Post- och telestyrelsens riktlinjer för koordinering av satelliter

Transkript

1 PROMEMORIA DATUM VÅR REFERENS 14 oktober HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Christian Höglund Spektrumavdelningen Förslag Post- och telestyrelsens riktlinjer för koordinering av satelliter Inledning Tillstånd för användning av radiosändare på satelliter kan inte utfärdas då användningen inte faller under lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (EkomL). Däremot skall ibruktagandet av satelliter normalt alltid föregås av att PTS sänder in översiktlig beskrivning av satelliten för förhandspublicering, och när så krävs, begär koordinering av satelliten mot utländska radiotjänster hos Internationella Teleunionen (ITU). I dagsläget begär endast en satellitoperatör i Sverige, Rymdbolaget, att PTS skall koordinera företagets eller Nordiska Satellitaktiebolagets (NSAB:s) satelliter (Rymdbolaget företräder NSAB i satellitkoordineringsärenden), men om fler operatörer önskar göra likadant behövs riktlinjer för hur PTS ska agera i händelse av konkurrens mellan operatörernas anspråk. Följande riktlinjer tillämpas av PTS för satellitkoordinering: Begäran om koordinering från satellitoperatörer skall behandlas enligt principen first come, first served i händelse av konkurrens. Vid anmälan om satellitkoordinering från satellitoperatörer, skall svenskt territorium ingå i serviceområdet till satelliten. PTS kan besluta att inte skicka vidare en anmälan om koordinering till ITU om anmälan kan medföra att svenska terrestra radiotjänster inte kan erhålla en rimligt störningsfri radiokommunikation. PTS kan besluta att inte skicka vidare en anmälan om koordinering till ITU om operatören inte lämnar betalningsgarantier för Cost Recovery-avgifter, om POSTADRESS Box 5398, Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 2 anmälan strider mot svenska åtaganden eller att anmälan kan medföra att svenska satelliter inte kan erhålla en rimligt störningsfri radiokommunikation. En operatörs notificerade satellitinformation kan annulleras utan dennes samtycke vid allvarliga överträdelser av Internationella Radio Reglementet (RR), då PTS bestämmelser inte följs eller då operatören inte betalar Cost Recovery - avgiften. PTS kan besluta att inte skicka vidare Due diligence information i enlighet med Resolution 49 ifall information är felaktig. PTS förbehåller sig rätten att avgöra hur rätten till fri publicering av koordineringsinformation (free entitlement) skall utnyttjas. Riktlinjer för satellitkoordinering Gällande svenska bestämmelser Av 3 kap. 1 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation EkomL följer att radioanvändning i rymden inte kräver tillstånd i Sverige. Däremot krävs tillstånd vid användning av sändande jordstationer. Enligt 6 lagen (1982:963) om rymdverksamhet gäller krav på tillstånd för den som bedriver rymdverksamhet på svenskt territorium samt svensk fysisk eller juridisk person som bedriver rymdverksamhet någon annanstans. Riktlinjer vid begäran om att koordineringsanmälan ska sändas till ITU För att begränsa PTS arbete vid anmälningar om satellitkoordinering, skall svenskt territorium ingå i serviceområdet till det satellitsystemet för vilken anmälan gäller. Vidare får anmälan inte strida mot förpliktelser som Sverige åtagit sig att följa. Den får heller inte innebära att befintlig eller planerad terrester svensk radioanvändning inte kan erhålla en rimligt störningsfri radiokommunikation. Likaså får inte befintliga svenska satellitsystem störas. Om PTS anser att en operatörs föreslagna satellitsystem kan komma att orsaka befintliga och planerade satellitsystem sådan störning att dessa system inte kan upprätthålla en rimligt störningsfri radiokommunikation, skall operatören av det nya föreslagna satellitsystemet söka överenskommelse med operatörer av berörda satellitsystem. Koordineringen mellan systemen bör bygga på valda delar ut RR. När dessa överenskommelser har nåtts kan PTS sända in begäran om koordinering av det nya systemet till ITU. Satellitoperatören skall dessutom lämna garantier för att Cost Recovery-avgifter kommer att betalas. Riktlinjer om turordning vid begäran om koordinering av satelliter Om olika operatörer inkommer till PTS med begäran om anmälning av koordinering och inget hinder föreligger (se Riktlinjer vid begäran om att koordineringsanmälan ska sändas till ITU), kommer PTS oavsett frekvensband och eventuell geostationär position, att sända anmälningarna vidare till ITU i den ordning som dessa har skickats in till PTS.

3 3 Riktlinjer om notifierat satellitsystem Efter att PTS har konstaterat att garantier har getts för att alla Cost Recovery avgifter ska betalas, sänds begäran om notificering vidare till ITU för sedvanlig behandling i enlighet med RR. I fallet med notificering (egentligen uppdatering av List eller Plantilldelning) i enlighet med RR AP30/30A kommer PTS, från fall till fall, behöva ta ställning till hur satellitsystemet ska användas relativt andra närliggande samt notificerade svenska satellitsystem. PTS kommer inte att överlåta rättigheterna för ett, hos ITU, notificerat satellitsystem till någon annan operatör eller ta tillbaka rättigheterna, med undantag om operatören har gått i konkurs, operatörens verksamhet på något annat sätt har upphört, om operatören ej utnyttjar notificeringen eller om tillbakadragandet sker på begäran från operatören. Riktlinjer för avgifter till ITU för satellitkoordinering och notificering I de fall en satellitoperatör inte betalar Cost Recovery-avgifter inom föreskriven tid till ITU för satellikoordinering, notificering eller uppdatering av Plan, kan PTS besluta att dra tillbaka anmälningarna till ITU för det aktuella satellitsystemet. PTS kommer inte att betala några Cost Recovery-avgifter. PTS kommer också i samband med insändandet av anmälan till ITU att meddela att alla räkningar avseende Cost Recovery avgifter ska sändas direkt till respektive operatör. Detta ska också meddelas operatören liksom att PTS inte kommer att betala några sådana avgifter. Resultatet av utebliven betalning är att ITU kommer att stryka den aktuella anmälan. Riktlinjer för insändande av Due Diligence information I samband med notificering av ett satellitsystem skall den ansvariga administrationen sända in Due diligence information (uppgifter om satellitsystemets identitet, tillverkare och uppskjutningskontrakt) i enlighet med RR Resolution 49. I annat fall kommer BR inte ta vidare hänsyn till satellitsystemet och systemet ska då inte heller införas i MIFR (Masters Internationell Frequency Register). PTS kan besluta att inte sända vidare satellitoperatörens Due Diligence information till ITU om denna är felaktig. Riktlinjer för anmälan om kostnadsfri publicering Den operatör som vill utnyttja möjligheten till gratis publicering av Special Section eller delar av BR IFIC (space service) för ett satellitsystem kan anmäla det till PTS. Myndigheten kommer dock självständigt att besluta vilken publicering som skall bli kostnadsfri. PTS kan även besluta att inte utnyttja möjligheten till kostnadsfri publicering.

4 4 Övrigt PTS tar för närvarande inte ut administrativa avgifter för myndighetens handläggning av satellitärenden. PTS överväger emellertid att i särskild ordning utreda frågan om finansiering av satellitärenden. Catarina Wretman Avdelningschef Bilaga: -Satellitkoordinering

5 5 Bilaga: Satellitkoordinering Bakgrund satellitkoordinering För att säkerställa att en satellit inte stör andra radiotjänster krävs att satelliten koordineras. Det sker genom att Post- och telestyrelsen (PTS) till ITU (Internationella Teleunionen) ger in förhandsinformation om en satellit (Advance Publication Information, API) och, när så krävs, koordineringsinformation samt notifieringsinformation. Vid nämnandet om koordinering hädanefter innefattas även Advance Publication Information, API. Koordineringsförfarandet börjar med att satellitoperatören sänder in APIuppgifter samt därefter koordineringsuppgifter om satelliten, i enlighet med internationella radioreglementet (RR), till PTS. Satellitoperatören anses genom detta begära att PTS skall koordinera satelliten. PTS diarieför ärendet och kontrollerar uppgifterna. Handläggaren på PTS gör en kontroll för att se om sökta frekvensband strider mot svenska åtagande eller stör befintlig eller planerad terrester verksamhet eller befintliga eller planerade svenska satellitsystem. Speciellt störningssituation mellan satellitsystem är viktigt eftersom ITU inte gör kompatibilitetsstudier mellan en administrations olika satellitsystem. Därefter skickar PTS anmälan till ITU. Uppgifterna behandlas av ITU och efter godkännande publiceras uppgifterna om satelliten i International Frequency Information Circular (BR IFIC), som alla medlemsländer och sektormedlemmar i ITU har tillgång till. Publiceringen ger medlemsländer möjlighet att se hur deras egna satellitsystem eller terrestra radiosystem påverkas av ett nytt satellitsystem. I vissa fall pekar ITU ut vilka system/administrationer som kan bli störda men detta är ingen garanti för att alla störningsfall identifieras. Därför skall varje administration själv göra en bedömning hur allvarlig störningsrisken är. I händelse av störningsrisk mot egna terrestra system, skall administrationen skicka en begäran till PTS om att få ingå i koordinering senast fyra månader efter publicering, oavsett om ITU har pekat ut dem eller inte. Detsamma gäller vid störningsrisk mot satellitsystem med undantag vid koordinering i enlighet med RR Artikel 9, där utpekade administrationers satellitsystem anses ingå vid koordinering till dess att den utpekade administrationen har gett sitt medgivande. Efter publicering skickar ITU fakturor till den notificerande administrationen (om denna inte begärt att fakturan ska sändas direkt till satellitoperatören). Cost recovery för satelliter regleras i Resolution 88 (rev Marrakech 2002) och Decision 482 och 513 från ITU:s råd. Enligt RES 88 har ITU rätt att ta betalt för arbetet med koordineringsanmälningar och avgifter och beräkningsgrunder framgår av DEC 482 och 513. Det finns ett undantag vad gäller svarstiden och detta gäller publicering av AP30B special sections (subregionala satellitsystem, skapat genom överenskommelser mellan grannländer) där tidsrymden för begäran att få ingå i koordinering endast är 45 dagar. Därefter vet satellitoperatören vilka administrationer som överenskommelse skall nås med.

6 6 När koordineringen är slutförd, eller i vissa fall utan att den slutförts, kan satelliten notifieras till ITU. Innan detta görs skall dock PTS skicka in s.k. Due Diligence information enligt RES 49 (rev Geneve 2003) med uppgifter om bl.a.tillverkningsoch uppskjutningskontrakt (se nedan). Detta baseras på uppgifter som satellitoperatören sänder till PTS. Därefter kontrollerar ITU att alla nödvändiga avtal finns och satelliten kan slutligen införas i Master International Frequency Register (MIFR) och är därmed notifierad. Modifiering av Plantilldelning Varje medlemsland inom ITU har tilldelats en geostationär position och ett frekvensutrymme för nationell täckning för den egna BSS (Broadcasting Satellite Service) och FSS (Fixed Satellite Service) verksamheten. Nedlänken för BSS planen även kallad AP30 skapades ursprungligen 1977 (WARC-77) och upplänken för BSS planen även kallad AP30A skapades ursprungligen 1988 (WARC ORB-88). Denna plan har modifierats ett antal gånger sedan dess för att anpassas till dagens digitala användning. Under Världsradiokonferensen 2000 (WRC-2000) skedde en större omplanering då Planen fick det utseende som den har idag. I BSS planen (40 kanaler i frekvensband 11,7 12,5/17,3 18,1 GHz) har Sverige tilldelats positionen 5ºÖst och BSS- kanalerna 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37 och 39 med nationell täckning och kanal 31 med nordisk täckning. Förutom medlemsländernas plantilldelningar finns även en lista med satellitsystem som har större täckningsområde och andra BSS- kanaler än den nationella plantilldelningen. Sverige har som resultat efter senaste Världsradiokonferensen (WRC-03) två satellitsystem (SIRIUS-2-BSS och SIRIUS-3-BSS) med i listan, vars täckningsområde sträcker sig över hela Europa för alla 40 BSS- nedlänkskanaler och för 25 av 40 BSS-upplänkskanaler. Sverige har även notificerat positionen 13ºW för 40 BSSkanaler inom ett begränsat europeiskt täckningsområde. Utnyttjande av Plantilldelning har alltid företräde framför användning av Listtilldelning. FSS planen AP30B skapades ursprungligen 1988 och kommer troligtvis att uppdateras under WRC I FSS planen AP30B (alla medlemländer har rätt till frekvensbanden / MHz och 10,70 10,95, 11,20 11,45 / 12,75 13,25 GHz) har Sverige i dagsläget rätt till positionen 5ºÖst för nationell täckning. AP30B planen är svår att ändra på och utnyttja. Det finns möjlighet att utöka täckningsområdet genom att sluta avtal med angränsande länder och därmed inkludera det landets territorium i egna täckningsområdet. Sverige har ett sådant avtal med Norge. Implementeringen av Cost Recovery (Decision 482) och kostnadsfri publicering av koordineringsanmälan ITU Plenipotentiary Conference (PP) har beslutat att ITU får ta betalt (cost recovery) för arbetet med satellitkoordinering. Detta regleras i Resolution 88 (rev Marrakech 2002) som antogs i Minneapolis 1998 och reviderades 2002 i Marrakech. Beräkningsgrunderna för dessa avgifter finns i Decision 482 och 513 från ITU:s

7 7 råd. Den senaste versionen av DEC 482 antogs av ITU:s råd 2005 och gäller från 1 januari En av anledningarna till införandet av cost recovery på satellitområdet var att ITU i många år har haft en stor eftersläpning i sitt arbete på grund av att antalet anmälningar om koordinering (många rena pappersprodukter) vida överstigit ITU:s resurser och att endast ett mycket litet antal länder utnyttjat dessa. Ett tag var eftersläpningen ett par år, d.v.s. ett par år efter att fullständig koordineringsinformation hade nått ITU publicerades den för kommentarer i BRIFIC. Cost recovery innebär att ITU tar betalt för sitt arbete med koordinerings- och notificerings anmälningar enligt ett avgiftsschema som var fastställt vid den tidpunkt som anmälan gjordes. Fakturan sänds ut till administration eller satellitoperatören efter publicering i BRIFIC och ska betalas inom ett halvår. För anmälningar som sänds in mellan den 31 decmber 2004 och 1 januari 2006 består Cost Recovery premien av en minsta avgift (Flat fee) som tas ut oavsett anmälans storlek. Om anmälan överskrider de gränser som finns angivet för Flat fee utökas avgiften ytterligare (Additional fee). Efter den 1 januari 2006 gäller detta avgiftsschema endast vid anmälan om satellitkoordinering i enlighet med RR Artikel 9 Section II och vid notificering av dessa, samt för koordinering i enlighet med RR Appendix 30 och 30A 7.1. I övriga Cost Recovery belastade anmälningar består avgiften endast av en flat fee avgift oavsett anmälans storlek. Om en anmälan om koordinering dras tillbaka efter att betalning av fakturan har skett, återbetalas inte avgiften. Varje administration har rätt till en gratis publicering av Special Section eller delar av BR IFIC (space service) för ett satellitsystem varje år. Meddelande om fri publicering ska meddelas till ITU senast den dag som Cost Recovery-avgifter för satellitsystemet skall betalas. När väl administrationen meddelat vilken Special Section eller delar av BR IFIC (space service) som ska undantas från Cost Recovery-avgifter kan detta beslut inte ändras. Andra administrationers handhavande av Cost Recovery-avgifter Nedan följer exempel på vilka krav som åläggs satellitoperatörer hos fyra av de större satellitadministrationerna, i samband med betalning av Cost Recoveryavgifter. I USA tar FCC (motsvarigeheten till PTS) inte ansvar för Cost Recoveryavgifterna. Istället kräver FCC att operatörerna, som via FCC ansöker om koordinering/notificering, ovillkorligen inom föreskriven tid, betalar Cost Recovery fakturan direkt till ITU. På liknande sätt kräver Storbritanniens myndighet OFCOM en skriftlig förpliktelse från sökande att de samtycker att betala ITU avgifter. Reg TP i Tyskland kräver i sin tur en säkerhet i form av en bankgaranti av satellitoperatören. Satellitoperatören betalar fakturan direkt till ITU och redovisar sedan detta för RegTP. Om satellitoperatören misslyckas med att betala fakturan kom-

8 8 mer ansökan att avslås av Reg TP och bankgarantin användas för att betala avgifterna. Därefter beslutar REG TP om arbetet med satellitoperatörens anmälan ska fortskrida eller om anmälan ska tilldelas annan operatör. I Australien ber ACA (motsvarigeheten till PTS) att ITU ska skicka fakturan direkt till satellitoperatören med kopia till ACA. Operatören hålls ansvarig för att fakturan betalas och ska meddela ACA när detta har skett. Resolution 49 För att förhindra anmälningar som är rena pappersprodukter har ITU infört en skyldighet för medlemsländer att styrka riktigheten av den inskickade information (RR RES49). Medlemsländerna skall kunna uppvisa följande uppgifter senast samma dag som satelliten tas i bruk: Satellitens identitet (administrationens namn, landssymbol, referens till koordineringsmaterial, frekvensband, namn på satellitoperatör, namn på satelliten samt information om omloppsbana). Tillverkningsinformation om satelliten (namn på tillverkaren, kontraktsdatum, leveransdatum samt antalet anskaffade satelliter). Information om företag som ska skjuta upp satelliten (namn på företaget, kontraktsdatum, uppskjutningsdatum eller datum för leverans i omloppsbanan, namn på uppskjutningsfordon samt namn och placering av uppskjutningsplats).