Svenska Kraftnäts arbete som systemansvarig myndighet för naturgas

Transkript

1 RAPPORT Datum Svenska Kraftnäts arbete som systemansvarig myndighet för naturgas

2 1 Inledning I enlighet med uppdrag i regleringsbrevet för budgetåret 2006 avger härmed Svenska Kraftnät sin rapport om arbetet som systemansvarig myndighet för naturgas. Rapporten skall enligt regleringsbrevet omfatta perioden 1 oktober 2005 till 30 september 2006 och innehålla uppgifter i vissa särskilda frågor. Dessa frågor återfinns i nedanstående rubricering. 2 Organisation av systemansvaret för naturgas inom Svenska Kraftnät Naturgasverksamheten hos Svenska Kraftnät sysselsätter idag cirka 5 årsarbetskrafter plus vissa konsultuppdrag och verksamheten är i huvudsak integrerad i vår organisation för systemansvaret för el. Ekonomiskt utfall för år 2006 kommer att redovisas i Svenska Kraftnäts årsredovisning för Systemövervakning Den systemansvariga myndigheten har det övergripande ansvaret för att kortsiktigt säkerställa att landets uttag av naturgas i tillräcklig grad balanseras av motsvarande mängd tillförd naturgas. Som underlag för övervakningen av naturgassystemet används de balansansvarigas prognoser och planer för uttag och inmatning till det svenska naturgassystemet tillsammans med övervakning av det faktiska trycket i systemet. Det har under hittillsvarande period varit ett begränsat behov av aktiva regleråtgärder. Detta beror delvis på det faktum att det svenska naturgassystemet med dagens förbrukningsnivå medger relativt stora tryckförändringar. Dessutom innebär den tillämpade avräkningsmodellen att de balansansvariga i stor utsträckning kompenserar för sina egna obalanser, vilket minskar behovet av regleråtgärder. Svenska Kraftnät har utöver sådan handel som följer av balansansvarsavtalet framförallt vidtagit aktiva regleråtgärder för att justera sitt eget innehav av naturgas och för säsongsmässig reglering av trycket i systemet. Svenska Kraftnät har köpt 8 GWh reglergas och sålt 19 GWh reglergas under första året som systemansvarig. Vid behov av regleråtgärder går Svenska Kraftnät ut med anbudsförfrågningar på köp eller försäljning av gas till de balansansvariga enligt en fastlagd rutin. Svenska Kraftnät överväger även möjligheten att säkerställa regleråtgärder genom andra former av avtal. Som en sista åtgärd för att upprätthålla systembalansen har Svenska Kraftnät enligt naturgaslagen rätt att beordra begränsning eller avbrytande av överföring av naturgas. Svenska Kraftnät har under året påbörjat ett arbete för att skapa rutiner för hur sådan bortkoppling i en ansträngd situation skulle kunna ske, och för i detta arbete en dialog med aktörerna på marknaden. Svenska Kraftnät har som stöd i utförandet av systemövervakningen upphandlat vissa tjänster. Ett avtal har slutits med Eon Gas Sverige AB om systemövervakningstjänster som löper till den 30 september Upphandlingen 3 (7)

3 omfattar främst övervakningen av tryck och flöden i mät- och reglerstationer samt vissa beräkningar och rådgivning angående lämpligt tryck i det svenska naturgassystemet. Svenska Kraftnät avser att under våren 2007 genomföra en upphandling av vissa systemövervakningstjänster, avseende den period som inleds den 1 oktober Balansansvarsavtal för naturgas Svenska Kraftnät har utarbetat ett Balansansvarsavtal för naturgas. Avtalet löper årsvis för perioden 1 oktober-30 september och tecknas med de aktörer på marknaden som har valt att ta på sig rollen som balansansvarig. För närvarande finns det fem balansansvariga företag på naturgasmarknaden. Det balansansvariga företaget åtar sig att planera för balans mellan tillförsel och uttag av naturgas i det svenska systemet. Om det balansansvariga företaget inte varit i balans har det ett ekonomiskt ansvar för detta gentemot Svenska Kraftnät. Inför en ny avtalsperiod görs en översyn av Balansansvarsavtalets villkor. Detta görs i dialog med de balansansvariga företagen. Den första översynen av Balansansvarsavtalet för naturgas genomfördes under våren Utifrån erfarenheterna från det första avtalsåret genomfördes vissa justeringar i avtalet, framförallt rörande balansavräkningsmodellens tillämpning. 5 Balansavräkning för naturgas Den balansavräkningsmodell som tillämpas för naturgas innebär att marknaden får del av den förhållandevis stora flexibiliteten som det svenska naturgassystemet med dagens förbrukningsnivå har. Modellen innebär att varje balansansvarig har ett konto, balanskonto, där obalanser ackumuleras dygnsvis. Svenska Kraftnät meddelar inför varje dygn tillåten övre och undre gräns för obalanserna på dessa konton. Först när den balansansvariges ackumulerade obalans ligger utanför dessa gränser kommer balansgas att uppstå. Balansgas innebär att Svenska Kraftnät köper eller säljer gas till den balansansvarige, till ett pris med inbyggd straffkomponent. Svenska Kraftnät har under första året som systemansvarig köpt 15 GWh balansgas och sålt 22 GWh balansgas. Balansavräkning genomförs preliminärt efter dygnet, varvid bland annat saldot på balanskontot meddelas till den balansansvarige. Efter leveransmånaden görs en slutlig avräkning, baserad på av nätägarna inskickade korrigerade mätvärden för leveransmånaden. Dessa korrigeringar beror på att det preliminära värmevärde som används under månaden ersätts med ett uppmätt slutligt värmevärde, samt på mätfel. De justeringar som detta ger upphov till utmynnar i köp och sälj av så kallad korrektionsgas, vilken handlas till ett neutralt pris mellan Svenska Kraftnät och den balansansvarige. Svenska Kraftnät har köpt 54 GWh korrektionsgas och sålt 32 GWh korrektionsgas under det första året som systemansvarig. I det första årets översyn av balansansvarsavtalet gjordes vissa justeringar i avräkningsmodellen, bland annat för att minska mängden handlad korrektionsgas. Förändringar gjordes också för att neutralisera effekterna av mätfel för det balansansvariga företaget. 4 (7)

4 Då det ännu inte finns ett marknadspris på naturgas i Sverige, och inte heller på den närliggande danska marknaden, har man varit hänvisad till andra lösningar för att skapa ett neutralt referenspris för handeln mellan Svenska Kraftnät och de balansansvariga. I balansansvarsavtalet användes under det första året en notering i Zeebrügge i Belgien som referenspris, liksom man tills nyligen gjorde i Danmark. Denna prisnotering har nu i balansansvarsavtalet ersatts av en holländsk notering. Generellt kan sägas att det är en viss nackdel att behöva använda en notering från en marknadsplats så långt ifrån den svenska marknaden, då priset inte är helt rättvisande för den svenska marknadens prisbildning. Det kan noteras att Svenska Kraftnäts och Nova Naturgas AB:s olika syn på hur flexibiliteten i systemet skall tillhandahållas marknaden fortfarande kvarstår. Nova Naturgas har publicerat en lagringstariff för de volymförändringar i transmissionsnätet som Svenska Kraftnät genom de balansansvariga ger upphov till. Svenska Kraftnät har anmält denna tariff till Energimarknadsinspektionen. 6 Systemet med informationsutbyte För informationsutbytet mellan aktörerna på den svenska naturgasmarknaden har branschen tillsammans med Svenska Kraftnät utvecklat ett system för elektroniskt datautbyte, kallat SGIX som är en anpassning av det system som används för datautbytet på elmarknaden. Datautbytet mellan Svenska Kraftnät och de balansansvariga regleras i balansansvarsavtalet. Det rör dels planeringsskedet, då de balansansvariga lämnar en plan över sitt uttag från och sin inmatning till det svenska systemet, dels avräkningsskedet, då Svenska Kraftnät lämnar resultatet av balansavräkningen till de balansansvariga. Svenska Kraftnät upplever generellt att de balansansvariga på ett tillfredsställande sätt lever upp till de krav som ställs på dem som balansansvariga. Som back-up för den elektroniska meddelandetrafiken finns viss möjlighet att använda fax och telefon. Det faktum att antalet aktörer på gasmarknaden är begränsat underlättar också i situationer då direktkontakt behöver tas. Balansavräkningen bygger på av nätägarna inrapporterade mätvärden. Då avräkningsmodellen innebär att de balansansvariga använder avräkningsresultatet från föregående dygn i sin balansplanering ställer detta stora krav på nätägarnas mätvärdesrapportering redan dygnet efter leveransdygnet. Det ställer även stora krav på att rapporteringen av avräkningsresultatet från Svenska Kraftnät till de balansansvariga sker i avtalsenlig tid. Såväl Svenska Kraftnät som nätägare har haft en del inledande problem med de uppbyggda IT-systemen, vilket i vissa fall har lett till försenad rapportering. Svenska Kraftnät har dock uppfattningen att systemet för datautbyte generellt har fungerat väl. 5 (7)

5 7 Samarbete med angränsande nät Det svenska naturgassystemet möter det danska systemet i Dragør söder om Köpenhamn. Svenska Kraftnäts motpart i angränsande nät är Energinet.dk som är transmissionsnätägare och systemansvarig på den danska naturgasmarknaden. Den dagliga hanteringen mellan Svenska Kraftnät och Energinet.dk domineras av hanteringen av handeln mellan svenska och danska aktörer. De svenska balansansvarigas planerade handel stäms av mot de danska aktörernas (shippers) inskickade handelsvärden och särskilda handelsregler träder i kraft om inskickade värden avviker från varandra. Dessa handelsregler följer rekommendationer från den europeiska sammanslutningen Easee-gas, och den faktiska avstämningen av handelsvärdena görs av Energinet.dk. Idag sköts överföringen av värden mellan de två systemansvariga via e-post, men elektronisk meddelandekommunikation är under utveckling. Vid tillfällen då planerade underhållsarbeten skall genomföras i t ex det svenska transmissionsnätet har de systemansvariga samarbetat för att inför sådana åtgärder ha lämpligt tryck i systemet. Detta har skett genom att det danska systemet har lånat ut gas till det svenska för att i förväg kompensera för en kort period av mindre tillförsel. Svenska Kraftnäts uppfattning är att samarbetet med Energinet.dk fungerar bra. Överläggningar pågår för utarbetande av samarbetsavtal för systemdriften mellan det svenska och danska systemet, för att formellt fastlägga gränssnitt och ansvar. Detta arbete har till delar bedrivits gemensamt med Nova Naturgas eftersom avtal även behöver utarbetas mellan dem och Energinet.dk för förbindelsen av det svenska och det danska transmissionsnätet. Avtalet mellan Svenska Kraftnät och Energinet.dk avser att reglera bland annat frågor om gastryck, fysisk balansering i gränspunkten Dragør och rättningsregler för handeln i Dragør (matchning). Svenska Kraftnät räknar med att ett avtal skall vara överenskommet med Energinet.dk inom kort. 8 Samarbete med marknadens aktörer Tillsammans med de båda transmissionsnätägarna Nova Naturgas AB och E.ON Gas Sverige AB har Svenska Kraftnät inrättat ett gemensamt Gasmarknadsråd. Här finns både balansansvariga bolag och distributionsnätägare representerade och även slutförbrukare och gasmarknadens branschförening. Denna breda representation har varit en styrka i samtalen med branschen. I Gasmarknadsrådet har Svenska Kraftnät och transmissionsnätägarna möjlighet att med sina respektive avtalsparter kommunicera runt avtalsvillkor. Rådet används också för andra frågor inom naturgas av gemensamt intresse för branschens aktörer. Branschens eget förberedelsearbete inför gasmarknadsreformen bedrevs i projektform, i Gasmarknadens Avregleringsprojekt (GMP). Projektet har kvarstått i viss omfattning under 2006 och kommer så att göra under 2007 inför den slutliga fasen av marknadsöppningen den 1 juli Svenska Kraftnät har god erfarenhet av det arbete som bedrivits inom projektet och bidrar med ekonomiska medel till detta. Svenska Kraftnäts ambition är att i lämpliga former även medverka i det europeiska arbetet för en naturgasmarknad i konkurrens. Under 2006 inledde de europeiska 6 (7)

6 reglermyndigheterna ett arbete för att förbättra EU:s naturgasmarknad regionalt. Detta arbete bedrivs i samarbete med marknadens aktörer, framförallt företagen med systemansvar för transmissionsnäten. Svenska Kraftnät deltar i arbetet i den nordvästra regionen. Svenska Kraftnät har också nyligen blivit medlem i den europeiska intresseorganisationen Gas Infrastructure Europe (GIE), där många av de europeiska systemansvariga transmissionsnätägarna är medlemmar. 9 Efterlevnad av underrättelseskyldighet enligt 22 Naturgasförordningen Den som bedriver överföring av naturgas har enligt 22 Naturgasförordningen (tidigare 17b) skyldighet att hålla Svenska Kraftnät kontinuerligt underrättad om temperatur, tryck, flöde och ventillägen i mät- och reglerstationer och om sådana driftstörningar som kan påverka driften av det svenska naturgassystemet. Även planerade åtgärder som kan påverka driften av det svenska naturgassystemet skall Svenska Kraftnät hållas underrättad om. Denna rapportering har enligt Svenska Kraftnäts uppfattning fungerat tillfredsställande. Enligt 22 Naturgasförordningen skall den som bedriver överföring av naturgas även hålla Svenska Kraftnät underrättad om vissa uppgifter om hur stor volym naturgas som kan avbrytas. Svenska Kraftnät har inlett en dialog med aktörerna på marknaden om en plan för ett eventuellt avbrytande av leveranser. 10 Övriga förhållanden av betydelse för en utvärdering av gasmarknadsreformen För att komplettera regelverket framförallt inför slutsteget i marknadsöppningen den 1 juli 2007, har Svenska Kraftnät under året lämnat ett förslag till regeringen på regler för anvisad gasleverantör. 7 (7)