1993 rd- EkUB 16- RP 318/1992 rd

Transkript

1 1993 rd- EkUB 16- RP 318/1992 rd Ekonomiutskottets betänkande nr 16om regeringens proposition med förslag till lag om ändring av värdepappersmarknadslagen och av vissa lagar som har samband med den Riksdagen remitterade den l december 1992 regeringens proposition nr 318/1992 rd med förslag till lag om ändring av värdepappersmarknadslagen och av vissa lagar som har samband med den till ekonomiutskottet för beredning. I enlighet med vad riksdagen bestämt har grundlagsutskottet avgett ett utlåtande som ingår som bilaga till detta betänkande (GrUU 1). Med anledning av propositionen har ekonomiutskottet hört lagstiftningsrådet Ilkka Harju vid finansministeriet, avdelningschefen Kaisa Rautiainen vid bankinspektionen, avdelningschefen Jaakko Raulo vid Helsingfors Fondbörs, juristen Juuso Jokela vid Bankföreningen i Finland och ordföranden för Aktiespararnas Centralförbund, professor Jorma Leppiniemi. Regeringens proposition De i lagstiftningen om värdepappersmarknaden föreslagna ändringarna baserar sig dels på regelverket i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och dels på nationella ändringsbehov. Regeringen föreslår att värdepappersmarknadslagens stadganden om marknadsföring av värdepapper, emission och informationsskyldighet skall ändras. Den som emitterar värdepapper och som till allmänheten erbjuder sådana eller ansöker om att värdepapper skall tas upp på en börslista, är skyldig att offentliggöra ett prospekt. I lagförslaget finns närmare stadganden om skyldigheten att u;,p rätta prospekt och om skyldigheten att offentliggöra det samt om vad skyldigheten innebär. skyldigheten att upprätta och offentliggöra prospekt utsträcks till att gälla också andra värdepapperserbjudanden än sådana som avser aktiebolags aktier eller till aktier berättigande konvertibla skuldebrev och optionsskuldebrev. Ett aktiebolag, vars aktier eller värdepapper som enligt lagen om aktiebolag berättigar till aktier är föremål för offentlig handel, skall upprätta och offentliggöra delårs- och årsrapporter i enlighet med vad som stadgas i lagen. Ett aktiebolag, vars aktier eller värdepapper som enligt lagen om aktiebolag berättigar till aktier är föremål för offentlig handel, skall i sitt bokslut lämna riktiga och tillräckliga uppgifter om omständigheter som har en väsentlig inverkan på aktiernas värde. I lagen finns närmare stadganden om hur bokslutskommuniken och boksluten skall offentliggöras. Regeringen föreslår att stadgandena om flaggningsskyldighet skall preciseras. En aktieägare skall underrätta bolaget och bankinspektionen om storleken av sin andel när den uppnår, överskrider eller underskrider 1/10, 115, 1/3, 112 eller 2/3. En fondbörs får på ansökan av emittenten ta upp sådana fritt överlåtbara finska eller utländska värdepapper på börslistan, vars prisbildning kan uppskattas vara tillförlitlig. Besvär får anföras över en fondbörs beslut att avslå ansökan om upptagande av ett värdepapper på listan. Regeringen föreslår att stadgandet, enligt vilket en aktie som skall tas upp på en börslista inte får vara upptaget på en börslista vid en annan finländsk fondbörs, skall upphävas i lagen. Tilllagen föreslås bli fogade närmare stadganden om offentligt köpeanbud, anbudshandling och om inlösningsskyldighel Regeringen föreslår att lagen om obligationsoch debenturelån samt övriga masskuldebrevslån skall upphävas. Särskilda stadganden om masskuldebrevslån föreslås bli fogade till lagen om skuldebrev. Samtidigt föreslås ändringar också i lagen om handel med standardiserade optioner och terminer, konkursstadgan, lotterilagen, lagen om aktiebolag och lagen om värdepappersförmedlingsrörelse R

2 rd- EkUB 16- RP 318/1992 rd Utskottets ställningstaganden Värdepappersmarknadslagen Enligt 2 kap. 4 och 6 kap. 3 och 8 i lagförslaget skall bankinspektionens tillstånd utverkas för offentliggörande av emissions- och börsprospekt samt anbudshandling. Enligt 8 kap. 2 2 punkten i lagen är det straffbart att offentliggöra ett prospekt eller en anbudshandling 'utan tillstånd av bankinspektionen. Hänvisande till det som anförs i grundlagsutskottets utlåtande föreslår utskottet i syfte att understryka myndighetsförfarandets auktoriserande karaktär att stadgandena preciseras så att ett prospekt och en anbudshandling får offentliggöras först när bankinspektionen har godkänt dem. Enligt 3 kap. l O l m om. i lagförslaget får sådana värdepapper tas upp på börslistan om vilka kursförmedlingsavtal med någon i Finland ver~sam värdepappersförmedlare inte gäller. Enhgt den gällande lagen avser förbudet endast aktier. För att stadgandet inte skall förhindra eller försvåra emissioner av och sekundärmarknade.n för statslån föreslår utskottet att stadgandet till denna del skall ändras så att det överensstämmer med gällande lag. Enligt 4 mom. i ikraftträdelse- och övergångs ~tadgandet uppkommer inlösningsskyldighet mte för en aktieägare, om den i enlighet med 6 kap. 6 beräknade två tredjedels andelen av det röstetal som bolagets aktier medför har överskridits före den aktuella lagens ikraftträdande och underskrider denna gräns inom tre år efter denna ~idpunkt. En ändring av stadgandet om hur Inlösningsskyldigheten bestäms avses träda i kraft efter en skälig övergångsperiod. Utskottet föreslår att stadgandet skall kompletteras så att inlösningsskyldighet dock inte uppkommer, om en aktieägares andel beräknad P.å det nya sättet överskridits före Andrat på detta sätt motsvarar stadgandet alltjämt propositionens syften och samtidigt kan eventuella störningar på värdepappersmarknaden till följd av ändringen troligen undvikas. Lagen om handel med optioner För att utveckla de finländska optionsföretagens internationella samarbete med europeiska företag på options- och terminsmarknaden föreslår utsk?ttet att till lagens 2 kap. fogas en ny 13. Enhgt den får ett finländskt optionsföretag på de villkor som bankinspektionen bestämmer godkänna ett utländskt optionsföretag som ~arknadspart. Ett utländskt optionsföretag får 1dka. handel med standardiserade optioner och termmer och lämna dem för clearing till ett finskt optionsföretag. Med anledning av det ovan sagda föreslår utskottet att i lagen också tas in en definition på utländska optionsföretag och att lagen kompletteras med stadga~den om sådana företags verksamhet och om tillsynen över dem. Lagen om skuldebrev. Enligt 5 kap. 34 i lagförslaget får säkerhet mte ställas för debenturer. Utskottet föreslår att stadgandet skall ändras så att förbudet mot att ställa säkerhet gäller den som emitterar de benturer och samfund, som hör till emittentens koncern, samt samfund som hör till samma konsolideri~gsgrupp. Med dessa b.~gränsningar får en tredje part ställa säkerhet. Andrat på detta sätt kan stadgandet underlätta samfundens medelsanskaffning och påverka bl.a. kreditinstitutens soliditet. Med stöd av stadgandet får ett moderbolag ställa säkerhet för debenturer som emitteras av ett dotterbolag. stadgandet syftar inte till att ~örhindra en ägares investeringar i bolag som är 1 ägarens ägo. Däremot får ett dotterbolag inte ställa säkerhet för debenturer som emitteras av moderbolaget för att dotterbolagets övriga borgenär~rs ställning inte skall äventyras. Enhgt samma paragrafs 4 mom. för bankinspektionen en förteckning över sådana masskuldebrevslån om vilka prospekt med stöd av 2 kap. värdepappersmarknadslagen har tillställts bankinspektionen för granskning. Utskottet föreslår en likadan ändring i stadgandet som i ovan nämnda stadganden i 2, 6 och 8 kap. värdepappersmarknadslagen, nämligen att prospektet skall tillställas bankinspektionen för godkännande. På basis av det ovan anförda föreslår ekonomiutskottet vördsamt att det 3:e, 4:e, 5:e, 6:e och B:e lagförslaget skall godkännas utan ändringar och att det l:a, 2:a och 7:e lagförslaget godkänns sålydande:

3 l. Ändring av värdepappersmarknadslagen 3 Lag om ändring av värdepappersmarknadslagen I enlighet med riksdagens beslut upphävs i värdepappersmarknadslagen av den 26 maj 1989 (495/89) 2 kap. 7 4 mom. samt 6 kap. l 2-4 mom. och 2 3 och 4 mom. samt ändras 2 kap. 3-9 och mellanrubriken före 3, 3 kap. lo, 11, 13 l mom. samt mellanrubrikerna före lo och 11, 5 kap. l, 2 l mom. samt mellanrubrikerna före l och 2, 6 kap. l l mom. och 2 l och 2 mom. samt mellanrubriken före 2, 7 kap. l 2 och 3 mom. och 3 2 mom., 8 kap. l, 2 2 punkten och 3 l och 2 punkterna samt mellanrubriken före l, lo kap. l och 3 2 mom. samt fogas till l kap. l ett nytt 2 mom. och till 4, sådan den lyder delvis ändrad genom lag av den 20 december 1991 (1554/91), ett nytt 5 mom., till 2 kap. nya 4 a, 6 a, 10 och 11 samt nya mellanrubriker före 4, 4 a, 5, 6 och 11, till 3 kap. 13 ett nytt 5 mom. och till 6 kap. nya 3-9 och nya mellanrubriker före 3-9, till 7 kap. l ett nytt 4 m om., l O kap. 3 nya 4 och 5 m om. som följer: l kap. 4 a-ll Allmänna stadganden l och 4 (Såsom i regeringens proposition) 2 kap. Marknadsföring av värdepapper, emission och informationsskyldighet 3 4 O f f e n t Ii g g ö r a n d e a v prospekt Ett emissions- eller börsprospekt får offentliggöras sedan bankinspektionen har godkänt det. Bankinspektionen skall inom fem vardagar efter att ett prospekt har lämnats in för godkännande besluta om det kan offentliggöras. Offentliggörande skall tillåtas om prospektet inte är uppenbart oriktigt eller bristfälligt. Om offentlig handel bedrivs med värdepapper av samma slag som avses i prospektet eller med värdepapper som berättigar till sådana, skall bankinspektionen utan dröjsmål underrätta den som ordnar offentlig handel om sitt beslut. Det marknadsföringsmaterial som hänför sig till ett emissions- eller börsprospekt skall tillställas bankinspektionen inom två dygn efter att prospektet har överlämnats till bankinspektionen för godkännande. Marknadsföringsmaterialet skall hänvisa till prospektet och ange var detta tillhandahålls. 3 kap. Offentlig handel med värdepapper lo 11örsvärdepapper En fondbörs får på ansökan av emittenten ta upp sådana fritt överlåtbara finska eller utländska värdepapper på börslistan, vilkas prisbildning kan uppskattas vara tillförlitlig, dock inte aktier eller skuldebrev som berättigar till en aktie, om vilka kursförmedlingsavtal med någon i Finland verksam värdepappersförmedlare (utesl.) gäller. (2-8 mom. såsom i regeringens proposition) 11 och 13 5 kap. stadganden om insynsställning l och 2 6 kap. Offentligt köpeanbud och inlösningsskyldighet loch2

4 rd - EkUB 16 - RP 318/1992 rd 3 Anbudshandling (l mom. såsom i regeringens proposition) Anbudshandlingen får offentliggöras sedan bankinspektionen har godkänt den. Bankinspektionen skall inom tre vardagar efter att handlingen överlämnats till den för godkännande besluta om den får offentliggöras. (3 mom. såsom i regeringens proposition) Inlösningsförfarande (l mom. såsom i regeringens proposition) Den inlösningsskyldige skall upprätta en anbudshandling och i enlighet med 3 offentliggöra den. 9 7 kap. Tillsyn över värdepappersmarknaden l och 3 8 kap. straffstadganden l 2 Värdepappersmarknadsbrott Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet 2) tar in osanna eller vilseledande uppgifter i ett sådant emissions- eller börsprospekt som avses i 2 kap., i en delårs- eller årsrapport eller i ett bokslut eller i en sådan anbudshandling som avses i 6 kap. eller som offentliggör ett emissionseller börsprospekt innan bankinspektionen godkänt den, skall, om inte gärningen är ringa eller strängare straff stadgas i någon annan lag, för värdepappersmarknadsbrott dömas till böter eller fångelse i högst ett år kap. Särskilda stadganden l och 3 Ikraftträdelsestadgandet (1-3 mom. såsom i regeringens proposition) Inlösningsskyldighet uppkommer inte för en aktieägare om den i enlighet med 6 kap. 6 beräknade två tredjedels andelen av det röstetal som bolagets aktier medför har överskridits före denna lags ikraftträdande och underskrider denna gräns inom tre år efter denna lags ikraftträdande. Inlösningsskyldighet uppkommer dock inte om andelen har överskridits före den l juni 1993.

5 Ändring av värdepappersmarknadslagen 5 2. Lag om ändring av lagen om handel med standardiserade optioner och terminer I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen den 26 augusti 1988 om handel med standardiserade optioner och terminer (772/88) 2 kap. l 2 mom., 11 l mom. och 12 l mom., av dessa lagrum 2 kap. 11 l mom. sådant det lyder i lag av den 28 december 1990 (1285/90), 3 kap. 2 3 mom., (utesl.) 5 l mom. och 9 l och 2 mom., 4 kap. l 2 och 3 mom. samt 5 kap. 2 2 mom. och 8 2 mom., samt fogas till l kap. 4 ett nytt 4 mom., till 2 kap. 8 ett nytt 2 mom. och till kapitlet en ny 13, som följer: l kap. Allmänna stadganden 4 Afarknadsparkerna A1 ed u t l ä n d s k t o p t i o n s f ö r e t a g avses i denna lag ett med ett optionsföretag jämförbart samfund som fått koncession och är beläget eller verkar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och som optionsföretagets styrelse har beviljat rätt att idka handel med standardiserade optioner och terminer och att lämna dem till clearing. 2 kap. Optionsföretaget och marknadsparterna l Koncessionstvång och tillsyn Tillsynen över den verksamhet som optionsföretagen, (utesl.) förmedlarna, marknadsgaranterna, ( utesl.) mäklarna och de utländska optionsföretagen bedriver i anslutning till optionsoch terminsmarknaden utövas av 'bankinspeketionen. 8 Optionsföretagets styrelse Optionsföretagets styrelse får på det sätt som stadgas nedan bevilja ett utländskt opitionsföretag rätt att idka handel med standardiserade optioner och terminer och att lämna dem till clearing. 11 och (ny) Utländskt optionsföretag Ett optionsföretagfår på de villkor bankinspektionen bestämmer bevilja ett utländskt optionsföretag rätt att idka handel med standardiserade optioner och terminer och att lämna dem till clearing. 3 kap. Optionsföretagens verksamhet 2 5 Clearing av optionsköp Ett optionsföretag får godkänna sådana optioner och terminer för clearing, som har lämnats till clearing av en förmedlare eller en marknadsgarant och som grundar sig på köp av optioner i optionsföretaget eller i ett annat optionsföretag vars optionsköp företaget clearar. Optionsföretaget får på de villkor bankinspektionen bestämmer också för clearing godkänna sådana standardiserade optioner och terminer, som ett utländskt optionsföretag har lämnat till clearing. 9 Options- och terminskonton Options- och terminskonton förs i optionsföretaget för förmedlarnas och deras kunders samt marknadsgaranternas och utländska optionsföretag s räkning. Förmedlarna sköter sina kunders options- och terminskonton. Options- och terminskontona skall indelas i kundernas konton, förmedlarnas egna konton samt marknadsgaranternas konton och utländ-

6 rd - EkUB 16 - RP 318/1992 rd ska optionsföretags konto11. Optionsföretag kan för förmedlarnas räkning ha samlingskonton på vilka sådana optioner och terminer bokförs som har uppstått under ett dygn. Avtal som skrivs på samlingskonton skall fördelas på kundernas och förmedlarnas egna konton före ingången av nästa dag då handel idkas. 4 kap. Tillsyn över options- och terminsmarknaden l Tillsyn Bankinspektionen skall se till att förmedlarna, marknadsgaranterna, (ute s!.) mäklarna och utländska optionsföretag i den verksamhet som hänför sig till options- och terminsmarknaden iaktta denna lag och de stadganden och föreskrifter som utfårdas med stöd av den samt respektive optionsföretags reglemente. (3 mom. såsom i regeringens proposition) 5 kap. Särskilda stadganden 2 och 8 Ikraftträdelsestadgandet 7. Lag om ändring av lagen om skuldebrev I enlighet med riksdagens beslut fogas tilllagen den 31 juli 1947 om skuldebrev (622/47) ett nytt 5 kap. som följer: 5 kap. Särskilda stadganden om masskuldebrev 34 (l mom. såsom i regeringens proposition) Sådana masskuldebrev som har sämre förmånsrätt än emittentens övriga förbindelser skall benämnas debenturer. Den som emitterar debenturer eller ett samfund som hör till emiltentens koncern eller ett samfund som tillsammans med emiltenten hör till samma konsolideringsgrupp enligt kreditinstitutslagen får inte ställa säkerhet för betalning av debenturer. (3 mom. såsom i regeringens proposition) Bankinspektionen för en förteckning över sådana masskuldebrevslån vilkas prospekt med stöd av 2 kap. värdepappersmarknadslagen (495/89) har tillställts bankinspektionen för godkännande. Envar har rätt att bekanta sig med förteckningen. Ikraftträdelsestadgandet Helsingfors den 13 maj 1993 I den avgörande behandlingen deltog ordföranden Louekoski, vice ordföranden Björkenheim samt medlemmarna Jansson, Jääskeläinen, Korhonen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen, Paloheimo, Saastamoinen och Vuoristo.

7 Ändring av värdepappersmarknadslagen 7 RIKSDAGENS GRUNDLAGSUTSKOTT Bilaga Helsingfors den 12 februari 1993 Utlåtande nr l Till Ekonomiutskottet När riksdagen den l december 1992 remitterade regeringens proposition nr 318/1992 rd med förslag till lag om ändring av värdepappersmarknadslagen och av vissa lagar som har samband med den till ekonomiutskottet för beredning bestämde den samtidigt att grundlagsutskottet skall avge utlåtande i saken till ekonomiutskottet. Utskottet har hört lagstiftningsrådet Ilkka Harju vid finansministeriet, lagstiftningsrådet Niilo Jääskinen och lagstiftningsrådet Veli-Pekka Viijanen vid justitieministeriet, professorn Mikael Riden, professorn Antero Jyränki, juris kandidaten Sami Manninen, professorn Olli Mäenpää och professorn Ilkka Saraviita. Grundlagsutskottet har behandlat ärendet ur statsförfattningsrättslig synvinkel och anför vördsamt följande. Regeringens proposition Regeringen föreslår att de ändringar görs i lagstiftningen om värdepappersmarknaden som föranleds av regelverket i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) samt av vissa nationella ändringsbehov. Avsikten är att de föreslagna ändringarna skall träda i kraft samtidigt som EES-avtalet. Enligt motiveringen i fråga om lagstiftningsordningen är det skäl att begära utlåtande av grundlagsutskottet om den föreslagna skyldigheten att utverka bankinspektionens tillstånd för att offentliggöra börs- eller emissionsprospekt står i konflikt med lo regeringsformen eller inte. Utskottets ställningstaganden Tillståndsförfarandet med tanke på yttrandefriheten De stadganden i propositionen som är viktiga ur statsförfattningsrättslig synvinkel är 2 kap. 4 och 6 kap. 3 och 8 i förslaget till värdepappersmarknadslag, där det stadgas om skyldighet att utverka bankinspektionens tillstånd att offentliggöra börs- och emissionsprospekt samt anbudshandling. Dessa förslag bör bedömas med hänsyn till vad som stadgas om yttrandefriheten i l O regeringsformen. Enligt 10 regeringsformen äger finsk medborgare ordets frihet samt rättighet att genom tryck utgiva skrift eller bildlig framställning utan att hinder härför må i förväg läggas. stadganden om utövningen av dessa rättigheter utfärdas genom lag. I ett historiskt perspektiv är udden i stadgandena i regeringsformen om yttrandefrihet riktad mot information med anknytning till politisk verksamhet. Den här föreslagna regleringen riktar sig mot information som har samband med värdepappershandel eller, för att uttrycka det mera generellt, näringsverksamhet Också detta slag av information omfattas i princip av det som stadgas om yttrandefrihet i regeringsformen, såsom utskottet uttryckligen konstaterade i sitt utlåtande nr 2/1986 rd i fråga om reklam. Det är visserligen skäl att poängtera att information som har samband med näringsverksamhet inte utgör kärnan i den i grundlagen garanterade yttrandefriheten. I samband med regeringens proposition bör det dock utredas om den föreslagna regleringen innebär ett ingrepp i den i grundlagen garanterade yttrandefriheten eller. inte. I lagförslaget har de stadganden som är betydelsefulla med tanke på en statsförfattningsrättslig bedömning av saken formulerats som om det vore fråga om att förebygga utgivning av skrift eller bildlig framställning på det sätt som uttryckligen nämns i lo l mom. regeringsformen. I såväl lagstiftningspraxis som i den juridiska litteraturen har det ansetts att stadgandena om yttrandefrihet i regeringsformen uttryckligen förbjuder förhandsgranskning. Enligt propositionen avser förhandsgranskningen inte att hindra att vissa handlingar offent-

8 rd - EkUB 16 - RP 318/1992 rd liggörs utan att se till att vissa uppgifter som skalllämnas är tillräckligt heltäckande. Meningen är att säkerställa att dessa handlingar kan anses vara sådana som avses i lagen och att deras offentliggörande följaktligen får de rättsverkningar som lagen avser. För att en handling skall få denna lagstadgade innebörd och för att det skall vara tillåtet att benämna dem på detta sätt, skall den godkärmas eller auktoriseras genom det föreslagna förfarandet. Propositionen avser inte att förbjuda att uppgifter som skall ingå i dessa auktoriserade handlingar offentliggörs på något annat sätt, t.ex. oberoende av förfarandet med godtagande. Enligt denna tolkning begränsar förslaget inte yttrandefriheten och står således inte i konflikt med lo regeringsformen. Utskottet finner det nödvändigt att förutnämnda stadganden preciseras så att det klart framgår vilken roll myndighetsförfarandet spelar för auktoriseringen. I överensstämmelse med detta bör straffstadgandena i 8 kap. 2 värdepappersmarknadslagen justeras. Delegering av lagstiftningsmakten Utskottet har dessutom uppmärksammat delegeringsstadgandet i 2 kap. 3 5 mom. värdepappersmarknadslagen. I momentet stadgas för det första vilka uppgifter som skall ingå i ett börs- och emissionsprospekt. Enligt samma moment utfärdas närmare uppgifter om börs- och emissionsprospektens innehåll och om informationens utformning genom beslut av finansministeriet Trots att förfarandet med att godta prospekt inte enligt ovan redovisade tolkning begränsar yttrandefriheten, gäller kravet i 10 2 mom. regeringsformen att saken skall regleras genom lag det sätt som regleringen genomförs på. Denna utgångspunkt, som bygger på nämna lagrum i grundlagen, är att regleringsbefogenhet inte delegeras till lägre författningsnivå än lag. Utskottet har tidigare (t.ex. GrUU 17/1985 rd) ansett delegering vara möjlig också i ärenden som det enligt grundlagen skall stadgas om genom lag. Det har då i allmänhet varit fråga om att utfärda detaljerade stadganden som ingår i en större helhet samt stadganden som ändras ofta och snabbt. Utskottet har uttryckligen konstaterat att kravet i l O 2 mom. regeringsformen på stadgande i lag innebär att en sak "inte till några väsentliga delar får regleras på förordningsnivå" (GrUU 6/1988 rd). I 2 kap. 3 5 mom. i lagförslaget anges kvalitetskriterierna för de uppgifter som skall ingå i prospekten så noggrant att det inte återstår några väsentliga frågor att reglera genom beslut av finansministeriet Det kan inte krävas genom beslut av ministeriet att prospekten skall innehålla någon annan typ av uppgifter än de som nämns i lagen. I beslutet uppräknas, såsom meningen är, sådana omständigheter som anges i detalj i vissa EG-direktiv. Det är utskottets uppfattning att en sådan delegering av lagstiftningsmakten till ministeriet även med beaktande av utskottets tidigare praxis kan genomföras i vanlig lagstiftningsordning. Med stöd av det ovan sagda anför grundlagsutskottet vördsamt att lagförslagen kan behandlas i den ordning somföreskrivs i 66 riksdagsordningen. I den avgörande behandlingen deltog ordföranden Zyskowicz, vice ordföranden Alho, medlemmarna Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki och Väistö samt suppleanten Viljanen.