Utökade öppettider inom förskoleverksamheten i Säters kommun

Transkript

1 Utökade öppettider inom förskoleverksamheten i Säters kommun 1

2 Innehåll SAMMANFATTNING... 3 BAKGRUND... 3 VAD SÄGER LAGEN... 3 ANDRA KOMMUNER I LÄNET... 4 ANDRA JÄMFÖRBARA KOMMUNER, (GRUPPEN PENDLINGSKOMMUNER, 2011)... 4 EXEMPEL FRÅN ANDRA KOMMUNER... 5 NULÄGE I SÄTER... 6 BEHOVSBILDEN I SÄTER... 6 KOSTNADER... 7 TILLGÄNGLIGHET DYGNET RUNT... 7 TILLGÄNGLIGHET VARDAGAR KL SAMT VARDAGSKVÄLLAR 18:00-22: FÅR KOMMUNEN TA UT EN AVGIFT FÖR NATTIS?... 8 STATSBIDRAG... 8 BILAGA 1, RESULTAT FÖRÄLDRAENKÄT, BARNOMSORG PÅ OBEKVÄMA TIDER

3 Sammanfattning Barn- och utbildningsförvaltningen har genomfört en kartläggning av vårdnadshavarnas behov av barnomsorg på obekväma tider. Med utgångspunkt från denna kartläggning har förvaltningen därefter genomfört en utredning av konsekvenser av att införa utökade öppettider inom förskoleverskamheten i kommunen. Utredningen visar att det finns ett behov hos vårdnadshavarna om barnomsorg på obekväma tider. Bedömningen är att det finns behov av en kvälls-, helg och nattöppen förskola. Kostnaden för detta alternativ uppskattas till ca kr. Ev. kostnad för utökad städning kan tillkomma. Väljer man i stället ett alternativ med en förskola i kommunen med utökade öppettider 06:00-22:00 uppskattas kostanden till ca kr. Ev. kostnad för utökad städning kan tillkomma. Väljer man ett alternativ med en förskola i varje kommundel, Säter, Gustafs och Stora Skedvi med utökade öppettider 06:00-22:00 uppskattas kostanden till ca kr. Ev. kostnad för utökad städning kan tillkomma. Från och med våren 2013 kan kommuner söka statsbidrag för nattis. Förordning (2012:994) om statsbidrag för omsorg under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds. Information om bidragsbeloppets storlek för 2013 kommer att finnas tillgänglig i mitten av april. Bakgrund Ann-Christin Öberg har lämnat ett medborgarförslag till Kommunfullmäktige gällande utökade öppettider inom förskoleverksamheten (Dnr KA12/356). Medborgarförslaget lyder: Jag föreslår att ni ser över förskoleverksamheten och barnpassningen och öppnar upp för barnpassning även på kvällstid, nattetid och helger då samhället inte längre ser ut som det gjorde förr i tiden då nästan alla arbetade kontorstid enbart. Underlag Alla som arbetar inom vård och omsorg arbetar obekväm arbetstid, det gör även brandmän, industriarbetare, taxiförare och butikspersonall m.fl. Det ska ju inte behöva vara så att man ska vara beroende av andras välvilja och hälsa för att kunna sköta ett vanligt jobb. Eller att man ska behöva fundera på att flytta till annan kommun ifall man vill ha barn OCH arbeta. Kommunfullmäktige beslutade , 103 att hänskjuta medborgarförslaget till kommunstyrelsen för beredning. Förslaget remitteras vidare till barn- och utbildningsnämnden för yttrande. Vad säger lagen Det finns ingen skyldighet för kommuner att anordna förskola på obekväm arbetstid. Däremot säger skollagen att kommunen ska sträva efter att erbjuda omsorg för barn under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrars förvärvsarbete 3

4 och familjens situation i övrigt (Skollagen, 25 kap. 5 ). Som exempel på omständigheter som är hänförliga till familjens situation i övrigt kan vara att en förälder fullgör sin värnplikt eller är intagen på behandlingshem eller i kriminalvårdsanstalt 1. Att en kommun ska sträva efter innebär enligt förarbetena att en kommun inte utan vidare kan avstå från att tillhandahålla omsorg på obekväm arbetstid 2. Men det innebär ingen rättighet att i enskilda fall få omsorg under obekväm arbetstid. Föräldrars ansvar för att hitta lösningar på barnets behov av omsorg kvarstår. Det är upp till kommunen att besluta om i vilka former verksamheten ska bedrivas samt tidpunkten för när kvällsomsorgen tar vid efter dagtid. Vilka krav som ska ställas på verksamheten återfinns i Skollagen, 25 kap Andra kommuner i länet I länet finns sex kommuner som erbjuder barnomsorg på obekväma tider (2011), Avesta, Borlänge, Falun, Hedemora, Smedjebacken och Älvdalen. Tabell 1. Antal inskrivna barn (1-5 år) i omsorg på obekväma tider, Dalarnas län. Källa: Skolverket 2011 Antal inskrivna barn i omsorg på Antal inskrivna barn, obekväma tider, 1-5 år totalt 1-5 år Procentuell andel barn inskrivna på obekväma tider, 1-5 år Avesta ,03% Borlänge ,39% Falun ,94% Hedemora ,19% Smedjebacken ,86% Älvdalen ,71% Tabell 1,ovan, visar att Avesta är den kommun som har flest barn inskrivna på obekväma tider. Avesta är också den kommun som har högst procentuella andel inskrivna barn(1-5 år), 7,03 %. Andra jämförbara kommuner, (gruppen pendlingskommuner, 2011) Tabell 2. Antal inskrivna barn (1-5 år) i omsorg på obekväma tider, Gruppen pendlingskommuner. Källa: Skolverket 2011 Antal inskrivna barn i omsorg på obekväma tider Totalt antal inskrivna barn Procentuell andel barn inskrivna på obekväma tider, totalt Bromölla ,79% Grästorp ,05% Habo ,41% Kil ,18% Kumla ,79% Lekeberg ,59% Mörbylånga ,45% Nyköping ,90% Orust ,80% Sigtuna ,03% 1 Prop. 2009/10:165 s Ibid. s

5 Sjöbo ,39% Timrå ,96% Vänersborg ,44% Åstorp ,46% Exempel från andra kommuner Det finns ett flertal exempel på hur kommuner organiserar barnomsorg på obekväma tider. Nedan följer några exempel: Borlänge har en förskola som är öppet året runt, dygnet runt. Förskolan består av en avdelning (nattviolen) för barn 1-13 år. I dagsläget har man 31 barn inskrivna, 15 fritidshemsbarn, 11 förskolebarn som utnyttjar dag- och nattomsorg, samt fem barn som enbart nyttjar förskoleplats dagtid. Grundtanken är att alla barn som placeras vid enheten ska ha behov av nattomsorg, men eftersom efterfrågan på förskoleplatser i Borlänge är så stort har man upplåtit plats även åt barn med enbart behov av förskoleplats dagtid. Fritidshemsbarnen åker taxi till och från skolan under årets skoldagar. Barnen går vid skolans fritidshem fram till ca kl. 16:30 för att därefter åka taxi till förskolan. Vid lovdagar vistas barnen dagtid vid respektive fritidshem. Föräldrarna ansvarar för transport mellan fritidshemmet och förskolan. Dagtid har man en bemanning på 2,75 tjänst som täcker tiderna 06:30-20:00. Nattpersonalen kommer kl. 19:00. En dagpersonal arbetar till kl. 20:00. Nattpersonalen börjar kl. 19:00 och slutar kl. 07:00. Nattpersonalen består av tre barnskötare som har en anställning som innebär att man enbart arbetar natt. Under natten arbetar en barnskötare. Man har s.k. sovande natt där personalen sover tillsammans med barnen. Om fler än åtta barn övernattar förstärks bemanningen med ytterligare en barnskötare. Den dagpersonal som slutar kl. 20:00 börjar alltid kl. 07:00 dagen efter och har s.k. bakjour under natten om något skulle inträffa under natten som kräver extra bemanning. Överfallslarm finns. Man har i dagsläget ( ) ingen kö till verksamheten. Hedemora har en dagbarnvårdare anställd för barnomsorg på obekväma tider. Dagbarnvårdaren har 15 barn inskrivna, nio förskolebarn och sex fritidshemsbarn. Genom att dagbarnvårdaren arbetar 40 timmar per vecka innebär det att föräldrarna måste anpassa sina tider till dagbarnvårdarens tider. Utredarens bedömning är att denna lösning är mycket sårbar. Avesta har en förskola (Talgoxen) som består av tre avdelningar, där man bedriver dagverksamhet för ca 50 barn. En avdelning används för verksamhet på kvällar, helger och nätter och står tom dagtid (används dock till vissa aktiviteter). Barnen från dagavdelningarna går över till den tredje avdelningen vid kvällar, nätter och helger. Utöver förskolebarnen har man i dag ( ) ca 20 fritidshemsbarn inskrivna. Personalens schema är uppbyggt så att åtta personal, fyra per avdelning, arbetar skift med ett schema som varierar i arbetstid från kl. 08:00 till 21:00, en förskollärare och resten barnskötare (eller personal med annan utbildning). Fyra personal, två per avdelning, arbetar enbart dagtid (förskollärare). Två personal arbetar enbart natt (barnskötare). Nattschemat sträcker sig från kl. 18:00-06:00. Man arbetar s.k. vaken natt där man som personal inte sover med barnen. Fritidshemsbarnen åker taxi eller buss mellan skolan/fritidshemmet och förskolan. Det är kö till verksamheten. 5

6 Smedjebacken har en förskola öppen under kvällar, nätter och helger året om. Förskolan har tre avdelningar varav en är avsatt för kväll, helg och nattomsorg. Man har förstärkt avdelningen med två 0,75 % tjänster. Man har organiserat arbetet så att samtliga anställda vid avdelningen arbetar kväll, helg och natt enligt schema. Verksamheten är dimensionerad för ca 15 fritidshems- och förskolebarn. Behovet varierar mycket och i dagsläget ( ) har man fem barn inskrivna för nattomsorg. Det kan förekomma att barn som har plats på annan förskola kan utnyttja helgoch nattomsorg vid den nattöppna förskolan. Föräldrarna ansvara då för transport mellan förskolorna. Nuläge i Säter Förskolorna och den pedagogiska omsorgen (dagbarnvårdarna) i Säters kommun har öppet mellan kl och 18:00 veckans helgfria vardagar. I kommunen finns ingen verksamhet som erbjuder omsorg på andra tider. Behovsbilden i Säter För att undersöka behovet av barnomsorg på obekväma tider i Säters kommun genomfördes en enkätundersökning (februari månad 2013) riktad till samtliga vårdnadshavare med barn 1-5 år inskrivna i förskola och pedagogisk omsorg (bilaga 1). Totalt delades 597 enkäter ut varav 497 besvarats. Detta ger en svarsfrekvens på 83,2 %. I enkäten fick vårdnadshavarna ange vilka tider de under en vecka kan tänkas ha behov av omsorg på obekväma tider samt i vilken kommundel. Sammanlagt har 92 vårdnadshavare (18,5 %) svarat att de har behov av omsorg på obekväm arbetstid. Fördelningen på de tre kommundelarna visar att det är 24 vårdnadshavare i Gustafs, 20 i Stora Skedvi och 48 i centrala Säter som svarat att de har behov av barnsomsorg på obekväma tider. Andelen föräldrar som svarar att man skulle använda sig av barnomsorg på obekväm arbetstid (18:00-06:30) är förhållandevis hög om man jämför med andra kommuner som erbjuder barnomsorg på obekväma tider, i länet och i kommungruppen (pendlingskommuner). Ett antagande är därför att alla vårdnadshavare som angivit behov inte kommer att ansöka om plats. Av den anledningen bör antal barn räknas ned. Ett sätt att bedöma ett framtida behov av barnomsorg på obekväma tider är att utgå från den genomsnittliga procentuella utnyttjandegraden bland de kommuner som erbjuder barnomsorg på obekväma tider. Ser man till kommungruppen pendlingskommuner är den genomsnittliga procentuella utnyttjandegraden 1,73 % av totalt antal inskriva barn (1-5 år) (2011). Det skulle översatt till Säters kommun, med 597 inskrivna barn, innebära att drygt tio barn skulle komma att utnyttja barnomsorg på obekväma tider. Gör man samma antagande men jämför med Dalarnas kommuner som erbjuder barnomsorg på obekväma tider (2011) skulle drygt fem barn utnyttja barnomsorgen (0,87 %). Utgår man från den kommun i länet och kommungruppen som har högst andel inskrivna i omsorg på obekväma tider, Avesta med en andel på 7,03 % skulle det innebära ca 42 barn för Säters del. 6

7 Dessa antaganden bygger på ett utnyttjande av barnomsorg på obekväma tider totalt sett; tidig morgon, sen kväll, natt och helg. Man kan anta att det är ett större antal förälder som har behov av utökade öppettider tidig morgon och sen kväll på vardagar. När det gäller andelen fritidshemsbarn som behöver nattomsorg antas antalet uppgå till ca 70 % av antalet angivet för förskolebarn 3. Kostnader Tillgänglighet dygnet runt Exemplet nedan bygger på att en befintlig förskola får ett tilläggsuppdrag till nuvarande verksamhet och att befintliga lokaler, material och ledning används. Beräkningen utgår från att denna förskola är öppen dygnet runt årets alla dagar. Den ekonomiska redogörelsen nedan får ses som ett exempel på kostnader. Ett uppskattat ökat personalbehov är ca tre tjänster (barnskötare). Detta medför en kostnad på ca kr. plus Ob-tillägg 4 ca kr. Beräkningarna nedan baseras på ca förskolebarn och fritidshemsbarn inskrivna i verksamheten och av dessa ca barn samtidigt närvarande vid förskolan (gäller obekväma tider). Kostnader för mat beräknas till 88 kr/dag/barn, ca kr (lördag och söndag 52 veckor/år, frukost, lunch, mellanmål och middag) samt middag övriga kvällar (261 dagar/år) ca kr. Kostnad för kökspersonal ca kr plus ca kr för ob-ersättning (sex timmar per dag, lördag och söndag, 52 veckor/år). Fritidshemsbarn behöver åka taxi till och från skolan/fritidshemmet. Utgår man från att man har en kvälls/ nattöppen förskola i kommunen kan det innebära att skolbarn ska skjutsas till två andra kommundelars skolor. En transport till/från vardera skola morgon och kväll under 178 skoldagar/läsår uppskattas till en kostnad av ca kr. Ev. larm till räddningstjänst tillkommer. Dessutom måste ett/två rum i förskolan utnyttjas enbart till sovsalar med utrymmen för sängar för både barn och vuxna. Det bör också finnas garderober med plats för sängkläder och duschmöjligheter. Detta kan innebära att förskolan behöver byggas om/till. Tabell 3. Sammanställning kostnader nattis, öppen dygnet runt, året runt. Lön, personal, barngrupp (3 tjänster) Ob ersättning personal barngrupp Kost, helger 5 Kost, middag vardagkvällar kr kr kr kr 3 Antagandet bygger på statistik från Skolverkets jämförelsetal: 4 (OB-tillägg 48,30 kr/h helger, 19,40 kr/h vardagskvällar och kr/h vardagsnätter, 96,80 kr storhelg) 5 Baseras på att 15 barn är närvarande 7

8 Lön, personal kost (6 timmar/dag/helg) Ob ersättning kostpersonal Taxi till skola i två andra kommundelars skola, en transport till/från vardera skola morgon och kväll under 178 skoldagar/läsår Summa kr kr kr kr Tillgänglighet vardagar kl samt vardagskvällar 18:00-22:00 Om en förskola öppnar kl istället för kl samt håller öppet från dagens 18:00 till 22:00 behöver grundbemanningen öka med ca 1,5 tjänst. Detta innebär en kostnad på ca kr. plus OB-tillägg motsvarande ca kr. Frukost serveras som vanligt på förskolan, ingen extra kostnad. Kostnad för middag tillkommer med ca kr/per år plus kostnad för kostpersonal. Kostenhetens uppskattning är att det krävs motsvarande 0,25 % tjänst för att hantera detta. Om man endast har en förskola med utökade öppettider i kommunen, behöver skolbarn skjutsas till skolor i två andar kommundelar, uppskattad kostnad kr. Denna kostnad blir inte aktuell om man har en förskola med utökade öppettider i varje kommundel. Tabell 4. Kostnad för utökade öppettider för en förskola, vardagar kl samt vardagskvällar 18:00-22:00 En förskola Tre förskolor Lön, personal kr kr Ob ersättning kr kr Middag, pris för kost kr kr Middag, kostnad personal (25 % tjänst) kr kr Taxi till skola i två andra kommundelar, en transport till/från vardera skolan morgon och kväll under 178 skoldagar/läsår kr 0 kr Summa kr kr Får kommunen ta ut en avgift för nattis? Enligt skollagen får avgifter tas ut för barnomsorg på obekväma tider. Avgifterna ska vara skäliga. Bestämmelserna om maxtaxa ska också tillämpas på avgifter för omsorg under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds, exempelvis nattis. Även om barnet utöver plats i förskola eller fritidshem också går i nattis kan den totala avgiften för ett barn inte överstiga högsta beloppet enligt maxtaxan. (25 kap. 9 skollagen [2010:800] och 1-2 Förordningen [2001:160] om statsbidrag till kommuner som tillämpar maxtaxa inom förskolan och fritidshemmet). Statsbidrag Från och med våren 2013 kan kommuner söka statsbidrag för nattis. Förordning (2012:994) om statsbidrag för omsorg under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds. Med nattis menas den omsorg som kommuner erbjuder under en tid då förskola eller fritidshem inte är öppet. Bidraget är till för att stimulera kommuner att erbjuda nattis i ökad omfattning. Bidraget ersätter kommuners kostnader för: sådan omsorg som kommuner erbjuder under en tid då förskola eller fritidshem inte är öppet och som erbjuds i minst 30 timmar per barn och månad 8

9 Under 2013 kan kommuner söka bidrag för juli-december och under för ett år i taget. Statsbidraget för 2013 omfattar cirka 15 miljoner kronor. Ersättningen per barn bestäms utifrån antalet sökande. Utbetalningen sker i höst efter att kommuner har begärt ut, det vill säga rekvirerat, bidraget. Information om bidragsbeloppets storlek för 2013 kommer att finnas tillgänglig i mitten av april. Per Wikström Biträdande förvaltningschef Expedieras Kommunstyrelsen 9

10 Bilaga 1, resultat föräldraenkät, barnomsorg på obekväma tider Tabell 5. Om det fanns barnomsorg på obekväm arbetstid (18:00-06:30), skulle du då använda dig av den? Antal totalt % Gustafs, antal Skedvi, antal Säter, antal Ja 92 18, Kanske 93 18, Nej , Nedan redovisas svaren från de som svarat Ja på frågan ovan. Tabell 6. Om barnomsorg skulle erbjudas under obekväm arbetstid, vem skulle du önska utförde den? Totalt antal % Gustafs, antal Skedvi, antal Säter, antal Förskola 64 69, Pedagogisk omsorg 13 14, Tabell 7Under vilka tider - vid sidan av dagtid - skulle du ha behov av barnomsorg? Totalt Gustafs Skedvi Säter Antal % Antal % Antal % Antal % Vardagskvällar , , ,8 Vardagsmornar 06-06: , , ,6 Helger 32 34, , ,6 Nätter 22-06: , , ,3 Tabell 8. Under vilka tider skulle du behöva barnomsorg på VARDAGAR? Totalt Gustafs Skedvi Säter Antal % Antal % Antal % Antal % 6-6: , , , , , , , , , , , , , , ,8 22:00-06: , , ,0 Tabell 9. Under vilka tider skulle du behöva barnomsorg på HELGER? Totalt Gustafs Skedvi Säter Antal % Antal % Antal % Antal % 6-6: , , ,3 6: , , , , , , , , , , , , , , ,1 22:00-06: , ,0 9 18,8 Har inte behov av omsorg på helger 49 53, , ,7 Tabell 10. Omfattning av bedömt utnyttjande Hur många VARDAGSKVÄLLAR (18-22), i genomsnitt, per vecka skulle du använda dig av barnomsorgen? Hur många MORNAR (06:00-06:30), i genomsnitt, per vecka skulle du använda dig av barnomsorgen? Hur många NÄTTER (22-06:30), i genomsnitt, per vecka har du behov av barnomsorg? Totalt Gustafs Skedvi Säter 2,4 2,3 2,6 2,5 3,1 2,7 3,9 3,0 3,2 3,1 3,5 3,2 10