Avtal kring vuxnas lärande i Göteborgsregionen fr o m och tills vidare

Transkript

1 Avtal kring vuxnas lärande i Göteborgsregionen fr o m och tills vidare 1. Avtalspart Avtalets parter är Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) och följande medlemskommuner: Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn, Öckerö. 2. Avtalets syfte Avtalet avser att vidareutveckla satsningen på tillväxtskapande yrkesutbildningar benämnda avtalsutbildningar. Det syftar till att ta till vara den samlade kapaciteten av utbildningsresurser och studerande för att optimera de kommunala resurserna för vuxenutbildning från ekonomiskt och kvalitetsmässigt perspektiv. Utbildningarna ska stödja Göteborgsregionens arbetsliv inom såväl privat som offentlig sektor och bidra till uthållig tillväxt i Göteborgsregionen. Avtalet bygger på en plattform för vuxnas lärande fastställd av GRs Utbildningsgrupp Urvalet av utbildningar sker i nära samverkan med arbetsmarknadens parter och arbetsförmedlingen samt i dialog med Göteborgsregionens högskolor och universitet liksom med andra berörda parter. Antagning och urval sker med beaktande av vad som anges i rådande skollag (2010:800), förordning om kommunal vuxenutbildning (2011:1108) samt förordning om statsbidrag för yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning (2009:43). 3. Avtalstid Avtalet avser verksamheten från och med och gäller tills vidare. Uppsägning av part görs med en framförhållning på minst 12 månader och uppsägningsdatum är den 1 januari. Om part beslutar att frånträda avtalet ska hemkommunen fullfölja betalningsansvaret för elever som påbörjat utbildning inom det gemensamma utbudet så att dessa elever ges möjlighet att fullfölja utbildningen. Genom detta avtal upphör tidigare avtal om samverkan kring regionrekryterande yrkesutbildningar inom kommunal vuxenutbildning som gällt inom GR. 4. Villkor kring avtalet 4. 1 Förutsättningar för avtalet Förutsättningar för det regionala samarbetet kring vuxnas lärande är att det finns: - en regional överblick, - klara kriterier och tydliga gränssnitt för det lokala resp regionala, - regional/kommunal delaktighet, - en tillräckligt stor kritisk massa för att samordningsfördelarna ska bli mätbara och effektiva. 4.2 Grundvillkor För att avtalet ska göra avsedd nytta finns ett antal faktorer av betydelse för det regionala samarbetet som behöver vara uppfyllda. Dessa faktorer är: - möjlighet för alla invånare i Göteborgsregionen, oavsett i vilken kommun man är folkbokförd, att studera på yrkesutbildningar för vuxna i hela regionen, dvs ett öppet kursutbud. - att genom samverkan göra det möjligt för sökanden att ta del av utbildningar som annars inte skulle vara tillgängliga, - erbjudandet av likvärdiga utbildningar oavsett kommunernas olika förutsättningar, 1

2 - omvärldsbevakning i syfte att ha en stark korrelation mellan utbildningsmarknad och arbetsmarknad, - den samlade kapaciteten av utbildningsresurser tillvaratas och utnyttjas effektivt i form av kommunernas egen produktion, kommunernas upphandlade produktion och GRs upphandlade produktion, - förutsättningar finns för att ta tillvara kombinationer av utbildningsnivåer och olika skolformer i enlighet med de förutsättningar som gäller i VUX12, t ex språkstöd (exempelvis SFI, gruv och gy) och YH, samt i varierande pedagogiska former, t ex lärlingsutbildning för vuxna. 4.3 Utförare Utbildningsanordnare (uba) Avtalsutbildningarna kan utgöras av enskild kommuns egen anordnad utbildning, av enskild kommun upphandlad utbildning och av GR upphandlad utbildning. 4.4 Virtuellt kompetensråd GRs virtuella kompetensråd för vuxnas lärande utgör en viktig funktion i arbetet med omvärldsbevakning och framtagande av utbildningar. 5. Avtalets omfattning 5.1 Förutsättningar Avtalsutbildningarna omfattar regionalt anordnad yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning för vilken statsbidrag lämnas enligt gällande förordning (2009:43) om statsbidrag för yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning samt genom detta avtal finansierade yrkesutbildningar enligt gällande förordning om kommunal vuxenutbildning (2011:1108) och i andra tillämpliga delar som språkstöd och YH-utbildningar. Innehållet i och formen för den samverkan som föreslås i detta avtal kan komma att ändras med anledning av eventuella nationella förändringar i tillämpliga lagar och förordningar. 5.2 Brett kursutbud Inom avtalets ram ska finnas möjligheter att i ett brett kursutbud möta de kompetensbehov som både arbetsmarknaden och den enskilde individen efterfrågar. Det ska vara möjligt att ta tillvara kombinationer av utbildningsnivåer, olika skolformer i enlighet med förutsättningarna i VUX12, samt andra pedagogiska former och metoder. Dessa kan vara gymnasial yrkesutbildning, språkstöd, YH-utbildning, validering, lärlingsutbildning för vuxna och samordnade former som kan förekomma på den lokala nivån i t ex collegeform. Avtalet ska möjliggöra samverkan med arbetsmarknadsinsatser för att kunna svara upp mot behovet av en modern och effektiv utbildningsform, vilken också möter en långtgående individualisering. 5.3 Utbildning inom hela GR-området Det ges genom avtalet möjlighet för såväl kommunala som fristående anordnare att bedriva verksamhet inom hela GR-området oavsett vem som är huvudman för utbildningen. Den anordnare som bäst kan anordna utbildningen på den plats i regionen där den efterfrågas ska kunna göra detta. 5.4 Regional garanti Möjligheten att införa s k regional garanti för utsatta utbildningsområden ska ses över. Regional garanti innebär att säkerställa att det finns rekryteringsunderlag med rätt kompetens för arbetsgivare i regionen. Detta innebär att vissa utbildningar, efter beslut i Utbildningsgruppen, genomförs även om de har för få deltagare för att vara ekonomiskt försvarbart. Kommunerna erbjuder sig då att tillsammans tillskjuta de ekonomiska medel som saknas för att utbildningen ska bli ekonomiskt försvarbar. 2

3 5.5 Integration med gymnasieskolan Inom avtalets ram ges möjlighet att integrera vuxenstuderande i gymnasieskolan. 5.6 Språkstöd/yrkvuxintegrering Inom avtalets ram ges möjlighet att samordna/integrera kommunernas utbildning inom språkstöd och yrkesutbildning. Härigenom kan språkundervisningen naturligt integreras med yrkvux genom någon form av språkstöd. Detta kan bli av stor betydelse för den enskilde individen som härigenom snabbare kan komma ut i yrkeslivet samt från samhällssynpunkt genom att detta medverkar till en minskad segregation. 5.7 Regionaliserad och samordnad validering Validering av befintlig kompetens ses som en naturlig del av formell utbildning för vuxna. Inom avtalets ram ska utvecklas metoder och rutiner för validering anpassade till befintliga och planerade utbildningar. 5.8 Utvecklingsarbete gällande urval och antagning Inom avtalets ram ska ett fortsatt utvecklings- och harmoniseringsarbete av urval och antagningsrutiner ske. 6. Roll- och ansvarsfördelning 6. 1 Utbildningsgruppen (GRs politiska styrgrupp för skola och utbildning) Utbildningsgruppen fattar beslut om de kriterier och andra villkor som ska ligga till grund för de utbildningssatsningar som ska genomföras inom ramen för detta avtal. Utbildningsgruppen uppdrar åt Utbildningschefen på GR att ta fram förfrågningsunderlag för upphandling av utbildningsanordnare avseende den utbildning som upphandlas och beställs av GR. Utbildningsgruppen fattar beslut om att påtala för huvudmannakommun kvalitetsbrister i av GR upphandlad utbildning. I övriga fall åligger det ansvarig nämnd att ta samma ansvar i sin egen kommun. 6.2 Ledningsgruppen med operativt ansvar för vuxnas lärande (operativt ansvariga tjänstemän) Ledningsgruppen utgörs av två representanter för kranskommunerna, två representanter för Göteborgs Stad, två representanter för GR Utbildning samt två adjungerade ledamöter representerande arbetslivet. Utbildningscheferna i de kommuner vilka ansluter sig till avtalet utser i samråd med ledamöter i Vuxenutbildningsnätverket kommunernas representanter i Ledningsgruppen. Gruppen konstituerar sig själv. Den operativa Ledningsgruppen bereder de ärenden inom ramen för avtalet som Utbildningsgruppen har att ta ställning till. Vidare tar Ledningsgruppen beslut om riktlinjer och principer för hantering av avtalsutbildningarna (samtliga utbildningar som genomförs inom ramen för detta avtal). Ledningsgruppen beslutar om utbildningsområden, utbud, priser för utbildningar i kommunal regi, marknadsföring, de frågor som rör uppföljning, utvärdering och utveckling. Ledningsgruppen fattar beslut om påtalande av kvalitetsbrister i avtalsutbildning. 6.3 Vuxenutbildningsnätverket (tjänstemän med strategiska ledaruppdrag) Vuxenutbildningsnätverket bereder de strategiska ärenden inom ramen för avtalet som Ledningsgruppen har att ta ställning till. Vuxenutbildningsnätverket initierar och följer upp uppdrag till specifika arbetsgrupper. 6.4 Hemkommun Hemkommunen utgör den kommun där den person bor (är folkbokförd) som kan komma i åtnjutande av de utbildningar som detta avtal omfattar. Hemkommun ansvarar för vägledning av den enskilde samt medverkar i information om och marknadsföring av det 3

4 regiongemensamma vuxenutbildningsutbudet. Hemkommunen ansvarar för rapporter till Skolverket avseende studerande- och organisationsuppföljning. 6.5 Huvudmannakommun Huvudmannakommun är den kommun som ansvarar för att utbildningen genomförs och som har myndighetsansvaret för de utbildningar som utförs inom detta avtal. Denna myndighetsutövning inbegriper antagning inklusive behörighetsgranskning, rektorsfunktion, kvalitetssäkring samt återkoppling till hemkommun. 6.6 GR Utbildning GR Utbildning ansvarar för av GR genomförd upphandling, enligt LOU, av utbildningsanordnare, fattar s k tilldelningsbeslut samt avropar utbildningar. GR Utbildning är avtalsslutande part i förhållande till utbildningsanordnaren, vilket innebär att GR Utbildning i avtalsförhållande har det yttersta ansvaret gentemot utbildningsanordnaren. GR Utbildning svarar för övergripande administration och samordning av de ekonomiflöden som blir resultatet av de utbildningsvolymer som genomförs, samt tar fram visst underlag till kommunerna för studerande- och organisationsuppföljning. GR Utbildning ansvarar för genomförande av effektstudier samt övergripande styrning inom ramen för av GR anvisade utbildningsområden och marknadsföring av avtalsutbildningarna. GR Utbildning ansvarar för rapporter till Skolverket avseende ekonomiuppföljning. GR Utbildning ansvarar även för arbetsmarknadssamråd, samråd med arbetsmarknadens parter och för dialog med det virtuella kompetensrådet. Detta är ett viktigt led i att föreslå utbildningsområden. 6.7 Utbildningsanordnare De utbildningsanordnare som inom ramen för detta avtal genomför utbildningarna enligt överenskommelse med Ledningsgruppen svarar för studerandestöd och vägledning i skälig omfattning under studietiden. för att eleven ska nå sina, i studieplanen, uppsatta mål. 7. Ekonomi 7.1 Hantering av tillskjutna gemensamma medel Finansieringen av avtalsutbildningarna baseras på en grundpost, vilken utgörs av de kommunala resurser som avtalsparterna anslår samt, i den mån de förekommer, särskilda statsbidrag eller annan typ av finansiering inom aktuella utbildningsområden De kommuner som ansluter sig till avtalet ska årligen bidra en kommunal resurs enligt huvudregeln 33 kr/inv till ett konto på GR, baserat på kommunernas folkmängd vid föregående års slut. Kommun som så önskar kan inbetala mer än 33 kr per kommunmedborgare för den yrkesinriktade vuxenutbildning som ingår i avtalet. I det fall kommunerna genom GR Utbildning svarar för en gemensam statsbidragsansökan för avtalsparterna, förutsätts hela det beviljade statsbidraget ingå i de gemensamma regionala yrkes- och lärlingsutbildningar som GR Utbildning samordnar. Vid integrerad yrkesutbildning med språkstöd regleras ersättningen för detta genom den kommunala resursen. I de fall en kommun överskrider sin insats, dvs kommuninvånarna tar ut mer utbildning än kommunen har betalt för, ska beslut om sökandens deltagande i utbildningar inom det gemensamma utbudet föregås av ett beslut i den aktuella hemkommunen om interkommunal ersättning utbetalas eller inte (s k kommunal fråga). 4

5 Motsvarande andel som respektive avtalspart satsat för avtalsutbildningarna kommer respektive kommuns medborgare tillgodo, vilket innebär att kommunernas tillskjutna medel används enbart av de egna kommuninvånarna. Behov av indexreglering av den kommunala resursen ska årligen prövas. Betalning erläggs i form av delbetalningar samt i en slutavräkning till. av GR redovisat konto. 7.2 Avstämning och betalning GR Utbildning administrerar centralt ett avräkningssystem som innefattar varje avtalsparts tillskjutna resurs. GR Utbildning svarar för avstämning och uppföljning gentemot avräkningssystemet av respektive avtalsutbildning i enlighet med de kriterier, som fastställts i avtalen med respektive utbildningsanordnare. Vid årets slut görs reglering av verksamheten så att kommunerna kan välja att låta överskjutande medel återbetalas alternativt kvarstanna på GR för att användas nästkommande år. Ett eventuellt underskott av verksamheten betalas årligen av kommunerna. 7.3 Avsättning av särskilda medel och övriga kostnader För de kostnader vilka uppträder inom ramen för detta samverkansavtal och som belastar huvudmannakommun tillämpas självkostnadsprincipen och dessa kostnader fördelas proportionellt och i förhållande till kommunernas andelar av det samlade ekonomiska utrymmet samt betalas via avräkningssystemet. För de kostnader vilka uppträder inom ramen för detta samverkansavtal och som belastar GR tillämpas självkostnadsprincipen och dessa kostnader fördelas proportionellt på kommunerna i förhållande till kommunernas andelar av, och inom ramen för, det samlade ekonomiska utrymmet samt betalas via avräkningssystemet. 7.4 Prislista Priserna för avtalsutbildningarna baseras på; de avtal som GR tecknat med utbildningsanordnare i samband med upphandling, de avtal enskilda kommuner har genom egen upphandling, samt särskild fastställd prislista avseende utbildningar vilka genomförs i kommunal regi inom ramen för detta avtal. 8. Kvalitetsuppföljning 8.1 Huvudmannakommunens ansvar Kvalitetsuppföljning enligt Skolverkets förordningar och anvisningar åligger huvudmannakommun oavsett anordnare. 8.2 Uppföljning och utvärdering av utbildningar i GRs avtal Uppföljning och utvärdering av avtalsutbildningar i GRs avtal genomförs i enlighet med de kriterier som fastställs av Utbildningsgruppen enligt punkt 6.1. Den av Ledningsgruppen utsedda granskningsfunktionen genomför kvalitetsredovisning i enlighet med de avtalade kvalitetskriterierna och framtagna granskningsdokument. I det löpande utvecklingsarbetet ingår också att GR Utbildning gör uppföljning och utvärdering av, dels de regionalpolitiska utbildningsmål som förbundsstyrelsen antagit, dels det löpande arbetet med en samlad styrning av kvalitetsarbetet avseende avtalsutbildningarna. 5

6 Resultat av uppföljnings- och utvärderingsarbetet presenteras bland annat på GR Utbildnings hemsida, vilket ökar tillgängligheten för politiker, ledare och skolpersonal samt för vuxenstuderande. 8.3 Åtgärder vid kvalitetsbrist Om Ledningsgruppen bedömer att det finns kvalitetsbrister i någon utbildning inom ramen för detta avtal är huvudmannakommunens skyldig att ge utbildningsanordnaren möjlighet att redovisa sin ståndpunkt. Om huvudmannakommunen vidimerar den framförda kritiken är den skyldig att senare för Ledningsgruppen redovisa vilka åtgärder som vidtagits för att eliminera dessa brister. Om oenighet mellan Ledningsgruppen och huvudmannakommunen uppstår kan Ledningsgruppen fatta beslut om att inga nya beställningar sker av aktuell utbildning. Om Utbildningsgruppen bedömer att kvalitetsbrister föreligger i huvudmannakommunen för en av GR upphandlad utbildning förbinder sig den kommun där dessa brister anses föreligga att bereda Utbildningsgruppen möjlighet att i den aktuella kommunen redovisa sin ståndpunkt. Om berörd kommun vidimerar framförd kritik förbinder sig kommunen att i Utbildningsgruppen redovisa de åtgärder som beslutas vidtas för att eliminera de kvalitetsbrister som påtalats av Utbildningsgruppen. Om huvudmannen inte vidimerar kritiken och Utbildningsgruppen står fast vid sin ståndpunkt, ska medling ske enligt vad som sägs i stycket om tvist. En av Ledningsgruppen inrättad funktion ansvarar för kontroll av att kvalitetsuppföljning och granskning sker enligt avtalet. För övriga avtalsutbildningar är anordnande kommun huvudman och ytterst ansvarig för utbildningens kvalitet. 9. Idé- och erfarenhetsutbyte för personal inom vuxnas lärande Göteborgsregionens samlade kompetens inom området vuxnas lärande tas tillvara genom ett idé- och erfarenhetsutbyte på olika nivåer. Inom vuxenutbildningen främjas detta genom gemensam kompetensutveckling kring aktuella frågor i GR Utbildnings regi. Erfarenhetsutbytet sker i regional nätverksform kring t ex kvalitetsfrågor, ledarskap, utvecklingsarbete, omvärldsbevakning och lobbyverksamhet. Sambruk i kompetenspooler bidrar till att personal kan anlitas för tidsbegränsade projektanställningar. 10. Övriga villkor Varje avtalspart ska marknadsföra och informera om samtliga utbildningar inom ramen för detta avtal. Ledningsgruppen svarar för den gemensamma informationen. 11. Tvist Tvist med anledning av detta avtal mellan avtalsparterna löses i första hand genom lokala förhandlingar. Om parterna inte kommer överens sker medling genom GR. 12. Godkännande Föreliggande avtal ska efter godkännande i respektive kommun, undertecknat och tillsammans med kopia av beslut i nämnd/styrelse eller av den utsedd person, senast 31 december 2013 vara GR tillhanda. För Göteborgsregionens kommunalförbund 6

7 För Ale kommun För Alingsås kommun För Göteborgs stad För Härryda kommun För Kungsbacka kommun För Kungälvs kommun För Lerums kommun 7

8 För Lilla Edets kommun För Mölndals stad För Partille kommun För Stenungsunds kommun För Tjörns kommun För Öckerö kommun 8