep-03 13,82 Okt-03 13,82 nov-03 13,82 dec-03 13,82 jan-04 16,39 7(10)

8 feb-04 16,39 mar-04 16,39 apr-04 16,39 Maj ,39 jun-04 16,39 jul-04 16,39 aug-04 16,39 sep-04 16,39 Okt ,39 nov-04 16,39 dec-04 16,39 jan-05 28,11 feb-05 28,11 mar-05 28,11 apr-05 28,11 Maj ,11 jun-05 28,11 jul-05 28,11 aug-05 28,11 sep-05 28,11 Okt ,11 nov-05 28,11 dec-05 28,11 jan-06 33,45 feb-06 33,45 mar-06 33,45 apr-06 33,45 Maj ,45 jun-06 33,45 jul-06 33,45 aug-06 33,45 sep-06 33,45 Okt ,45 nov-06 33,45 dec-06 33,45 jan-07 36,63 feb-07 36,63 mar-07 36,63 apr-07 36,63 Maj ,63 jun-07 36,63 jul-07 36,63 aug-07 36,63 sep-07 36,63 8(10)

9 Okt ,63 nov-07 36,63 dec-07 36,63 jan-08 60,80 feb-08 60,80 mar-08 60,80 apr-08 60,80 Maj ,80 jun-08 60,80 jul-08 60,80 aug-08 60,80 sep-08 60,80 Okt ,80 nov-08 60,80 dec-08 69,98 jan-09 72,51 feb-09 75,59 mar-09 64,07 apr-09 59,78 Maj ,69 jun-09 71,66 jul-09 83,95 aug-09 97,67 sep-09 80,71 Okt ,79 nov-09 99,26 dec ,25 jan ,91 feb ,62 mar ,77 apr ,47 Maj ,35 jun ,63 jul ,36 aug ,34 sep ,63 Okt ,48 nov ,55 dec ,53 jan ,63 feb ,18 mar ,43 apr ,44 Maj ,25 9(10)

10 jun ,95 jul ,00 aug ,50 sep ,36 Okt ,43 nov ,45 dec ,50 jan ,38 feb ,43 mar ,73 10(10)